PERÚ Prestdencía Secretaría Secretaría de Gestión

del Consejo de Ministros General Pública

Modernización de la Gestión
Pública en el Perú:
Hacia una gestión pública orientada a resultados al
servicio del ciudadano

Secretaría de Gestión Pública

Presidencia del Consejo de Ministros

Agosto - 2013
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¿Por qué es necesario impulsar un

proceso de modernización?
• A pesar del crecimiento económico y del incremento del presupuesto público, la
prestación de bienes y servicios públicos sigue siendo ineficiente.

►Entre los tres niveles de gobierno ejecutan poco menos del 60% de los
recursos disponibles para inversión pública.

►continúa
Perú ha avanzado 31 posiciones en estabilidad macroeconómica, pero
rezagado en innovación {117/144), institucionalidad {105},
educación y salud {91}.

• Ello genera desconfianza en el Estado e insatisfacción por parte de los ciudadanos.

• A pesar de esta situación, los esfuerzos por mejorar la gestión pública han sido
numerosos, pero éstos no responden a una orientación estratégica y se
desarrollan
de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no han cambiado sustantivamente
el
desempeño del Estado.
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¿Por qué es necesario impulsar un

proceso de modernización?
• Desempeño del Estado presenta los siguientes problemas:
Ausencia de un sistema
eficiente de planeamiento
Deficiente diseño de la Inadecuados procesos de
y problemas de
est ruct ura de producción de bienes y
articulación con el
organización servicios
Sistema de Presupuesto
de funciones
Público

Limitada evaluación de
resultados e impactos,
Infraestructura, Inadecuada política y así
equipam ient o gestión de recursos como seguimiento y
y gest ión humanas mo nit oreo de los
logística insumo s,
insuficiente procesos, productos y
resultados de
proyectos y
actividades
Carencia de sistemas y
Débil articulación
métodos de gestión de la
int ergubernamen
información y el
t al e
conocimiento
intersectorial
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¿Por qué es necesario impulsar un

proceso de modernización?
• Emprender un proceso de reforma integral de gestión a nivel gerencial u
operacional que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato
estatal y así, pasar de una administración pública que se mira a sí misma,
a una guiada por la obtención de resultados para el ciudadano.

Modernización de la gestión pública: realización de acciones

orient adas a incrementar los niveles de eficiencia y
eficacia en la gest ió n pública a fin de que logre result ado s
en beneficio de los ciudadanos. (Gest ió n con enf oque de
result ado s)
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Visión del Estado

Ge,t;ón púcla \ue
públicos calificados y m'otjygdi>s..se
preocupa n por entender y respondera
la s
necesidades de los ciudadanos
Satisface las
\
Orie nta d o a l
fundono,;o,
necesidades de la ciud a d a no
población de manera Uso racional de los recursos , buscando
integral adecuándosea . proveer lo que los ciudadanos necesitan
llas
a mismas.
h e t e r o g e n e i d a• d al menor costo posible, con un estándar
de~ Umtario de calidad adecuado y en las cantidades
óptimas que maximicen el bienestar
descentraijzad social.
Eficiente

Es transparente y
accesible a los
ciudadanos, fomenta
la participación Garantiza los derechos
ciudadana, la y lp igualdad de
integridad pública y oportunidades para
rinde cuentas de su 'rºs los ci udadanos
desempeño
Inclusivo
Abi
erto
(
\_)
 qO ~\.\C A Dél . '°<$'.

PERÚ Presidencia Secretaría Secretaria de Gestión

General Pública
~
•n• del Consejo de Ministros

Estrategia Nacional de Modernización de la

Gestión Pública
• Para lograr nueva visión de Moderno, la SGP- ha elaborado una
esa de Modernización,
Est rat egia Est ado PCM
aprobada a t ravés del D.S. 109-20 12-
PCM.
Eje 1
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

4 Líneas de acción prioritarias

Intervención
Estado
1 • Planificación estratégica y operativa articulada y moderno:
(alineado o lo Política y el Plan de descentralizada
Modernización)
orientado
al
2. Cambios en el marco normativo que ciudadano,
regula la estructura, organización y eficiente,
funcionamiento del Estado
(flexibilizar abierto,
para vincularlo a resultados) unitario y
3. Mejora en la calidad de servicios descentrali
(optimización de procesos,
z
simplif icación administrativa y MAC)
ado,e
4. Transparencia y participación ciudadana inclusivo
Fe 2
dbservatorio de Modernización de la
Gestión Pública
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Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública

• Política aprobada mediante D.S.Nº 004-2013-PCM, que establece

la visión, los principios y lineamientos del proceso de
modernización.
• Principal instrumento orientador de la modernización de la
gestión pública en el Perú.
• Busca orientar, articular e
impulsar el proceso de
modernización hacia una
gestión pública orientada
a resultados al servicio
del ciudadano y el
desarrollo del país.
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Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública
Pilares Centrales y E¡es Transversales de la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública

Gdbiemo
Abierto

Sistema de
Gestión por
Políticas informacíón,
Públicas, procesos, seg u i
Presupuest Servido Civi
Gohiemo Planes simplificació mIento,
Electrónic o para n Meritocrático
l
Estro resultados monitoreo,
o tég ices administrativ
a evo lu_~ci
y
Operativ y orga niza d ón én y
os i nstifuc iona 1 geshon del
conocimient
Articulación o
lnterinstituc iona
1

GESTIÓN DEL CAMBIO

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Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública
1 er Pilar: Políticas Públicas, Planeamiento Estratégico y Operativo

Poi íticas Públicas Permiten integrar y dar coherencia a toda la acción del Estado al
Nacionales~ / servicio del ciudada no, debiéndose reflejar en lo s objetiv os
establecidos en los Planes Sectoriales, en los Planes de
Desarrollo Concertado Regionales y Locales, y en los Planes
~ Estratégicos y Operativos

Propuesta de desarrollo acordada por los actores claves

Alineamiento Planeamiento de /
aplicable por de la región para orientar el proceso de desarrollo
Desarrollo Concertado
igual a todas regional y local. Articular verticalmente los objetivos de
las desarrollo territorial entre los distintos niveles de Estado
entidades y horizontalmente los distintos planes estratégicos
del Estado, ~ institucionales.
sean éstas
gobiernos Planeamiento
regionales, Estratégico Institucional
locales, Deben estar articulados entre si y
ministerios u
con los planes de otras entidades a
organismos
través de las Políticas Públicas
públicos
Nacionales.
Planeamiento O erativo
1 nstitucional

~
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Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública
2do Pilar: Presupuesto para Resultados
La PNMGP apoyara las reformas del sistema presupuesta! que viene implemenlando la
Dirección General de Presupuesto Público del MEF, sabre todo en lo referido a la mejora de
la aficlencia y eficacia de le gestión.

Estas reformas plantean una mayor articulación del presupuesto con las polltlr:as
públicas y prioridades nacionales, y entra éstas y los objetivos estratégicos y
operativos de todas- las entidades, a través de los Programas Presupuestales. --,
11

Asimismo. buscan promover Intervenciones orientadas a resultados, mig,·anda del enfoque de 1

as[gnacíón de recursos hacia uno enfocado en productos y resultados; promover indicadores 1
de desempeño complementados con evaluaciones independientes en la gestiófl del
presupuesto: y prcqrarnar el logro de resultados con vlsión de mediano plazo. 1
1

1
1

El Programa con de
Presupuestal
Resultados Enfoque
(PP) es la herramienta de priorización 1
1
y
de transparencia en la información que
permitirá
cada programa específico y con los
identificar
productos yaresultados
la población objetivo
que las o beneficiaria
vincularla
entidades proveerán
de
para satisfacer tales demandas.
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Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública
3er Pilar: Gestión de procesos, simplificación administrativa y
organización institucional
En el marco de la PNMGP que plantea la implantación de gestión por
resulta dos debe ta mbién adaptarse , de m anera pa ula tina , la ge stión
por
procesos en todas las entidades. Para ello, las entidades deberán
priorizar aquellos procesos que sean más relevantes de acuerdo a la
demanda ciudadana, a su PEI, a sus competencias y los componentes de
dichos procesos.
los programas presupuestales, para luego organizarse en función a

La PNMGP propone continuar con los esfuerzos de simplificación

administrativa; la cual tiene como obietivo la eliminación de obstáculos
o costos innecesa rios para la socie da d, que genera el
ina decua do funciona mie nto de la
Adm. Pública .
1. Existencia de estamentos básicos (p.e. alto dirección ... )
La estructura
orga niza ciona l 2. Mecanismos de coordinación (comunicación)
forma l deberá tom ar
en cuenta : 3. Criterios de diseño (p.e. especialización del trabajo... )

4. Temas contingentes (cambios en el entorno político,

económico, social...)
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Pública
Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública
4to Pilar: Servicio civil meritocrático
\ CDefi~icitón did . tít . 1 1 t·
d:onj un o e me I as ms I ucrona
1 es por as cua es ar 1rcu a y
se
gestiona a los servidores públicos y tiene como propósito
principal el servicio al ciudadano.

1. Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado

funcionamiento del empleo público.
Objetivos centrales
de la reforma que 2. Contar con un personal idóneo para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
ha propuesto
SERVIR: 3. Fortafecer la mstitucionalizacion deíSistema de Geslion de
personas del Estado.

La PNMGP incorpora y se articula con la

reforma del servicio civil que viene
impulsando SERVIR.

SERVIR formula la política del sistema, ejercer la

rectoría y resolver controversias .

. Las of icinas de RRHH de cada ent idad son las

responsables de implementar las normas, principios,
métodos, procedimientos y técnicas del sistema.
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Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública
Sto Pilar: Sistema de información, seguimiento, monitoreo,
ev al uaci ón y gest i ón del conocimiento

Sistema de S iste m a d e ~ Gestión del

seguimiento y
1 conocimiento
evaluación ~ ~
nf ormac ió n
El seguimiento o
monitoreo es un
proceso organizado
para verificar que una
Permite identificar,
actividad o u na
analizar y compartir el
secuencia de
conocimiento
activ idades transcurre
Proceso para recoger, disponible y requerido
como se había prev isto
organizar y analizar sobre la gestión y su
en un periodo de
datos, con el objetivo relación con los
tiem po determ inado.
de resultados.
La evaluación es un
convertirlos en
proceso que busca
información útil para
determinar los cambios
la
generados por una
toma de decisiones.
actividad o secuencia
de actividades,
comparando el estado
inicial frente al estado
final.
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Pública

Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública
Eies transversales de la Política Nacional de Modernización

Gobierno
Electrónico Se refiere al uso de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) en los órganos de la administración
pública para mejorar la información y los servicios
~ ofrecidos a los ciudadanos, orientar la gestión pública e
incrementar la transparencia y participación de los
~
ciudadanos.

Gobierno Es aquel que se abre al escrutinio público, es accesible a

A b i e r t ~ los ciudadano s que lo eligieron; en ese sentido, se
busca que la información sea accesible, relevante,
completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo.

Articulación En un Estado unitario y descentralizado se requiere

interi nstituc ional articular y alinear la acción de sus niveles de gobierno.
Por ello, se requiere poner en juego mecanismos
efectivos de coordinación y cooperació n. Estos
mecanismos son verticales (entre las entidades de
distintos niveles de gobierno) y horizontales (en el
mismo nivel de gobierno).
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Pública
Plan de Implementación de la PNMGP
• SGP -PCM, como ent e rector de l
Sistema de Modernización, a partir Regulan laut1liz{Jcion de
lo~
de la aprobación de la PNM GP, Sistemas recursos en las entidades
Administ /
de
t uvo el mandat o de elaborar el
rativos la cdministroción
Responsables de
Im plement
Plan de ación de la Política. El anolizar
pública, 1
1 1
diseñor debotir
mismo que f ue aprobado por R.M · S ff!
~ difuiidir1implementor,
cprobor,
moriitorear, supervisar
125-2013-PCM el 16 de Mayo de
·
1

fu4r controlor y evoluor los

2013 políticas
nocionales y sectorioles.
Tomanencuento y oli,neon su
• Las acciones del Plan involucran actuacióncon las po:liHcos 1

a
las entidades públicas de los
normas y lineomientos
dictados
distintos sectores a los Gobiernos porlosSi,ternos Funcio.noles
y los
Regionales y Locales, y a los
SistemcsAdministrnfivos
Sistemas Funcionales y
Administrativos.
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Prestdencía
del Consejo
Plan de Implementación de la PNMGP
Lineamientos para las entidades públicas en general

OE 1. Promover que la s entida des pública s en los tres niveles de gobie rno cuenten con objetivos claros,
medibles, f - - - a lca nza bles y acordes con la s Política s Na ciona les y Sectoria les

2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los
>--- OE
resultados
que los ciudadanos esperan y valoran.

f - - -
OE 3. Redefinir a nivel na ciona l, regiona l y loca l, la s competencia s y funciones de la s entida des en
concorda ncia con el proceso de descentra lización.
OE 4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en todas las entidades
>---públicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.

OE 5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la función pública a fin de
+----contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y funciones que desempeñan.

f--- OE
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos y
resultados que los ciudadanos demandan.

OE 7. Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado sistema de seguimiento, monitoreo y

f---evaluación de la gestión pública, que permita obtener lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos, y establezcan
mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión.

OE 8. Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías de información y
f---comunicación (TIC) como soporte a los procesos de producción y gestión de las entidades públicas permitiendo a
su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.

OE 9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de las

>---políticas públicas y el desempeño de las entidades.
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Prestdencía de Ministros General Gestión
del Consejo Pública

Plan de Implementación de la PNMGP

Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales

OE 1 O. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstih.Jcional con

entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de
------servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas,
recursos y capacidades insfifucionoles.

OE 11 . Articular las Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan,

diseñan,
1---- - - - a prueban, implementa n, evalúa n y mejoran promoviendo el debate y la
pa rticipación ciuda da na .

O E 12. Fomentar la creación de mecanismos de articula ción necesarios para

, logra r una coordina ción eficiente entre las entida des pública s de los tres niveles de
gobierno.

OE 13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades, capacidades y

-'- - - - - r ecursos de la s entida des públicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de
ma nera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios públicos que los ciudadanos
dema nda n.
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del Consejo
Plan de Implementación de la PNMGP

Lineamientos para entes rectores de sistemas administrativos

OE 14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que

considere la
--heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a las funciones, tamaño y capacidades.
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del Consejo

Plan de Implementación de la PNMGP

• Este Plan precisa las acciones, metas, indicadores, plazos y entidades
públicas responsables para la implementación de los objetivos y
lineamientos de la Política.

Eiempl,o Matriz
de
Entidad
Ob¡etivo Específico Indicadores Líder
Plazo

1 . Número de
sistemas
Obietivo Específko 14: 5 sistemas
administrativos que se han SGP- 2016
Articular, simplificar los admi
mccernizodc según PCM nisírofivos
sistemas. y promover un criterios
funcíonamiento que definídos en el marco de
considere lo
heterogene idad de las 2. Númerolade sistemas
PNMGP que
odrninistrotivos
entidades públicas en 5 sistemas
lo referente a sus participan en SGP-PCM 2014
administrat
[unciones, tamaño y un espacio común de
ivos
copccidcdes. armonización y resuelven los
cuellos de botella identificados.
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Plan de Implementación de la PNMGP

Etapas de Implementecién de la PNMGP

Eta1pa 1: Etapa de comunicación y difusión que busca posicionar en

.. • • la opinión público la importancia y necesidad de ing;iresor
Pes t cí ene mr ente
o
(2013) un proceso permanente de modernización de la ge.stión
pública.

Etapa 2: Inicio del desarrollo e implementación de la Gestión de

Desarrollo lmciativas de Modernización y la identilicoción e
(2014- implementación de los Mecanismos de incentivo para la
modernización.
2015)

Etapa 3: Profundizacíón de las acciones previstas en el Plan, en la

Consolid Gestión de Iniciativas de Modernización y en los
ación Mecanismos de inventivo paro la modernización. Asimismo,
evaluación intermedio del Plan.
(2016-2021)