REFORMA DEL NUEVO

ESTADO PERUANO

Docente: MBA Oscar Nicolás Linares García

 MOTIVACIÓN
En base al video compartido:
https://youtu.be/-2s-etBq85w
https://youtu.be/A79tCrun3y0

 ¿Qué entiende usted por la

Modernización del Estado Peruano?

 ¿Cuál es el objetivo hoy, de

modernizar nuestro Estado
Peruano?
Política Nacional de
Modernización de la
Gestión Pública al 2021
D.S. N° 004-2013-PCM
 Presidencia del Consejo de Ministros: Competencias
en materia de Modernización de la Gestión Pública

La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la

coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina
las relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales,
gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.

Le corresponde al Presidente del Consejo de Ministros: formular, aprobar y

ejecutar las políticas nacionales de modernización de la Administración Pública y
las relacionadas con la estructura y organización del Estado, así como coordinar y
dirigir la modernización del Estado.
 La Secretaría de Gestión Pública
Despacho
Ministerial PCM

Secr
Secretaría
General

SGP SC SD SGRD

Órgano de línea de la PCM, encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernización

de la gestión pública.
Asimismo, es el ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión
Pública; siendo competente en materia de funcionamiento y organización del Estado,
simplificación administrativa, ética y transparencia, participación ciudadana.
Principales líneas de acción de la
Secretaría de Gestión Pública

Política Nacional de
Modernización

Gestión por
procesos

Simplificación
Administrativa

Estructura y
funcionamiento

Ética y
Transparencia
 Desarrollo normativo sobre Modernización de la
Gestión Pública
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley 27658
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Ley del Código de ética de la Función Pública
Ley del Silencio Administrativo

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley 29158

Estrategia para la Implementación del Siste ma Nacional de Modernización
de la Gestión Pública

Consolidación Gradual y
ordenado del Sistema de
Modernización de la
Gestión Pública en el
Perú

Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública

I Plan de Acción del Perú para un Gobierno Abierto 2012-2013

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública - PNMGP

Plan de Implementación de la PNMGP

Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016
Ley del Servicio Civil
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2021
(D.S. N° 004-2013-PCM)
Visión

Orientar, articular e impulsar en todas las

entidades públicas, el proceso de
Objetivo modernización hacia una gestión pública
para resultados que impacte positivamente
en el bienestar del ciudadano y el desarrollo
del país.
 ¿Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión Pública?

Inadecuado diseño de la estructura de Ajeno a la obtención de

organización de funciones resultados para el
ciudadano.

Dificultades para realizar A partir de ello, la SGP-PCM

buenos planes que se
Débil articulación
articulen con su presupuesto.
se ha propuesto emprender
intergubernamental e
intersectorial
un PROCESO DE REFORMA
INTEGRAL DE GESTIÓN A
PROBLEMÁTICA NIVEL GERENCIAL U
OPERACIONAL:
Ineficiencias en los
procesos de
Bajo desempeño del Carencias en
infraestructura,
producción Estado, equipamiento y
logística de las
lo que genera desconfianza e entidades.

insatisfacción ciudadana.
ADMINISTRACIÓN
Falta de seguimiento y Inadecuada política y
evaluación de los resultados e gestión de recursos PÚBLICA GUIADA
impactos esperados. humanos .
POR LA OBTENCIÓN
DE RESULTADOS
Carencia de sistemas y métodos de
gestión de la información y el PARA EL CIUDADANO
conocimiento..

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ

MISMA
 Articulación Balance entre flexibilidad y
Intergubernamental e control de la gestión
Intersectorial

Estado Moderno
orientado al ciudadano,
unitario, descentralizado,
eficiente, abierto e inclusivo.

Orientación al Sostenibilidad
Ciudadano

Transparencia, rendición Innovación y aprovechamiento

de cuentas y ética pública. de las tecnologías
 ¿Qué comprende la Modernización de la Gestión Pública?
Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de
aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de
hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como
con los planes nacionales e institucionales.
Gobierno
Abierto

4to Pilar 5to Pilar

1er Pilar 2do Pilar 3er Pilar

Alineamiento Presupuesto Gestión por Servicio Civil Sistema de

de Políticas para procesos, Meritocrático información,
Públicas, resultados. simplificación seguimiento,
Electrónico
Gobierno

Planes administrativa y monitoreo,

Estratégicos y organización evaluación y
Operativos. institucional. gestión del
conocimiento
Interinstitucional
Articulación

Gestión del cambio

Observatorio de la Modernización de la Gestión Pública RESULTADOS

RETROALIMENTACIÓN
 1ER PILAR: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos

La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las

política en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.

POLÍTICAS
PÚBLICAS PLANEAMIENTO
PLANES DE
NACIONALES ESTRATÉGICO
CEPLAN – PCM SECTORIAL
DESARROLLO
(PPNs) CONCERTADO
Gobierno Nacional MULTIANUAL (PDCs)

Alineamiento
• Integran y dan (PESEM)
Gobiernos Regionales coherencia a la PLANEAMIENTO
acción del Estado. • Propuesta de ESTRATÉGICO PLANEAMIENTO
• Determina los desarrollo
Gobiernos Locales INSTITUCIONAL OPERATIVO
• Enfoque de objetivos acordada por
estratégicos de actores claves de (PEIs) INSTITUCIONAL
servicio al
ciudadano. mediano plazo de la región. (POIs)
• Debe estar
los sectores. • Orienta el proceso
• Deben reflejar los articulado con el • Debe estar PEI
objetivos de desarrollo POI y con los articulado con el
• Define cursos de regional y local
establecidos en los planes de otras y con los
Planes Sectoriales, acción en un entidades en la planes de otras
PEIs, POIs y PDCs. esquema • Articula línea de las PPNs. entidades en la
Multianual. verticalmente los línea de las PPNs.
objetivos
territoriales.
 2DO PILAR: Presupuesto por Resultados
La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia
en la distribución de recursos y la calidad del gasto público, asegurando la eficacia en
las operaciones públicas.

La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA

PRESUPUESTAL, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el gasto
programable:

PROGRAMA PRESUPUESTAL
Unidad básica de programación de presupuesto y una herramienta de
Dirección General priorización y de transparencia en la información que permite identificar a
de Presupuesto la población objetivo o beneficiaria de cada programa específico y
Público -MEF vincularla con los productos y resultados que las entidades proveerán para
Gobierno Nacional satisfacer tales demandas.

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales
 3ER PILAR: Gestión por Procesos, Simplificación Administrativa y
Organización Institucional
Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos, continuar
con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse de manera
adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados.

GESTIÓN POR SIMPLIFICACIÓN ORGANIZACIÓN

PROCESOS ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL

• Permitirá mejorar los • El fin es eliminar los
procesos de producción
con el fin que las
entidades brinden
SGP – PCM servicios de manera más
eficiente y eficaz y
Gobierno Nacional
logren resultados que
Gobiernos Regionales beneficien a los
ciudadanos.
Gobiernos Locales
• Una vez definidos los
obstáculos innecesarios
que generen un
funcionamiento
deficiente de las
entidades públicas y
sobrecostos para la
ciudadanía.
objetivos y priorizados
los procesos, la entidad
debe organizarse de
manera adecuada para
llevar adelante estos
procesos y alcanzar los
resultados esperados en
la entrega de bienes y
servicios de su
responsabilidad.
 4TO PILAR: Servicio Civil Meritocrático
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los servidores del
Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de
oportunidades.

La Política de Modernización incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO CIVIL ,

impulsada por SERVIR que formula la política del Sistema, ejerce la rectoría y resuelve
controversias:

SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO

SERVIR Conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona a

Gobierno Nacional
los servidores públicos y tiene como propósito principal el servicio al
ciudadano.
Gobiernos Regionales
La idea es lograr la profesionalización de la función pública, en todos los
Gobiernos Locales
niveles de gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los
(las oficinas de RRHH de cada puestos clave de cada institución y se priorice la meritocracia en el acceso,
entidad son las responsables de
promoción, evaluación y permanencia en el sector público
implementar las normas,
principios, métodos,
procedimientos y técnicas del
sistema).
5TO PILAR: Sistema de Información, Seguimiento, Evaluación y Gestión
del Conocimiento
Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar con un
sistema de información, con un proceso de seguimiento y de evaluación, así como, con una
adecuada gestión del conocimiento.

SISTEMA DE SISTEMA DE GESTIÓN DEL

INFORMACIÓN
• Proceso para recoger,
organizar y analizar datos,
con el objetivo de
convertirlos en información
útil para la toma de
decisiones.
SGP – PCM
• El sistema debe contar con
Gobierno Nacional indicadores orientados a
resultados y plazos
Gobiernos Regionales previamente establecidos y
validados con criterios que
Gobiernos Locales
aseguren su confiabilidad y
transparencia.
SEGUIMIENTO Y CONOCIMIENTO
EVALUACIÓN
• Seguimiento para verificar • Para identificar, analizar y
que las actividades compartir el conocimiento
programadas se estén disponible y requerido sobre
realizando conforme a lo la gestión y su relación con
previsto y que muestre datos los resultados a fin de
que permitan saber cuán facilitar, a través de la
cerca estamos de alcanzar información pertinente, el
un objetivo y qué se debe trabajo de todos los
ajustar en el camino para funcionarios públicos.
conseguir el objetivo.
• Evaluación para determinar
los cambios generados por
una actividad o secuencia de
actividades, comparando el
estado inicial con el final.
 Ejes transversales de la Política Nacional de
Modernización
Gobierno
Abierto
• Gobierno que se abre al
escrutinio público.
• Es accesible a los ciudadanos que
lo eligieron.
• Donde la información sea
accesible, relevante, completa,
confiable y objetiva a lo largo del
tiempo.
• Facilita la colaboración entre los
funcionarios y los ciudadanos en
el desarrollo de los servicios que
presta el Estado.
Gobierno
Electrónico
• Uso de las Tecnologías de la
Información (TICs) en los órganos
de la administración pública.
• El objetivo es:
 Mejorar la información y los
servicios ofrecidos a los
ciudadanos,.
 Orientar la gestión pública.
 Incrementar la transparencia y
participación de los
ciudadanos
Articulación
Interinstitucional
• Articular y alinear la acción de
sus niveles de gobierno.
• Se requiere poner en juego
mecanismos efectivos de
coordinación y cooperación.
• Estos mecanismos son verticales
(entre entidades de distintos
niveles de gobierno) y
horizontales (en el mismo nivel).
LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A LOGRAR
UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO ES, UNA
GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS Y AL SERVICIO DEL
CIUDADANO.
 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
(D.S. N° 125-2013-PCM)
 Implementación de la Política: Plan de
Implementación de la PNMGP

Regulan la utilización de los recursos en las

Sistemas Administrativos entidades de la administración pública

Responsables de analizar, diseñar, debatir,

aprobar, difundir, implementar, monitorear,
Sistemas Funcionales supervisar, controlar y evaluar las políticas
nacionales y sectoriales.

Toman en cuenta y alinean su actuación

Consolidación
con las políticas, normas y lineamientos
Gobiernos Desarrollo
Descentralizados y
dictados por los Sistemas Funcionales y los
entidades públicas Sistemas Administrativos.
Ciudadanos
Posicionamiento

2013 2014-2015 2014-2015

• Instrumentos del proceso

• Gestión de iniciativas de modernización.
• Incentivos para impulsar la modernización.
• Estrategia de Intervención Subnacional a nivel descentralizado.
Instrumentos para la Modernización de la Gestión Pública

1.11.2012 9.01.2013 18.05.2013 2021

DS N° 109-2012-PCM DS N° 004-2013-PCM RM N° 125-2013-PCM

APRUEBAN LA APRUEBA LA POLÍTICA APRUEBAN EL PLAN DE
ESTRATEGIA PARA LA NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
MODERNIZACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN DE LA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
PNMGP: Lineamientos para las entidades públicas en general
Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas
Nacionales y Sectoriales.
Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales para
financiar resultados esperados y valorados por los ciudadanos.
Redefinir las competencias y funciones en concordancia con el
proceso de descentralización.
Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación
administrativa para mejorar los procedimientos y servicios orientados a
ciudadanos y empresas.
El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalización de la función pública con
el fin de contar con profesionales idóneos.

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los

insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.

El Sistema de Gestión del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y
evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas.

Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como

soporte de los procesos de producción y gestión.
Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el
debate de políticas y el desempeño de las entidades.
PNMGP: Lineamientos para los Ministerios y Rectores de
Sistemas Funcionales y Administrativos
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional
entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la capacidad de servicio
del Estado en beneficio del ciudadano.

Articular políticas públicas nacionales y sectoriales promoviendo el

debate y la participación ciudadana

Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una

coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de
gobierno.

Promover la descentralización de funciones, responsabilidades,

capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres
niveles de gobierno.

Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un funcionamiento

que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a las funciones,
tamaño y capacidades.
LA GESTION PUBLICA
Y SU FUTURO

INFLUENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN
 Responsabilidad de la
Gerencia Pública
La Gerencia tiene la responsabilidad de estar
atenta a las oportunidades que le ofrece y dicta el
entorno, para mejorar la Gestión Pública, de lo
contrario corre el riesgo de que las mismas se
conviertan en amenazas.
 Administración Pública:

Sirve para designar al conjunto de procedimientos,

Aspectos conceptuales mecanismos y formas sociales por medio de las
cuales el Estado gestiona-administra tanto bienes
como servicios públicos.

1.Política: Contribuir a la
legitimación del poder.
Funciones:

2. Económica:
Desarrollar políticas
Económicas.

3. Administrativa:
Implementación de Políticas.
Modernización del Estado, qué...?

Autoridades de las instituciones dotadas de

Capacidades, recursos, atribuciones y legitimidad
necesarias para el ejercicio de su rol.

Dotar al aparato público de nuevas capacidades y

formas de trabajo para poder seguir cumpliendo con
su misión de ser garante del bien común.

No solo analizar cómo perfeccionar la gestión

actual en el ámbito público, sino revisar qué y
cómo se hace, planteando soluciones distintas y
Actualizando estrategias políticas y procedimientos.

Entender el control Social sobre la gestión

Pública como un mecanismo de participación
Ciudadana y como un instrumento para mejorar
La eficiencia de la administración pública.
 Modernización del Estado, para...?

Aspectos conceptuales Garantizar y hacer posible el

ejercicio de los derechos
ciudadanos.

Prestar servicios básicos acordes con

las necesidades de los usuarios.

Crear las condiciones para el libre y

ordenado ejercicio de las actividades
privadas para que puedan desarrollarse
internamente y ser competitivas a nivel
internacional.
El Gobierno como...

CATALIZADOR ORIENTADO AL
MERCADO DESCENTRALIZADO

1 9
PROPIEDAD DE LA 8
COMUNIDAD

2 CON ENFOQUE
7 EMPRESARIAL

COMPETITIVO 3
6
SATISFACTOR DE
4 5 NECESIDADES DEL
CLIENTE
INSPIRADO EN ORIENTADO A LOS
OBJETIVOS RESULTADOS
 Ambitos a tratar:

1 Planificación • Presupuesto.
• Resultados.

• Sistemas de Información.
2 Administración y Gestión • Administración de RRHH.
• Control de calidad.
•Control Interno y Auditoría.

3 Particiación Ciudadana.
Es un instrumento de política económica de gobierno, para
un determinado período que recoge el conjunto de
demandas de la población y las decisiones financieras del
Estado resumiendo la totalidad de gastos e ingresos del
sector público. Jurídicamente se considera una Ley.

Semejanzas: Diferencias:

1. Grado de Institucionalidad. 1. Mecanismos de aprobación.

2. Formulación del 2. Correspondencia con

Presupuesto. Objetivos.

3. Planificación por Programas 3. Leyes de Sistemas de

y Proyectos. Administración y Control.

4. Base en políticas públicas.

Los Instrumentos para evaluación de
Resultados son...

1. La programación de operaciones,
incluye el establecimiento de
indicadores de resultados.

2. Los porcentajes de ejecución del

presupuesto y el cálculo de la varianza.

3. Sistemas de Control Interno y

Control Externo posterior.

GESTION POR RESULTADOS

Sistemas de Información:

 La tendencia de los países lationaméricanos es al

establecimiento de sistemas integrados de Finanzas
Públicas.

 Contar con información útil, oportuna y confiable para la

toma de Decisiones.

 Los sistemas responden a un diseñados carácterístico de

manera que permitan un Control Interno y Externo.

 La eficiencia en el manejo de flujo de documentos

administrativos que contribuye al control ciudadano
(Chile y Venezuela).

 La información accesible a la comunidad a través de

instrumentos de tecnología e información.
ETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACION

ETAPA III

SOCIEDAD CIVIL ORG.

N N N N
INSTITUTOS , FUNDACIONES C C P
C C P
C C
SERVIDOR
ETAPA II DE DATOS
datos
PLANIFICACIÓN
Y PRESUPUESTO

HACIENDA
PLANIFICACION RED DE v
INTEGRACION UNIDADES ORIGEN COMUNICACION o CONTROL DE
OFICINA ES DEL ESTADO z GESTIÓN
INDICADORES DE GESTION CENTRAL DE
PERSONAL

ETAPA I

CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
SOCIEDAD
NOMINA CIVIL
INGRESOS Y EGRESOS ORGANIZADA
UNIDADES
EJECUTORAS
Modernización y Descentralización de la Administración
 Administración de RRHH:

 Hay legislación escrita sobre carrera administrativa, pero estas no se

aplican.

 Los sistemas de evaluación de desempeño en Latinoamérica están

supeditados a un manual de funciones.

 La contratación de personal, se fundamenta en políticas clientelares

 Revisión de procesos administrativos ha permitido la reubicación de
personal de acuerdo a su capacidad y experiencia, determinando una
contracción de las estrucuturas organizacionales.

 Mal clima interno, como producto legítimo de una fuerte sensación de

frustración.
 Desconfianza hacia las “nuevas” autoridades.

 Problemas graves como producto de la inamovilidad funcionaria, y la

sensación de impunidad asociada.
 Carencia de una visión de futuro que tenga algunos componentes de
seducción.
 El vicio de que todos sacan nota desaprobada.
 Una propuesta:

Administración y Gestión:
• Fin a la inamovilidad funcionaria.
• Atribuciones autónomas para el Gerente Público, en
materia de contrataciones, despidos, evaluaciones,
remuneraciones e incentivos.
• La otorgación de incentivos a Funcionarios Públicos,
deben hacerse en función al logro de resultados
institucionales y no individuales, con el objetivo de
evitar que los sistemas de incentivos se conviertan
en forma de pago en planillas encubiertas.
• O sea… el sueño del pibe, que requerirá de una
dosis de fuerza política MUY grande para que se
logre.
Características de los Sistemas
Especiales de Gerencia Pública

Características Australia Canadá Holanda N.Zelandia EEUU Reino

Unido
Administración centralizada de Si Para 2 No, sólo No No, pero se Si
desarrollo de carrera y niveles más coordinac. incentiva
movilidad altos
Reclutamiento y promoción Si Si No, sólo No No Si
centralizada coordinac.
Sistema especial de pago y Si Si No Discrecional Si Si
evaluación
Sistemas abiertos de Si Si Si Si Si Si
reclutamiento
Empleo de criterios de Si Sin No Si Si Si
selección información

Contratos de empleo No No No Si, abierto No Si,

indefinido
 Factores que condicionan el
desempeño del Gerente Público

• Leyes Orgánicas

• Sistema Presupuestario

• Institucionalidad Administrativa

• Interdependencia, Prioridades y Conflictos de

Funciones
 Control de Calidad:
CONCEPTO: CONDICIONANTES:

1. Ampliar el concepto de 1. Presión ciudadana.

cliente.

2. Optimizar los procesos para 2. Escacez de recursos.

satisfacer los requerimientos.

3. Reducir costos. 3. Reafirmación de valores

democráticos.

4. Potenciar el factor humano. 4. Legitimación de lo público.

4. Gestionar desde la 5. Incidencia en la Economía.

prevención.

5. Mejorar permanentemente.

Con orientación hacia eficacia, eficiencia y economía de

las operaciones de la Administración Pública.
Programa de Calidad y Participación Ciudadana
El Derecho a la Información Pública
Relación Inversa entre la información y la corrupción
El propósito de este DERECHO es que los ciudadanos tengan la potestad
de requerir cualquier documentación e información en poder del Estado y a
su vez implica la obligación de los funicionarios y entes públicos de ofrecer
las condiciones y garantías para el ejercicio libre de tal derecho.

Componentes del acceso a la información:

 La información: Propaganda. Informes selectivos o parcializados

 El ente o funcionario que le genera: Funcionarios e instituciones
con la voluntad política suficiente para entregar la información
 Los ciudadanos que hacen uso de ella: Se requiere de ciudadanos
proactivos para ejercer su derecho
 Los mecanismos de acceso: El mecanismo mas libre, abierto y
transparente es el internet
 Marco regulador: Es el común acuerdo reflejado bajo un Marco
Legal, que regula quienes están obligados a dar la información, el tipo
de información, los plazos, los mecanismos de acceso, las instancias y
las sanciones
BENEFICIOS DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
Los funcionarios interesados con la anticorrupción
Los empresarios
Periodistas o medios de comunicación
Las ONGs
Los ciudadanos
Se debe entender el concepto de CIUDADANÍA,
como el derecho a tener derechos
(autodeterminación de los pueblos).

EXIGIBILIDAD DE DERECHOS
SOCIALES Y SEGURIDAD
CIUDADANA

ELABORACION DE
MARGINACION DEL
PRESUPUESTO
DESARROLLO
PRODUCTIVO

REDISTRIBUCION DE
INGRESOS
CONTROL SOCIAL
 La Descentralización
Características Bolivia Venezuela Perú Ecuador Chile Colombia

Contexto Régimen Régimen Régimen Existe aún un La En el presente

democrático, democrático, Fujimorista que debate de las descentralización existe inestabilidad
proceso de procesos de acaba con las autonomías. ha obedecido a la por la situación de
cambios. modernización del regiones e intentó presión de la guerra.
Estado. hacerlo con los dictadura como
gobiernos locales. mecanismo para
justificar el régimen
autoritario.
Político La La El proceso no se Se analiza el En la década del Se considera a la
descentralización descentralización vio favorecido por papel de entes 70 es un descentralización
supuso en Bolivia fue administrativa, el gobierno subnacionales mecanismo de un proceso
no sólo un cambio no territorial, es fujimorista que más como forma de control político e irreversible,
político en la decir se traspaso a bien ha tratado de organización del instrumento para la aunque existe una
organización del nivel regional la reivindicar el Estado. implementación de crisis de
Estado, sino al administración de centralismo estatal. esquemas legitimidad del
mismo tiempo en la servicios de salud, neoliberales . En la sistema político.
redefinición del educación y década de los 90,
territorio. desarrollo se notan avances,
económico. pero ahora dentro
de un régimen
democrático
 Características Bolivia Venezuela Perú Ecuador Chile Colombia
Económico La administración Las políticas de La administración La administración La acción del La administración
central sigue desarrollo son central tiene el central tiene el gobierno central central tiene el
definiendo las establecidas en la papel protagónico. papel protagónico. sigue ocupando un papel protagónico.
políticas de administración lugar vertebral en
Desarrollo. central y los procesos de
Las líneas de dependen del desarrollo.
financiamiento que suministro de
fomentan iniciativas recursos que les
productivas son sean asignados.
administradas por
entes dependientes
de la administración
central
(DUF,FNDR),seriam
ente cuestionados
en su forma de
administración.
Social Existe participación No existe Existe instancias
de la sociedad civil participación de consulta,
en procesos de ciudadana directa, aunque no
Planificación y existen asignación de
Control a las tareas mecanismos de recursos.
que desarrollan los opinión pública
gobiernos que no están
municipales; ahora descentralizados.
este proceso está
respaldado por
transferencias de
recursos que
permiten a los
Comités de
Vigilancia cumplir
sus roles.
Ingresos Transferencias del Se hacen El gobierno central Transferencias del Transferencias del Transferencias del
Tesoro General de recaudaciones a suprimió las gobierno y Estado (Fondos de gobierno, Ingresos
la Nación –TGN, nivel local, transferencias a Recursos Propios Compensación) Tributarios
Recursos Propios recibiendo nivel municipal. Municipales. Presupuestos Municipales.
Municipales , transferencias de Específicos para
Recursos la administración Educación y Salud,
Concurrentes, central para la Regalías y
Donaciones, cobertura de Créditos.
Créditos. gastos.
El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha
influido en aspectos formales e informales de la
organización pública:

Aspectos Formales
Estrategias
Estos aspectos organizacionales se
observan con facilidad y están orientados Metas y
Estructura
a aspectos objetivos
estructurales.
Sistemas
Tecnología
de Resultados
Información
Aspectos Informales Actitud Capacidades
es
Estos apsectos organizacionales Person
no son fácilmente observables y se Estilos
asocian con consideraciones de as gerenciales
índole conductual.
Grado de
satisfacción
Normas
informales
 Estrategia:
Metas y Objetivos:

Actualización+validac  Disposición a
ión de leyes asumir el costo de la
orgánicas. modernización.

 definición del Rol  Compatibilidad,

institucional en la estrategias de
sociedad. modernización y
contexto.
Sistemas:
 Planificación  Desarrollo-
estratégica.  Oportunidad dentro
mejoramiento-
Estructura: del período de
Reingeniería de
Desconcentración,
Portafolio de gobierno para
Procesos.
descentralización
Proyectos. y impulsar la
regionalización.  Tecnologías de de
Modernización.
Incorporación Información:
 Alianzas con  Eficiencia en los
tecnologías.
 Integración-
privados. procesos de
coordinación información.
 Probidad etica.
interinstitucional.
 Presupuesto-
Financiamiento.  Información para la
 Aplanar estructuras. gestión.
 Accountability.
 Capacidades:
 Capacidad del estado a
adaptarse al entorno, esto
implicaría las siguientes
capacidades:
Estilos:
1. Negociación.  Burocracia y jerarquías.
2. Ajuste de Instrumentos.
3. Adopción de instrumentos  Trabajos en equipo-
de gestión. Interdisciplinariedad.
4. Uso de tecnologías.
5. Entender las necesidades  De ser jefe a ser
de la ciudadanía. facilitador...

 Estrategia comunicacional.

 Opciones para el roceso de

Modernización:
Personas:
 Sistemas de reclutamiento, 1. Estratégica: “rápido y
evaluación promoción, sucio” o “lento y limpio”.
desvinculación. 2. Operativa: reformas
puntuales y desarrollo
 Capacidad de adaptación a los institucional.
cambios: 3. Focalización: Procesos vs.
Estructuras.
1. Edad promedio de los
funcionarios.
2. Formación.
3. Clima laboral.
4. Cultura organizacional.
5. Impacto de la modernización.

 Gerente Público.