CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
Sheila M. Vilela Chinchay
 • Legalidad (competencia asignada)
• Debido procedimiento administrativo.
Principios • Informalismo (carácter innecesario de las
formas)
• Eficacia (Finalidad del acto no subordinada a
Principio de integración.- Los jueces no deben formalismos innecesarios).
dejar de resolver el conflicto de intereses o la • Celeridad.
incertidumbre con relevancia jurídica por defecto • Simplicidad. (Requisitos racionales y
o deficiencia de la ley. En tales casos deberán proporcionales).
aplicar los principios del derecho administrativo. • Imparcialidad
• Razonabilidad. (proporcionalidad entre medios
y fines públicos).
• Presunción de veracidad.
• Impulso de oficio.
• Verdad material o real.
• Participación (Información sin expresión de
causa).
• Uniformidad (requisitos similares – trámites
similares)
• Predictibililidad (Información sobre cada
trámite).
2
 Principios

Principio de igualdad procesal.- Las

partes en el proceso contencioso
administrativo deberán ser tratadas con
igualdad, independientemente de su
condición de entidad pública o
administrado.

3
Principios

Principio de suplencia de oficio.- El Juez

deberá suplir las deficiencias formales en las que
incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanación de las mismas en un plazo
razonable en los casos en que no sea posible la
suplencia de oficio.

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Principios Casación 5734 -2013

5
 Precedente Anicama (SENTENCIA Nº
Principios 1417) TC
54. Las demandas de amparo en trámite que, en aplicación de los
criterios de procedibilidad previstos en el Fundamento 37 supra, sean
declaradas improcedentes, deberán ser remitidas al juzgado de origen
(Juez Civil encargado de merituar el proceso de amparo en primera
instancia), quien deberá remitir el expediente judicial al Juez
Especializado en lo Contencioso Administrativo (en los lugares en los
que éstos existan) o deberá avocarse al conocimiento del proceso (en
los lugares en los que no existan Jueces Especializados en lo
Contencioso Administrativo).

Una vez que el Juez competente del Proceso Contencioso

Administrativo se avoque al conocimiento de la causa, deberá
entenderse presentada y admitida la demanda contencioso
administrativa, y, en aplicación del principio de suplencia previsto en
el inciso 4 del artículo 2º de la Ley Nº 27584, se otorgará al
demandante un plazo razonable a efectos de que adecúe su demanda
conforme a las reglas previstas para la etapa postulatoria del Proceso
Contencioso Administrativo. Transcurrido dicho plazo sin que el
demandante realice la respectiva adecuación, procederá el archivo del
proceso.

6
Principios
Principio de favorecimiento del proceso.- El
Juez no podrá rechazar liminarmente la
demanda en aquellos casos en los que por falta
de precisión del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la
vía previa.

Asimismo, en caso de que el Juez tenga

cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deberá
preferir darle trámite a la misma.

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 Calificación IMPROCEDENTE LA
de la demanda DEMANDA

Sentencia
Demanda

¿Qué se revisa en la INHIBITORIA

calificación de demanda?

Admisibilidad de la
demanda. Legitimidad para obrar Impide inicio
Interés ara obrar Empezar un de otro
Requisitos de procedibilidad Posibilidad jurídica nuevo proceso proceso
Competencia
CApacidad
Principios

¿Principio de congruencia? Principio de motivación?

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 Bilateralidad Independencia

Audiencia/ Cosa juzgada

Contradicción

Imparcialidad Motivación

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 Congruencia Oralidad

Iura novit curia Escritura

Lealtad, probidad y
Inmediación
buena fe procesal

Elasticidad Preclusión

11
 Motivación

Antecedentes

Considerandos

Fallo
parte resolutiva

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 Motivación
Expediente Nº 3943-2006-PA/TC el Tribunal Constitucional

(…) 
a) Inexistencia de motivación o motivación aparente.

b) Falta de motivación interna del razonamiento, que se presenta en una doble

dimensión; por un lado, cuando existe invalidez de una inferencia a partir de
las premisas que establece previamente el Juez en su decisión; y, por otro,
cuando existe incoherencia narrativa, que a la postre se presenta como un
discurso absolutamente confuso incapaz de transmitir, de modo coherente, las
razones en las que se apoya la decisión. Se trata, en ambos casos, de identificar
el ámbito constitucional de la debida motivación mediante el control de los
argumentos utilizados en la decisión asumida por el juez o tribunal, ya sea
desde la perspectiva de su corrección lógica o desde su coherencia narrativa.
(…)

13
 Motivación
Expediente Nº 3943-2006-PA/TC el Tribunal Constitucional

(…) 
c) Deficiencias en la motivación externa; justificación de las
premisas, que se presenta cuando las premisas de las que parte el Juez
no han sido confrontadas o analizadas respecto de su validez fáctica o
jurídica.

d) La motivación insuficiente, referida básicamente al mínimo de

motivación exigible atendiendo a las razones de hecho o de derecho
indispensables para asumir que la decisión está debidamente
motivada (…)

14
 Motivación
Expediente Nº 3943-2006-PA/TC el Tribunal Constitucional

(…) 
e) La motivación sustancialmente incongruente. El derecho a la tutela
judicial efectiva y, en concreto, el derecho a la debida motivación de
las sentencias, obliga a los órganos judiciales a resolver las
pretensiones de las partes de manera congruente con los términos en
que vengan planteadas, sin cometer, por lo tanto, desviaciones que
supongan modificación o alteración del debate procesal
(incongruencia activa) ... El incumplimiento total de dicha obligación,
es decir, el dejar incontestadas las pretensiones, o el desviar la
decisión del marco del debate judicial generando indefensión,
constituye vulneración del derecho a la tutela judicial y también del
derecho a la motivación de la sentencia (incongruencia omisiva).
(…)

15
 Motivación en serie
Artículo 9 de la Ley

Las resoluciones judiciales deben contener una

adecuada motivación.

Cuando se presenten casos análogos y se requiera

idéntica motivación para la resolución de los
mismos, se podrán usar medios de producción en
serie, siempre que no se lesione las garantías del
debido proceso, considerándose cada uno como
acto independiente.

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 Casación
Corte Suprema: Salas
Apelació
n Corte Superior: Salas

Juzgados especializados:
Juez especializado en CA

Juez de paz letrado

Cosa Juzgada
Consentida

Resolución firme

Ejecutoriada

Con
Examen de
pronunciamiento
fundabilidad
sobre el fondo

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 Escrito N°: 01
Sumilla: Demanda …

Señor Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo

Fulano, identificado con DNI,
domicilio real, domicilio procesal
….

I. Datos del demandado ….

Estructura II. Petitorio
de la III. Fundamentos de hecho
pretensión IV. Fundamentos de Derecho
V. Medios probatorios
VI. Anexos
 Iura novit curia

Infra petita

Congruencia procesal extra petita

ultra petita

20
 “… el debido proceso –en inglés: due process of
law– significa que: a) ningún justiciable puede
¿Debido ser privado de un derecho sin que se cumpla un
proceso? procedimiento regular fijado por ley; y de no
haber ley razonable que establezca el
procedimiento, ha de arbitrarlo el juez de la
causa; b) ese procedimiento no puede ser
cualquiera sino que tiene que ser “debido”; c)
para que sea “debido”, tiene que dar suficiente
oportunidad al justiciable de participar con
utilidad en el proceso; d) esa oportunidad
requiere tener noticia fehaciente (o conocimiento)
del proceso y de cada uno de sus actos y etapas,
poder ofrecer y producir prueba, gozar de
audiencia (ser oído). En otras palabras, se inserta
aquí la plenitud del derecho de defensa …”
OSVALDO ALFREDO GOZAÍNI

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 ¿Tutela jurisdiccional ¿Tutela jurisdiccional efectiva
efectiva? o debido proceso?

¿Es un derecho ¿El debido proceso está dentro

fundamental? de la tutela o es al revés?

TC
La tutela jurisdiccional incluye: el acceso a la justicia; el
debido proceso; y, todo lo que tiene que ver con la efectividad
misma de la ejecución de una decisión.

22
 Marinoni

“(…) este derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como un

derecho fundamental, de tal modo que lo intento desvincular de
la antigua idea del derecho de acción, es decir, del derecho de la
resolución de un conflicto y de la implementación de la decisión,
lo que para mí es insuficiente. Yo intento situar el derecho
fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva en la teoría de los
derechos fundamentales, de modo que este tiene que ser antes
visto como algo que incide sobre el Estado en su totalidad, es
decir, incide sobre el ejecutivo, legislativo y judicial. Al incidir
sobre estas tres esferas de poder, el derecho fundamental a la
tutela jurisdiccional efectiva crea un deber de prestación de tutela
para cada una de ellas (…)”

23
 Objeto del
proceso

Las actuaciones de la administración pública

sólo pueden ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo, salvo los casos en
que se pueda recurrir a los procesos
constitucionales.

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 Pretensiones
Pretensión principal: Se declare la nulidad parcial de la
Resolución del Tribunal Fiscal N° 6602-2-2012 de
fecha veintisiete de abril de dos mil doce, en el extremo
que revocó la Resolución de Intendencia N°
0150140005602 de fecha veintinueve de setiembre de
dos mil seis, y dejó sin efecto la Resolución de
Determinación N° 112-003-0001943 y las Resoluciones
de Multa N° 012-02- 0006020 a N° 012-03-0006031;
así como en el extremo de la referida Resolución de
Intendencia, que revocó lo referido al reparo por
presunción de ventas omitidas por diferencias de
inventario.
¿Estructura?

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 Petitum

¿Estructura?

Causa
petendi
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 Actuaciones Las actuaciones administrativas sobre
impugnables el personal dependiente al servicio de
la administración pública.

Los actos administrativos y La actuación material que no se sustenta

cualquier otra declaración en acto administrativo.
administrativa.

El silencio administrativo, la inercia Las actuaciones u omisiones de la

y cualquier otra omisión de la administración pública respecto de la
administración pública. validez, eficacia, ejecución o
interpretación de los contratos de la
administración pública, con excepción de
La actuación material de ejecución los casos en que es obligatorio o se
de actos administrativos que decida, conforme a ley, someter a
transgrede principios o normas del conciliación o arbitraje la controversia
ordenamiento jurídico. .

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 Sheila Maria Vilela Chinchay
svilela@unitru.edu..pe

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