CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
Sheila M. Vilela Chinchay
 • Legalidad (competencia asignada)
Principios •
•
Debido procedimiento administrativo.
Informalismo (carácter innecesario de las formas)
• Eficacia (Finalidad del acto no subordinada a
Principio de integración.- Los jueces no formalismos innecesarios).
deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la • Celeridad.
incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o • Simplicidad. (Requisitos racionales y
deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar proporcionales).
los principios del derecho administrativo. • Imparcialidad
• Razonabilidad. (proporcionalidad entre medios y
fines públicos).
• Presunción de veracidad.
• Impulso de oficio.
• Verdad material o real.
• Participación (Información sin expresión de
causa).
• Uniformidad (requisitos similares – trámites
similares)
• Predictibililidad (Información sobre cada trámite).

2
 Principios

Principio de igualdad procesal.- Las

partes en el proceso contencioso
administrativo deberán ser tratadas con
igualdad, independientemente de su
condición de entidad pública o
administrado.

3
Principios

Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá

suplir las deficiencias formales en las que incurran
las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación
de las mismas en un plazo razonable en los casos
en que no sea posible la suplencia de oficio.

4
Principios Casación 5734 -2013

5
 Precedente Anicama (SENTENCIA Nº
Principios 1417) TC
54. Las demandas de amparo en trámite que, en aplicación de los criterios
de procedibilidad previstos en el Fundamento 37 supra, sean declaradas
improcedentes, deberán ser remitidas al juzgado de origen (Juez Civil
encargado de merituar el proceso de amparo en primera instancia), quien
deberá remitir el expediente judicial al Juez Especializado en lo
Contencioso Administrativo (en los lugares en los que éstos existan) o
deberá avocarse al conocimiento del proceso (en los lugares en los que no
existan Jueces Especializados en lo Contencioso Administrativo).

Una vez que el Juez competente del Proceso Contencioso Administrativo

se avoque al conocimiento de la causa, deberá entenderse presentada y
admitida la demanda contencioso administrativa, y, en aplicación del
principio de suplencia previsto en el inciso 4 del artículo 2º de la Ley Nº
27584, se otorgará al demandante un plazo razonable a efectos de que
adecúe su demanda conforme a las reglas previstas para la etapa
postulatoria del Proceso Contencioso Administrativo. Transcurrido dicho
plazo sin que el demandante realice la respectiva adecuación, procederá el
archivo del proceso.

6
Principios
Principio de favorecimiento del proceso.- El
Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda
en aquellos casos en los que por falta de
precisión del marco legal exista incertidumbre
respecto del agotamiento de la vía previa.

Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier

otra duda razonable sobre la procedencia o no de
la demanda, deberá preferir darle trámite a la
misma.

7
 Calificación de IMPROCEDENTE LA
la demanda DEMANDA

Sentencia
Demanda

INHIBITORIA
¿Qué se revisa en la
calificación de demanda?

Admisibilidad de la demanda. Legitimidad para obrar Impide inicio

Interés ara obrar Empezar un de otro
Requisitos de procedibilidad Posibilidad jurídica nuevo proceso proceso
Competencia
CApacidad
Principios

¿Principio de congruencia? Principio de motivación?

9
 Bilateralidad Independencia

Audiencia/Contradi Cosa juzgada

cción

Imparcialidad Motivación

10
 Congruencia Oralidad

Iura novit curia Escritura

Lealtad, probidad y
Inmediación
buena fe procesal

Elasticidad Preclusión

11
 Motivación

Antecedentes

Considerandos

Fallo
parte resolutiva

12
 Motivación
Expediente Nº 3943-2006-PA/TC el Tribunal Constitucional

(…)
a) Inexistencia de motivación o motivación aparente.

b) Falta de motivación interna del razonamiento, que se presenta en una doble

dimensión; por un lado, cuando existe invalidez de una inferencia a partir de las
premisas que establece previamente el Juez en su decisión; y, por otro, cuando
existe incoherencia narrativa, que a la postre se presenta como un discurso
absolutamente confuso incapaz de transmitir, de modo coherente, las razones en
las que se apoya la decisión. Se trata, en ambos casos, de identificar el ámbito
constitucional de la debida motivación mediante el control de los argumentos
utilizados en la decisión asumida por el juez o tribunal, ya sea desde la perspectiva
de su corrección lógica o desde su coherencia narrativa.
(…)

13
 Motivación
Expediente Nº 3943-2006-PA/TC el Tribunal Constitucional

(…)
c) Deficiencias en la motivación externa; justificación de las premisas, que se
presenta cuando las premisas de las que parte el Juez no han sido
confrontadas o analizadas respecto de su validez fáctica o jurídica.

d) La motivación insuficiente, referida básicamente al mínimo de motivación

exigible atendiendo a las razones de hecho o de derecho indispensables
para asumir que la decisión está debidamente motivada (…)

14
 Motivación
Expediente Nº 3943-2006-PA/TC el Tribunal Constitucional

(…)
e) La motivación sustancialmente incongruente. El derecho a la tutela judicial
efectiva y, en concreto, el derecho a la debida motivación de las
sentencias, obliga a los órganos judiciales a resolver las pretensiones de
las partes de manera congruente con los términos en que vengan
planteadas, sin cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan
modificación o alteración del debate procesal (incongruencia activa) ... El
incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el dejar incontestadas
las pretensiones, o el desviar la decisión del marco del debate judicial
generando indefensión, constituye vulneración del derecho a la tutela
judicial y también del derecho a la motivación de la sentencia
(incongruencia omisiva). (…)

15
 Motivación en serie
Artículo 9 de la Ley

Las resoluciones judiciales deben contener una

adecuada motivación.

Cuando se presenten casos análogos y se requiera

idéntica motivación para la resolución de los
mismos, se podrán usar medios de producción en
serie, siempre que no se lesione las garantías del
debido proceso, considerándose cada uno como
acto independiente.

16
 Casación
Corte Suprema: Salas
Apelación
Corte Superior: Salas

Juzgados especilizados: Juez

especializado en CA

Juez de paz letrado

Cosa Juzgada
Consentida

Resolución firme

Ejecutoriada

Con
Examen de
pronunciamiento
fundabilidad
sobre el fondo

18
 Escrito N°: 01
Sumilla: Demanda …

Señor Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo

Fulano, identificado con DNI,

domicilio real, domicilio procesal ….

I. Datos del demandado ….

Estructura II. Petitorio
de la III. Fundamentos de hecho
pretensión IV. Fundamentos de Derecho
V. Medios probatorios
VI. Anexos
 Iura novit curia

Infra petita

Congruencia procesal extra petita

ultra petita

20
 “… el debido proceso –en inglés: due process of law–
significa que: a) ningún justiciable puede ser privado
¿Debido proceso? de un derecho sin que se cumpla un procedimiento
regular fijado por ley; y de no haber ley razonable
que establezca el procedimiento, ha de arbitrarlo el
juez de la causa; b) ese procedimiento no puede ser
cualquiera sino que tiene que ser “debido”; c) para
que sea “debido”, tiene que dar suficiente
oportunidad al justiciable de participar con utilidad
en el proceso; d) esa oportunidad requiere tener
noticia fehaciente (o conocimiento) del proceso y
de cada uno de sus actos y etapas, poder ofrecer y
producir prueba, gozar de audiencia (ser oído). En
otras palabras, se inserta aquí la plenitud del
derecho de defensa …”

OSVALDO ALFREDO GOZAÍNI

21
 ¿Tutela jurisdiccional ¿Tutela jurisdiccional efectiva o
efectiva? debido proceso?

¿Es un derecho ¿El debido proceso está dentro

fundamental? de la tutela o es al revés?

TC
La tutela jurisdiccional incluye: el acceso a la justicia; el debido
proceso; y, todo lo que tiene que ver con la efectividad misma de la
ejecución de una decisión.

22
 Marinoni

“(…) este derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como un

derecho fundamental, de tal modo que lo intento desvincular de la
antigua idea del derecho de acción, es decir, del derecho de la
resolución de un conflicto y de la implementación de la decisión, lo
que para mí es insuficiente. Yo intento situar el derecho
fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva en la teoría de los
derechos fundamentales, de modo que este tiene que ser antes visto
como algo que incide sobre el Estado en su totalidad, es decir,
incide sobre el ejecutivo, legislativo y judicial. Al incidir sobre estas
tres esferas de poder, el derecho fundamental a la tutela
jurisdiccional efectiva crea un deber de prestación de tutela para
cada una de ellas (…)”

23
 Objeto del proceso

Las actuaciones de la administración pública sólo

pueden ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo, salvo los casos en
que se pueda recurrir a los procesos
constitucionales.

24
 Pretensiones
Pretensión principal: Se declare la nulidad parcial de la
Resolución del Tribunal Fiscal N° 6602-2-2012 de fecha
veintisiete de abril de dos mil doce, en el extremo que
revocó la Resolución de Intendencia N° 0150140005602
de fecha veintinueve de setiembre de dos mil seis, y dejó
sin efecto la Resolución de Determinación N°
112-003-0001943 y las Resoluciones de Multa N° 012-02-
0006020 a N° 012-03-0006031; así como en el extremo de
la referida Resolución de Intendencia, que revocó lo
referido al reparo por presunción de ventas omitidas por
diferencias de inventario.
¿Estructura?

25
 Petitum

¿Estructura?

Causa
petendi
26
 Actuaciones
impugnables
Los actos administrativos y cualquier
otra declaración administrativa.
El silencio administrativo, la inercia y
cualquier otra omisión de la
administración pública.
La actuación material de ejecución de
actos administrativos que transgrede
principios o normas del
ordenamiento jurídico.
27
Las actuaciones administrativas sobre el
personal dependiente al servicio de la
administración pública.
La actuación material que no se sustenta en
acto administrativo.
Las actuaciones u omisiones de la
administración pública respecto de la
validez, eficacia, ejecución o interpretación
de los contratos de la administración
pública, con excepción de los casos en que
es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliación o arbitraje la
controversia
.
 Sheila Maria Vilela Chinchay
svilela@unitru.edu..pe

28