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AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y RECONOCIMIENTO DE

NUESTRA DIVERSIDAD

FACULTAD : ADMINISTRACION EMPRESAS Y NEG INTERNACIONALES

CICLO : 4TO CICLO

CURSO : DERECHO CONSTITUCIONAL

TEMA : INICIO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

INTEGRANTES : VIZARRETA BALBUENA JOSE CARLOS

SALOMON VALDEZ

ROOSEVELT UMPIRE CACERES

BRIGITTE BUSTINCIO PERCA

TACNA PERU
2012
PRESENTACION

PRESENTAMOS EL SIGUIENTE TRABAJO DE INVESTIGACIN SOBRE LA


INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, CON EL CUAL DESEAMOS
EXPONER DE MANERA CLARA Y PRECISA EL CONOCIMIENTO, EN EXTENSIN Y
PROFUNDIDAD, DE LA MATERIA QUE HEMOS TRATADO; LA ACCESIBILIDAD DE
ESTA INFORMACIN; Y FINALMENTE, EL USO DE UN LENGUAJE SENCILLO PERO
PRECISO QUE PERMITA COMPRENDER DE INMEDIATO LO QUE SE QUIERE DAR A
CONOCER.
SE TRATA PUES, DE UNA CUIDADOSA Y SELECTIVA RECOPILACIN DE DATOS,
DOCTRINAS Y COMENTARIOS IMPARTIDOS POR LOS ESTUDIOSOS EN LAS
CIENCIAS.
ESPERAMOS QUE EL PRESENTE TRABAJO SEA DEL AGRADO DEL LECTOR,
DESEAMOS LLEGAR A CONOCER SUS CRTICAS U OPINIONES SOBRE EL MISMO,
PARA DE ESE MODO ESTIMULAR MS NUESTRA FORMACIN PROFESIONAL Y
SOBRE TODO HUMANA.
INTRODUCCION

CON LA FINALIDAD DE BUSCAR EL CONOCIMIENTO TERICO Y PRCTICO


DE LA MATERIA QUE DESARROLLAMOS EN ESTE TRABAJO, NOS
SITUAMOS EN LA CONVENIENCIA DE ESTUDIAR Y ESTABLECER EN
PRIMER TRMINO LOS CONCEPTOS BSICOS, POR EJEMPLO: QUE ES EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?, QUE ES EL ACTO
ADMINISTRATIVO?, ETC. A FIN DE SENTAR LAS BASES PARA UN MEJOR
ENTENDIEMIENTO DEL TEMA CENTRAL EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
AUNADO A ESTO SURGE LA NECESIDAD DE APLICAR DICHOS
CONOCIMIENTOS PRIMORDIALES EN EL DEVENIR DIARIO, EL INICIO DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SE PUEDE DAR DE 3 MANERAS
El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras: DE OFICIO,
POR DENUNCIA DE PARTE, POR EL EJERCICIO DEL DERECHO DE
PETICIN.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Definicin:
Desde un punto de vista material es toda manifestacin de la voluntad de un rgano del
Estado, sea este administrativo, legislativo o judicial, con tal que el contenido del mismo
sea carcter administrativo.
Para Fernndez de Velasco el acto administrativo es toda declaracin unilateral y
ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar
o extinguir una situacin jurdica subjetiva. Esta definicin es la que ms se ajusta
a la caracterizacin del acto administrativo como una especie del acto jurdico.
Gustavo Bacacorzo: Es la decisin de una autoridad en ejercicio de sus propias
funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas
y/o de los administrados respecto de ellos.
Roberto Dormi: Entendemos el acto administrativo como manifestacin especfica
de voluntad, conocimiento, juicio u opinin de los rganos estatales realizada en
ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos individuales inmediatos
de relevancia jurdica.
Pedro Patrn Faura: Es toda manifestacin de voluntad o decisin, general o
especial, de una entidad estatal, de un funcionario o autoridad competente, en
ejercicio de sus funciones, que producen efectos de derecho respecto al Estado o
a particulares en el mbito de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de
impugnacin administrativa o judicial segn sea el caso.
La Ley 27444 (LPAG), incorpora una definicin del acto administrativo en los siguientes
trminos: Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.
De igual manera menciona cuales no son actos administrativos Los actos de
administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin
a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente as lo establezcan.
El acto administrativo supone el ejercicio de una actividad concreta, se refiere a casos
concretos; de ah que todo acto que tenga carcter general o abstracto no ser un acto
administrativo, pero podr ser un acto de la administracin. Tampoco sern actos
administrativos los que resulten de la actividad interna de la administracin, ni aquellos
emitidos por los rganos consultivos, que son aquellos actos que no producen efectos
jurdicos hacia terceros y, en general, hacia los organismos de la administracin. Ello es
as, porque el rgano de la administracin activa, en ocasiones puede or el parecer de un
rgano consultivo y en otras obligatoriamente debe requerirlo, pero siempre es
responsable por su resolucin, por lo que conserva la libertad de seguir o apartarse del
informe emitido.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus pensamientos y
definiciones sobre el acto administrativo igual sucede respecto al tema de los elementos
del acto administrativo.
El profesor Marienhoff, dice que son elementos esenciales del acto administrativo: sujeto,
causa, objeto, finalidad, forma y moralidad.
El elemento sujeto comporta la competencia, segn el tratadista citado, que hay que
considerar por razn de la materia, del grado, del territorio, e inclusive del tiempo. Sobre
este particular la competencia es tan importante que merece ser considerada, a juicio del
autor, como el elemento esencial autnomo, y lo dice Marienhoff, debe apreciarse la
capacidad del funcionario o empleado que acta y, en su caso del administrado cuando
colabore en la creacin del acto, como es en los casos contractuales. El sujeto del acto
administrativo es el rgano que, en representacin del Estado formula la declaracin de
voluntad: Dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de
facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder pblico que tiene el
rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera
como la medida de poder que pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce
el poder del Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los actos
administrativos, una persona fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que
se encuentra investida de poderes pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no
expresa su voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad. De aqu que
concluyamos que la competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la
funcin.
La causa, en medio del debate objetivista y subjetivista, debe apreciarse la norma y en
las circunstancias que han dado motivo al acto, lo que es vinculado al inters pblico y
significa lo mismo que el motivo o motivos dominantes.
El objeto es el contenido del acto, es decir, la disposicin concreta del administrador, lo
que ste manda y dispone, pudiendo ser positivo o negativo.
La forma (o formacin) de la voluntad administrativa es, por ende, no solo requisito de
procedimiento, sino la generacin de la decisin, de la voluntad, por manera que tiene
un aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo.
La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del inters pblico, al cual
se dirige y su desviacin puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del
funcionario. Expresa Marienhoff que la finalidad constituye la razn que justifica la misin
del acto, acta teleolgicamente, criterio que el mismo afirma coincidir con Cretella
Junior.
La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe, la pureza de intenciones, el
respeto al orden jurdico y la presencia del inters pblico.
La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos
esenciales: competencia, objeto, voluntad y forma, los cuales deben concurrir
simultneamente de acuerdo al modo requerido por el ordenamiento jurdico. Caso
contrario se afecta la validez del acto.
En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales, de los cuales depende su
validez y eficacia; ellos son: causa, objeto, finalidad, forma y moralidad.

INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:

a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone


el inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento de un deber legal o en
mrito de una denuncia. Se notifica a los administrados cuyos intereses o derechos
pueden ser afectados. Esta comunicacin debe contener informacin sobre la
naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como
sobre sus derechos y obligaciones en el mismo.

b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para comunicar a la


autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al ordenamiento sin
necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un derecho. Es fundamental
indicar claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo, lugar y modo,
adems de identificar a los presuntos autores.

c. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN: Cualquier administrado, de forma


individual o colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento, ejerciendo el
derecho reconocido en el. articulo 2 inciso 20) de la Constitucin. El derecho de
peticin permite presentar solicitudes por un inters particular y legitimo del
administrado o por el inters general de la comunidad.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los


siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo:

a. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la


Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

b. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos
y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho
a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se
rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

c. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el


procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
d. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.

e. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase


de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al
inters general.

f. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en


forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

g. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento


administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

h. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los


administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo
puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

i. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su


actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

j. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer


prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes
en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin
a los administrados.

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con
la aplicacin de este principio.

k. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa


competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos
por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde
a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad
cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.

l. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a


todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones
pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el
servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

m. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa


debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.

n. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer, requisitos


similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no sern convertidas en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse
en criterios objetivos debidamente sustentados.

. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los


administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada
trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cul ser el resultado final que se obtendr.

o. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los


procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la
informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

2. FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a. Facultad de contradiccin: Ante un acto que viola, afecta, desconoce o


lesiona un derecho o inters legitimo, procede contradecirlo en la va administrativa
buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan sus efectos.

b. Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin que corresponde al


administrado comprende el de solicitar la informacin que obra en poder de la
Administracin. El acceso a la informacin es un derecho reconocido en la norma
Constitucional (articulo 2 inciso 5) que slo encuentra limite en la intimidad personal
y familiar, as como informacin calificada como secreta por razones de seguridad
nacional.

c. Facultad de formular consultas: El administrado puede consultara las


autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen en las
entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o inquietudes del
ciudadano.

d. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado puede solicitar a la


autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o la
prestacin de un servicio que no puede exigir por carecer de un titulo legal especifico.

3. REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se presente


ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos completos del
administrado, la calidad de representante, la expresin concreta del pedido, lugar y firma
del solicitante, la indicacin del rgano administrativo al cual est dirigido el pedido, el
domicilio legal donde deber ser notificado, la relacin de documentos que se adjuntan o
anexos.

De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin
intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito,
conformando un solo expediente, y se puede acumular en un solo escrito ms de una
peticin, siempre que se trate de asuntos conexos.

Las unidades de recepcin documental orientan a! administrado para la


presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y darles
ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran requisitos exigidos por
la Ley, la unidad de recepcin podr otorgar un plazo de mximo de dos das hbiles.
Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes reglas:

a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni


para la presentacin de la solicitud y recurso.

b) No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo.

c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente


para sus actuaciones.

Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin considerar


como no presentada la solicitud y reembolsar al administrado el monto de los derechos
de tramitacin que hubiere abonado.
Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren
autentificacin, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin exclusin
de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los administrados. Su
labor es personalsima, deben comprobar autenticar previo cotejo con el original que
exhibe el administrado y la copia presentada la fidelidad del contenido y las firmas.

Una vez admitida a trmite la solicitud o denuncia, la autoridad competente debe, sin
pedido de partes promover toda actuacin que fuera necesaria y superar cualquier
obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del procedimiento.

REQUISITOS DE LOS ESCRITOS


Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de
Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de
representante y de la persona a quien represente.
La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos que lo apoye y,
cuando le sea posible, los de derecho.
Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario,
segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1.
Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido
subsistente, mientas no sea comunicado expresamente su cambio.
La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.
La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya
iniciados.

COPIAS DE ESCRITOS
El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa conforme y legible,
salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta
al administrado con la firma de la autoridad y el sello de recepcin que indique fecha, hora
y lugar de presentacin. El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original.

REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO


Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder general
formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o acreditando
una carta poder con firma del administrado. Para el desistimiento de la pretensin o del
procedimiento, acogerse a las formas de terminacin convencional del procedimiento o
para el cobro de dinero, es requerido poder especial indicando expresamente l o los
actos para los cuales fue conferido. El poder especial es formalizado a eleccin del
administrado, mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario o
funcionario pblico autorizado para el efecto, as como mediante declaracin en
comparecencia personal del administrado y representante ante la autoridad.
El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado cuando
lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de las obligaciones que exijan su
comparecencia personal segn la ley.

ACUMULACIN DE SOLICITUDES
En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio
de un solo escrito, conformando un nico expediente. Pueden acumularse en un solo
escrito ms de una peticin siempre que se trate de asuntos conexos que permitan
tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios o alternativos.
Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexin o existiera
incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se le emplazar para que
presente peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente si fueron separables, o en sus defecto disponer el abandono
del procedimiento.

RECEPCIN DOCUMENTAL
Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental trmite documentado o
mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados en
zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada local registros auxiliares al
principal, al cual reportan todo registro del ingreso de los escritos que sean presentados y
la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros rganos o
administrados. Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos respectivos
respetando su orden de ingreso o salida, indicando su nmero de ingreso, naturaleza,
fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o resoluciones deben
ser cursados el mismo da a sus destinatarios.
Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico, cautelando
su integracin a un sistema nico de trmite documentado. Tambin a travs de dichas
unidades los administrados realizan todas las gestiones pertinentes a sus procedimientos
y obtienen la informacin que requieran con dicha finalidad.

REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIN


Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin personal de los
escritos de los administrados y evitar su aglomeracin.
La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de atencin por
usuario y la mayor provisin simultnea de servidores dedicados exclusivamente
a la atencin de los usuarios.
El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o modelos
de documentos.
Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin de adaptarlo
a las formas previstas en la ley.
Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas
preventivas para evitarla.
Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar
directamente su informacin, teniendo al empleo de niveles avanzados de
digitalizacin.

REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIN DOCUMENTAL


Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados de
modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de recepcin de:
Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.
Los rganos desconcentrados de la entidad.
Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin
correspondiente.
En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en la Ley.
En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero,
tratndose de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos
a la entidad competente, con indicacin de la fecha de su presentacin.

PRESENTACIN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO


Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante correo
certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en su registro el
numeral del certificado y la fecha de recepcin. El administrado exhibe al momento de su
despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el agente postal imprima su sello
fechador tanto en su escrito como en el sobre.
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y en su
defecto, a la fecha de recepcin por la entidad. Esta modalidad no cabe para la
presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales.
RECEPCIN POR MEDIOS ALTERNATIVOS
Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de
recepcin de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras
dependencias de la entidad por intermedio del rgano desconcentrado ubicado en su
lugar de domicilio. Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados en
el rea de residencia del administrado, los escritos pueden ser presentados en las oficinas
de las autoridades polticas del Ministerio del Interior del lugar de su domicilio.
Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo
recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su alcance,
indicando la fecha de su presentacin.

PRESUNCIN COMN A LOS MEDIOS DE RECEPCIN ALTERNATIVA


Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones
presentados a travs del correo certificado, de los rganos desconcentrados y de las
autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la fecha
y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias sealadas.

RECEPCIN POR TRANSMISIN DE DATOS A DISTANCIA


Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o documentacin que le
corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios de transmisin a
distancia, tales como correo electrnico o facsmil. Siempre que cuenten con sistemas de
transmisin de datos a distancia, las entidades facilitan su empleo para la recepcin de
documentos o solicitudes y remisin de sus decisiones a los administrados. Cuando se
emplean medios de transmisin de datos a distancia, debe presentarse fsicamente dentro
del tercer da el escrito o la resolucin respectiva, con cuyo cumplimiento se le entender
recibido en la fecha de envo del correo electrnico o facsmil.

OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIN


Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la presentacin de sus
solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o
impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso pueda calificar, negar o diferir su
admisin. Quien recibe las solicitudes o formularlos debe anotar bajo su firma en el
propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga, la
mencin de los documentos acompaados y de la copia presentada. Como constancia de
recepcin, es entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas
y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razn del trmite sea
conveniente extender.

OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS


Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir
los requisitos establecidos en la Ley, que no estn acompaados de los recaudos u
omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En un solo acto y por nica
vez, la unidad de recepcin al momento de su presentacin realiza las observaciones por
incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al
administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo dedos das hbiles.
La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que
conservar el administrado con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que
si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su peticin.
Mientas est pendiente la subsanacin son aplicables las siguientes reglas:
No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la
presentacin de la solicitud o el recurso.
No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo o de ser el caso.
La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus
actuaciones en el procedimiento.
Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin la entidad considera como no
presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado
se apersone a reclamarles, reembolsndole el monto de los derechos de tramitacin que
hubiese abonado.

SUBSANACIN DOCUMENTAL
Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se considera recibido a
partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad registral o se
trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentacin opera a partir de la
subsanacin. Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos
indicados por la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente debido a
presuntos nuevos defectos, o a omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante
puede alternativa o complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus
documentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.

4. MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada y con


elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas cautelares a fin
de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidas pueden ser modificadas
o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia de parte. La caducidad de
estas medidas se produce cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento o
cuando ha transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la
resolucin.

5. LA QUEJA

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad que


est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o negligencia de
los servidores pblicos.

La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que tenga a


su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. sta debe ser
resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario a que se refiere
la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro funcionario
de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.

No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente


individual, por las siguientes razones:

a) Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.


b) Que lo paralice injustificadamente.

c) Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del


procedimiento.

6. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimiento y comprobacin


de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la Administracin. Estos
actos son realizados de oficio por la autoridad que tramita el procedimiento, sin perjuicio
de que los administrados propongan actuaciones probatorias.
Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de acceso al
expediente en cualquier momento del trmite, salvo aquellas actuaciones, diligencias o
informes que contengan informacin que puede afectar la intimidad personal o familiar y
aquellas que expresamente excluya la ley por razones de seguridad nacional de acuerdo
con lo establecido por el inciso 5) del articulo 200 de la Constitucin y aquellas materias
protegidas por el secreto bancario y la reserva tributaria.

La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, y corresponde a los


administrados aportar pruebas. La entidad administrativa dispondr la actuacin de los
medios probatorios, y slo podr rechazar aquellos medios probatorios ofrecidos por el
administrado que resulten impertinentes o innecesarios.

Los medios probatorios contemplados en la Ley de Procedimientos Administrativos son


los siguientes: los antecedentes y documentos, informes y dictmenes, testigos y peritos,
consulta de documentos y actas y prctica de inspecciones.

Las normas administrativas prevn la posibilidad de convocar a una Audiencia Pblica


cuando el procedimiento pudiera afectar derechos e intereses cuya titularidad
corresponda a personas indeterminadas tales como en materia de medio ambiente,
ahorro pblico, valores culturales, derechos del consumidor, etc. En la Audiencia Pblica
puede participar cualquier persona, sin necesidad de acreditar legitimidad especial. La
omisin de la realizacin de esta Audiencia acarrea la nulidad del acto
administrativo final que se dicte.
BIBLIOGRAFIA
LIBROS:
o CERVANTES ANAYA, Dante. Manual De Derecho Administrativo. Ed. Rodhas. 2003
o ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA
o MOSCOSO TORRES, Vctor Jber. Manual Instructivo de Derecho Administrativo I.
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o MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios A La Ley Del Procedimiento
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o PATRON FAURA, Pedro, PATRON BEDOYA, Pedro. Derecho Administrativo y
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o LEY 27444. Ley Del Procedimiento Administrativo General.
CERVANTES ANAYA, DANTE. Manual De Derecho Administrativo. Ed. Rodhas. 2003.
VICTOR JUBES MOSCOSO TORRES. Manual de Derecho Administrativo. UIGV. Pg.
162
Ibidem. Pg. 162.
PATRON FAURA, Pedro / PATRON BEDOYA, Pedro. Derecho administrativo y
Administracin Pblica en el Per.
Ley 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Art. 1, num. 1.1
ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA. Pg. 328.
CERVANTES ANAYA, DANTE. Manual De Derecho Administrativo. Ed. Rodhas. 2003.
CERVANTES ANAYA, DANTE. Manual De Derecho Administrativo. Ed. Rodhas. 2003.
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MORON URBINA, Juan Carlos. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL. Pg. 69 - 74.
Ibidem. Pg. 69 - 70.
CERVANTES ANAYA, DANTE. Manual De Derecho Administrativo. Ed. Rodhas. 2003.
Pg. 208 - 211.
CERVANTES ANAYA, DANTE. Manual De Derecho Administrativo. Ed. Rodhas. 2003.
Pg. 212 - 214.
MORON URBINA, Juan Carlos. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL. Pg. 69 - 74.
CERVANTES ANAYA, DANTE. Manual De Derecho Administrativo. Ed. Rodhas. 2003.
Pg. 214 - 215.
Ibidem. Pg. 219 - 220.
Ley 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Art. 4, num. 1.1