I.

- Protección
jurisdiccional de la
Constitución y los
derechos
Fundamentales
1.- Control constitucional de la
ley y de los demás actos
administrativos
 En el derecho comparado existen diversos mecanismos
de control de la constitucionalidad de las leyes.
 (i) Modelo de control político parlamentario de la
constitucionalidad de las leyes. Este tipo de control
surge con las primeras constituciones francesas y
plantea el principio de la soberanía parlamentaria, lo
que implica que el propio parlamento realiza un
autocontrol, este sistema a sido utilizado en los países
socialistas y comunistas; China, Bulgaria y la URSS.
 (ii) Control judicial de la constitucionalidad de las
leyes, como ocurre por ejemplo en EE.UU, sistema que
esta labor en manos de los jueces. Quienes conocerán
estos temas a través de reclamaciones hechas por las
partes e incluso de oficio, en su caso concreto. Se trata
de un tipo de control difuso de constitucionalidad,
puesto que los tribunales ordinarios tienen una
competencia residual para conocer de la generalidad de
los conflictos constitucionales.
Ejemplo de control difuso

 Hawaii fue el primer estado en demandar la versión

revisada del veto migratorio de Trump por considerar
que la nueva acción ejecutiva no era más que "el veto a
musulmanes 2.0"."Bajo la excusa de la seguridad
nacional, apunta a los inmigrantes y los refugiados. Esto
deja la puerta abierta para todavía más restricciones",
declaró el fiscal general Chin, hijo de inmigrantes, en
un comunicado oficial de su oficina.
 (iii) Control de constitucionalidad por un órgano especial,
también conocido como sistema o modelo concentrado o
kelseniano.
 En este modelo, la labor de control esta en un órgano
determinado, generalmente denominado corte o tribunal
constitucional, cuya competencia especifica consiste en
conocer y resolver todos los temas específicos sobre la
constitucionalidad de la leyes. Tema vedado por los jueces
ordinarios. Paises como Austria, Alemania, Italia, y España
entre otros adoptan este sistema con algunas variantes .
Corresponde a un sistema concentrado de
constitucionalidad, que puede ser único o compartido,
según si el órgano ejerce sus competencias con
exclusividad ( único) o compartido con otro órgano.
PANORAMA EN CHILE

 Con la reforma constitucional de 1970,( siguiendo el

modelo europeo) se crea el tribunal constitucional, el
cual ejerce un control de tipo preventivo en materia de
ley, y sus sentencias en control de normas producen un
efecto erga omnes, ( efecto absoluto) , incorporándose,
además de las importantes atribuciones de control de
constitucionalidad, competencias referidas a la
resolucion de conflictos de poderes, con potestades
auto normativas administrativas.
 Posteriormente la Constitución de 1980, conservo un
control dual de la constitucionalidad de las leyes o de “
judicatura dual”. De este modo el T.C, tenia a su cargo
el control preventivo obligatorio de ciertos tipo de
leyes y un control preventivo a requerimientos de
ciertas autoridades respecto de ciertos actos
administrativos.
 Es necesario decir que hasta la reforma constitucional
del año 2005, promulgada por la ley 20.050, se Mantuvo
el control de constitucionalidad represivo en manos
de la corte suprema, a través del recurso o acción de
inaplicabilidad, el cual representaba un carácter
represivo o a posteriori, y con efecto inter partes y no
absolutos ( erga omnes).
 Se consagra entonces un sistema de control de constitucionalidad
concentrado y compartido entre el tribunal constitucional y la corte
suprema de justicia. Dos órganos distintos uno encargado del control
preventivo de la constitucionalidad de las leyes. En tanto que la corte
ejercía el control de carácter represivo.
 En el 2005, con la reforma introducida se deroga el
art.80 de la carta fundamental, norma que atribuía la
competencia para conocer de esta acción constitucional
a la corte suprema, quedando radicada en el tribunal
constitucional. Se consagra entonces un sistema de
control de constitucionalidad concentrado y único. Con
ello el T.C, manteniendo su carácter estatal autónomo
e independiente queda constituido como el supremo e
intérprete y custodio de la supremacía constitucional.
Jurisdicción del tribunal
constitucional
 La doctrina suele interpretar en que el
elemento esencial de la jurisdicción
constitucional la configura el control de
constitucionalidad de las leyes,
vinculado a la protección de los
derechos humanos, el cual se ha ido
incorporando a este control otros actos
normativos, el control de eficacia de los
derechos fundamentales, los conflictos
constitucionales, y la protección de la
clausula de “ democracia constitucional”.
 1.- La acción constitucional: en distintas normas de
nuestra carta fundamental se habla de recursos de
diversa naturaleza, por ejemplo, reclamación en
materia de nacionalidad, recurso de protección, recurso
de amparo ( habeas corpus), recurso de amparo
económico, acción de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad, entre otros.
Dada la especial naturaleza de los diversos
mecanismos que la constitución prevé, para
la protección de los derechos públicos
subjetivos, es necesario hacer una distinción
entre un recurso (mirado desde un punto de
vista procesal)y una acción constitucional.
Un recurso es un medio procesal de
impugnación que la ley otorga a las partes, a
objeto de instar la invalidación,
modificación o corrección de una
determinada resolución judicial dictada en
un proceso judicial.
 Y que el recurrente estima perjudicial
para sus derechos. En cambio, una acción
constitucional, es un derecho publico
subjetivo cuyo ejercicio, reconocido por
la propia constitución, tiene la virtud de
poner en movimiento el aparato
jurisdiccional del Estado con el objeto
de obtener la tutela extraordinaria o
“diferenciada” del ejercicio legitimo de
un derecho fundamental protegido.
( Cappelletti, 1927-1995)
Acción de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad
 Esta institución esta regulada en el
art.93 n° 6 de la C.P.R 80. Es un tipo
de control constitucional concreto,
represivo, y facultativo. Es decir,
control concreto, ya que tiene como
presupuesto material una gestión
respecto de la cual se construye el
juicio de legitimidad constitucional de
la norma legal impugnada; control
represivo puesto que recae en normas
legales.
Tramitación de la acción:

 Del ordenamiento jurídico, y control facultativo en la medida se incoa el proceso

ante el T.C, mediante una acción entablada por un juez de la gestión a través de
un “auto motivado”, o vía requerimiento de parte, la inaplicabilidad en cada
caso en particular, de un precepto legal cuya aplicación, resulte contraria a la
constitución.
 Luego de la reforma constitucional de 2005, la inaplicabilidad pasa a constituirse en
una genuina acción constitucional, que debe ser promovida por la parte interesada
o por el juez de la causa, ante el T.C.
 Características de esta acción constitucional:
 1.- se verifica un control jurisdiccional, concreto, represivo, y facultativo.
 Actualmente la inaplicabilidad sumada a la cuestión de inconstitucionalidad,
integran la competencia exclusiva, privativa del T.C, que asume en plenitud del
control concreto y control abstracto de normas dejando fuera de este control a la
corte suprema.
 2.- el Objeto de esta acción es la no aplicación de un precepto legal a una gestión
seguida ante un tribunal ordinario y especial cuando La aplicación de este resulte
contrario a la constitución. Cobra importancia en esta acción mas allá de la
inconstitucionalidad de la norma, la circunstancia de su aplicación al caso concreto
pueda ser contrario a la constitución. Por lo cual el T.C debe prestar atención al
merito del proceso al interior del cual dicha norma impugnada podrá ser
eventualmente aplicada.
 Se trata de un control concreto y no abstracto. La causa de
pedir consiste en una norma legal, cuya aplicación al caso
particular produce una contradicción con la constitución.
Esta acción no pretende resolver contradicciones de la propia
constitución.
 La acción de inaplicabilidad configurada en el art.93 n° 6,
responde en puridad a un esquema nuevo, de un control
concreto de constitucionalidad, de suerte que los aspectos de
hecho de la gestión judicial en la que incide, resultan claves
para construir un juicio de legitimidad constitucional de la
norma legal impugnada, de modo que no se puede seguir
predicando el carácter abstracto a meramente doctrinario.
(como se hacia con los fallos de la corte suprema).
 De esta acción de impugnación como tantas veces se
repitió en la jurisprudencia de la corte suprema al definir
de la naturaleza del recurso. Congruente con lo anterior la
reforma del año 2005, separo la acción de inaplicabilidad
de la cuestión de inconstitucionalidad, aunque
manteniendo cierto hibridaje , al ser la Primera sentencia
estimatoria presupuesto procesal de la segunda.
 Por tanto, hoy día es posible que el T.C, declare con efecto
general por una mayoría cualificada de cuatro quintos de
sus miembros en ejercicio . La inconstitucionalidad de un
precepto legal , que previamente ha sido declarado
inaplicable, por el mismo tribunal conociendo de la acción
de inaplicabilidad.
Iniciativa para promoverla

 Esta acción puede ser promovida por una de las partes

de la gestión o por el propio juez que conoce de ella, en
caso de que la norma le provoque duda respecto de su
constitucionalidad.
Oportunidad para promover
el recurso
 El art. 93 n° de la CP.80, no señala la oportunidad
para interponer la acción (recurso) sin embargo,
de su texto se colige que puede ser
interpuestos por las partes o el juez mientras
exista una gestión pendiente , esto es, mientras
la sentencia no se encuentre firme. (amparada
por la cosa juzgada materia y formal), y por el
juez hasta antes de dictar sentencia y antes que
se produzca el desasimiento del tribunal en la
causa
 La sala del T.C junto con ejercer el control de
admisibilidad de la acción de inaplicabilidad, tiene
atribución de decretar como medida cautelar la
suspensión del procedimiento o gestión la cual incide
en la acción de modo que la sentencia de
inaplicabilidad no se estrelle con la cosa juzgada
producida.
Norma legal impugnada

La expresión “ precepto legal” comprende la ley, la

legislación delegada y la legislación irregular en
general. A nuestro juicio no cabe el control represivo de
los tratados internacionales, ya que estos no se
encuadran en el concepto de ley, sino son una fuente
del derecho internacional incorporado al ordenamiento
jurídico interno, y en la que sólo la aprobación se
somete a los “ tramites de una ley”. (art.54.1 CP.80) .
Sin prejuicio del control abstracto y preventivo
encomendado al T.C sobre normas de un “tratado
que versen sobre materias propias” de leyes
orgánicas constitucionales. ( art.93.1, CP.80).
Trascendencia de la norma
impugnada
 Los preceptos legales impugnados deben ser
aplicables al negocio judicial de que se trate. Y no
solo deben ser aplicables, sino que dicha
aplicación debe ser trascendente, esto es, la
aplicación del precepto legal impugnado,
potencialmente puede resultar decisivo en la
resolución del asunto materia del proceso.
Hablamos de potencialidad porque atendido a
que el tribunal no ha dictado sentencia. De
termino ejecutoriada, no se sabe a ciencia cierta
si, en definitiva, el tribunal ordinario o especial va
aplicar la norma legal impugnada.
La cosa juzgada que produce
la sentencia
 En general, la sentencia que dicta el T.C, en sede de
inaplicabilidad produce efectos relativos, acotados a la gestión
judicial que la motivo y respecto de quienes tiene la calidad de
parte respecto de dicha gestión. En consecuencia produce cosa
juzgada en la gestión que motivo la declaración del T.C, y en
todo caso, acotada a las partes de dicha gestión.
 Sentencia
 La sentencia del T.C de control de
constitucionalidad ejercidos con las competencias
previstas del art.93.n° 6 y 7, puede ser estimatoria o
desestimatoria de la acción ejercitada


 La sentencia desestimatoria no agrega ninguna cualidad
especial al precepto legal cuya inaplicabilidad se
desestimo toda vez que este goza de una presunción de
legitimidad constitucional, una presunción “iuris
tamtum”, se trata de una sentencia de naturaleza
declarativa. La cosa juzgada que genera esta clase de
sentencia, impide al actor de la acción de
inaplicabilidad renovar su pretensión ante el T.C.
 Respecto de la misma gestión pendiente y por el mismo
capitulo de impugnación.

 En cambio la sentencia estimatoria, en sede de

inaplicabilidad, conlleva a la inaplicación del precepto
legal impugnado en la gestión pendiente que le sirvió de
presupuesto procesal, por el tribunal ordinario o
especial que conoce la gestión referida. Y en tal
medida tiene un efecto personal relativo.
 (acotado a las partes de dicho juicio) y también un
efecto temporal “ex tunc” (desde siempre) o
retroactivo. En consecuencia se trata de una sentencia
que, a partir de su dictación y notificación produce
efectos constitutivos de una situación jurídica que
impide aplicar el precepto legal declarado inaplicable.
 La sentencia que declara la inaplicabilidad conlleva un
mandato para los jueces que se encuentren
actualmente conociendo de tal gestión. En este sentido
el T.C , se erige en un tribunal de super casación; y
funcionalmente hablando, supra ordenado al poder
judicial y a la justicia electoral, en el sentido que, en lo
que respecta al control de constitucionalidad de una
norma legal.
Principio de inexcusabilidad
de fallar
 La única y ultima palabra la tiene el T.C.
 La sentencia dictada por el T.C, producirá cosa
juzgada en la gestión judicial concernida, quedándole
al juez de la causa vedado jurídicamente la posibilidad
de aplicarla circunstancia que lo obligara a resolver el
asunto con cargo a otra norma legal, o en su defecto,
tratándose de un asunto de naturaleza contenciosa
civil con cargo a los principios de equidad
aplicables…
 Toda vez que se encuentra vinculado por el principio de
la inecxusabilidad que predican los arts.76.inc. 2° de la
CP. 80, art.10 inc.2° COT. Podríamos decir que en dicho
asunto, se produce un efecto materialmente asimilable
a una “derogación” con efectos particulares,
circunscritos a dicho proceso jurisdiccional.
 En caso de que el tribunal de la causa desoyendo a T.C,
aplicara igualmente la norma inaplicable. Diríamos que
en tal caso, la sentencia dictada adolecería de un vicio
de infracción de ley que influye sustancialmente en lo
resolutivo de ella. Y por tanto, daría lugar al derecho de
impetrar los recursos correspondientes a la instancia
del caso en cuestión.
 Para ser acogido a
tramitación:
 El requerimiento deberá cumplir con las exigencias señaladas en los artículos 47 A (una
gestión pendiente en que deba aplicarse el precepto legal impugnado, y son personas
legitimadas las partes en dicha gestión.) y 47 B LOCTC. (deberá contener una exposición
clara de los hechos y fundamentos en que se apoya y de cómo ellos producen como
resultado la infracción constitucional).
 En caso contrario, por resolución fundada que se dictará en el plazo de tres días, contado
desde que se dé cuenta del mismo, no será acogido a tramitación y se tendrá por no
presentado, para todos los efectos legales.

 Sin embargo, tratándose de defectos de forma u omisión de antecedentes que debían

acompañarse, la ley permite a las partes subsanar los vicios en un plazo de 3 días desde
la dictación de la resolución que así lo indique.
 -Subsanación: No obstante, tratándose de defectos de
forma o de la omisión de antecedentes que debían
acompañarse, el Tribunal, en la misma resolución a que
se refiere el inciso anterior, otorgará a los interesados
un plazo de tres días para que subsanen aquéllos o
completen éstos. Si así no lo hacen, el requerimiento se
tendrá por no presentado, para todos los efectos legales
Una vez Acogido a
tramitación
 1.- El Tribunal Constitucional lo comunicará al tribunal
de la gestión o juicio pendiente, para que conste en el
expediente.
 2.- Si el requirente pide alegar acerca de la
admisibilidad, y en virtud de lo dispuesto en el artículo
32 B (oír alegatos de la causal del art.25 C, numeral 6)
el Tribunal acoge la solicitud, dará traslado de esta
cuestión a las partes, por cinco días.
 3.- El Tribunal acoge la solicitud, dará traslado de esta
cuestión a las partes, por cinco días.
 4.- Dentro del plazo de cinco días, contado desde que
se acoja el requerimiento a tramitación o desde que
concluya la vista, en su caso, la sala que corresponda

admisibilidad de la
examinará la

cuestión de
inaplicabilidad. (fondo)
Procederá declarar la inadmisibilidad en
los siguientes casos:

1° cuando no es formulado por persona u órgano legitimado;

2° cuando la cuestión se promueva respecto de un precepto legal que
haya sido
declarado conforme a la Constitución por el Tribunal, sea ejerciendo
el control
preventivo, o conociendo de un requerimiento, y se invoque el mismo
vicio que fue materia de la sentencia respectiva;
3° cuando no exista gestión judicial pendiente en tramitación, o se
haya puesto término a ella por sentencia ejecutoriada;
4° cuando se promueva respecto a un precepto que no tenga rango
legal;
5° cuando de los antecedentes de la gestión pendiente en que se
promueva la
cuestión, aparezca que el precepto legal impugnado no ha de tener
aplicación o ella no resultará decisiva en la resolución del asunto;
6° cuando carezca de fundamento plausible.
Declaración de
inconstitucionalidad del T.C
 En tal caso la declaración estimatoria de
inaplicabilidad se erige como un
presupuesto procesal de la declaración de
inconstitucionalidad del mismo precepto
legal, declarado inaplicable de
conformidad al art.93.7 de la C.P 80.
 La idea en esta materia, es separar el
control concreto de la norma legal y el
control abstracto de la misma, toda vez
es perfectamente posible…
caracteristicas

 Supremacía constitucional
 Control abstracto
 Control a posteriori
 De efectos generales ( erga omne)
 Inaplicabilidad como requisito de
procedencia
 Presunción de constitucionalidad
 Precepto legal o sea norma jurídica de
rango legal.
• Que una norma legal resulte inaplicable y no resultar
inconstitucional para la generalidad de los casos que ella esta
llamada a regular. Esta declaración de inconstitucionalidad exige
un quorum reforzado de 4/5 de los miembros en ejercicio del pleno
del T.C, es decir, de mínimo ocho de los Díez integrantes que
posee la judicatura. ( art.93.7).
Tramitación• La cuestión de inconstitucionalidad podrá ser
promovida por el Tribunal Constitucional actuando de oficio y por
las personas legitimadas. (ACCION PÚBLICA) Esta cuestión no
podrá promoverse respecto de un tratado ni de una o más de sus
disposiciones.
Acción pública
• • Se debe fundamentar razonablemente la petición sobre el mismo
vicio que genero la inaplicabilidad.
• • Debe existir una Sentencia previa de inaplicabilidad en que se
sustenta la petición.
• • Argumentos constitucionales (general).
 El requerimiento al que falte alguno de los requisitos
señalados en el punto anterior no será acogido a
tramitación y se tendrá por no presentado, para
todos los efectos legales. Esta resolución, que será
fundada, deberá dictarse dentro del plazo de tres
días, desde que se dé cuenta del requerimiento en
el Pleno.
 No obstante, tratándose de defectos de forma o de la
omisión de antecedentes que debían acompañarse, el
Tribunal, en la misma resolución a que se refiere el
inciso anterior, otorgará a los interesados un plazo
de tres días para que subsanen aquéllos o
completen éstos. Si así no lo hacen, el
requerimiento se tendrá por no presentado, para
todos los efectos legales.
 Dentro del plazo de diez días, contado desde que se acoja el
requerimiento a tramitación o desde que concluya la vista del
incidente, en su caso, el Tribunal se pronunciará sobre su
admisibilidad. Si el requirente pide alegar acerca de la
admisibilidad, y en virtud de lo dispuesto en el artículo 32 B el
Tribunal así lo dispone. (L.O.C DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL N°
17.997) , dará traslado a quienes aparezcan como partes en la
cuestión de inconstitucionalidad, por diez días.
 Declarada la admisibilidad, el Tribunal deberá poner la resolución
respectiva y el requerimiento en conocimiento de la Cámara de
Diputados, al Senado y al Presidente de la República , los cuales
podrán formular las observaciones y acompañar los antecedentes
que estimen pertinentes, dentro del plazo de veinte días.
 Una vez evacuadas las diligencias anteriores, o vencidos los plazos
legales para ello, el Tribunal procederá conforme al artículo 43 del
L.O. del tribunal constitucional( traer los autos en relación) el
Presidente deberá incluir el asunto en la tabla del Pleno, para su
decisión.
NADMISIBILIDAD

 . Procederá declarar la inadmisibilidad de la cuestión de inconstitucionalidad promovida

mediante acción pública, en los siguientes casos:
 1° Cuando no exista sentencia previa que haya declarado la inaplicabilidad del precepto
legal impugnado, y
 2° Cuando la cuestión se funde en un vicio de inconstitucionalidad distinto del que motivó la
declaración de inaplicabilidad del precepto impugnado. Declarada la inadmisibilidad por
resolución que deberá ser fundada, se notificará a quien haya recurrido, se comunicará a la
Cámara de Diputados, al Senado y al Presidente de la República, y el requerimiento se tendrá
por no presentado, para todos los efectos legales. La resolución que declare la admisibilidad
o inadmisibilidad de la cuestión no será susceptible de recurso alguno .
 Oficio TC • En los casos en que el Tribunal proceda de oficio, así lo declarará en
una resolución preliminar fundada, que individualizará la sentencia de
inaplicabilidad que le sirve de sustento y las disposiciones constitucionales
transgredidas.
• El artículo 94 de la Constitución Política de la República, inciso
tercero, señala que el precepto legal, cuya inconstitucionalidad ha
sido declarada, “se entenderá derogado desde la publicación en el
Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no
producirá efecto retroactivo”. Se entenderá derogado desde la
fecha de la publicación en el Diario Oficial, sin efecto retroactivo.

• Se publicara a los tres días siguientes a la dictación de la

sentencia y esta será notificada personalmente o por cedula.
• El plazo para dictar sentencia será de treinta días, contados
desde que concluya la tramitación de la causa, término que podrá
ser prorrogado hasta por otros quince días, por resolución fundada
del Tribunal.