LAS ESTRUCTURAS

POLÍTICAS
 LAS REGLAS DEL JUEGO: LAS INSTITUCIONES
Estado e Instituciones.
El Estado presenta, una fuerte tendencia a la institucionalización.
El Estado estructuralmente, se manifiesta a través de una serie de
instituciones: el gobierno o poder ejecutivo, parlamento o poder
legislativo, fuerzas armadas, burocracia, tribunales de justicia, sistema
escolar público, y otras organizaciones que se ajustan a pautas o reglas
permanentes.
Estas reglas, definen qué posiciones ocupa cada uno de los actores en
sus relaciones recíprocas, cómo se accede a dichas posiciones, qué
recursos y actividades están disponibles y cuáles no lo están.
• La institución se distingue porque, repite y estabiliza el papel que
cada actor desempeña, y espera que los otros actúen con arreglo a
determinadas previsiones.
• Las instituciones se van cristalizando cuando se definen pautas
estables conforme a las cuales se desempeñan dichas tareas.
La institucionalización de la política:
• Las instituciones, son un conjunto de reglas (formales e informales) a
las que deben acomodar su actuación los diferentes actores, tanto
individuales como colectivos. Sirve para incentivar o desincentivar,
determinadas conductas, y su conocimiento permite que cada actor
pueda albergar ciertas expectativas respecto del comportamiento de
los demás.
• Ventajas de la institucionalización de la política:
• 1.- Se ahorra esfuerzo social, porque no hay que «reinventar» en cada
ocasión, los procedimientos necesarios, para llegar a un mismo
resultado.
• 2.- Disminuye los riesgos de la imprevisibilidad y la incertidumbre; los
miembros de la comunidad esperan que el ejercicio de una función
política se ajuste a las reglas, con el fin de no estar subordinado, a la
arbitrariedad de quien la desempeña.
• 3.- Con la institución, se distingue entre la conducta de la persona y la
función política que desempeña; se asegura la continuidad en el ejercicio
de la función, más allá de las personas.
• En el Estado se articulan, un conjunto de instituciones, que responden al
principio de especialización: cada institución se ocupa de una
determinada tarea, necesarias para hacer efectiva, la regulación de los
conflictos, propios de la política.
• El proceso de especialización institucional, se presenta en los planos:
territorial y funcional.
• 4.- El ámbito territorial de intervención política, constituye un primer
criterio de especialización, entre estados unitarios y estados
descentralizados o compuestos.
• 5.- La diferenciación funcional, se presenta, cuando se atribuye a las
diversas instituciones, el ejercicio principal de una o más funciones
especializadas.
• Se presenta una separación de funciones, que se reparten entre
parlamentos, gobiernos, tribunales, administraciones, cte.
• Esta misma pluralidad institucional, obliga a definir un marco de
relación de los ciudadanos con las instituciones y de las instituciones
entre sí.
Las reglas del juego: las constituciones
• En las constituciones, aparecen las reglas que señalan el campo de
juego de las instituciones del estado, y sus relaciones recíprocas.
• Estas reglas básicas afectan a tres dimensiones de la estructura
política estatal:
• 1.- La configuración de cada una de las instituciones: de qué
elementos se componen, cómo actúan, con qué recursos cuentan,
quién las gestionan.
• 2.- La relación recíproca entre las instituciones: cómo se reparten
funciones políticas, en qué aspectos colaboran, cómo resuelven sus
discrepancias.
• 3.- La posición del ciudadano frente a las instituciones: cómo participa en
su funcionamiento, cómo se protege ante eventuales abusos; es decir,
cuáles son sus derechos y sus obligaciones ante las instituciones estatales.
• A partir del estado liberal, se entiende que estas reglas básicas, son el
resultado de un acuerdo colectivo, entre todos los miembros de la
comunidad.
• Este acuerdo colectivo sobre las «reglas del juego» se plasma en una
constitución, como texto legal fundamental; de ella se derivan, las demás
normas legales.
• A la constitución, deben sujetarse los ciudadanos y las instituciones, si
desean que sus actos sean aceptados por los demás actores.
• El punto de partida de este debate, es el principio del imperio de la ley.
Cómo se elaboran las constituciones.
• Suele producirse en una situación de cambio radical del escenario
político: una revolución, la independencia, la caída de una dictadura,
una crisis institucional, etc.
• Un cambio de este tipo, permite una redistribución de recursos
políticos, entre los diferentes actores, de ahí la necesidad de redefinir
las reglas del juego político.
• El proceso constituyente, es un momento de negociación política,
sobre temas fundamentales de la convivencia social.
• Son los actores que disponen de más recursos políticos, quienes
pueden mejorar sus posiciones y aspiraciones en el Estado.
La dinámica política y las reglas constitucionales
• ¿Qué garantiza la estabilidad de una constitución?
• Un acuerdo constitucional, depende de la adhesión que recoge entre
la ciudadanía. No depende únicamente de la calidad técnica o de la
precisión jurídica de su redactado.
• Lo que asegura la continuidad y la eficacia constitucional es, la
coherencia entre los valores que protege y los valores que la sociedad
considera como fundamentales.
• Una constitución tiene mayor supervivencia, cuanto más favorable es
el eco que despierta en las actitudes y los principios compartidos por
la mayoría ciudadana.
• Aun cuando sus previsiones no se cumplen de forma total, si presenta
objetivos dignos de ser perseguidos como: libertad, igualdad,
tolerancia, justicia social, progreso, seguridad, va a persistir en el
tiempo.
• En un sistema político estable no se presentan cambios frecuentes de
sus reglas básicas, por el contrario, una revisión reiterada de estas
reglas, expresa un conflicto político permanente en la comunidad,
para llegar a pactos razonables.
• Pero las transformaciones sociales, económicas y culturales, también
afectan a los pactos políticos fundamentales y modifican las reglas del
juego.
¿En qué medida son respetadas las constituciones?
• En ciertos casos, quien detenta el poder político modifica, interpreta y
aplica la norma constitucional a su arbitrio y en beneficio propio: la
usa como mero instrumento para reforzar su dominio.
• En este supuesto, la constitución deviene en un simple instrumento al
servicio del grupo o de la persona, que ejercen un poder basado en la
fuerza.
Las constituciones en la práctica.
• La existencia de una constitución no garantiza su eficacia.
• En los estados liberal-democráticos, la vida política transcurre
generalmente con arreglo a las disposiciones constitucionales.
• Una actuación, privada o pública, sospechosa de vulnerar la
constitución, es denunciada ante instancia independiente (un
tribunal) que dicta una resolución de cumplimiento obligado.
• La constitución, pues, no es un elemento aislado del sistema político.
• Está influida, en su nacimiento y en su aplicación, por el sistema
político en que se inserta.
• Está limitada, por las condiciones en que la práctica política se
desarrolla.
• Pero tampoco se debe ignorar, que la constitución repercute, sobre la
dinámica política.
• Una constitución que contenga una amplia declaración de derechos y
valores como la libertad, la igualdad, la justicia; podrá ser empleada
como recurso por quienes defienden aquellos derechos y valores, en
los conflictos políticos.