CONVENIOS DE

PROGRAMACIÓN
Análisis de las Relaciones intergubernamentales (RIGs) entre Gobierno Nacional y Gobierno
Regionales, tras la elección de los Gobernadores Regionales, en el contexto de la negociación y
suscripción de Convenios de Programación. Análisis de casos ocurridos en la Region de Los Rios
entre Febrero de 2018 y Agosto de 2022.
INTRODUCCIÓN

• Formato: Tesina

• Profesor Guía: Jose Hernandez Bonivento.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
• Descentralización en Chile, desde la Teoría Secuencial (Falleti) ha tenido 2 secuencias A-F-P desde el año
1974, (Navarrete Seguel, 2014)

• En todo el proceso se han privilegiado los intereses nacionales por sobre los subnacionales.

• La descentralización fiscal ha sido la mas débil y postergada.

• En materia fiscal y comparación con otros países unitarios,

• Chile cuenta con un gasto público altamente centralizado, pues el 14,5 por ciento del gasto es ejecutado
por gobiernos subnacionales versus el 27,4 por ciento promedio en la OCDE. (Montecinos, 2021)

• En lo relativo a la recaudación fiscal, las cifras son similares ya que 16,5 por ciento es a nivel subnacional versus
28,9 por ciento promedio en la OCDE (Aninat, 2020)
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
• Una de las herramientas de Descentralización Fiscal existentes, según normativa vigente, son los
CONVENIOS DE PROGRAMACION. Regulados por:
• Constitución Política de la Republica ( Art 115)

• LOC 19175 sobre Gobierno y Administración Regional (Art 81, 81 Bis, 81 Ter, 24 y 36, 64 A)

• Concepto Legal:

• Acuerdos formales entre gobiernos regionales, entre uno o más gobiernos regionales y uno o más
ministerios, o entre uno o más gobiernos regionales y uno o más municipios, que definen las acciones
relacionadas con los proyectos de inversión que ellos concuerdan en realizar dentro de un plazo
determinado.” (Art 81, Ley 19175)
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
• Desde el 14 de Julio de 2021 la Figura del Intendente Regional desaparece, dividiéndose sus competencias entre Delegado Presidencial
Regional y Gobernador Regional.

• Entre Agosto de 2021 y Agosto de 2022 ya se han suscrito convenios de programación bajo el escenario actual, que requieren de los
esfuerzos de los siguientes actores:
• Gobernador Regional que cuenta con legitimidad democrática, el derecho de querer imponer agenda y realizar gestión local. (a pesar de
contar con pocos recursos)
• Por otro lado están los deberes del Delegado Presidencial Regional, como representante del Gobierno nacional y coordinador de los
Servicios Públicos.
• Y el Gobierno Nacional, que a través de sus ministerios y subsecretarias, aportan gran parte de los Recursos para los Convenios de
Programación y deciden donde se invierten esos recursos.

• Por tanto, en este nuevo escenario, se genera la interrogante sobre si existen Variaciones en las RIGs, y es necesario investigar y entender
sobre el rol de cada entidad, las relaciones entre ellas, los grados de autonomía existentes y como aquello se manifiesta en la negociación y
suscripción de los convenios de programación bajo el modelo actual.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
• Problemática detectada:

• Últimos convenios suscritos por la Región de los Ríos y en gran parte del país fueron suscritos cuando
existía la figura del Intendente Regional.

• Por ejemplo:
P R E G U N TA D E I N V E S T I G A C I O N

• ¿Cómo ha variado la relación entre Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales en el contexto

de la negociación y suscripción de los Convenios de Programación, post elección de los
Gobernadores Regionales?
• ¿Cómo incide la Legitimidad Democrática del Gobernador Regional en la negociación de un Convenio de
Programación?
• ¿De que factores depende un mayor o menor grado de Cooperación entre Gobierno Nacional y Gobiernos
Regionales, en el contexto de la negociación y suscripción de un Convenio de Programación, desde la Elección de
los Gobernadores Regionales?
JUSTIFICACION

• Hay poca Literatura que aborde la materia

• Gran parte de la Literatura ha tratado la materia, bajo la óptica de las antiguas reglas.
• La materia no se ha tratado desde las relaciones intergubernamentales, sino mas bien desde las
consecuencias y efectos que tiene un Convenio de Programación.
• La investigación se limita al periodo temporal Febrero de 2018 hasta Agosto de 2022.
• La investigación se delimitará a la Región de los Rios en el periodo temporal señalado.
CONTEXTO
• Parte importante del gasto en infraestructura en Chile pasa por los Convenios de Programación y
posee ventajas y debilidades:

• “Ofrecen la posibilidad de ordenar y planificar a corto, mediano y largo plazo el desarrollo

territorial, asegurando flexibilidad y financiamiento tanto regional como sectorial” (Montecinos, 2021)

• “Se trata de acuerdos que, más que un ejercicio técnico, son un ejercicio político, impulsado en un
contexto específico y favorecido por la capacidad y voluntad de actores políticos institucionales, tanto del
nivel nacional como regional. Y, por otra, prima de forma importante el enfoque sectorial por sobre el
enfoque territorial en la materialización de estos convenio” (Centro de Políticas Publicas UC, 2021)
CONTEXTO
• Otras desventajas según literatura:

• Falta de Estandarización en los Procesos (Montecinos, 2021)

• Si bien existe normas constitucionales y LOC, a nivel reglamentario no existe mayor desarrollo, lo que no asegura uniformidad entre
convenios suscritos en una misma región y en comparación con otras regiones.

• Inexistencia de instancia de coordinación que articule a los diversos organismos públicos que intervienen
en el proceso (Montecinos, 2021)
• Ministerio de Hacienda, Desarrollo Social y Sectorial (Vivienda, Salud, OOPP, Subsecretaria de Prevención del Delito)

• Gobiernos Regionales

• Municipalidades
OBJETIVOS
• OBJETIVO GENERAL:
- Analizar como han variado las Relaciones Intergubernamentales entre Gobierno Nacional y Gobierno Regional de Los
Rios, en el contexto de la negociación y suscripción de convenios de Programación, entre Febrero de 2018 y Agosto de
2022.

• OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Identificar los actores que inciden en la negociación y suscripción de convenios de programación en la Región de Los
Rios entre Febrero de 2018 y Agosto de 2022
- Identificar que elementos se configuran en la cooperación entre Gobierno Nacional y Gobierno Regionales, en el contexto
de la suscripción de convenios de Programación, desde la óptica de las relaciones intergubernamentales.
- Identificar si la Legitimidad democrática del Gobernador Regional ha tenido incidencia en la negociación y suscripción
de Programación.
MARCO TEORICO: ENFOQUE DESDE LA TEORÍA
SECUENCIAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y LAS RIGS

• Descentralización desde la Teoría Secuencial en General

• Descentralización Administrativa

• Descentralización Política

• Descentralización Fiscal

• Descentralización desde la Teoría Secuencial: El caso Chileno

• Secuencias experimentadas

• El caso de la descentralización fiscal.

ENFOQUE DESDE LA TEORÍA SECUENCIAL
DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y LAS RIGS

• Relaciones Intergubernamentales (Rigs)

• Las RIGs ayuda a comprender las relaciones que se dan entre el gobierno central y los gobiernos sub-nacionales. Se
trata de entender, entre otras cosas, qué nivel de gobierno debería llevar a cabo determinada función, la asignación de
recursos, y la distribución de estos entre los distintos niveles sub-nacionales. Este enfoque aporta conocimiento sobre
los grados de autonomía, sobre las formas de interrelación de los niveles de gobierno y sobre los resultados que
implican estas reformas.

• Marco Legal: Convenios de Programación e Historia de la Ley

• Existe regulación actual en la Constitución Política de la Republica ( Art 115) y en la Ley Orgánica Constitucional
sobre Gobierno y Administración Regional (Art 81, 81 Bis, 81 Ter, 24 y 36, 64 A)
ENFOQUE DESDE LA TEORÍA SECUENCIAL
DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y LAS RIGS

• Convenios de Programación en la Región de Los Rios.

• Suscritos entre Año 2018 a 2021
• Identificación de Actores y Gobernanzas conformadas
• Evaluación de los Convenios existentes a la fecha
MARCO METODOLÓGICO: ENFOQUE
C U A L I TAT I V O

- Identificar los actores que inciden en la negociación y suscripción de convenios de programación en la

Región de Los Rios entre Febrero de 2018 y Agosto de 2022
- Mapeo de Actores,
- Revisión Bibliográfica y de Normativa (Solicitud de información via ley transparencia)
- Identificar que elementos se configuran en la cooperación entre Gobierno Nacional y Gobierno Regionales, en el
contexto de la suscripción de convenios de Programación, desde la óptica de las relaciones intergubernamentales.
- Entrevista a actores claves semi estructurada
- Revisión Bibliográfica.
- Identificar si la Legitimidad democrática del Gobernador Regional ha tenido incidencia en la negociación y
suscripción de Programación
- Entrevista a actores claves- semi estructurada y Revisión Bibliográfica
•Bibliografía:
•Centro de Políticas Públicas UC. (2021) Helfmann Martini C., Irarrazaval Llona, I., Lara Arroyo, J.L., Mardones Zuñiga, R., Rodriguez Salas “Contribuciones a la discusión Constitucional:
descentralización” disponible en dev-centro-politicas-publicas-uc.docker.ilogica.cl

•Falleti, T. G. (2006). Una Teoría Secuencial De La Descentralización: Argentina Y Colombia En Perspectiva Comparada. Desarrollo Económico, 46(183), 317–352.
https://doi.org/10.2307/4151121

•Freigedo, M., Milanesi, A., & Fuentes, G. (2017). Invirtiendo la secuencia: el proceso de descentralización uruguayo bajo gobiernos de izquierda (2005-2015). Revista Iberoamericana de
Estudios Municipales, (16), 53-78.  

•Montecinos, E. (2021). Elección de gobernadores regionales en Chile: escenarios de cambio en las relaciones intergubernamentales. Revista de ciencia política (Santiago), 40(3), 567-587.

•Montecinos, E (2022). Santiago no es Chile. Propuestas para un Estado Regional descentralizado. Editorial Paidós.

•Navarrete-Yánez, B. E., & Higueras-Seguel, V. (2014). Chile desde la Teoría secuencial de la descentralización, 1990-2010. Convergencia, 21(66), 179-202

•Normas Citadas:

•Constitución Política de la Republica de Chile, disponible en https://bcn.cl/2f6sk

•Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, disponible en https://bcn.cl/2f96z

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