Conceptos Básicos

• Estado
• Nación
• Reforma del Estado
• Modernización
• Política Pública.
• Gestión Pública.
 Reforma del Estado
• 1962 – 1963 INAP
• 1963 – Banco de la Nación y Empresa Petrolera Fiscal.
• 1968 – 1975 Más Ministerios, Sinamos, Nacionalizaciones,
Reforma Agraria.
• 1975 – 1980 Primer Paquetazo.
• 1980 – 1985 Sistemas para la Gestión Pública.
• 1985 – 1990 Colapso del Estado.
• 1990 – 2000 Ajuste Económico, Reducción del Estado.
• 2000 – 2001 Transición
• 2001 – 2006 Incremento de Gastos del Estado
• 2006 – 2011 Mas Ministerios
• 2011 – 2016 Baja en indicadores macroeconómicos.
• 2016 – 2021 ?????
 Reforma del Estado
Cambio contundente y esporádico de la estructura o
funcionamiento del Estado. Una nueva y mejor manera
de hacer las cosas. Requiere de componentes políticos y
técnicos.

Uno de los retos más importantes en la administración

pública consiste en diseñar e implementar políticas
públicas, que busquen transformaciones profundas y
permitan integrar y dar coherencia a las acciones del
Estado orientadas a atender de manera óptima las
necesidades de los ciudadanos.
En este sentido:
- Es una decisión política de crear un nuevo sistema
administrativo,
- Descentralizar un país o
- Introducir la gestión por resultados como el modo de
orientar la operación del Estado.

Estas decisiones implican un componente político y técnico

indispensable que no siempre van de la mano.
Es un proceso inducido que responde a grandes acuerdos
entre los diferentes grupos de interés del país.
Se pactan objetivos esenciales que permitan que el Estado
asegure su supervivencia y funcionalidad ante los incesantes
cambios económicos, políticos y sociales; frente a los cuales
requiere responder eficazmente.
 Modernización del Estado
Cambios pequeños y constantes del funcionamiento
del Estado. Mejoras en la manera en que se hacen
las cosas. Requiere de constante evaluación,
monitoreo y retroalimentación.
Comprende un proceso continuo de mejora con el
fin de que las acciones del Estado puedan responder
cada vez más a las expectativas de los ciudadanos.
Implica mejorar la forma en la que el Estado hace las
cosas, orientadas a satisfacer las necesidades de los
ciudadanos con el fin de mejorarlos, entre otros
aspectos.
 Centralismo, descentralización, y
desconcentración
Alexis de Tocqueville introduce en 1835 por primera vez la idea de que la
descentralización es la forma más adecuada para el ejercicio de la democracia.
Según la visión de Tocqueville, todo aquello que pueda decidirse y gestionarse a
un nivel inferior no debe hacerse a uno superior (subsidiariedad).

Jordi Borja (1986) establece que la descentralización es progresista porque

permite: (i) ampliar el campo de derechos y libertades, (ii) incorporar los
sectores excluidos a instituciones representativas, (iii) viabilizar un mayor control
y participación populares en la actuación de las administraciones públicas.
Para este autor lo fundamental de la descentralización sería viabilizar la
participación

Tarea: Que es la Descentralización.

La forma típica de descentralismo es, sin lugar a dudas, el
descentralismo administrativo, que es el más importante, y por el cual
se debe empezar.

A él se acompaña generalmente una descentralización financiera, es

decir, atribuirle al ente descentralizado ciertas rentas, que las cobra,
administra y gasta.

Y se puede hablar de una descentralización normativa, cuando además

y dentro de ciertos límites, se le da capacidad para generar normas
dentro del ámbito de su competencia y con alcance territorial.

En un sentido genérico, se puede decir que hay descentralización

política cuando el ente descentralizado tiene funciones políticas dentro
de su ámbito territorial y, además, cuando sus autoridades han sido
elegidas por el voto popular y no deben su investidura al Gobierno
central
La Desconcentración constituye una forma jurídico-
administrativa en cual la administración centralizada
con organismos o dependencias propias, cumple con
prestar servicios o desarrollar acciones en distintas
zonas de un determinado territorio (distrito, provincia,
región, departamento o país).

Persigue así un doble objeto: Por una parte, permite

acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio
del usuario, con economía para éste, y a la vez
pretende descongestionar al poder de tipo central.
 El proceso de regionalización de 1989
Durante el gobierno comprendido entre 1985-1990 se impulsó la
desconcentración del Estado con la creación de las microrregiones que
se concentraron inicialmente en los departamentos incluidos en la zona
denominada “Trapecio Andino”.

Estas microrregiones estaban a cargo de gerentes designados por el

Poder Ejecutivo. Solo en el último año de gobierno se emprendió un
proceso acelerado de regionalización, en un difícil contexto económico,
político y social, con hiperinflación, crisis fiscal y violencia terrorista.

Por ley, se crearon 12 regiones, conformadas sobre la base de un

agrupamiento de dos o tres departamentos.
La Asamblea Regional, el órgano con funciones
legislativas y fiscalizadoras, tenía una conformación
mixta: una parte de los representantes eran elegidos en
elecciones directas, otra, eran los alcaldes provinciales,
y otra eran delegados de las instituciones
representativas.

El Presidente Regional debía ser elegido por mayoría de

los miembros de la Asamblea Regional.
Las regiones que agruparon departamentos fueron las siguientes:

• Grau (Piura y Tumbes),

• Nor Oriental del Marañón (Lambayeque, Cajamarca y Amazonas),
• Victor Raúl Haya de la Torre (La Libertad y San Martín),
• Andrés Avelino Cáceres (Huánuco, Pasco y Junín),
• Los Libertadores- Wari (Ica, Ayacucho y Huancavelica, más las provincias de
Andahuaylas y Chincheros),
• Inka (Cusco, Apurimac y Madre de Dios),
• Jose Carlos Mariategui (Moquegua, Tacna y Puno) (autodenominada
posteriormente
Los departamentos que fueron convertidos en regiones fueron
• los siguientes: Loreto (“Región Amazonas”),
• Lima,
• Ucayali,
• Arequipa,
• Ancash (Región Chavín).
La intervención de los gobiernos regionales

Luego de las medidas del 5 de abril de 1992 dispuestas

por el Poder Ejecutivo, el Gobierno Central intervino los
gobiernos regionales.

Por Decreto Ley Nº 254321, se dispuso la instalación de

Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR)
en cada una de ellas, a cargo de una autoridad designada
por el Ministerio de la Presidencia.

El gobierno no encontró obstáculos en la población para

implementar estas medidas.
La Constitución de 1993 incorporó los lineamientos
generales para un nuevo proceso de
descentralización que debía ejecutarse en los
siguientes años.

La transitoriedad de la intervención coexistente con

un mandato constitucional pendiente de
cumplimiento se mantuvo por casi seis años durante
los cuales el Gobierno Central creció de manera
desordenada a través de entidades públicas y
programas dependientes directamente de los
ministerios.
Entre los años 1990 y 1992, se crean programas
desconcentrados:

Como el Programa Nacional de Asistencia

Alimentaria (PRONAA), el Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrográficas y conservación
de Suelos (PRONAMACH), el Fondo de
Cooperación para el Desarrollo Social
(FONCODES).
 El contexto que dio lugar a la reforma
En el año 2002, una convergencia de factores políticos y
sociales generó un contexto favorecedor para el inicio
de un proceso de descentralización. En primer lugar, el
discurso de los actores políticos estaba cargado de
demandas por descentralización.

En las elecciones del 2001 se aplicó por primera vez la

regla del distrito múltiple para el congreso, de manera
que el congreso resultante estuvo muy sesgado hacia
provinciales.
El 5 de marzo del 2002, el Presidente de la República
convocó a los grupos políticos con representación en el
Congreso de la República y a un conjunto de
organizaciones de la sociedad civil para entablar un
diálogo con la finalidad de lograr un Acuerdo Nacional.

Este se suscribió el 22 de julio de 2002 y aprobó 31

políticas de Estado de largo plazo.

En dicho documento se menciona como octava Política de

Estado la descentralización política económica y
administrativa para propiciar el desarrollo integral,
armónico y sostenido de Perú (Consejo Nacional de
Descentralización, 2006).
Aprobada la Reforma Constitucional el 06 de
marzo del 2002 (Ley N° 27680), la Comisión de
Descentralización del Congreso inició en el 2002
el trabajo de elaboración del texto de la Ley de
Bases de la Descentralización.
El actual Proceso de Descentralización

CONSENSO POLITICO SOCIAL

El contexto 2002 VOLUNTAD POLITICA DE

GOBIERNO NACIONAL Y
PARTIDOS

ESTABILIDAD DE POLITICAS
ECONOMICAS
 Línea de tiempo de las principales normas del proceso
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ley de Reforma Ley Orgánica de D.L. Nº 955: Procesos de Ley Orgánica
Constitucional Municipalidades Descentralización Conformación del Poder
Fiscal de Regiones Ejecutivo
Ley de Elecciones Ley Marco del
Regionales Presupuesto Ley del Sistema de
Participativo Acreditación de los
Ley de Bases de la Gobiernos
Descentralización Ley Marco de Regionales
Promoción y Locales
Ley de de la Inversión
Demarcación Descentralizada Ley de Incentivos
y Organización para la Integración
Territorial y Conformación de
Regiones
Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales

Ley Marco de la
Modernización del
Estado
 Características de la Descentralización

La descentralización es integral porque abarca e interrelaciona a todo el

territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la actividad privada
en sus diversas modalidades.

Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso requiere

que individual o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos
posible.

Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les asignará

competencias y transferencias de recursos del gobierno central en forma
progresiva y ordenada. Es decir es un proceso que se inicia ahora, pero
que tomara muchos años.

Por lo tanto, es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una

política de Estado que deben poner en práctica por este y los futuros
gobiernos.
 Dimensiones de la Descentralización
DIMENSIÓN CONCEPTO
1. TRANSFERENCIA DE Supone la transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a
RESPONSABILIDADES Y los gobiernos regionales, provinciales y distritales para reestructurar
GESTIÓN el reparto de competencias estatales, con el objetivo de permitir a la
DESCENTRALIZADA población el acceso a la toma de decisiones y la gestión de los
bienes y servicios que presta el Estado
2. DEMARCACIÓN Y Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado, de
ORGANIZACIÓN manera racional, a través de la conformación de bloques políticos y
TERRITORIAL económicos que hagan contrapeso a la fuerza de la capital.
3. DEMOCRATIZACIÓN DE Se trata de fortalecer el proceso de descentralización a través
LAS DECISIONES PÚBLICAS de la participación de la ciudadanía en la planificación de su
Y CONCERTACIÓN desarrollo (plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo.
4. FORTALECIMIENTO Alude al desarrollo y fortalecimiento de capacidades y prestación de
INSTITUCIONAL asistencia técnica al Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y
locales, y a los representantes de la sociedad civil que participan
activamente en la gestión descentralizada.
5. ADECUACIÓN E Indica la necesidad de que los sistemas administrativos del Estado,
IMPLEMENTACIÓN DE que son de aplicación de los tres niveles de gobierno, respondan a
SISTEMAS la realidad heterogénea del universo de gobiernos regionales y
ADMINISTRATIVOS municipalidades del país.
6. DESCENTRALIZACIÓN Se refiere a la autonomía financiera que deben alcanzar los
FISCAL gobiernos descentralizados para cumplir con sus responsabilidades,
a través de la asignación de lo recaudado por determinados tributos
en su zona.
7. INFORMACIÓN PARA LA La descentralización requiere que las autoridades de los distintos
DESCENTRALIZACIÓN niveles de gobierno, instituciones públicas y la población reciban
información constante sobre los avances y nuevos pasos del
proceso.
8. DESCENTRALIZACIÓN Se orienta a favorecer el desarrollo económico en los distintos
ECONÓMICA territorios, lo cual requiere que el Estado –y en especial los
gobiernos regionales- establezcan condiciones favorables para la
iniciativa privada y que los empresarios apuesten a dar valor a las
potencialidades de los distintos departamentos y localidades.
 Reforma Constitucional
Por Ley N° 27680, el 6 de marzo del 2002 se
aprobó y promulgó la Ley de Reforma
Constitucional del Capítulo XIV del Título IV
sobre Descentralización, la cual consistió
principalmente en los siguientes puntos:
 Definición de la descentralización - CPE

El nuevo artículo 188 de la Constitución define a la descentralización

como “una forma de organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del país”.

Asimismo, determina la gradualidad del proceso al señalar que este

se realizará “por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme
a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias
y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales”.

Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el

Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley.
 División territorial

El nuevo texto del artículo 189 de la Constitución17 señala

que “el territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los términos que
establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nación”.

La reforma agrega que el ámbito del nivel regional de

gobierno son las regiones y departamentos, y que el ámbito
del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los
centros poblados
 Conformación de regiones

La modificación del artículo 190 de la Constitución dispone que la

creación de regiones se realice sobre la base de “áreas contiguas
integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente,
conformando unidades geoeconómicas sostenibles”

“Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones

departamentales contiguas para constituir una región, conforme a ley.
Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para
cambiar de circunscripción regional”.

La ley determina las competencias y facultades adicionales, así como

incentivos especiales, de las regiones así integradas.
Mientras dure el proceso de integración, dos o más gobiernos regionales
podrán crear mecanismos de coordinación entre sí. La ley determinará
esos mecanismos.
Autonomía de los gobiernos regionales
El artículo 191 se refiere a la autonomía y organización de
los gobiernos regionales.

En cuanto a la autonomía, la norma constitucional

establece que los gobiernos regionales tienen “autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia”.
Coordinan con las municipalidades sin interferir sus
funciones y atribuciones.
Constitución de los gobiernos regionales

La Constitución reformada establece la estructura orgánica

básica de los gobiernos regionales: “el consejo, como órgano
normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano
ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional, integrado
por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con
las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les
señala la ley”.

El número de miembros del Consejo Regional será establecido

por la ley según la población electoral, pero la Constitución
dispone que no pueda ser menor a 7 ni mayor de 25
 Competencias de los gobiernos regionales

El nuevo artículo 192 asigna a los gobiernos regionales la tarea de

“promover el desarrollo y la economía regional”, debiendo “fomentar
las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad,
en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de
desarrollo”.

Para ello, le asigna – principalmente – las siguientes competencias:

“formular y aprobar el plan de desarrollo regional”; “regular y otorgar
las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad”; “promover y regular actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y
medio ambiente, conforme a ley”; y “fomentar la competitividad, las
inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras
de infraestructura de alcance e impacto regional”
LA REFORMA CONSTITUCIONAL NO FUE
ESPECÍFICA EN CUANTO A LOS RECURSOS DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES.

EL ARTÍCULO 193 HACE REFERENCIA A LA

CREACIÓN DE UN FONDO DE COMPENSACIÓN
REGIONAL, QUE TIENE CARÁCTER
REDISTRIBUTIVO, Y DEJA PARA LA LEGISLACIÓN LA
DEFINICIÓN SOBRE LOS TRIBUTOS Y OTROS
INGRESOS QUE PUEDEN RECIBIR LOS GOBIERNOS
REGIONALES
 De los Gobiernos Locales
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de
gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros
poblados son creadas conforme a ley.

La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo

Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como
órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley.

Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un

período de cuatro (4) años. Pueden ser reelegidos. Su mandato es
revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la Constitución
Competencias de los Gobiernos Locales

Art. 195 Los gobiernos locales promueven el desarrollo

y la economía local, y la prestación de los servicios
públicos de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
 Bienes y Rentas de las Municipalidades
Artículo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Los tributos creados por ley a su favor.
3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanzas Municipales, conforme a ley.
4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que
tiene carácter redistributivo, conforme a ley.
6. Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
7. Los recursos asignados por concepto de canon.
8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.
9. Los demás que determine la ley.
Artículo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local.
Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a
ley.

Artículo 198.- La Capital de la República no integra

ninguna región. Tiene régimen especial en las leyes de
descentralización y en la Ley Orgánica de Municipalidades.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus
competencias dentro del ámbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, régimen
especial en la Ley Orgánica de Municipalidades
 Fiscalización de los GR y GLs – Art. 199

Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus

propios órganos de fiscalización y por los organismos que
tengan tal atribución por mandato constitucional o legal, y
están sujetos al control y supervisión de la Contraloría
General de la República, la que organiza un sistema de
control descentralizado y permanente.

Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con

la participación de la población y rinden cuenta de su
ejecución, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a
ley.
Derecho de Gobierno Regional y
Local
 Ley de Bases de la Descentralización

Ley N° 27783
Ley de Bases de la Descentralización fue
aprobada por el Congreso el 26 de junio y
promulgada por el Poder Ejecutivo el 17 de julio
del 2002.
 Objeto – Art. 1
La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la
Constitución Política sobre Descentralización, que
regula la estructura y organización del Estado en forma
democrática, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.

Asimismo define las normas que regulan la

descentralización administrativa, económica,
productiva, financiera, tributaria y fiscal.
 Finalidad – Art. 3

La descentralización tiene como finalidad el

desarrollo integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder
por los tres niveles de gobierno, en beneficio de
la población.
 Principios – Art. 4

a) Es permanente: Constituye una política permanente de

Estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza
a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales
Autónomos y al gobierno en su conjunto.

b) Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta

en forma gradual por etapas, previendo la adecuada
asignación de competencias y la transferencia de recursos del
nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos
locales; promueve la integración regional y la constitución de
macro regiones. Exige una constante sistematización,
seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de
los medios e instrumentos para su consolidación.
c) Es Irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un
país; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor
distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo,
ambientalmente sostenible, así como políticamente
institucionalizado.

d) Es Democrática: Es una forma de organización democrática del

Estado que se desarrolla en los planos político, social, económico,
cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de
oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo
humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en
la participación y concertación en la gestión de gobierno.

e) Es Integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en

el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus
diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas
jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país.
f) Es Subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos
niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de
la población si se efectúan descentralizadamente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignación de
competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los
servicios del Estado a la comunidad.

g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por

etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a
criterios que permitan una adecuada y clara asignación de
competencias y transferencias de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando
la duplicidad.
 Principios específicos de la descentralización fiscal –
Art. 5

a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una

distribución clara y precisa de funciones entre los
niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin
de determinar la responsabilidad administrativa y
funcional en la provisión de servicios de cada uno de
ellos, así como propiciar e incentivar la rendición de
cuentas de los gobernantes.

b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con

mecanismos transparentes y predecibles que provean la
base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un
programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del
gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales
neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de
transferencia de responsabilidades de gasto.

d) Endeudamiento público externo. Es competencia exclusiva del gobierno

nacional y debe concordar con el límite del endeudamiento del sector
público y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que señala la ley.
Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento
público externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garantía del
Estado.

e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan

reglas de endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los
gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y
prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la
sostenibilidad fiscal de la descentralización. El gobierno nacional no podrá
reconocer deudas contraídas por los gobiernos subnacionales.
 Objetivos – Art. 6
A NIVEL POLITICO

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada

de las competencias públicas, y la adecuada relación entre los
distintos niveles de gobierno y la administración estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección
democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los
asuntos públicos de cada región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
A NIVEL ECONÓMICO.

a) Desarrollo económico, autosostenido y de la

competitividad de las diferentes regiones y localidades
del país, en base a su vocación y especialización
productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos
en todo el territorio nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social
necesaria para promover la Inversión en las diferentes
circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.
A NIVEL ADMINISTRATIVO.

a) Modernización y eficiencia de los procesos y

sistemas de administración que aseguren la
adecuada provisión de los servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias
públicas nacionales, regionales y locales.
c) Asignación de competencias que evite la
innecesaria duplicidad de funciones y recursos,
y la elusión de responsabilidades en la
prestación de los servicios.
A NIVEL SOCIAL.

a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital

humano, la competitividad nacional e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de
organización y control social.
c) Incorporar la participación de las comunidades
campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y
discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva
y sostenida de las condiciones de vida de la población
para la superación de la pobreza.
A NIVEL AMBIENTAL.

a) Ordenamiento territorial y del entorno

ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinación y concertación interinstitucional
y participación ciudadana en todos los niveles
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Territorio, Gobierno y Jurisdicción – Art. 7

Estado - País

Departamento Departamento - Región

Provincia
Provincia
Departamento Distrito Distrito y Centros Poblados
Provincia
Territorio, gobierno y jurisdicción

7.1. El territorio de la República está integrado por regiones,

departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y
gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus
competencias y autonomía propias, preservando la unidad e
integridad del Estado y la nación.

7.2. El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio

de la República; los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva circunscripción
territorial.

7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con

preferencia del interés público.
Las autonomías de gobierno – Art. 8

La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del

gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su competencia.

Se sustenta en afianzar en las poblaciones e

instituciones la responsabilidad y el derecho de
promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación.
La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de
desarrollo constitucional respectivas.
Dimensiones de las autonomías – Art. 9

1. Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas,

planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir
sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar
las funciones que le son inherentes.

2. Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse

internamente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su
responsabilidad.

3. Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar

sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos
institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado
y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el
derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el
cumplimiento de sus funciones y competencias.
 Carácter y efecto de las normas – Art. 10
 La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno
en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son
de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones.

 Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni

restringir las competencias constitucionales exclusivas de los
gobiernos regionales y locales.

 Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y

los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto,
tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública,
contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para
todos los niveles de gobierno.
Ordenamiento jurídico y publicidad de las normas – Art. 11

11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de

gobierno, se sujeta al ordenamiento jurídico establecido por la
Constitución y las leyes de la República.

11.2. Las normas de carácter general deben ser publicadas en el

Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser difundidas a través
del Portal o Página Web del Estado Peruano, y en su caso, en el
diario de avisos judiciales o el de mayor circulación de la región o
localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno.

11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema

pobreza están exceptuadas del pago de publicación en el diario
oficial, pero están obligadas a difundir sus normas en las tablillas
de sus locales municipales.
Procedimientos administrativos – Art. 12

Los procedimientos y trámites administrativos

en asuntos de competencia de los gobiernos
regionales y locales son sustanciados conforme
a la ley de la materia, y se agotan en la
respectiva jurisdicción regional o municipal.
 Tipos de competencias – Art. 13
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitución y la ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o

más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la función específica y responsabilidad que
corresponde a cada nivel.

Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega

a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de
tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que
delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la
recibe ejerce la misma durante el período de la delegación.
Criterios de Asignación de Competencias – Art. 14
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la
población es el más idóneo para ejercer la competencia o
función, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente
por los gobiernos regionales, y éstos a su vez, no deben hacer
aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales,
evitándose la duplicidad y superposición de funciones.

b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de

competencias tomará en cuenta la capacidad de gestión
efectiva, que será determinada por un procedimiento con
criterios técnicos y objetivos. Será gradual y progresiva,
empezando con las relativas a inversión pública a nivel regional
y la ejecución del gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisión. Toda transferencia o delegación de
competencias deberá ser necesariamente acompañada de los
recursos financieros, técnicos, materiales y humanos
directamente vinculados a los servicios transferidos, que
aseguren su continuidad y eficiencia.

d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias

compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera
oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones
que le corresponden y respetando el campo de atribuciones
propio de los demás. También aplicarán como criterios las
externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el
ámbito específico donde se ubica el ejercicio de determinada
competencia o función; y la necesidad de propiciar y
aprovechar economía de escala.
Distribución de competencias – Art. 15
Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno
son las establecidas en la presente Ley de conformidad con la
Constitución Política del Estado. Las funciones y atribuciones se
distribuyen y precisan a través de las Leyes Orgánicas del Poder
Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades,
respectivamente, distinguiendo las funciones de normatividad,
regulación, planeamiento, administración, ejecución, supervisión y
control, y promoción de las inversiones.

Solución de conflictos de competencia – Art. 16

Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno
nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre
estos últimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal
Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgánica.
 Participación Ciudadana – Art. 17

Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la

participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de
sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para
este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
información pública, con las excepciones que señala la ley, así como
la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de
consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.

Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a todos los

ciudadanos de conformidad con la Constitución y la ley de la
materia, la participación de los ciudadanos se canaliza a través de los
espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia
existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan
de acuerdo a ley.
 Planes de desarrollo – Art. 18

El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y

sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visión y
orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel
regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica.

Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial

y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público
como privado, de las sociedades regionales y locales y de la
cooperación internacional.

La planificación y promoción del desarrollo debe propender y

optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública
con participación de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
Presupuesto nacional descentralizado – Art. 19

El presupuesto anual de la República es descentralizado y

participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitución y
las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres
niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban
su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado y demás normatividad correspondiente.

El Ministerio de Economía y Finanzas dictará en forma anual las

directivas que regulan la programación, formulación, aprobación,
ejecución, evaluación y control de los presupuestos, respetando
las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública, que se desarrollará y
descentralizará progresivamente en el ámbito regional y local.
Presupuestos regionales y locales – Art. 20

Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por

presupuestos participativos anuales como instrumentos de
administración y gestión, los mismos que se formulan y ejecutan
conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados.

Los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en función a

los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente
concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetándose a las
normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y

complementariamente con los recursos transferidos dentro de los
límites establecidos en la ley.
 Qué es un Estado descentralizado?

Un Estado descentralizado es un tipo de Estado que ha

distribuido territorialmente su poder en niveles de gobierno y
cada nivel de gobierno cuenta con autonomía –política,
económica y administrativa– para el ejercicio de sus
competencias y funciones.
La Constitución Política del Perú establece que el Estado peruano
es unitario y descentralizado, y cuyo gobierno se ejerce en tres
niveles: Gobierno
Nacional
Poder Ejecutivo,
Congreso

Gobiernos
Regionales - 26

Gobiernos Locales
195 Provincias
1639 Distritos
 ¿Cómo se distribuye el poder estatal en
un Estado Unitario y Descentralizado?

La distribución del poder se realiza en dos sentidos:

a. Distribución funcional del poder: Consiste en
distribuir el poder del Estado en base a
competencias y funciones que deben ser cumplidas
por las distintas entidades y niveles de gobierno del
Estado.
A partir de la distribución funcional del poder del
Estado, es posible identificar entidades del mismo
cuyas funciones se concretan en todo el territorio del
Estado.
 Poder Ejecutivo, encargado del diseño y supervisión de las
políticas nacionales, que guían la gestión de todo el país.

 Poder Legislativo, a cargo de la elaboración y modificación del

marco normativo de un Estado, en el cual se basan las
políticas nacionales; así como las funciones de fiscalización y
representación.

 Poder Judicial, encargado de administrar justicia en la

sociedad, mediante la aplicación de normas jurídicas.

 Órganos constitucionales autónomos: Tribunal Constitucional,

Jurado Nacional de Elecciones, Contraloría General de la
República, Defensoría del Pueblo, Ministerio Público
(Fiscalía), Consejo Nacional de la Magistratura, entre otros.
b. Distribución territorial del poder: Consiste
en el reconocimiento de la autonomía
política, económica y administrativa a
entidades territoriales que tienen la
capacidad de decidir y administrar sus
propios asuntos, es decir, se descentraliza la
decisión y la gestión en cuanto al
cumplimiento de competencias y funciones
ligadas a la provisión de bienes y servicios a
la población. Ejemplo de ello son los
gobiernos regionales y locales.
 ¿Qué le corresponde hacer al Gobierno
Nacional?

El Gobierno Nacional cumple competencias y funciones

en todo el territorio del país. También le corresponde
diseñar y formular políticas de carácter nacional y
sectorial que son de cumplimiento obligatorio de parte
de todas las entidades del Estado.

Estas políticas se formulan en coordinación con los

gobiernos regionales y locales, y al Gobierno Nacional le
corresponde el papel rector de las mismas.
 ¿En qué consiste el rol rector?

Al Gobierno Nacional le corresponde el rol rector de las políticas

nacionales y sectoriales que se derivan de las competencias que
comparte con los gobiernos regionales y locales. Este rol rector involucra
las siguientes responsabilidades:
Formular, en coordinación con los gobiernos descentralizados, las
políticas públicas nacionales y sectoriales.
Prestar asistencia técnica, capacitación y el adecuado traslado de
información a los gobiernos descentralizados.
Monitorear el cumplimiento de las competencias y funciones que
transfiera a los gobiernos descentralizados.
Establecer lineamientos o regulaciones específicas para la provisión de
bienes y servicios que forman parte de las competencias y funciones
transferidas a los gobiernos descentralizados.
El Gobierno Nacional cuenta con la Secretaría de Descentralización para
cumplir con sus funciones en el marco del proceso de descentralización
 Qué le Corresponde a los Gobiernos
Regionales?

Los Gobiernos Regionales son el segundo nivel de

gobierno del Estado peruano, elegidos a través de
votación popular.

Están constituidos sobre la base de

departamentos para organizar y conducir la
gestión pública regional, en concordancia con los
objetivos nacionales, y en coordinación con los
gobiernos locales.
 Qué les corresponde a los Gobiernos
Locales?
Los gobiernos locales son el tercer nivel de gobierno del Estado elegidos a
través del voto popular y constituyen las entidades básicas de la
organización territorial del Estado.

Son los canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos

porque son el nivel más cercano a la población.

Deben promover la participación ciudadana y realizar rendición de cuentas.

Institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

colectividades, y promueven el desarrollo local.

Los gobiernos locales se denominan municipalidades, y pueden ser

provinciales y distritales.
 Competencias exclusivas por cada nivel de Gobierno
Gobierno Nacional
Diseño de políticas nacionales y
sectoriales.
Defensa, seguridad nacional y
fuerzas armadas
Relaciones exteriores.
Orden interno, policía
nacional, policía de
fronteras y prevención de
delitos.
Gobierno Regional
Planificar el desarrollo integral regional y
ejecutar programas socioeconómicos de
acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo
Formular y aprobar el PDC regional con
las municipalidades y la sociedad civil
ubicadas en su ámbito regional.
Aprobar su organización interna
y presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y
las leyes anuales de presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones
públicas de ámbito regional en proyectos
de infraestructura
energética, de comunicaciones y de
servicios básicos del ámbito regional,
con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, con
oportunidades de inversión privada, de
dinamizar mercados.
Gobierno Local
Planificar y promover el desarrollo
urbano y rural de su circunscripción,
y ejecutar los planes
correspondientes
Normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
Administrar y reglamentar
los servicios públicos locales
destinados a satisfacer necesidades
colectivas de carácter
local.
Aprobar su organización interna
y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de
Gestión Presupuestaria del
Estado y las leyes anuales de
presupuesto.
 Gobierno Nacional Gobierno Regional
Justicia Diseñar y ejecutar programas
regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades
intermedias.
Moneda, Banca y Seguros Promover la formación de
empresas y unidades económicas
regionales para concertar sistemas
productivos y de servicios.
Tributación y Facilitar los procesos orientados
endeudamiento público a los mercados internacionales
nacional. para la agricultura, la agroindustria,
la artesanía, la actividad forestal y
otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
Régimen de comercio y Desarrollar circuitos turísticos que
aranceles. puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
Regulación y gestión de la Concretar alianzas y acuerdo con
marina mercante y aviación otras regiones para el fomento del
comercial. desarrollo económico, social y
ambiental.
Gobierno Local
Formular y aprobar el PDC
local con su comunidad.
Ejecutar y supervisar la obra
pública de carácter local
Aprobar y facilitar los mecanismos
y espacios de participación,
concertación y fiscalización de la
comunidad en la gestión municipal.
Dictar las normas sobre los asuntos
y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
Otras que se deriven de sus
atribuciones y funciones propias, y
las que señalen las leyes.
 Gobierno Nacional
Regulación de los servicios
públicos de su responsabilidad.
Regulación, gestión pública de
infraestructura de carácter
nacional.
Otras que señale la ley.
Gobierno Regional Gobierno Local
Administrar y adjudicar los terrenos
eriazos de propiedad del Estado en su
jurisdicción, con excepción de los
terrenos de propiedad municipal.
Organizar y aprobar los expedientes
técnicos de demarcación territorial en
su jurisdicción, conforme a la ley de
la materia.
Promover la modernización de la
pequeña y mediana empresa regional,
articuladas a las tareas de educación
y empleo, y tomando en cuenta la
actualización e innovación
tecnológica.
Dictar las normas sobre los asuntos y
materias de su responsabilidad
y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
Promover el uso sostenible de los
recursos forestales y de la
biodiversidad.
 Competencias Compartidas por cada nivel de Gobierno
Gobierno Nacional
Las competencias compartidas
del Gobierno Nacional, de
acuerdo a la LOPE, están
regidas por la Constitución, la
LOGR, la LOM, así como por
las leyes de organización y
funciones de los ministerios y
las entidades que conforman
el Poder Ejecutivo.
Salud pública.
Gobierno Regional Gobierno Local
Educación: Gestionar servicios Educación: Participar en la
educativos de nivel inicial, primaria, gestión educativa conforme lo
secundaria y superior determine la ley de la materia
no universitaria, con criterios
de interculturalidad, orientados
a potenciar la formación para el
desarrollo.
Salud pública. Salud pública.
Promocionar, gestionar y regular Cultura, turismo, recreación y
actividades económicas y productivas deportes
en su ámbito y nivel, correspondientes a
los sectores:
• Agricultura,
• Pesquería,
• Industria, • Comercio, • Turismo,
• Energía, • Hidrocarburos,
• Minas, • Transportes,
• Comunicaciones, y Medio
ambiente.
 Articulación de los Niveles de
Gobierno
En la medida que el Estado peruano es unitario y
descentralizado, los tres niveles de gobierno deben
articularse para el cumplimiento de las
competencias y funciones que se les encargan.

El espacio de articulación de los tres niveles de

gobierno es el Consejo de Coordinación
Intergubernamental – CCI, y los espacios para la
gestión articulada y descentralizada de las
competencias que comparten los niveles de
gobiernos son las comisiones intergubernamentales