EL ESTADO PERUANO Y

LA
DESCENTRALIZACION Y
REGIONALIZACION:
 TORRES VIDAL, LILIAN.
EFECTOS ACTUALES
 POMA RAMOS, JOEL.

 RETUERTO GUEVARA, KEVIN.

 ESPINOZA QUISPE, RODRIGO

 LA DESCENTRALIZACION Y
REGIONALIZACION: EFECTOS
ACTUALES

La regionalización y la descentralización son procesos distintos pero

que tienden a homologarse con facilidad en el lenguaje común y en el
lenguaje político. Más aún es frecuente escuchar en época de
elecciones que se hace alusión a ambos conceptos para expresar
propuestas que no corresponden a las ideas que representan. Algo
tienen en común y es el hecho de que ambos, en la práctica y bien
implementados, contribuyen al desarrollo regional, pero insisto, no
significan lo mismo.
 LA DESCENTRALIZACION Y
REGIONALIZACION
¿ DE QUIEN Y A QUIENES?
Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. Estos últimos conocidos también
como gobiernos subnacionales.

GOBIERN
O
REGIONA
GOBIERN L
O
CENTRAL

GOBIERN
O LOCAL
FUNCIONES DEL GOBIERNO
REGIONAL Y LOCAL

GOBIERNO REGIONAL:

• Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar programas socioeconómicos

correspondientes.
• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y sociedad
civil.
• Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.
• Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura
vial, energética, de comunicaciones y servicios básicos.
• Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades
intermedias.
• Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas
productivos y de servicios.
 FUNCIONES DEL GOBIERNO
REGIONAL Y LOCAL

GOBIERNO LOCAL:

• Planificar y promover el desarrollo urbano de su circunscripción, y ejecutar los planes

correspondientes.
• Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
• Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas
de carácter local.
• Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria de Estado y las leyes anuales de presupuesto.
• Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
• Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
 ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO
REGIONAL

• Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional, el

Vicepresidente Regional y los consejeros elegidos a nivel de las
provincias. Son elegidos por un periodo de 04 años.
• Presidencia Regional: Es el órgano ejecutivo del Gobierno
Regional. Es elegido por sufragio directo junto con un
vicepresidente.
• Consejo de Coordinación Regional: Es el órgano de consulta y de
coordinación con los gobiernos locales y la ciudadanía, está integrado
por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.
 ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO
LOCAL
Según la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972,
los gobiernos locales están organizados de la siguiente
manera:
• Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el CONSEJO DE CONSEJO DE
COORDINACION COORDINACION
número de regidores que establezca el Jurado Nacional LOCAL DISTRITAL LOCAL PROVINCIAL
de Elecciones conforme a la Ley de Elecciones
Municipales. Ejerce funciones normativas y
JUNTA DE DELEGADOS
fiscalizadoras. VECINALES

• Alcaldía: es el órgano ejecutivo del gobierno local. El

alcalde es el representante legal de la municipalidad y
su máxima autoridad administrativa.
• Órganos de Coordinación:
 IMPORTANCIA DE LA
DESCENTRALIZACION EN LA
ACTUALIDAD
Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las desigualdades existentes en el país se
debe promover un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca las brechas o diferencias sociales y económicas
internas.
Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base de la toma de decisiones en el país, es decir,
redistribuyendo el poder político. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro del Perú eran tomadas por
algunos sectores, la descentralización permite que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas estén informados y
participen en esa toma de decisiones.
Construir ciudadanía: es decir promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos
aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo. También significa promover su
corresponsabilidad en el desarrollo del país.
Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: las cuales se lograrán con el fortalecimiento y
articulación de los mercados regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo del país, con proyección al
mundo y a la región latinoamericana.
 ESTRATEGIAS PARA
FORTALECER EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACION

En aras de una gestión más eficiente de los servicios se puede optar por una amplia variedad de fórmulas entre los
niveles descentralizados, tendientes a otorgar más o menos poder al nivel de gobierno inmediatamente superior, o
bien mediante la incorporación del sector privado en la producción de los bienes y servicios. Además de optar por
un modelo de organización para los servicios, es indispensable la definición de criterios para su prestación,
destinados a maximizar la eficiencia en la provisión. Algunos principios que se deben tomar en cuenta, además de
los definidos por la normatividad como equidad, eficiencia y subsidiariedad, son:
Tercerización de tareas y de recursos: Algunas de las tareas que desempeña el Estado, sobre todo las que sirven de
soporte a otros procesos productivos, cumplen simultáneamente dos características: requieren un alto grado de
especialización y no siempre cuentan con recursos de forma permanente (suelen ser de las primeras a las que se
recorta recursos cuando hay restricciones presupuestales).
 ESTRATEGIAS PARA
FORTALECER DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
Incentivos a la asociatividad municipal y regional: En vista de la existencia de casi dos mil municipalidades a nivel
nacional, es necesario incentivar las economías de escala y la administración del territorio por tamaños óptimos.
Para ello está prevista la conformación de regiones, como autoridades administrativas de un territorio mayor que el
departamental. Sin embargo, en el ámbito municipal, se viene produciendo el efecto contrario ya que los
incentivos orientan las decisiones a una división aún mayor del territorio (municipios delegados).
Buscar economías de escala: Descentralización no debe ser sinónimo de atomización o fragmentación. El que las
competencias y recursos se trasladen a los niveles descentralizados no debe ser excusa para duplicar (multiplicar)
funciones en el Estado, sino deben encontrarse mecanismos para desarrollar economías de escala.
Necesidad de clasificar municipios: Como ya se ha mencionado las reglas de la administración pública suponen un
tamaño y capacidad mínimas de las entidades del Estado. Hasta el momento no se han hecho distinciones en el
proceso de descentralización respecto a si las competencias previstas en los Planes de Transferencia deben ser
trasladadas en forma homogénea a los municipios
 LA DESCENTRALIZACION FISCAL

La descentralización fiscal es el proceso por el cual se transfieren responsabilidades y competencias

fiscales relacionadas con los ingresos y

los gastos públicos desde el gobierno central a los gobiernos subnacionales, con lo cual se garantiza, a
estos últimos, un cierto nivel de autonomía financiera. Asimismo, la descentralización fiscal guarda
relación con la forma en que el Estado se organiza administrativamente en sus distintos niveles de
gobierno. Si bien difiere de la descentralización económica y de la regionalización propiamente dicha, se
relaciona con ellas en la medida en que su realización incluye la transferencia no solo de competencias
sino, también, de recursos hacia los gobiernos regionales locales.
 LA DESCENTRALIZACION FISCAL

• Su objetivo final es que estos ámbitos de gobierno puedan brindar más mejores servicios públicos de los
que puede brindar un Estado centralizado. Esta posibilidad se sustenta en el hecho de que los gobiernos
regionales y locales se hallan más cerca de los ciudadanos y, en este sentido, conocen más sus problemas
y necesidades, y pueden encontrar

la forma más óptima de resolverlos. Además, la descentralización fiscal constituye, en otro sentido, un
proceso de fortalecimiento institucional, pues solo este hace posible que los gobiernos regionales y locales
puedan generar y administrar sus propios recursos, promover la participación ciudadana, y mejorar la calidad
de los servicios públicos.
 ETAPAS DE LA DESCENTRALIZACION
FISCAL

De manera general, todo proceso de descentralización fiscal supone las siguientes etapas:
•(1) La definición de las competencias que serán transferidas a los gobiernos regionales y locales.
Dado que el proceso se desarrolla a partir de un modelo centralizado, esta etapa hace necesario
precisar las capacidades institucionales de los gobiernos involucrados de menor ámbito.
•(2) La estimación del monto de recursos que se requieren para hacer operativas las distintas
competencias transferidas. Se trata, en otros términos, del «costeo» de las funciones de gasto
público que serán asumidas.
•(3) La definición del modelo de financiamiento. Para ello, existen, por lo menos, tres
posibilidades: transferencias de recursos ordinarios; coparticipación de ingresos nacionales;
asignación de impuestos a cada región.
 GRACIAS
POR SU
ATENCION