GOBERNANZA MULTINIVEL

DESAFIOS EN LAS RELACIONES

INTERGUBERNAMENTALES DE LAS CIUDADES CAPITALES
 ¿A QUE LLAMAMOS GOBERNANZA
MULTINIVEL?

• OCDE, “Gobernanza Multinivel”:

relaciones entre actores públicos de
diferentes niveles administrativos.
• La forma en que autoridades públicas de
diferentes niveles de gobierno comparten
autoridad, responsabilidad, desarrollo e
implementación de políticas públicas.
• “Enfoque de Interacciones”.
 GOBERNANZA MULTINIVEL EN LA
CONSTITUCION

• Constitución función administrativa

• Expresa principios igualdad, moralidad,
efectividad, economía, celeridad,
imparcialidad y expresión pública.
• Constitución instituciones del gobierno tienen
que coordinar acciones que garanticen
función estatal.
 MAPA INSTITUCIONAL Y RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
• Mapa institucional poblado de actores.
• Competencias y funciones superpuestas.
• Mutuas dependencias: fiscal, legal,
decisor, influencias por uso de
herramientas administrativas.
• No resulta preocupante, si media una
coordinación entre las partes.
 BRECHAS EN LAS RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
• Brechas de coordinación. Fallos en
administración eficiente de políticas públicas
entre nación y ciudades.
• Mapa de responsabilidades y facultades
bastante congestionado.
• Gobierno de las capitales debe dar respuesta a
asuntos emergentes: problemas ambientales,
transición demográfica, movilidad, seguridad
ciudadana, regulación de actores económicos,
empleo, migración, competitividad, entre otros.
 BRECHAS EN LAS RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
• Riesgo tricotomía nación, departamento,
ciudad capital.
• Nadie responda de manera adecuada en
ningún nivel de gobierno.
• Capacidad institucional y la coordinación
con otras partes interesadas crucial para
atender asuntos viejos y nuevos que
requieren de relaciones
intergubernamentales bien logradas.
 BRECHA DE INFORMACIÓN
• Sin información confiable, actualizada y
estandarizada, acciones gubernamentales de
un nivel a otro poco pertinentes, duplican
esfuerzos, reasignan y sobre ejecutan
presupuestos.
• Brecha provoca asignaciones dobles y triples
en subsidios, bases de datos de beneficiarios
no depuradas, duplicidades de acciones
estatales, sin focalización del gasto.
 BRECHA DE INFORMACIÓN
• Cali implementado el Plan estadístico
Territorial que formuló para el período 2016-
2019.
• Bogotá, Ibagué y Medellín, etapa de
construcción de sus respectivos planes
estadísticos.
• Se suman a las iniciativas “como vamos”,
que recogen información sobre la gestión de
la ciudad y la prestación de servicios.
 BRECHA DE INFORMACIÓN
• Estos sistemas ven a la administración pública a
través de las ejecuciones de sus políticas públicas y
sus impactos.
• No aportan ninguna información sobre gestión y
funcionamiento interno de los organismos de la
administración pública.
• Limitante muy fuerte a las relaciones
intergubernamentales, porque los distintos niveles
de gobierno desconocen cómo operan internamente
las ciudades y dificulta la acción pública conjunta y
coordinada.
 BRECHA DE INFORMACIÓN
• No todas las veces la brecha responde a falta de
capacidad institucional.
• Comportamientos estratégicos de actores, no
revelan fortalezas y debilidades, especialmente si la
asignación de responsabilidades se asocia a
otorgamientos condicionados, como en el caso de
los recursos derivados del Plan Nacional de
Desarrollo.
• La información propia de las especificidades
territoriales no es percibida por el decisor central.
 BRECHA DE INFORMACIÓN
• Propuesta. Entrega a las capitales de la
competencia de producción de información.
• Capitales de 2 a 6 categoría, menos
experiencia para la producción de
información.
• Programa de asistencia técnica, liderado por
Asocapitales, para fortalecer la capacidad
de producción estadística de esas ciudades
capitales.
 BRECHA DE CAPACIDAD
• Carencia de recursos humanos,
conocimiento o de infraestructura
disponibles para desempeñar las tareas,
independientemente del nivel de gobierno.
• Desafío general de las ciudades capitales,
por diferentes razones.
• Límites impuestos por las Leyes a los gastos
de funcionamiento, resultado la contracción
de las plantas de personal.
 BRECHA DE CAPACIDAD
• Propuesta. Aumentar el porcentaje de
gasto de funcionamiento para recursos
suficientes a gastos del personal de
nómina.
• Reestructuraciones administrativas,
para contar con plantas de personal
acordes a las necesidades del servicio.
 BRECHA DE CAPACIDAD

• Pago de estas obligaciones, usar

porcentajes adicionales de recursos a
los fijados por la Ley 617 del 2.000.
• ESAP, programa de fortalecimiento
institucional para ciudades capitales.
 BRECHA DE POLÍTICA
• Ministerios adoptan un enfoque puramente
vertical para ser implementado territorialmente.
• Gobiernos subnacionales mejor posicionados
para ajustar las políticas a las condiciones del
contexto territorial específico.
• Conocen cómo establecer acciones
complementarias entre campos de política, lo
que puede llevar a concretar enfoques
transversales entre sectores.
 BRECHA DE POLÍTICA
• Limitada coordinación horizontal entre
ministerios provoca grandes cargas
administrativas en las ciudades, sobrecarga
agendas y alarga los tiempos de ejecución.
• Inconsistencias e inquietudes de legibilidad,
cuando los objetivos de los decisores de
políticas sectoriales son contradictorios
entre ellos y entre los organismos de la
nación y las entidades territoriales.
 BRECHA DE POLÍTICA
• Propuesta. No solo reconocimiento de la autonomía
de las entidades territoriales, sino compromiso mayor
de la nación con las ciudades, más allá de la
transferencia de recursos fiscales para atención
sectorial.
• Para transporte masivo, como línea de trabajo de
mayor envergadura para las capitales, conformen
consorcios entre la nación y la ciudad que obligue a la
nación a asumir responsabilidades no solo en
financiamiento de medios masivos de transporte, sino
en operación de los sistemas integrados de transporte.
 BRECHA DE POLÍTICA
• Para sector transporte, salud, vivienda, y
educación, cuya complejidad de articulación
desborda cualquier comité intergubernamental,
creación de unidades especiales que apoyen
planeación, y asesoría para la coherencia de
políticas entre sectores a nivel central y entre
estos y las ciudades capitales.
• Ayuda a garantizar la consistencia entre
sectores y de los sectores con los territorios.
 BRECHA DE POLÍTICA
• Ministerios nombren delegados ministeriales
para las ciudades capitales.
• Armonizar los intereses de sus respectivas
carteras, con necesidades expresadas de
manera directa por las ciudades capitales.
• Combinar roles sectoriales y políticos, y un
interlocutor válido para gestionar los asuntos de
ciudad con un responsable sectorial de alto
nivel.
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
María Helena Botero Ospina
maria.botero@urosario.edu.co