Curso: Diplomado en Gestión Pública.

Objetivo: Identificar aspectos fundamentales de la gestión de recursos

humanos y la gestión estratégica del talento en la Administración Pública.
Módulo 3: Gestión operacional del capital humano.
Lección 1: Conceptos y herramientas sobre gestión de las remuneraciones.

Lección 1:
Conceptos y herramientas
sobre gestión de las remuneraciones

Conceptos

Retribución por el trabajo realizado constituye un derecho

fundamental contemplado por diversos textos normativos:
• Así lo reconoce el inciso segundo del artículo 19 N° 16 de la
Constitución Política de la República, que asegura la libertad
de trabajo y su protección, advirtiendo que toda persona tiene
derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con
una justa retribución.
• A su vez, el artículo 7°, letra a), del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, anota que los Estados Partes
reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de
trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial
una remuneración que proporcione como mínimo a todos los
trabajadores un salario equitativo e igual por trabajo de igual
valor, sin distinciones de ninguna especie.
El sistema de remuneraciones de la administración pública se construye sobre bases diferentes
de las que rigen al sector privado, toda vez que las respectivas asignaciones y estipendios
constituyen beneficios específicos, que el legislador regula y establece en forma previa a la
incorporación de un funcionario al sistema público.
En el sistema privado, las remuneraciones se pactan entre las partes tomando en consideración,
principalmente los servicios realizados.
En el sector público, la norma general es que las remuneraciones requieren de una ley que las
instituya y que dispongan su pago, por ende, los funcionarios tienen derecho a impetrar sólo
los beneficios pecuniarios que han sido concedidos a través de textos legales.
En este mismo sentido, las remuneraciones de los empleados públicos se fijan en relación
con los cargos que estos ocupan, los cuales deben encontrarse establecidos en la respectiva
planta de personal, guardando relación con el orden jerárquico asignado a esos puestos de
trabajo.

En definitiva, remuneración es un concepto genérico que

designa a cualquier estipendio que el empleado o funcionario
tenga derecho a percibir en razón de su empleo o función, lo que
no sólo incluye al sueldo sino también asignaciones adicionales.
 Clasificación de las
Remuneraciones
Las remuneraciones pueden ser clasificadas
desde distintos puntos de vista.
Se clasifican en imponibles y no imponibles:

La remuneración imponible: Se encuentra constituida por todos aquellos pagos que, por
mandato de la ley, representan cotizaciones pensiones (AFP) y salud (Fonasa o Isapre),
las que son la base para la obtención de esos beneficios.

El pago de las cotizaciones es una responsabilidad de los trabajadores. En el caso de los

trabajadores dependientes sujetos a un contrato de trabajo con una empresa pública o privada,
será el empleador quien es el encargado de descontar las cotizaciones obligatorias del trabajador,
es decir, previsionales y de salud en la institución correspondiente.
Según el decreto ley N° 3.500, de 1980, los trabajadores afiliados al sistema de pensiones
menores de 65 años de edad si son hombres y menores de 60 años de edad si son mujeres,
estarán obligados a cotizar el 10% de sus remuneraciones y rentas imponibles.

Tope Imponible: Límite máximo establecido en Unidades de

Fomento (UF) que se aplica para el cálculo de las cotizaciones
obligatorias del sistema de AFP, salud y ley de accidentes del
trabajo.

Los topes imponibles se reajustan anualmente mediante resolución dictada por la

Superintendencia de Pensiones. A contar de enero 2013 el tope imponible para afiliados a una
AFP será de 70,3 UF. Adicionalmente, para afiliados al IPS (ex INP) el tope imponible corresponde
a 60 UF.

Remuneración no imponible: Comprende a toda aquella remuneración que por expreso

mandato de la ley no están afecta a cotizaciones previsionales y de salud.
 Normas de Prescripción
de las Remuneraciones

Descargable del estatuto administrativo ley N°18.834

El derecho al cobro de las remuneraciones se encuentra sujeto a los plazos de prescripción

previstos en los artículos 99 y 161 de la ley N° 18.834.

En el caso de las asignaciones establecidas por el artículo 98 del mismo texto legal
además, del citado Artículo 99, contempla el cobro de remuneraciones adicionales o
complementarias al sueldo. Esto contempla movilización, horas extras, cambio de
residencia (en caso que sea necesario para asumir su cargo, por ejemplo: un carabinero o
un funcionario diplomático) pero no incluye viático, pasajes, u otros análogos.
Los cobros de estas remuneraciones contemplan un plazo de 6 meses desde la fecha en
que aquéllas se hicieron exigibles.

El artículo 161 del Estatuto Administrativo reseñado, señala que los derechos de los
funcionarios consagrados por ese texto prescribirán en el plazo de dos años contado
desde la fecha en que se hubieren hecho exigibles, y es este plazo de prescripción el que
debe aplicarse, por ejemplo, respecto del derecho al cobro del sueldo de un funcionario,
atendido que tal beneficio no constituye una asignación.
Ahora bien, tratándose de deudas que
los funcionarios tienen con el Fisco por
concepto de estipendios mal percibidos,
la normativa que rige es la contenida en el
artículo 2.515 del Código Civil, que establece
un plazo de prescripción de cinco años.
La prescripción se interrumpe por la vía
administrativa desde el momento en que
se solicita el reconocimiento de la paga,
al servicio respectivo o ante Contraloría
General.
 Reintegro de las
Remuneraciones

Las personas que ingresan a la Administración del Estado tienen, en

el desempeño de la función pública, derecho a percibir el pago de
una remuneración.
Cuando el servidor recibe un pago erróneo se produce un
enriquecimiento ilícito en favor de éste, surgiendo la obligación de
reintegrar las sumas mal percibidas, en la misma cantidad y
calidad, para cancelar la obligación que tienen con el Fisco.
Es obligación de los organismos públicos hacer efectivos,
oportunamente, los créditos de que sean titulares y adoptar,
conforme a la normativa vigente, los resguardos pertinentes para
obtener la reparación de los perjuicios ocasionados por la recepción
indebida de remuneraciones.

Para el cumplimiento de lo anterior, el Contralor tiene la facultad de ordenar que se descuenten de

las remuneraciones de los funcionarios de los Organismos y Servicios que adeuden por haberlos
recibido indebidamente.

Por resolución fundada, se podrá restituir total o parcialmente las remuneraciones si a su juicio,
hubiere habido buena fe o justa causa de error.

En definitiva, el funcionario que use indebidamente los derechos

asociados a sus remuneraciones y asignaciones, estará obligado
a reintegrar los valores percibidos.
 01

Escala Única de
08 Sueldos 02
DL 1.953
Escala de (Sernageomin,
Contraloría Cochilco entre
otros)

Fiscalizadores
Escala de Sueldos Sistemas (SII, Aduana,
07 Municipal Remuneracionales del DIPRES, 03
(Municipalidades) Sector Público Chileno Superintendencias
etc.)

Poder Legislativo Poder Judicial

Ministerio
06 Público 04

05
 Escala Única de
Sueldos DL 249/1973

Representa al 90% de los servicios de la Administración Central del Estado.

Antes del decreto de ley de 1973, las remuneraciones de los funcionarios eran establecidas
por la ley de cada planta del servicio público. Cuando no se disponía de dicha normativa, se
determinaban en la ley anual de presupuesto.
La aplicación de ese criterio generaba grandes diferencias remuneracionales entre cargos de
similares características que se fue agravando con la sostenida creación de nuevos servicios
públicos.
Desde el año 1959, se intentó regularizar la situación, creando decretos se fijaron en forma general
las funciones correspondientes a los empleos públicos, que fueron clasificadas en directivas,
profesionales, técnicas, administrativas y de servicios menores.

El decreto ley N° 249, de 1973 universalizó las remuneraciones

de los funcionarios en todo el sistema público ya que:
• Estableció una Escala Única de Sueldos para los organismos
públicos que enumera, creando un sistema uniforme de
sueldos bases para ellos.
• Determinó las asignaciones o remuneraciones adicionales a que
tienen derecho los funcionarios públicos, derogando cualquier
otra que existiera con anterioridad evitando paralelismos.
Si bien, es el régimen de remuneraciones de más amplia cobertura en la Administración
Pública, abarcando la mayor parte del gobierno central, convive con al menos 11 sistemas
remuneratorios diferentes.

De todas maneras, el sueldo base se encuentra determinado

en la Escala Única de Sueldos y se reajusta en los periodos y
porcentajes que por ley se establezcan.

Remuneraciones Adicionales EUS

El decreto de ley N° 249, de 1973, pretendía regular todo el sistema de remuneraciones de
la Administración Pública, para lo cual derogaba cualquier texto normativo que dispusiera
asignaciones remuneratorias, poniendo énfasis en que sólo se mantendrían las que enumeraba
de manera taxativa.
No obstante, esto, al poco tiempo de su publicación se demostró la necesidad de crear nuevas
asignaciones, de diversa índole, alterándose el propósito inicial de esa norma.

A continuación, se enumeran algunas de las asignaciones relevantes

posteriormente creadas:
a) Asignación Profesional, regulada por el artículo 3 del decreto ley N°
479, de 1974, complementada por el artículo 19 de la ley N° 19.185.
b) Gastos de Representación, regulada por el artículo 3° del decreto
ley N° 773, de 1974.
c) Asignación Única Tributable del artículo 4° de la ley N° 18.717.
d) Incremento Previsional, establecido en el artículo 2° del decreto
ley N° 3.501, de 1980.
Asignación de
Antigüedad

Es un beneficio económico que se concede a los trabajadores de

planta o a contrata, por cada dos años de servicios efectivos en un
mismo grado, que se adquiere automáticamente desde el día 1° del
mes siguiente.
Ejemplo: si el funcionario ingresó a trabajar 01/01/2016, cumple sus dos
años de antigüedad el 01/01/2018, y el reconocimiento corresponde
a partir del 01/02/2018.
Se aumenta en un 2% el sueldo por cada uno de ellos con un máximo
de 30 años.

Es un beneficio de CARACTER PERSONAL E IMPONIBLE, y, en

consecuencia, es computable para los efectos de jubilación y desahucio,
pero sólo en la medida en que el funcionario lo haya percibido en
actividad.
El hecho que sea personal, implica que, si el funcionario es nombrado
en un cargo suplente, o a contrata, o en un cargo de confianza exclusiva
(ejemplo: ser ministro), Y CONSERVA LA PROPIEDAD DE SU EMPLEO
TITULAR (ejemplo: ser senador o diputado), los 2 años de este cargo se
los lleva y deben ser pagados en el nuevo empleo. Pero, si no conserva
su empleo titular, por cualquier razón legal, pierde el beneficio.
Es RETRIBUTIVO, por cuanto corresponde a servicios prestados
efectivamente en el tiempo a un organismo público, sin interrupción
de funciones, en el mismo grado.
 Asignación
Profesional

Descargable del documento de la escala única de sueldos

Es un beneficio de monto fijo que se otorga a aquellos funcionarios

ubicados entre los grados “A al 23” de la Escala Única de Sueldos,
que poseen título profesional otorgado por una universidad o
instituto profesional, con un programa de 3200 horas de clases, que
desempeñan una jornada completa de 44 horas semanales.

Esta asignación es equivalente al porcentaje que se indica del sueldo

del grado de la escala única que corresponda al cargo que ocupa el
funcionario, y se calcula únicamente sobre este sueldo:
• Grados 1° al 6°, 35%;
• Grados 7° al 12°, 30%
• Grados 13° al 25°, 25%

En este cuadro podrás revisar la evolución de la asignación profesional:

A contar del 1° de mayo A contar del 1° de enero A contar del 1° de mayo

de 1974
Grados 1° al 6° 35%
Grados 7° al 12° 30%
Grados 13° al 25° 25%
de 1977
Grados A al 6° 70%
Grados 7° al 12° 50%
Grados 13° al 17° 40%
Grados 18° al 23° 25%
de 1977
Grados A al 6° 80%
Grados 7° al 12° 70%
Grados 13° al 17° 60%
Grados 18° al 23° 25%
 Asignación de
Jefatura

Descargable documento asignación de jefatura

Es un beneficio que favorece a los Ministros de Estado, Subsecretarios y Jefes Superiores de

Servicios de cada una de las entidades enumeradas en el artículo 1° del DL N° 249, de 1973, que
no perciban asignación profesional.

Asignación Especial Ley 19.699

Es una asignación especial de carácter mensual que se otorga a
aquellos funcionarios regidos por la escala única de sueldos, que
están en posesión de un título de técnico de nivel superior y que
iniciaron estudios en una universidad estatal o reconocida por
éste, entre el primer semestre académico del año 1994, y el primer
semestre académico del año 1998.
Asignación del DL 3.551 de 1980
Es una asignación mensual, cuyo monto está expresado en un porcentaje aplicado a
determinadas remuneraciones que varía según la planta y grado que ocupen los funcionarios
regidos por el artículo 1° del D.L. N° 249, de 1973, que no perciban actualmente la asignación
sustitutiva contemplada en el artículo 17° de la Ley N° 19.185, la cual se hace extensiva también,
al personal contratado asimilado a un grado (Contrata).

Bonificación Artículo 4º Ley Nº 18.717

Es una bonificación sustitutiva de las asignaciones de colación
(artículo 9° D.L. N° 249/74) y de movilización (D.L. N° 300/74) que
corresponde a los trabajadores de las entidades regidas por el
artículo 1° del D.L. N° 249 de 1974, que no perciban actualmente la
asignación sustitutiva establecida en los artículos 17° y 18° de la Ley
N° 19.185.

Asignación de Responsabilidad Superior

Es una asignación que se otorga a los funcionarios regidos por el
artículo 1° del D.L. N° 249, de 1973, ubicados en grado 4° o superiores,
que ocupen cargos de Jefes Superiores de Servicios y Directivos
que sean de exclusiva confianza de la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento.
Gastos de Representación DL 773/1974
Es un beneficio al cual tienen derecho los funcionarios que desempeñen cargos de Ministros y
Subsecretarios de Estado, de Intendentes Regionales y Gobernadores Provinciales, de Ministros
y Fiscal de la Corte Suprema, de Presidentes de las Cortes de Apelaciones, de Presidente de la
Corte del Trabajo o de Jefe Superior de los servicios regidos por la Escala Única de Sueldos,
establecida en el D.L. N° 249, de 1974, no existiendo la obligación de rendir cuenta.

Asignaciones de Zona
Es la remuneración a que tienen derecho los empleados cuando,
para el desempeño de sus funciones deben residir en una provincia
o territorio que según la ley reúne condiciones especiales derivadas
del aislamiento o del costo de vida.
Ejemplo: un funcionario de la PDI o del ejército que tiene que ir a
vivir a una zona extrema como Puerto Natales.
Es una asignación compensatoria de carácter adicional y
se devenga exclusivamente mientras el servidor se mantiene en
actividad en la provincia o territorio respectivo.

Incremento Previsional
La creación de este beneficio, tiene como objetivo evitar la
disminución de los estipendios del trabajador, con ocasión del
aumento de las cotizaciones efectuadas por el artículo 1° de este
mismo D.L., quien, a su vez, las hizo de cargo de estos trabajadores.

Trabajos Extraordinarios
Son aquellas labores realizadas, generalmente, más allá de los
horarios habituales ordinarios, cuando hayan de cumplirse tareas
impostergables, pudiendo ser estos a continuación de la jornada,
o en horas nocturnas, en días sábados, domingos o festivos, cuya
compensación, puede ser en descanso o dinero.
El derecho a las horas extraordinarias se configura, cuando se
reúnen, los requisitos de que deban cumplirse tareas impostergables,
que exista orden del jefe superior del servicio, y que se realicen a
continuación de la jornada ordinaria, de noche o en días sábado,
domingo o festivos.
La asignación de compensación se determina según el art. 10° del DFL N° 1046/77, de Hacienda,
complementado por las Leyes N° 19.104, y 19.185, para las entidades regidas por la E.U.S., y el
art. 7° del D.L. N° 3551/80 (Fiscalizadores y M.M.P.P.), de la siguiente manera:

Escala Única de Sueldos:

• Sueldo Base
• Bienios
• Art. 17° Ley 19.185
• Art. 19° Ley 19.185 o Asignación Ley N° 19.699

Fiscalizadores / Municipalidades (D.L. N° 3551/80)

• Sueldo Base + Asignación de Fiscalización o Municipal

Profesionales funcionarios de la Ley N° 19.664.

• Sueldo Base + Trienios + Asignación de Experiencia Calificada.

Asignación de Modernización Ley 19.553

Ley N° 19.553 modificada por la Ley N° 19.882 Y 20.212.
El presente beneficio está conformado por tres componentes a saber:
a) Componente base.
b) Incremento por desempeño Institucional.
c) Incremento por desempeño colectivo

CALIDAD JURIDICA DE LOS FUNCIONARIOS FAVORECIDOS

Planta, a Contrata, y regidos por el Código del Trabajo.

PERIODOS A PAGAR
Marzo, junio, septiembre, y diciembre.

MONTO A PAGAR
Valor acumulado en el trimestre respectivo.
Bases de Calculo Asignación de Modernización Ley 19.553
Sueldo Base.
• Art. 19 de la Ley N° 19.185 (Asignación Profesional).
• Asignación del art. 10 del D.L. N° 924/75 (Asignación Jefatura).
• Asignación del art. 5° del D.L. N° 2964/79 (Asignación Profesional
de RREE).
• Asignación de los art. 17 y 18 de la Ley N° 19.185, en las
modalidades de ambos incisos de esta última disposición.
• Asignación del art. 43 de la Ley N° 19.269 (hace aplicable la Ley
N° 19.185, a Oficiales y Vigilantes Penitenciarios.
• Asignación del art. 11 de la Ley N° 19.041 (Asignación para la
Dirección de Presupuestos que equivale a un porcentaje de la
Asig. de Fiscalización).
• Asignación del art. 6° del D.L. N’°3551/80 (Asignación de
Fiscalización).
• Asignación del art. 4° de la Ley N° 18.717.
• Asignación del art. 6° del D.L. N° 1770/77 (Responsabilidad
Superior).
• Asignación del D.L. N° 1166/75, en relación con el art. 19 de
la letra e) del D.F.L. N° 1794, de Hacienda (No pueden ejercer
libremente los funcionarios de Tesorería General).
• Asignaciones de los art. 1° y 4° de la Ley N° 19.538 (Asig. de Turno,
y de Nivelación Penitenciaria, respectivamente).
• Asignación Especial de la Ley N° 19.699. Asignación Profesional
del art. LXVIII de la Ley N° 19.882
Componentes de la Asignación de Modernización

FUNCIONARIOS:
• Componente Base: 15% Mensual
• Componente por Desempeño
Institucional: 7,6% Mensual
• Componente por Desempeño Colectivo:
8% Mensual

AUTORIDADES GOBIERNO:
• Componente Base: 15%
• Institucional: 3%
• Colectivo: 0%

JEFES SUPERIORES DE SERVICIOS:

• Componente Base: 15%
• Institucional: 7,6%
• Colectivo: 0%

La asignación de modernización, representan los montos otorgados en el marco del proceso de

modernización del Estado que reconoce e incentiva el mejor desempeño institucional y de los
equipos de trabajo de los Servicios Públicos y se paga trimestralmente en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre.

Descargable Guía operacional cumplimiento de desempeño y

remuneraciones directivos