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Federación de Trabajadores Municipales del Perú FETRAMUNP

“LAS REMUNERACIONES EN LOS GOBIERNOS LOCALES”
Expositor: CPC. Alberto Campos Cáceres. Secretario General Colegiado FETRAMUNP y CITE

PRESENTACION Rol protagónico de FETRAMUNP en el sindicalismo municipal continua su línea de estudio e investigación municipal, principalmente en temas laborales después de publicar y difundir el Cuaderno Laboral Nº 01 sobre “ La Negociación Colectiva en los Gobiernos Locales” que uniformiza y sistematiza los fundamentos jurídicos, técnicos, sindicales y de relaciones humanas para ejercitar correctamente el derecho de negociación colectiva.
Transferencia de conocimientos en esta materia y ha servido para MEJORAR LA CALIDAD DE LA DEFENSA LABORAL y REVALORAR LA FUNCION SINDICAL del movimiento municipal, constituyendo un aporte de la FETRAMUNP en la defensa y conquista de nuevos derechos laborales o la extensión de derechos en todo el ámbito nacional.

Objetivo de investigación del Cuaderno Laboral Nº 02 “ Las remuneraciones en los gobiernos locales” es MEJORAR la actual e INSIGNIFICANTE COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS del empleado municipal para ello FETRAMUNP ha recopilado y analizado normas legales desde 1978 sobre remuneraciones que permitirá MEJORAR la REMUNERACION BASICA y ACTUALIZAR la REMUNERACION REUNIFICADA, conceptos que integran la remuneración principal y de esta forma hacer factible LEGALMENTE el INCREMENTO de la COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS del empleado municipal que represente realmente una COMPENSACIÓN REAL .

BREVE RESEÑA HISTORICA Y MARCO CONSTITUCIONAL DE LAS REMUNERACIONES 1.-Ley Nº 22404 Ley General de Remuneraciones 2.-Constitución Política de 1979 - Artículo 60º 3.-Sistema Único de Remuneraciones : Estructura original : Decreto Legislativo 276 Estructura modificada actual : Decreto Supremo Nº 05786-PCM 4.-Primera Etapa del Sistema Único de Remuneraciones D.S. Nº 057-86-PCM 5.-Segunda Etapa del Sistema Único de Remuneraciones D.S Nº 107-87-PCM 6.-Normas reglamentarias para el proceso de homologación y nivelación de remuneraciones de la administración pública D. S. Nº 028-89- PCM 7.-Normas reglamentarias para determinar niveles remunerativos en el marco del Proceso de Homologación, Carrera Pública y Sistema Único de Remuneraciones y Bonificaciones. D.S. Nº 051-91-PCM 8.-Remuneraciones a partir de la Constitución Política de 1993

desde el punto de vista de la función pública.INTRODUCCION  Marco constitucional en que se fundamenta el sistema único de remuneraciones del servidor público. según D. Nº 1057  . de la que somos parte los trabajadores municipales. Obreros y contratados administrativos de servicios de los gobiernos locales. pertenecemos a 02 regímenes laborales distintos. Los Empleados. Leg. somos servidores públicos y no obstante pertenecer a un solo empleador. previstos expresamente en el artículo 37º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 y un régimen especial adicional.

Leg.2008-PCM . Nº 276 y su Reglamento Régimen Laboral Privado : del obrero municipal Regulado por D. Nº 1057 y su ReglamentoD. Nº 075. Nº 728 Adicionalmente existe el RECAS el Régimen Especial de Contratos Administrativos de Servicios Regulado por el D. Leg. Leg.Régimen Laboral Público : del empleado municipal Regulado por D.S.

ministros de Estado y magistrados de la Corte Suprema” . El Decreto Legislativo Nº 276 en su artículo 44º establece expresamente. la misma que está DEROGADA. . un Sistema Único de Remuneraciones. en su artículo 60º establecía expresamente : “ Un sistema único Homologa las remuneraciones. corresponde al Presidente de la República. de la Constitución del año 1979. La mas alta jerarquía.  El Capítulo VII sobre la Función Pública. A continuación a senadores y diputados. en armonía con el artículo 60º de la Constitución que amparaba este Sistema único. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado.

bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. como es la Constitución de 1979 está DEROGADA y sin vigencia. sino que además. Vale decir que la norma de más alta jerarquía. que disponía la OBLIGATORIEDAD de la HOMOLOGACION de sueldos de la administración Pública. no contiene ninguna disposición constitucional referida a las remuneraciones de la administración pública  . En 1993 la Asamblea Constituyente aprueba la Constitución Política del Perú que entra en VIGENCIA en 1993 DESAPARECIENDO el marco constitucional que amparaba la HOMOLOGACION de sueldos y el SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES. y el Capítulo IVº sobre Función Pública de la Constitución vigente de 1993 de corte neoliberal. no solo no mandata la homologación de remuneraciones.

La inaplicabilidad del sistema único de remuneraciones.   A partir de la vigencia de la Constitución de 1993 se detiene la implementación del sistema único de remuneraciones. resultando INAPLICABLE en la administración pública la parte cuantitativa del sistema único de remuneraciones. 028-89 y 051-91-PCM. 107-87-PCM. Previo a la vigencia de la Constitución de 1993 el Estado avanzó en establecer el proceso gradual de aplicación del sistema único mediante los decretos supremos Nº 057-86-PCM. Está vigente el artículo 44º del Decreto Legislativo Nº 276 que establece expresamente un sistema único de remuneraciones en armonía con el artículo 60º de una Constitución DEROGADA.  . se expresa hasta en 187 escalas remunerativas en todo el sector público nacional.

MEF. Trabajo. Instituto Nacional de Cultura etc. también difieren entre sí. Transportes.   . Interior. SBS. SUNAD. algunos Gobiernos Locales. Defensa. CGR. Escalas Remunerativas Intermedias: Gobiernos regionales. EsSalud. Beneficencia Pública. PCM. Ministerios de Salud. Educación. Escalas Remunerativas Doradas: BCR. Escalas Remunerativas Menores: Universidades. CR y siendo aún escalas doradas. Poder Judicial. SUNAT.

pactos que incluyen incrementos de remuneraciones. en el marco de la Constitución vigente y normas legales expedidas después de 1984. Este artículo. en armonía con el artículo 60º de la Constitución Política del Perú. condiciones de trabajo. o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones. Escalas Remunerativas reflejan una sola situación : INAPLICABILIDAD del sistema único de remuneraciones. directamente o a través de sus organizaciones sindicales. que se establece por la presente Ley. El vigente artículo 44º del Decreto Legislativo Nº 276 establece. deviene en INAPLICABLE respecto al sistema único de remuneraciones y en cuanto a la prohibición de negociación de incrementos.  . expresamente que “ Las entidades públicas están prohibidas de negociar con sus servidores. ya que desde 1985 por imperio del DS 07085-PCM jerarquizado a Ley por imperio de la Ley 28411. negocian y suscriben anualmente Convenios Colectivos con sindicatos. cuarta disposición transitoria numeral 2) los gobiernos locales. también es INAPLICABLE.

El mecanismo para efectivizar este incremento es la firma de NUEVO CONTRATO. 675.  . No procede aumento de retribución por la vía de la MODIFICACION DE CONTRATO. En aplicación de la Primera Disposición Complementaria Final del DS 0752008-PCM. el importe de la remuneración mínima vital.00. Pacto Colectivo o decisión de la Administración Pública. El mejoramiento de esta retribución es por Ley.RETRIBUCION MENSUAL DE LOS CAS CASS y CASC  Los CASS (por sustitución) y CASC (por convocatoria) deben percibir como mínimo. S/.

la Estructura Remunerativa Original la constituyen 03 conceptos : El haber Básico. . por el impacto económico y el efecto jurídico que representa.c) y las jornadas extraordinarias de trabajo (Art. 51 ) Compensación por tiempo de servicios (Art. 54. el haber básico sirve para el cómputo del pago de la bonificación personal (Art. 55 ). las Bonificaciones y los Beneficios: a) El Haber Básico : Es el concepto remunerativo más importante dentro de la estructura remunerativa.Estructura Remunerativa del Sistema Único de Remuneraciones Estructura Remunerativa Original : Conforme al artículo 43º de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de remuneraciones del sector público. En efecto.

con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Leg. en relación con las cargas familiares. 51º D..Bonificaciones :    Bonificación Personal. corresponde a las cargas familiares. sin exceder de ocho quinquenios. . ( Art. Leg 276 ) Bonificación Diferencial.  NO SE APLICA A FUNCIONARIOS : Esta bonificación no es aplicable a funcionarios. La bonificación corresponde a la madre. b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común. corresponde a la antigüedad en el servicio computadas por quinquenios y se otorga a razón de 5% del haber básico por cada quinquenio. que no podrá ser superior al porcentaje que con carácter único y uniforme se otorgue para todo el Sector Público se regulará anualmente y tiene por objeto : a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeño de un cargo que implique responsabilidad directa. 52º del D. 276 ) Bonificación Familiar. y es fijada anualmente por Decreto Supremo. si ella y el padre prestan servicios al Estado. ( Art.

Aguinaldos que se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo cada año. al cumplir 25 años de servicios. Se otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales. Leg Nº 276: Asignación por cumplir 25 ó 30 años de servicios. Compensación Por Tiempo de Servicios que se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su Remuneración Principal para los servidores con menos de 20 años de servicio o de una Remuneración Principal para los servidores con 20 o más años de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios. Se otorga por única vez en cada caso. y tres remuneraciones mensuales al cumplir 30 años de servicios.Beneficios :  Son beneficios de los funcionarios y servidores públicos.    . conforme al artículo 54º del D.

-Beneficios : Asignación por cumplir 25 y 30 años.Estructura Remunerativa Modificada y Actual :  En el año 1986.-Bonificaciones : Personal. El artículo 3º de esta norma.-Remuneración principal : Remuneración Básica + Remuneración Reunificada 2. El Decreto Supremo Nº 057-86-PCM establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones. establece la estructura inicial del sistema único de remuneraciones. Bonificaciones. se produce una modificación de la estructura remunerativa original prevista en el Decreto Legislativo Nº 276. Aguinaldos y Compensación por tiempo de servicios. Familiar y Diferencial 4. .-Transitoria para Homologación 3. compuesto por cuatro (04) conceptos :  1. Beneficios y pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública.

4) es la compensación que percibe el trabajador y que resulta de adicionar la remuneración básica y la remuneración reunificada.6) es la que resulta de integrar en un solo concepto las remuneraciones complementarias del trabajador. riesgo de vida. excepto la personal y familiar. (Art. La Remuneración principal (Art. con excepción de la bonificación familiar. y funciones técnicas especializadas. grado del trabajador dentro de su respectivo grupo. La Remuneración Básica (Art. . 14). Se determina multiplicando la Unidad Remunerativa Pública (URP) por el índice correspondiente al nivel o grado y sub.   La Remuneración Reunificada (Art. sirve de base para el cálculo de bonificaciones y compensación por tiempo de servicio.5) es la retribución que se otorga al trabajador designado o nombrado. administrativas o PACTOS COLECTIVOS. con excepción de las otorgadas por ley expresa. condiciones de trabajo. así como otros conceptos remunerativos de carácter permanente que se vengan otorgando bajo cualquier nomenclatura o denominación al amparo de las disposiciones legales. las remuneraciones complementarias al cargo y las especiales.

se otorgará bajo los conceptos: descentralización.7 ) Es la remuneración de carácter pensionable constituida por los incrementos por costo de vida que se otorguen en el futuro y los saldos que se generen como consecuencia de la homologación. La creación de nuevos conceptos remunerativos.  . La Remuneración Transitoria para Homologación ( Art. El monto total no excederá en conjunto del 100% de la remuneración básica y será regulada por decreto supremo. se dispondrán con carácter general para toda la administración pública por norma legal administrativa. altitud y riesgo.  La Bonificación Diferencial.

Primera Etapa del Sistema Único de Remuneraciones D. . se dicta en octubre del año 1986 el DS 057-86-PCM.S Nº 057-86-PCM En el marco del artículo 60º de la Constitución Política de 1979. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. Este decreto establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones. norma que regula el ordenamiento remunerativo de funcionarios y servidores públicos con el objeto de adecuarlo progresivamente al Sistema Único de Remuneraciones dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 276. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la administración pública. que dispone que un Sistema Único homologa las remuneraciones. Bonificaciones. patrón de actualización de la Remuneración Básica. Asimismo fija el nuevo monto de la Unidad Remunerativa Pública.

Aguinaldos y Compensación por Tiempo de servicios. Familiar y Diferencial. b) Bonificaciones: Personal.  . Esta norma fija la ESTRUCTURA INICIAL DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES y define los CONCEPTOS remunerativos que integran el sistema. c) Beneficios: Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios. Remuneración Principal : que integran la Remuneración Básica y Remuneración Reunificada: a) Transitoria para Homologación.

300. Para ello se multiplica. 13) y se establece el mecanismo para determinar la remuneración básica.00) el monto de la Unidad Remunerativa Pública(Art. 33)   . dan derecho a recibir la diferencia entre la remuneración principal del servidor encargado y la remuneración principal de la plaza materia del encargo ( Art. 14) Se establecen 10 Escalas remunerativas (Art. Técnicos (Anexo 6) y Auxiliares (anexo 7) y la Categorización del personal en cada nivel y categoría remunerativa. la Unidad Remunerativa Pública por el índice correspondiente al nivel o grado y sub grado del trabajador dentro de su respectivo grupo (Art. autorizados mediante resolución. Los encargos de puesto o de funciones. 15) entre otros para Profesionales categorizados (Anexo 5). que excedan de un mes. Se fija en Trescientos Intis (I/.

del análisis de la normatividad se desprende que la integra los siguientes elementos :  . Aún cuando el Sistema Único de Remuneraciones literalmente no está definido que elementos lo integran. La creación de nuevos conceptos remunerativos se dispondrán con carácter general para toda la administración pública a propuesta del INAP y MEF mediante la norma legal administrativa correspondiente.

e)Montos PCM. 028-89-PCM y 051-91-PCM. 107-87-PCM.a)La Estructura remunerativa : Remuneración Principal.S. Nº 057-86-PCM. Nº 057-86-PCM.S.S. Nº 057-86-PCM. 028-89-PCM y 051-91-PCM. b)Los conceptos remunerativos : Según D. Nº 051-91- . Bonificaciones y Beneficios. d)Niveles : Según D. c)Las escalas : Según D. 107-87PCM. Remuneración Transitoria para Homologación.S. Remunerativos : Según D.

Se establece la segunda etapa del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones. . la escala 7 de Profesionales. una acción verdaderamente justa y racional.Segunda Etapa del Sistema Único de Remuneraciones D. Se aprueban las normas para categorizar a los servidores en los grupos profesional. que constituyen grandes pautas rectoras para hacer de la retribución al trabajo de los funcionarios y servidores públicos. 8 de Técnicos y 9 para Auxiliares.00) el monto de la Unidad Remunerativa Pública. Nº 107-87-PCM      El Sistema Único de Remuneraciones se sustenta en los principios de equidad. En ese sentido se continúa con el proceso de Homologación de remuneraciones de los grupos Técnico y Auxiliar. técnico y auxiliar. 600. Se aprueban 10 escalas remunerativas entre ellas. Se fija en Seiscientos Intis (I/.S. simplicidad y economicidad.

aprobándose las escalas de remuneraciones (10 escalas ) de funcionarios y servidores. 6) y se suprimen además los conceptos remunerativos . etcétera. ( Art.000 Intis la Unidad Remunerativa Pública ( Art. por como función contralora. Nº 028-89-PCM  Mediante esta norma se aplica progresivamente la nivelación de las remuneraciones de los trabajadores de la administración pública.S. 4) . 7) . Se fija en I/. 8. planificadora.   Se suprimen las bonificaciones por Función técnica especializada (Art..NORMAS REGLAMENTARIAS PARA EL PROCESO DE HOMOLOGACIÓN Y NIVELACIÓN DE REMUNERACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA D.

10 ). 12) Se aprueban 10 escalas remunerativas. 8 y 9. ( Art. 8 )   . El personal contratado también se adecúa a las categorías remunerativas principales establecidas para el personal nombrado en las escalas correspondientes ( Art. ( Art. Las entidades que cuenten con obreros de funcionamiento procederán a actualizar el monto de sus salarios o jornales mediante un proceso similar al señalado en el artículo 8º del presente decreto supremo. entre ellas las escalas 7.

000 195.200 97.000 .3000.800 37.000 49.000 52.8000 5.000 124.0000 6.000 Remuneración Principal 148.000 115.400 210.800 37.5000 40.9000 3.000 125.000 118. 3.000 136. ) Remuneración Principal Remuneración Reunificada SPA SPB SPC SPD SPE SPF 7.400 95.000 128.400 105.000 101.000 180.2000 5.600 150.5000 Remuneración Básica 44.000 Escala Nº 08 Técnicos ( en Intis I/.200 28.000 STB STC STD STE STF 5.000 Remuneración Reunificada 104.000 150.000 130.600 34.600 92.000 165. ) Categoría STA Índice remunerativo 5.000 142.800 90.5000 6.000 139.5000 7.000 56.7000 4.400 31.200 98.Escala Nº 07 Profesionales Categoría Índice remunerativo Remuneración Básica ( en Intis I/.600 44.7000 60.1000 4.

8000 2.0000 ---------- 8.Escala Nº 09 Auxiliares ( en Intis ) Categoría SAA SAB SAC SAD Índice remunerativo 4.000 SAE ------ 1.000 118.400 89.000 112.800 27.1500 Remuneración Básica 32.200 90.000 92.000 106.200 Remuneración Reunificada 91.800 22.000 .800 Remuneración Principal 124.1000 3.400 17.000 100.4500 2.600 68.

CARRERA PÚBLICA Y SISTEMA ÚNICO DE REMUNERACIONES Y BONIFICACIONES D. Nº 051-91-PCM  Establece en forma TRANSITORIA las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios.  Los encargos de puestos o de funciones (Art.S. 4 ). carrera pública y sistema único de remuneraciones y bonificaciones. . directivos. el MONTO UNICO DE REMUNERACIONES TOTAL a que se refiere el artículo 1º del DS 032. 5) autorizadas mediante resolución del titular del pliego.  Los funcionarios de los gobiernos locales e instituciones públicas descentralizadas con régimen laboral 4916. servidores y pensionistas del Estado en el marco del proceso de homologación.1-91PCM – incluye las remuneraciones que se están percibiendo por concepto de PACTOS COLECTIVOS y otros sea cual fuere su denominación y naturaleza.( Art. y que excedan de un mes. dan derecho a percibir la diferencia entre la remuneración total del servidor encargado y el monto único de remuneración total de la plaza materia del encargo.NORMAS REGLAMENTARIAS PARA DETERMINAR NIVELES REMUNERATIVOS EN EL MARCO DEL PROCESO DE HOMOLOGACIÓN.

 Para el pago del encargo. . No procede reemplazar a titulares que permanecen en la entidad por razones de servicio. se establecerá : a) resolución del titular del pliego b) No puede ser menor de treinta (30) días c) El cargo debe estar previsto en el CAP y presupuestada la plaza en el PAP d) Plaza vacante para el caso de encargos de puesto e) Para el caso de encargo de funciones. el titular de la plaza debe encontrarse ausente fuera de la entidad por licencia o comisión de servicios y autorizado por resolución expresa del titular.

se adecué a las escalas remunerativas dispuestas por la presente norma. 18) . f) La percepción de la diferencia por encargo de puesto o funciones queda sin efecto al culminar la encargatura. (Art.  No están comprendidos en el DS 051-91PCM los trabajadores sujetos al procedimiento de negociación bilateral a que se refiere el D. se autoriza a cada Concejo Municipal a cubrir las diferencias resultantes con cargo al monto total pactado. sin embargo a efectos de que el nivel de la remuneración principal.S Nº 070-85-PCM.

97 Escala remunerativa Nº 08 : Técnicos Nivel Categoría Remuneración Principal en I/m STA STB STC STD STE Servidor Técnico Servidor Técnico Servidor Técnico Servidor Técnico Servidor Técnico 24.88 SPF Servidor Profesional 27.26 30.99 23.55 STF Servidor Técnico 23.86 23.70 23.66 29.10 29.18 23.Escala remunerativa Nº 07 : Profesionales Nivel Categoría Remuneración Principal en I/m SPA SPB SPC SPD SPE Servidor Profesional Servidor Profesional Servidor Profesional Servidor Profesional Servidor Profesional 30.21 28.38 .

39 23.30 23.13 AE AF Servidor Auxiliar Servidor Auxiliar 23.Escala remunerativa Nº 09 : Auxiliares Nivel AA AB AC AD Categoría Servidor Auxiliar Servidor Auxiliar Servidor Auxiliar Servidor Auxiliar Remuneración principal en I/m 23.79 Continúan vigentes los índices remunerativos y los montos de remuneraciones básicas aprobados por el D.04 22.S 028-89PCM. .21 23.

profesionales. profesionales de salud. 170 a S/. técnicos. F2. U. auxiliares y escala 11 Bonificación especial del 16% Bonificación especial del 16% D. Nº 090. U. Nº 073-97 11/11/1996 31/07/1997 D. 420 para F1.96 D. Nº 037-94 21/07/1994 D. asistenciales y administrativos de Salud y Educación Bonificación especial de S/. 124 para profesores. Nº 019-94-EF FECHA 30/03/1994 CONTENIDO Bonificación especial de S/. Nº 011-99 14/03/1999 Bonificación especial del 16% . 90 a S/.INCREMENTOS REMUNERATIVOS A TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICADA NORMA LEGAL D. U. U. S.

b) En el año 2001. 50. aprobadas por el D. c) En setiembre del año 2001. en los gobiernos locales. para el tratamiento de la remuneración básica y sus incidencias en bonificaciones y beneficios. Nos referimos a los artículos 4º y 10º. 1 ) Para mejor aplicación de esta norma. 6) . Este reglamento contiene 02 artículos de enorme trascendencia.00) a trabajadores con ingresos menores o iguales a Un Mil doscientos cincuenta nuevos soles ( Art. el Gobierno de Toledo Manrique. Y fija a su vez en Cincuenta Nuevos Soles la REMUNERACION BASICA de los servidores públicos (Art. quedó imperceptible.1. b). promulga el Decreto de Urgencia Nº 105-2001 que a partir de setiembre del año 2001 otorga a los servidores de la administración pública bajo el régimen del decreto legislativo 276 un incremento de cincuenta nuevos soles (S/. por decreto supremo se reglamentará el mismo (Art. se promulga el decreto supremo Nº 196-2001-EF que reglamenta el Decreto de Urgencia Nº 105-2001. .S 028-89-PCM. no solo se quedaron congelados en el tiempo. sino que debido a la hiperinflación sufrida por el Perú entre 1985 a 1990 y sus secuelas hasta 1992.Antecedentes :   COMO MEJORAR LA REMUNERACION BASICA   a) Los montos de las remuneraciones básicas. el importe de la remuneración básica.

. / Párrafo derogado por Ley del Impuesto a la Renta/ Se encuentran INAFECTOS para propósitos del Impuesto a la Renta. los incrementos de las remuneraciones a que se refieren los incisos b). los aportes a que hace referencia el último párrafo del artículo 30 de la presente ley.LEY Nº 25897 CREACION DEL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES ARTICULO 8. b) 3% adicional sobre su remuneración. incluido el porcentaje a que se refiere el inciso a) precedente. No gozan de este beneficio.Los aportes efectuados por el afiliados a que se refiere el artículo 30º de la presente ley (10% de la remuneración asegurable) son deducibles para efectos del cálculo del Impuesto a la Renta. DISPOSICIONES TRIBUTARIAS: Artículo 71º. .23% de su remuneración.INCREMENTO POR INCORPORACION AL SPP MEDIANTE SU AFILIACION A AFP: a) 10. c) y d) del artículo 8º y los aportes a que se refiere el artículo 31º de la presente ley..

así como de la actividad empresarial del Estado. bonificaciones. El artículo 4º. remuneración principal o remuneración total permanente. que establece que las remuneraciones. . de conformidad al Decreto Legislativo Nº 847. pensiones y en general cualquier otra retribución por cualquier concepto de los trabajadores y pensionistas de los organismos y entidades del sector público. continuarán percibiéndose en los mismos montos sin reajustarse. bonificaciones. beneficios y pensiones y en general toda otra retribución que se otorgue en función a la remuneración básica. continuarán percibiéndose en los mismos montos en dinero recibido actualmente. las remuneraciones. EXCEPTO LOS GOBIERNOS LOCALES y sus empresas. beneficios. precisa que la remuneración básica fijada por el decreto de urgencia 1052001 reajusta únicamente la remuneración principal a la que se refiere el decreto supremo Nº 057-86-PCM.

bonificaciones..  . que : “La aprobación y reajuste de remuneraciones. fue derogada por la Ley 28411 y este artículo 52º. El artículo 10º establece que en los gobiernos locales. es sustituido por la 4ta disposición transitoria numeral 2) de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Nº 28411. aguinaldos. se regirán de acuerdo a los señalado en el segundo párrafo del artículo 52º de la Ley 27209 ( Ley de Gestión Presupuestaria del Estado ) esto es. se atiende con cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad. Su fijación se efectúa de acuerdo a lo dispuestos en el DS 070-85-PCM Esta Ley 27209 ya no está vigente. respecto a la fijación del haber básico. refrigerio y movilidad de los trabajadores de los gobiernos locales.

Consiguientemente el importe de la remuneración básica que acuerde la Comisión Paritaria y se refleje en CONVENIO o PACTO COLECTIVO. están facultados legalmente a fijar su REMUNERACION BASICA mediante el procedimiento de NEGOCIACION COLECTIVA.  . Pactado el nuevo haber básico y en al amparo del D.Análisis para mejorar la remuneración básica  De lo expuesto. que los Gobiernos Locales. puede ser menor. se desprende. Leg 847 se abonan las INCIDENCIAS como son la Bonificación Personal o pago del 5% del haber básico por cada quinquenio y la Compensación por Tiempo de Servicios. igual o superior a cincuenta nuevos soles.

Leg.Conclusión:  En razón al análisis expuesto. son los artículos 4º y 10º del Decreto Supremo Nº 196-2001-EF y D. 847 que LIBERAN a los Gobiernos Locales de las limitaciones del Decreto de Urgencia 105-2001 establecidas para el resto trabajadores de la administración pública . la base legal para obtener un INCREMENTO DE LA REMUNERACION BASICA.

    ... 2.Pedir la actualización o nueva escala de haberes básicos en el Pliego anual de Reclamos.Verificar en planilla única y boletas de pagos.Procedimiento: 5 pasos para materializar este derecho :  1.En Comisión Paritaria se fundamenta este pedido basado en los artículos 4º y 10º del DS 196. la implementación de la nueva Escala de remuneraciones y pago de incidencias referidas a remuneración personal y liquidaciones por compensación de Tiempo de Servicios...2001-EF 3. 4.. debe redactarse correctamente referido a aprobar la nueva Escala de remuneraciones Básicas e incidencias del personal de esa municipalidad.Formalizar la aprobación del Convenio Colectivo mediante resolución de Alcaldía 5.El acuerdo del Pacto Colectivo que suscriban las partes.

Municipalidades donde la remuneración básica supera ampliamente los Cincuenta Nuevos soles. la NUEVA ESCALA DE REMUNERACIONES BASICAS para los años 2008. La Unión. Municipalidad Provincial de Condorcanqui. tales como la Municipalidad Provincial de Chimbote.  .Casuística  Exhibimos como casuística el Convenio Colectivo de Trabajo 2007-2008 entre la Municipalidad Provincial de Piura y el SITRAMUN Piura. que aprueba en uno de sus acuerdos. 2009 y 2010. Bellavista. y la Municipalidades distritales de Castilla. Los Órganos en la Región Piura.

impactan de manera directa en la bonificación personal y Compensación por Tiempo de Servicios en los servidores. deben y tienen que servir. Esta singular conquista sindical y laboral REVALORA LA DEFENSA SINDICAL apreciándose el avance y progreso del derecho laboral. Estos antecedentes pueden. . para conquistar este derecho se extienda a otras municipalidades y se beneficien miles de servidores municipales en todo el Perú. por cuanto las incidencias económicas directas relacionadas con el incremento del Haber básico.

se han convertido en PERMANENTES y DEFINITIVOS. Si ejemplarizamos y realizáramos un ejercicio práctico de liquidación por CTS con el importe actual de la remuneración reunificada a agosto del 2009.23 a S/. Estos montos fijados en las escalas remunerativas. técnico y profesional de todo el Perú. que sirve de base para el cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS). Este monto fue fijado en 1991 por imperio del DS 051-91-PCM el mismo que quedó congelado pese a que. la liquidación por CTS resulta igualmente IRRISORIA e INSIGNIFICANTE :  . la remuneración reunificada. el espíritu y resolución de este decreto señalaba su naturaleza TRANSITORIA. oscila en promedio. lejos de ser eventuales.Sinceramiento y Actualización de la Remuneración Reunificada Antecedente :  Actualmente. entre S/. afectando derechos laborales por cuanto resulta insignificante el importe fijado como remuneración reunificada. 30 nuevos soles para el personal auxiliar.

00 Fórmula de cálculo de la CTS Tiempo de servicios x 50% de remuneración principal 18 años x 36.50 = S/. 50. la compensación por tiempo de servicios es insignificante.00 b) remuneración reunificada S/.00 Como se aprecia. en la medida que sus componentes. .00 a) remuneración básica S/. 73.Ejemplo Un empleado municipal que ingresó a trabajar en julio de 1980 y cesó en julio del año 2008. le corresponde la siguiente liquidación : Tiempo de servicios desde Julio 18 años de servicios 1980 a Julio 2008 Remuneración principal S/. 23. la remuneración básica y remuneración reunificada se mantengan DESACTUALIZADAS. 657.

como a las municipalidades. conceptos remunerativos de carácter permanente como refrigerio y movilidad y los incrementos por PACTOS COLECTIVOS. Consiguientemente la REMUNERACION REUNIFICADA comprende legalmente : las remuneraciones complementarias. funciones técnica especializadas. está INDEBIDAMENTE CONGELADA en el tiempo. riesgo de vida. las remuneraciones complementarias al cargo y las especiales. y funciones técnicas especializadas.6º del DS 057-86-PCM concluimos que este concepto remunerativo es la que resulta de integrar en un solo concepto las remuneraciones complementarias del trabajador. excepto la personal y familiar. definidos y desarrollados por el Decreto Supremo Nº 057-86-PCM nos ha permitido detectar que la remuneración reunificada. administrativas o PACTOS COLECTIVOS. riesgo de vida. condiciones de trabajo.Análisis Un análisis objetivo de los conceptos que componen la estructura del sistema único de remuneraciones. Revisando el concepto de la Remuneración Reunificada contenida en el artículo. remuneración que no se ha ACTUALIZADO por causas imputables al trabajador. con excepción de las otorgadas por ley expresa. así como otros conceptos remunerativos de carácter permanente que se vengan otorgando bajo cualquier nomenclatura o denominación al amparo de las disposiciones legales. condiciones de trabajo. .

Significa entonces que. A partir de la vigencia de la Constitución de 1993. estando vigente la Constitución de 1993 que NO OBLIGA LA HOMOLOGACION DE REMUNERACIONES. Sin embargo. desde marzo de 1991. Estos montos por su naturaleza cuantitativa. estos MONTOS se mantienen inmóviles hasta la actualidad ( agosto del 2009 ). DE MANERA TRANSITORIA en el marco de un PROCESO DE HOMOLOGACIÓN al amparo de un MANDATO CONSTITUCIONAL QUE OBLIGABA LA HOMOLOGACION DE REMUNERACIONES como es la Constitución de 1979 que estuvo vigente en 1991. ( nivel A hasta el nivel F ) por su naturaleza nominativa no afecta tal inmovilismo. en 1991 fijó el IMPORTE en escalas de remuneración principal.NO ASI – los importes TRANSITORIOS fijados que corresponden a dichas escalas y niveles. en que mediante DS 051-91PCM se fijan los importes de las 10 escalas remunerativas. debieron. las 10 escalas remunerativas ( incluidas las escalas Nº 7.Si bien el DS 051-91-PCM.8 y 9 que corresponden a los profesionales. deben y tienen que SINCERARSE y/o ACTUALIZARSE por los fundamentos siguientes : . estos importes TRANSITORIOS se otorgaron en el marco de un proceso de homologación y amparado en una Constitución que estuvo vigente hasta 1993. técnicos y auxiliares ) y los seis (06) niveles remunerativos consignados. por tanto su inmovilismo se justifica solo hasta 1993. Hoy dicho importe es legalmente ACTUALIZABLE ya que la Constitución de 1979 está DEROGADA. .

sino incluso .Desde el punto de vista legal : Los importes fijados en las 10 escalas remunerativas aprobados por el DS 051-91-PCM tienen explícitamente naturaleza TRANSITORIA. Por tanto la congelación e inmovilismo de importes de los niveles y 10 escalas remunerativas aprobadas en 1991 deviene en inconstitucional. por tanto su duración en el tiempo es eventual. 2..  1. que actualmente no tiene amparo constitucional. Sin embargo la Constitución vigente . si dichos importes se fijaron en el marco de un proceso de homologación. por tanto la homologación resulta ser un concepto obsoleto que contiene un imposible jurídico para aplicarse.no solo . Asimismo el artículo 18º de este decreto expresamente establecía que los gobiernos locales no están comprendidos en dicha norma . máxime.no ampara la homologación de remuneraciones del sector público .el capítulo referido a la Función Pública no contiene ninguna disposición constitucional sobre remuneraciones en el sector público..Desde un punto de vista constitucional : La inamovilidad y congelación de los importes fijados en las 10 escalas remunerativas aprobadas por el DS 051-91-PCM son inconstitucionales por cuanto estos importes se aprueban en el marco de un proceso de homologación que amparaba el artículo 60º de la derogada Constitución del año 1979.

8 y 9. En consecuencia. se encuentran VIGENTES el decreto legislativo 276 y el DS 057-86-PCM.. máxime si es base de cálculo de la CTS. 1. resulta anti técnico mantener en S/. Por tanto se encuentra VIGENTE el concepto REMUNERACION REUNIFICADA definido y desarrollado por el DS 057-86-PCM Consiguientemente resulta absolutamente LEGAL y APLICABLE integrar en uno solo los conceptos : el refrigerio. a estas alturas del año 2009. 30 la remuneración reunificada. movilidad. se ubican en S/. 30 de las escalas remunerativas Nº 7. 50 veces más que el importe de remuneración reunificada de S/. sino que se mantienen inconstitucional e ilegalmente congelados afectando derechos laborales. con una inflación acumulada desde 1991.150 que representa un crecimiento promedio. 23 fijada en 1991. en promedio.Desde el punto de vista técnico : Los importes fijados que oscilan entre S/.  Abundando en fundamentación legal. resultan anti técnicos. éste último referido explícitamente en el Decreto de Urgencia Nº 105-2001 y DS 196-2001EF. 23 a S/. 23 a S/.30 fijados en 1991 que no solo no han crecido. pactos colectivos y reunificar dentro de la remuneración reunificada todos los importes desde 1993 al 2009. 23 y S/. por cuanto no reflejan técnicamente una relación proporcional entre el crecimiento desmedido y gigante de una inflación acumulada mayor a 28 años ( 1991 al 2009 ) versus los importes de S/. 3.   . Los sueldos brutos al año 2009 aún siendo insuficientes.

Desde el punto de vista real : Los importes congelados de la remuneración reunificada de las 10 escalas remunerativas. . toda vez que su indiferencia ha conllevado a una injusticia social. sino una desidia negligencia inexcusable de autoridades como de servidores. ésta. se ha mantenido ilegalmente invariable y siendo 01 componente principal para el cálculo de la compensación por tiempo de servicio. son irreales por cuanto no reflejan la realidad. perjudicando y dañando económicamente a miles de trabajadores municipales y servidores públicos. ya que la remuneración reunificada.4. al no actualizarse anualmente por descuido de los interesados.. ha devenido en irrisoria e insignificante.

los SITRAMUN de cada base no deben cruzarse de brazos. ni estar en la pasividad esperando una homologación que nunca vendrá.Conclusión:  En razón a los fundamentos jurídicos del análisis expuesto. resulta absolutamente constitucional y legal. debemos aferrarnos a nuestras fuerzas sindicales y estamos en la obligación sindical de gestionar administrativa o judicialmente el sinceramiento o actualización de la remuneración reunificada. Por consiguiente. . por inconstitucional. el sinceramiento y/o actualización de la remuneración reunificada.

Procedimiento

1.- El Secretario General y Junta Directiva de cada SITRAMUN en todo el Perú, está obligado a SOLICITAR a su Municipalidad, por conducto regular, mediante oficio y en la VIA ADMINISTRATIVA el SINCERAMIENTO o ACTUALIZACION de la REMUNERACION REUNIFICADA en la planilla única de pagos. 2.- Simultáneamente al trámite del pedido, gestionar directamente en las Oficinas de Personal y/o remuneraciones de su municipalidad la necesidad de REGULARIZAR este concepto remunerativo INTEGRANDO en la REMUNERACION REUNIFICADA, todos los conceptos que establece el vigente DS Nº 057-86-PCM más los IMPORTES de los incrementos registrados desde 1993 hasta la actualidad ( Agosto del 2009 ) principalmente, los conceptos referidos a : REFRIGERIO, MOVILIDAD y los incrementos provenientes de los PACTOS COLECTIVOS suscritos. 3.- La Oficina de Personal y/o remuneraciones, mediante informe técnico comunica a la superioridad, la parte técnica de la integración de los conceptos e importes desde 1993 a la fecha, reflejando por un lado la real REUNIFICACION DE REMUNERACIONES, tal y como está concebida, definida y desarrollada legalmente la remuneración reunificada y de otro lado, sirve para promover un cálculo justo de una REAL COMPENSACION de tiempo de servicios del trabajador municipal.

En este extremo, enfatizamos y estamos convencidos que incluso el servidor público se favorecería, ya que en el SINCERAMIENTO o ACTUALIZACION DE LA REMUNERACION REUNIFICADA, no requiere de un proceso de negociación colectiva o pacto colectivo alguno, reservado solo a gobiernos locales - solo se requiere de un pedido en la VIA ADMINISTRATIVA solicitando el SINCERAMIENTO o ACTUALIZACION o ADECUACION de conceptos e importes a la REMUNERACION REUNIFICADA. 4.- La integración de los conceptos e importes por : refrigerio, movilidad, incrementos por pactos colectivos y otros que estén comprendidos en los alcances de la definición del concepto de remuneración reunificada desarrollada por el DS Nº 057-86-PCM deberá ser aprobada mediante resolución de alcaldía. La actualización de esta remuneración no tiene efecto presupuestal inmediato, sino de largo plazo, en razón de que solo sirve para el cálculo de la CTS, a diferencia de la remuneración básica, que sirve de cálculo para la bonificación personal, horas extras y CTS

5.- Vencido el plazo de ley y de no existir una respuesta positiva por parte de su municipalidad, cada SITRAMUNP, con los elementos de juicio aportados en este cuaderno laboral Nº 02, está habilitado para iniciar una acción judicial, vía Proceso de Cumplimiento por renuencia de la autoridad para cumplir un mandato legal o agotar la vía administrativa para interponer una demanda contencioso administrativo. Lo sustantivo, es que a partir de que se ha tomado conocimiento de la procedencia de este derecho, cada SITRAMUN no se cruce de brazos, ni se mantenga indiferente ni pasivo frente a la necesidad de exigir la ACTUALIZACION DE LA REMUNERACION REUNIFICADA cuya aplicación, no requiere del requisito previo de la negociación colectiva, como requiere el incremento de la remuneración básica. La actualización de la remuneración reunificada será una conquista laboral o sindical, que se obtendrá en la vía administrativa o vía judicial.

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En tal sentido sus aguinaldos.REMUNERACION DE LOS OBREROS MUNICIPALES Los obreros municipales conforme al artículo 37º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. CTS y otros derechos se regulan por este régimen. pertenecen al régimen laboral privado está regulado por el Decreto Legislativo Nº 728. equivalen a una remuneración total vigente al momento de recibir este derecho. La asignación familiar : es un derecho que les corresponde a los trabajadores del régimen de la actividad privada. cuyas remuneraciones no se regulan por negociación colectiva y equivale al 10% del Ingreso mínimo legal. conforme al artículo 8º. Gratificaciones : conforme a la Ley 27735 las gratificaciones por fiestas patrias y navidad que se otorgan anualmente en julio y diciembre. remuneraciones básicas. ellos conforme al DS Nº 035-90-TR que reglamenta a la Ley 25129. . es incompatible percibir 02 gratificaciones ( pacto colectivo + ley ) se otorga el que sea más favorable al trabajador. En caso de existir gratificaciones por pacto colectivo.

Remuneración Básica. vencido este plazo se incorpora obligatoriamente al sueldo básico . tiene una vigencia solo de un año.. tienen una duración de 12 meses y en enero del año siguiente.Según la décimo Quinta Disposición Transitoria del Decreto Legislativo Nº 650 regula que los incrementos por costo de vida. se incorporan al sueldo básico. Vale decir que la duración de conceptos remunerativos transitorios.

el estatus laboral por el que han atravesado los obreros municipales durante las últimas décadas. sino que el tránsito legislativo respecto a los beneficios sociales de los obreros municipales. encuentra su inmediato cuestionamiento legal y práctico.Introducción.  De modo que la situación que hemos vislumbrado sobre la variación del régimen laboral de la CTS de los obreros municipales. pasando inicialmente de un régimen laboral privado a un régimen laboral público. . ha seguido el curso de un régimen laboral privado a un régimen laboral público. volviendo nuevamente a un régimen laboral privado. con especial atención a la compensación por tiempo de servicios (en adelante CTS). e incluso en ciertos casos la cuestión no se a visto agotada con esta variación..  En modo alguno resulta ajeno a la administración pública de los gobiernos municipales.COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIO I.

Efectivamente. la cuestión con la que nos enfrentamos en la praxis es la supuesta idea de que la CTS que corresponden a los obreros municipales. expondremos algunos aspectos relevantes con la finalidad de dar claridad al tema de los CTS del obrero municipal. Sobre esta controversia que a menudo se viene presentando en la mayoría de entidades municipales a nivel nacional. también estarían afectas a estos cambios normativos. si el marco normativo inicialmente privado. Es decir. que para la liquidación de la CTS de los obreros municipales debería aplicarse necesariamente la regulación legal que corresponda a cada uno de los regímenes que han regulado la CTS. cambia a un régimen laboral público y éste a su vez a un régimen laboral privado. .

Leg. 650. 9555.Análisis: 1. y 13842). la CTS de los obreros municipales estaban reguladas por las leyes del régimen privado (Leyes 8439. como apreciamos seguidamente :  a)Primer período. hasta antes del 28 de mayo de 1984. Con la dación de la derogada Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853 a partir del 28 de mayo de 1984. la regulación de la CTS de los obreros municipales ha experimentado variaciones legislativas sucesivas. aplicándose el D. 52 que establecía que “los funcionarios. así como el personal de vigilancia de las municipalidades son servidores públicos sujetos exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública (…)”. desde el 28 de mayo de 1984 hasta el 01 de junio de 2001. .  b)Segundo período. el régimen legal de la CTS de los obreros municipales pasa a ser regulado por el régimen laboral de la actividad pública por disposición de su Art.-Variabilidad del estatus jurídico laboral de los obreros municipales :  Como habíamos señalado. para el cálculo de la CTS. empleados y obreros. Ley de Compensación por Tiempo de Servicios y su reglamento.

que modifica el artículo 52 de la derogada Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853. c) regula específicamente el procedimiento para la liquidación de la CTS. Viene marcado con la Ley Nº 27469 publicada el 01 de junio de 2001. Leg.   . Observamos pues que efectivamente la CTS de los obreros municipales ha experimentado una evolución legislativa un tanto compleja y que ha generado una serie de criterios disímiles y hasta contradictorios en la aplicación práctica de la legislación. Leg. publicada el 27 de mayo de 2003. la CTS se calculan nuevamente en base al D. 276. c)Tercer período. el régimen laboral de la “actividad pública” a que se refería el dispositivo citado es establecido por el D. cambiando a partir de dicha fecha el régimen público que tenían los obreros municipales al régimen de la actividad privada. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. desde el 02 de junio de 2001 hasta la actualidad. 650 y su reglamento. que en su artículo 54 Inc. Con lo cual. Este último régimen laboral ha sido también recogido por el segundo párrafo del artículo 37 de la vigente Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Ahora bien.

Leg. La CTS y la influencia de los regímenes laborales privado y público :  Nos preguntarnos ¿Cuál es la importancia de la variación de los regímenes laborales de privado a público y viceversa?. Por ejemplo. la CTS del mismo obrero municipal en el régimen público equivaldrían a S/.00 nuevos soles. la CTS de los obreros municipales se calculan tomando como base sólo el “haber principal” de su remuneración mensual equivalente en el mejor de los casos a S/. 276. es decir los S/. Leg 650. su CTS asciende a la suma de S/. . en el régimen público de acuerdo al D. En tanto. si un obrero municipal laboró por 20 años y su última remuneración fue de 800. 24. las CTS de los obreros municipales se calculan en base a la última remuneración mensual del obrero (o jornal) multiplicado por el número de años de servicio.16. 483.00 nuevos soles. Las diferencias entre uno y otro régimen legal es exorbitante. Empleando el ejemplo anterior.18 nuevos soles multiplicado por el número de años y teniendo un tope de 30 años como máximo.6 nuevos soles. ¿Es trascendente para el cálculo de las CTS de los obreros municipales? Claro que sí.18 multiplicado por 20 años.2.000.    En el régimen privado de acuerdo al D. 24.

el asunto sobre la CTS de los obreros municipales. la CTS deben liquidarse aplicando las normas de cada régimen al período correspondiente. si durante la relación laboral del obrero existieron dos regímenes (privado y público). 276 que regula el régimen laboral de la actividad pública. Primera tendencia : Para la primera tendencia. Si por el contrario. o tres (privado. se resuelve simplemente aplicando la ley vigente al momento en que el obrero ingresó a laborar. se aplicarán las normas del D. el obrero ingresó durante la vigencia del régimen público. esto es.  . e incluso delineada por las sentencias del Tribunal Constitucional (TC). público y privado) de manera sucesiva. el D. Leg 650 y su reglamento. una de ellas impuesta por la praxis de las entidades municipales. y la otra tendencia ha sido marcada por un informe legal y por un precedente judicial regional. Y.3. Leg. Si el obrero ingresó durante la vigencia del régimen privado se aplicarán las normas del régimen laboral de la actividad privada. Vulneración de la CTS de los obreros municipales :  El asunto en la realidad laboral ha seguido dos tendencias definidas.

Cabe citar la sentencia del Exp. En este caso. Nº 28262003-AA/TC del 18 de febrero de 2005. Hay que recordar que el 1 de junio del 2001 la Ley Nº 27469 modifica el art. por lo que durante el período comprendido entre el 4 de noviembre de 1985 y el 1 de junio de 2001. sobre una acción de amparo interpuesta por un obrero municipal que laboró en la Municipalidad Distrital de Breña en el período comprendido entre el 20 de mayo de 1970 hasta el 19 de setiembre de 1997.  . 52 de la Ley Nº 23853 pasando el régimen de los obreros municipales al régimen privado. 650). fecha en que se expide la derogada Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853 que variaba el régimen de los obreros al de la actividad pública y por tanto a partir de esta última fecha la liquidación de la CTS debería hacerse con arreglo al D. Aunque parezca ilógica e injusta. 276. Leg. desde su fecha de ingreso (20 de mayo de 1970) hasta el 28 de mayo de 1984. En este proceso el TC señaló que el demandante ingresó al municipio emplazado el 4 de noviembre de 1985. el recurrente estuvo al régimen laboral de la actividad pública. Nº 1084-98-AA/TC emitida el 7 de julio de 1999. Un criterio similar ha sido recogido en la sentencia del Exp. Se trata de un obrero que ingresó a laborar para la Municipalidad Distrital de Chorrillos el 4 de noviembre de 1985. esta tendencia ha sido avalada incluso por sentencias del TC. el TC señaló que la CTS del obrero deberían calcularse aplicando el régimen privado primero (D. 52 de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853 que establecía un régimen público para los obreros municipales. Leg. cuando se encontraba vigente el referido artículo 52 de la Ley N 23853. cuando se hallaba vigente el originario Art.

. durante el régimen privado.Privado: a partir del 02 de junio de 2001 hasta la actualidad. Estas sentencias han ocasionado que para el caso de los obreros municipales que ingresaron a laborar antes del 28 de mayo de 1984. 52 establecía un régimen público. . pasando el régimen de la CTS de los obreros municipales al régimen privado. 52 de la Ley Nº 23853. - - Público: desde el 28 de mayo de 1984 hasta el 01 de junio de 2001. fecha en que la Ley Nº 27469 modifica el originario Art. para el cálculo de su CTS se haya tenido que aplicar hasta tres regímenes distintos: Privado: desde la fecha de ingreso hasta el 28 de mayo de 1984 cuando se da la Ley Nº 23853 que mediante su originario Art.

Aquí justamente se pone en relieve la diferencia entre los regímenes privado y público.Segunda tendencia :  Sin embargo. frente al conflicto antes descrito originado por la primera tendencia. y sobre todo la situación injusta y perjudicial que genera la aplicación de las normas de cada régimen al momento de calcular la CTS y demás beneficios de los obreros municipales. ha venido surgiendo una “segunda postura” mediante la cual la CTS de los obreros municipales se calculan en base a la ley vigente al momento de su ingreso. en esta tendencia se protege el derecho adquirido del obrero municipal que haya ingresado bajo el amparo del régimen laboral privado antes del 28 de mayo de 1984. pero a diferencia de la anterior.  . Esta postura encuentra su fundamento en el Informe de la Defensoría del Pueblo “Sobre Evaluación y Cese por la Causal de Excedencia en el Caso de los Obreros Municipales” aprobado por Resolución Defensorial Nº 003-99-DP de fecha 3 de febrero de 1999.

si un obrero entró a laborar bajo el régimen de la actividad privada vigente hasta el 28 de mayo de 1984. los beneficios adquiridos en dicho régimen privado son tutelados y consecuentemente. ampara el pedido entre otras razones destacando la irrenunciabilidad de sus derechos constitucionalmente protegidos. Exp. sin importar la entrada en vigencia del régimen público. Dentro de esta segunda posición. el de la actividad privada. fecha en que se sanciona la derogada Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853 que en su originario Art. Nº 20050236 interpuesta por un obrero de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. . 52 establecía un régimen público para la CTS de los obreros municipales. la liquidación de la CTS y de otros beneficios sociales durante todo el tiempo laborado se hará en base a un sólo régimen laboral. justamente argumentando la inaplicación del régimen público ya que había ingresado a laborar para dicha entidad durante la vigencia del régimen privado (antes del 28 de mayo de 1984) y que por tanto había adquirido los derechos correspondientes a dicho régimen privado.El informe mencionado ha sido tomado en cuenta por la Sala Civil de Cajamarca para resolver la acción de amparo. La Sala Civil mediante Resolución Nº 09 de fecha 26 de setiembre de 2005.

En este supuesto creemos que si cabe la aplicación de dos regímenes. a partir del 02 de junio de 2001 se aplica un régimen laboral privado para el cálculo de la CTS. . público primero. 52 de la Ley Nº 23853. hasta el 01 de junio de 2001 donde la Ley Nº 27469 modifica el Art. hasta el 01 de junio de 2001 pasando el régimen de los obreros municipales al régimen privado y. público primero.Cosa distinta sucede si el obrero municipal ingresó a laborar durante el régimen público establecido por el originario Art. 52 de la Ley Nº 23853 pasando la aplicación de dos regímenes.

sean calculados aplicando el régimen laboral privado durante todo el récord laborado. la alícuota de su compensación por tiempo de servicio. la misma que es de libre disponibilidad por el trabajador en un 50% . resulta sumamente más beneficioso en comparación al CTS calculado con el régimen laboral público. sino sobre todo debe reconocerse el “carácter de derecho adquirido” del obrero municipal en el extremo que su CTS y demás beneficios laborales. obligatoriamente debe empozarse en la entidad bancaria que elija el trabajador. cabe la aplicación no sólo del principio “Pro operario” es decir la aplicación de la normatividad más beneficiosa para el obrero municipal. es decir cuando un obrero municipal haya ingresado antes del 28 de mayo de 1984 durante la vigencia de un régimen laboral privado.   .III. ya que como explicáramos. Empoces semestrales CTS : conforme al DS 001-97-TR en los meses de mayo y noviembre de cada año. Conclusión : Cuando nos encontramos en el primer supuesto descrito anteriormente.