TEMA 9

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Un aspecto muy importante en la Administración es la Organización la que nos

permite estructurar un organismo social y lograr que este cuente con todos los
elementos necesarios para su funcionamiento. En esta labor orgánica es
imprescindible la progresión y encadenamiento de los diversos Órganos
Administrativos, para que funcionen de manera armónica y se pueda llegar al
objetivo trazado, lo contrario sería el desorden que no nos permitiría llegar a la
meta.

El Estado requiere de un conjunto de órganos cuya estructura y coordinación,

constituye lo que se denomina la Organización Administrativa.
9.1.- Competencia Administrativa: Caracteres,
Objetividad, Irrenunciabilidad e Improrrogabilidad.

La Competencia se la define como la capacidad que tiene una

autoridad para conocer respecto a una materia o asunto.

Entre tanto que la Competencia, también se la puede definir como

la atribución que se le otorga por ley a ciertos órganos del Estado,
con el propósito que ejerzan efectivamente sus funciones propias
que les corresponde.

El ejercicio de una función se hace en base a atribuciones

claramente otorgadas, cuyo conjunto forma lo que se llama la
Competencia.

Para “Bielsa la Competencia es la esfera de atribuciones que cada

Órgano Administrativo puede y debe legalmente ejercitar”.
Para Cabanellas “Es la capacidad para conocer una
autoridad sobre una materia u asunto”.

Caracteres:

Según los tratadistas Juan Carlos Cassagne y Tomás

Hutchinson, deducen las siguientes:

 Objetiva, en tanto y cuanto surge de una norma que

determina la aptitud legal, basándose en el principio
de la especialidad.
 Obligatoria, cuando el Órgano o Ente tiene deber de
efectuar la actividad dentro de las atribuciones
conferidas.
 Improrrogable, lo cual se funda en la circunstancia de
hallarse establecida en interés público por una norma
estatal; de lo contrario el Órgano Administrativo
actuaria sin competencia, por cuanto la norma no
habría sido respetada.
  Irrenunciable, perteneciendo al Órgano y no a la persona física
que lo integra. Lo que significa que el Servidor Público, no puede
disponer de ella arbitrariamente, sino limitarse a su ejercicio en
los términos que faculta y establece la norma.
 Es un Deber - Facultad para el Órgano, es decir, constituye una
obligación impuesta al Órgano que debe ejercerla necesariamente.

La Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo, en su Artículo 5,

dispone que los Órganos Administrativos tendrán competencia para
conocer y resolver un asunto Administrativo, cuando ésta emane,
derive o resulte expresamente (objetividad) de la Constitución Política
del Estado, las Leyes y las Disposiciones Reglamentarias.

9.2.- Clasificación de la Competencia.

 “En Razón de la Materia, se debe tener en cuenta la clase de

actividad que debe cumplir en un determinado Órgano.
  En Razón del Grado, este aspecto está relacionado al
principio de jerarquía pudiendo ser horizontal o vertical.
 En Razón del Territorio, se debe considerar el área o base
geográfica, en el cual se van a cumplir las Funciones
Administrativas, de manera que no se puede sobre
pasar de él.
 En Razón del Tiempo, considerando el lapso de tiempo
en el que se encuentran los Órganos habilitados para
poder actuar, por ejemplo el horario de trabajo.
 En Razón del Turno, se reconoce la competencia
teniendo en cuenta el turno que se va a cumplir.

9.3.- Jerarquía Administrativa.

Jerarquía, es una relación Jurídica Administrativa interna que

vincula entre sí a los Órganos de la Administración, mediante
poderes de subordinación, para asegurar unidad de acción.
Jerarquía Administrativa, es una serie ordenada de autoridades que
bajo la dirección y responsabilidad del Poder Central están
encargadas de ejecutar las Leyes de interés común.

Asimismo, es la relación simultánea de supremacía y subordinación

que existe entre los Órganos de una Estructura Administrativa
determinada. Los Órganos Administrativos, en función a las
relaciones de supremacía y subordinación, se caracterizan por ser
entes centralizados y desconcentrados que no tienen patrimonio ni
personalidad jurídica, propios.

La Jerarquía Administrativa, son los niveles en los que una persona

determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La
Jerarquía es la típica relación de naturaleza piramidal, vertical,
caracterizada por la subordinación de los funcionarios de nivel
inferior a los de nivel superior” López Barrera Yolanda, Reflexiones
del Derecho Administrativo-2013, Ed. Gaviota del sur Srl, Sucre-
Bolivia.
9.4.- Elementos Esenciales: Deber de Obediencia,
Deber de Correspondencia y Facultad de
Revocatoria

 Deber de Obediencia, consiste en la obligación del

inferior de acatar la orden del superior. Si no existiera
el Deber de Obediencia, únicamente se tendría que
acudir a la conciencia, lo cual en muchos casos
implicaría que se llegue al caos, por lo que es
imprescindible en la existencia de este deber para un
buen funcionamiento de la entidad, debiendo el
Servidor Público, estar consciente desde el momento
que va a trabajar a una Institución, debe cumplir las
órdenes de su superior pero siempre y cuando se
encuadre en las disposiciones legales.
 Deber de Correspondencia, consiste en que los
Servidores Públicos, deben dirigirse a sus superiores
por conducto regular. Primero a su superior
jerárquico, para que este a su vez se dirija al
inmediato superior, a fin de evitar la anarquía, en toda
la Institución debe mantenerse un orden en el que se
tiene que respetar el Deber de Correspondencia.
  Facultad de Revocatoria, la facultad de suspender o revocar los
actos del inferior, los actos ilegales que pueda determinar el
superior jerárquico pueden ser modificados, por ejemplo cuando
se recurre a un Recurso de Revocatoria, en el que el superior
jerárquico debe ver la existencia de legalidad de la actuación,
caso contrario puede anular, modificar o dejar en suspenso.

9.5.- Suplencia, Delegación, Avocación, Prorroga y

Sustitución.

 “Suplencia, en todos los casos debe haber un suplente, que por

derecho propio es el inmediato inferior en la escala jerárquica, que
esté listo para reemplazar a su superior en grado en caso de
impedimento temporal por ausencia, accidente, enfermedad,
vacación, etc. En caso de no existir o de estar impedido el inferior
en grado se buscará el suplente en la misma sección o en otra
similar, entre los agentes de grado igual o equivalente.
La suplencia tiene por objeto asegurar el desarrollo normal de
las Actividades Administrativas.

 Delegación, se la define como el acto bilateral mediante el

cual un superior jerárquico confiere deberes y
responsabilidades a un subalterno y le da la Autoridad
que necesita para desempeñar tales funciones. La
Delegación sirve para organizar mejor el trabajo, mejorar
la capacidad y el rendimiento de los subordinados
contribuyendo al desarrollo del personal.
 Avocación, es un acto por el que un órgano Superior en
jerarquía asume de oficio conocimiento, sin mediar ningún
recurso, de un asunto que debe ser resuelto por un órgano
inferior. La Avocación procede cuando la norma pertinente
la autoriza.
A falta de disposición expresa, la Avocación procede cuando el
inferior no tiene competencia específica en esta materia, y
cuando no esté instituido un recurso ante el superior sobre lo
que debe resolver el inferior.

 Prórroga, ocurre cuando un agente debe seguir ejerciendo

su cargo durante algún tiempo adicional, pese a haber
renunciado o haber concluido su contrato, por no existir
en ese momento un sustituto adecuado para él, y a fin de
no interrumpir el normal desempeño de sus labores.
 Sustitución, se produce cuando un agente es reemplazado
indefinidamente por otro por haber cesado en sus
funciones, debido a renuncia, conclusión de su contrato
de trabajo, despido o impedimento definitivo por viaje,
enfermedad o muerte” Dermizaky Peredo Pablo, Derecho
Administrativo. Sucre Bolivia 1999.