TEMA 1.

ACTO ADMINISTRATIVO

ALGUNAS PRECISIONES

La actuación administrativa:

Hechos.- Lo identificamos como un acontecimiento donde no hay

intervención de la voluntad humana.

Roberto Dromi define a los hechos administrativos como: Toda

actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones
físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa,
productora de efectos jurídicos directos e indirectos.

Es toda la actividad que se tiene que realizar para materializar las

manifestaciones de la voluntad que identificamos como actos
administrativas

Simples actos de administración.- La declaración unilateral interna o

interórganica, realizada en ejercicio de la función administrativa,
que produce efectos jurídicos individuales en forma indirecta

Se efectúan en el interior de la administración.

Situaciones de tramite, que no surten efectos jurídicos frente a

terceros. Ej. Petición de una información para emitir un acto
administrativo. También pueden ser opiniones técnicas Ej. Se solicita
un permiso de construcción, al interior de la administración se hace
un diagnostico de la viabilidad de la construcción.

Constituyen actos anteriores a una decisión.

Actos políticos.- Son los que entrañan a la integración o elección de

los miembros de los poderes de la unión.

Es decir van destinados a conseguir el poder o mantener el poder.

Ej. Las campañas donde te regalan objetos

Actos de gobierno.- Manifestación de naturaleza político que realiza

la administración publica, la cual no puede ser acatada por vía
jurisdiccional. Ejemplos:

 Nombramientos de funcionarios públicos

 Apertura y clausura de las sesiones de las cámaras
 Envió de proyectos de ley o reformas
Los actos políticos son previos a que ya se encuentre el servidor
publico en un cargo publico y los actos de gobierno ya se encuentre
en la administración

Actos administrativos:

Teoría del acto jurídico y el acto administrativo.

Análogamente se distinguen: Acto jurídico/acto administrativo. Acto

material/acto material administrativo. Hecho jurídico/hecho
administrativo.

Dos criterios:

Criterio orgánico. Acto administrativo es el que realizan los órganos

administrativos del poder publico y no otros. (Se refiere a los actos
que realizan las dependencias centralizadas que dependen del
poder ejecutivo) Entonces deja fuera a organismos descentralizados
que no dependen del ejecutivo como el INAI, Universidades, CNDH,
etc. O actos de poderes como el judicial al nombrar jueces.

Criterio material. No importa la naturaleza del órgano, sino la

sustancia del acto, que sea administrativa, por lo que todos los
órganos del poder publico, ya sean administrativos, judiciales o
legislativo producen actos administrativos, caracterizados por su
contenido material de naturaleza administrativa.

Conclusiones del criterio orgánico y material:

-El acto administrativo los pueden realizar órganos administrativos,

legislativos y jurisdiccionales.
-El acto legislativo no solo lo realiza el órgano legislativo sino
también los administrativos y los jurisdicciones como pueden ser sus
ordenamientos internos
-El acto jurisdiccional lo pueden realizar los órganos legislativos y
administrativos.

Definición de acto administrativo:

Sentido amplio. Es el dictado en ejercicio de la función

administrativa. Agustín. A Gordillo

Sentido restringido. Una declaración unilateral de la voluntad de un

órgano del poder publico en ejercicio de la función administrativa,
con efectos jurídicos directos respecto de casos individuales
específicos.

Consideraciones preliminares:
 Corrientes doctrinales del acto administrativo.

Procesalista.- Su origen radica en Francia (en un caso

jurisprudencial, denominado sentencia blanco, un accidente donde
un vagón atropella a una niña pero ese vagón era administrado por
el Estado, entonces el papá le reclama al Estado los daños pero no
existía una instancia para resolver este tipo de asuntos) al separar la
actividad administrativa de la regulación de los jueces ordinarios,
por lo que sea crea su propia regulación: la contencioso-
administrativa.

Acto autoritario. Otto Mayer y Hauriou se inclinaron por esta

corriente y referían al acto administrativo como una decisión
ejecutoria, y por tanto, como acto de voluntad de la administración
dotado de fuerza coercitiva.

Sustancialista. Guido Zanobini defendió esta concepción, y la

entendió como cualquier declaración de voluntad de deseo, que
realiza la administración publica en ejercicio de una potestad.

Clasificación del acto administrativo: Se divide en:

 Por el contenido. Se divide en:

o Por los efectos en el esfera jurídica. Se dividen en:

 Favorables. Son todos aquellos actos que nos van a crear o reconocer un derecho,
es decir, va a haber u beneficio para quien lo solicita. Amplían la esfera o el
patrimonio jurídico del destinatario. (Ej. Permiso para vender alcohol en envase
cerrado).
 Desfavorables. Restringen el patrimonio jurídico del destinatario. Tienen efecto
desventajoso o perjudicial para el destinatario. Se da una restricción de derecho,
negación de una determinada ventaja. (Ej. Clausura).
 Doble efecto. 1. Frente a terceros: además de sufrir efectos para el particular al
que se dirigen, crean consecuencias jurídica para los terceros involucrados. (Ej.
Expropiación, se expropian terrenos para ampliar una carretera y hay casas, a
estos se les indemniza). 2. Efectos mixtos: actos que crean tanto derechos o
ventajas a favor del gobernado al que se dirige (Ej. Imposición de un gravamen o
restricción.

o Por los efectos objetivos. Se divide en:

 Constitutivos. Se crea, modifica o extingue una relación jurídica
 Declarativos. La declaración vinculante de un derecho, o de una determinada
condición con relevancia jurídica, en una persona, cosa o situación, en aplicación
del ordenamiento jurídico positivo.

o Por el objeto de la declaración. Se divide en:

  Reales. Son actos cuyo objeto es una determinada cosa o actividad y para cuyo
otorgamiento se toman exclusivamente en consideración las circunstancias
propias de la misma, aunque el acto se dirige hacia una persona (Ej. Cuando se
llevan tu vehículo al corralón)
 Personales. Se refieren a la situación jurídica de una persona, tomando en
consideración sus condiciones particulares (Ej. Una multa por conducir en estado
ebriedad, o cualquier multa).
 Doble efecto. Son los que consideran tanto elementos de los actos reales como de
los actos personales.

o Por el efecto temporal

 Actos que se extinguen en una sola ejecución. A su cumplimiento o al configurarse
un único derecho (Ej. La multa, la pagas y se extingue)
 Actos con efectos prolongados. Son aquellos que crean o modifican una relación
jurídica duradera que depende de la propia eficacia del acto (Ej. Permiso de una
construcción, dura en tanto se termine la construcción. Otro es el permiso para
vender algo)

 Por la naturaleza de la potestad. (Refiere a la autoridad)

o Reglados.
o Discrecionales. Son aquellos actos que no los podemos encontrar en especifico en una
norma, lo vamos encontrar dentro de sus facultades generales, y esa determinación o acto
siempre debe ser realizado en virtud del interés publico. (Ej. Las medidas que se tuvieron
que tomar en todos los niveles de gobierno en torno a la pandemia).

 Por los sujetos.

Estos dos actos refieren al sujeto activo:

o Por el numero de órganos en la producción del acto.

 Simples. Cuando el acto proviene de un solo ente y órgano administrativo (Ej. Una
multa, solo lo realiza una autoridad)
 Complejos. Suponen la concurrencia de varios órganos en la producción del acto,
aun cuando la manifestación de la voluntad sea única (Ej. Una licitación, para
llegar a la contratación se requiere de varios intervinientes hasta llegar a la
adjudicación)

o Por el carácter de los órganos.

 Colegiales. Emitidos por un órgano colegiado (Ej. Los actos de los ayuntamientos.
Los actos del Consejo General Universitario)
 Monocráticos. Emitido por un solo individuo (Ej. Una multa)

Estos dos actos refieren al sujeto pasivo:

o Por los destinatarios.

  Singulares. Tienen uno o varios destinatarios determinados con antelación, es
cuando con un mismo acto se afecta o se dirige a uno o varios de ellos. (Ej. La
multa, solo se dirige a una sola persona)
 Destinatario general. Tiene como destinatario una pluralidad indeterminada, pero
determinable (Ej. Una expropiación, se puede afectar a diversas personas)
o Por la necesidad de aceptación del particular.
 Sentido estricto. Al ser el acto administrativo una manifestación unilateral de la
voluntad de la autoridad administrativa en ejercicio de su facultad de imperio
 Acto-condición.

 Por la disposición del acto en el procedimiento.

o Actos….
o Actos que ponen fin a la vía administrativa. En virtud de sus efectos pueden ser
recurrido en la vía administrativa o su superior jerárquico, tal como se analizara
después.
o Actos firmes y actos recurribles.
 Firmes. Por su naturaleza o por el transcurso del termino, no pueden ser
sujetos a una impugnación, es decir, ya se confirmo la resolución. (Cuando
se esta en sede administrativa puede ser que ya no se tenga la posibilidad
de recurrir).
 Recurribles. Son aquellos que, a pesar de sus efectos, pueden ser
impugnados en la vía administrativa.
o Actos originarios y confirmatorios.
 Originarios. Son favorables, desfavorables y mixtos, y pueden estar sujetos
a una impugnación si el particular siente que se lesionan sus derechos.
 Confirmatorios. Son los que derivan de un recurso que impugno el acto
originario, y ante este nuevo acto no puede promoverse recurso alguno
siempre que se haya confirmado (cosa juszada).

Elementos de los actos administrativos.

 Sujeto/Elementos subjetivo.
o Sujetos:
 Sujeto activo. Órgano publico creador del acto administrativo. Es la
autoridad que emita el acto
 Sujeto pasivo. Son aquellos a quienes va dirigido el acto o bien quienes
ejecutan el acto. Son quienes van a sufrir una afectación con la emisión de
ese acto, pudiendo ser una particular, ya sea una persona física o jurídica
o hasta un funcionario publico,

Elemento subjetivo.
La persona jurídica de la administración publica como emisora del acto administrativo.
Se debe contar con competencia para emitir los actos. Esta competencia tiene que ser
en razón del territorio o materia.

 La manifestación externa de voluntad.

 Es una expresión del procedimiento volitivo del órgano administrativo que esta actuando
como tal, debe tener una exteriorización que pueda ser perceptible, que se manifieste
objetivamente esa voluntad.

o Requisitos:
 Ser espontanea y libre
 Estar dentro de las facultades del órgano
 No debe estar viciada por error, dolo, violencia, etc.
 Requiere expresarse en los términos previstos en la ley

 Objeto/Elemento objetivo.
o Pueden distinguirse de la siguiente manera:
 Objeto directo o inmediato. Consiste en la creación, transmisión,
modificación, reconocimiento o extinción de derechos y obligaciones
dentro de la actividad del órgano administrativo y en la materia en la que
tiene competencia.
 Objeto indirecto o mediato. El cual será realizar la actividad del órgano del
Estado, cumplir con sus cometidos y ejercer la potestad publica que tiene
encomendada. Son todas las actividades que tiene que realizar la
autoridad para que se materialice el objeto directo.

o El objeto tiene que ser:

 Materialmente y jurídicamente posible
 Licito
 Dentro de las facultades que le otorga la competencia al órgano administrativo
que lo emite

o Miguel S. Marienhoff nos dice que el contenido del elemento objetivo es: El contenido
consiste en la resolución o medida concreta que mediante el acto adopta la autoridad,
siendo ello lo que diferencia a un acto de otro acto. De modo que -contenido- ….

o El objeto o contenido del acto tiene que cumplir con ciertos requisitos mínimos (Art. 3
LFPA):
 Que sea licito. Se dicta atendiendo a las formalidades exigidas por la norma
(principio de legalidad)
 Posible. Nos referimos a su viabilidad fáctica
 Cierto. Las características de acto cierto alude a la obligación de que el acto
administrativo debe tener un objeto determinado o determinables

o De acuerdo con Fernando Garrido Falla, en el contenido del acto administrativo

debe distinguirse tres partes.
 Contenido natural. Se refiere a lo mínimo con que debe de contar ese acto (Ej. Un permiso
para vender en la calle tiene que referir sobre que se permite vender)
 Contenido implícito. Son aquellas situaciones no expresas pero inherentes al acto, por
disposición de la norma jurídica que lo fundamenta (Ej. Permiso para vender alimentos
pero implícitamente no se dice que tipo de alimentos se van a vender)
 Contenido eventual. Disposiciones accesorias del acto administrativo, como la condición,
modo y el termino (Ej. Permiso para vender en vía publica pero se limita a ciertos días)
 Forma/Elemento formal. Es la manifestación de la voluntad en que se plasma el acto
administrativo, para el efecto de que pueda ser apreciada por los sujetos pasivos o
percibida a través de los sentidos.
o Todos los actos administrativos deberán constar por escrito
o Silencio administrativo (abstención de la expresión material

Son requisitos formales que se imponen para la elaboración y producción de un acto

administrativo. En derecho administrativo, el cumplimiento de las formas por parte de la
administración es especialmente exigido.

El acto para considerarse valido y eficaz deberá ser expedido cumpliendo cabalmente los
requisitos que la norma exige.

o Tenemos tres procedimientos formales:

 Procedimiento. Garantiza que la administración publica ha realizado una serie de
procedimientos, o pasos, que aseguren que se respete una serie de derechos
inherentes al sujeto pasivo de la relación jurídico administrativa.

Los procedimientos se dividen en dos clases:

 Sustanciales: legalidad, defensa, gratitud (generalmente de jerarquía constitucional)
 Formales: oficialidad, eficacia (jerarquía normativa legal o reglamentaria) (Ej.
Procedimiento de justicia administrativa

 La forma en sentido estricto. Constituye la manifestación material objetiva en que se

plasma el acto administrativo, para tal efecto de que pueda ser apreciada por los sujetos
pasivos o percibida a través de los sentidos

 Es la manera en la que se expresa un acto administrativo

 Es manifestación o exteriorización
 Tiene un doble sentido:
 Como sujeción de la administración publica a la legalidad
 Que el particular vea sus derechos esenciales respetados

 La motivación. Es un requisito que integra el elemento formal…….

 Elemento teleológico (es un elemento extra a los tres anteriores). Consiste en el objeto
que persigue la norma creadora de la potestad administrativa.
o La finalidad del acto administrativo es la tutela del interés publico, y en especial
del cumplimiento de la razón de ser de la norma administrativa.
o ¿Cuáles son los fines de la administración?
 Son fines muy variados como becas, apoyos a los adultos mayores. Estos
fines buscan satisfacer necesidades colectivos y se hace mediante
actividades, actuaciones y acciones concretas, sean políticas publicas,
prestación de servicios públicos, ejecución de programas de asistencia
social.
 Estos fines pueden ser muy variados de Estado a Estado, ya que esto depende
de otra serie de factores de identidad de una sociedad en concreto, así como de
sus valores en común, sus necesidades y sus deseos.

Requisitos del acto administrativo (Requisitos legales):

 Requisitos constitucionales (art. 14 y 16)

o Emanar de autoridad competente
o Forma escrita (excepción es el silencio administrativo)
o Fundamentación (La norma aplicable)
o Motivación (Las razones por las cuales se aplica la norma)
o Objeto (Sobre lo que recae el acto)
o Firma del funcionario competente
o No retroactividad

1. Competencia. Posibilidad que tiene una autoridad que forma parte de un organismo
publico de actuar, esta competencia la otorga la propia ley, pero se puede encontrar en un
reglamento o pueda estar delaga la facultad, es decir, el superior jerarquico puede delegar
al inferior ciertas actividades.
2. Forma escrita. Los actos de autoridad han de ser por escrito. Constituye una garantia de
certeza juridica
3. Fundamentacion. Indicar con presicion que ley o leyes y cuales articulos son aplicables al
caso.
4. Motivacion. Es describir las cicunstancias por las cuales se considera que es aplicable una
norma a los hechos.
5. Principio de legalidad. Toda actividad del Estado ya sea en funcion administrativa,
jurisdiccional o legislativa, debe ajustarse a la ley.
6. No retroactividad. La no retroactividad del acto administrativo se refiere a los efectos de
este, es decir, no puede lesionar derechos adquiridos con anterioridad a su emisión.

 Requisitos en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo (Art. 3):

o Expedido por organo competente, a traves de un servidor publico o un organo
colegiado
o Objeto. Debe ser determinado o determinable; preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar (que el objeto no sea algo ilusorio), y previsto por
la ley.
o Finalidad. Es el interes publico. Es el conjunto de pretensiones relacionadas con las
necesidades colectivas de los miembros de la comunidad y protegidas mediante la
intervencion directa y permanente del Estado. (Cornejo Certucha)
o Forma escrita y estar firmado por la autoridad competente (La excepcion es el
silencio administrativo)
o Fundado y motivado
o Actos que para su emision requieren de un procedimiento administrativo (actos
que se dan dentro de la administracion como un procedimeinto por
responsabilidad de un servidodr publico)
o Emitido sin que exista error sobre el objeto, casua o motivo,
o No debe mediar dolo o violencia en su emision
 o Mencionar el organo del cual emana (Ej. Una secretaria, el ayuntamiento)
o Expedido sin que exista error en la identificacion del expediente, documento o
nombre completo de las personas a las que va dirigido
o Expedido señalando lugar y fecha de emision (Esto es importante para que pueda
determinarse la jurisdiccion de la autoridad emisora)
o Si se trata de actos que deban notificarse debera de hacerse mencion de la oficina
en que se entra y puede ser consultado el expediente
o Si se trata de actos recurribles debera de hacer mencion de los recursos que
procedan
o Expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o
establecidos por la ley (Se refiere al principio de exahustividad, es decir, la
autoridad deba de resolver todo lo que le plantean las partes y fundar y motivar.

 Requisitos en el Codigo de Procedimientos y Justicia Administrativa de Gto:

o Art. 137. Elementos de validez:
 Expedido por autoridad competente
 Objeto. Tiene que ser fisicamente posible, licito, determinado o
determinable, preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y
estar previsto por el ordenamiento juridico.
 Expedido sin que medie error sobre el objeto, motivo o fin del acto
 Expedido sin que medie dolo o violencia
 Constar por escrito
 Fundado y motivado
 Cumplir con la finalidad del interes publico
 Expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento
administrativo
 Expedido de manera congruente con lo solicitado, resolviendo todos los
puntos propuestos por el interesado o previstos por la ley
o Art. 138. Requisitos de validez:
 Señalar lugar y fecha de emision
 Expedirse sin que emdie error respecto a la referencia especifica de
identificacion del expediente, documentos o nombre completo de las
personas
 Mencionar, en la notificacion o publicacion, la oficina en que se encuentre
y pueda ser consultado el expediente
 En el caso de actos que deban notificarse personalmente, se hara mecnion
de esta circunstancia en ellos
 Tratandose de actos administrativo recurribes debera hacerse mencion de
ellos

Inexistencia del acto administrativo

La inexistencia del acto administrativo se orgina por falta de voluntad, de objeto, de competencia
para la realizacion del acto, y por omision de sus formas constitutivas.

Ante la falta de los elementos del acto administrativo da pie a que el acto sea nula. Esta nulidad
puede ser declara por el superior jerarquico de la autoridad que emitio el acto o bien por el mismo
funcionario que emitio el acto.
Una vez declarada la nulidad del acto este se considerara invalido y no podra ser ejecutado ni
surtir efectos.

Ante la falta o irregularidad de los requisitos del acto administrativo, producira la anulabilidad del
acto administrativo. En este caso el acto si se considera valido porque existe la posibilidad de
subsanar este error. El acto gozara de presuncion de legitimidad y ejecutividad. Tanto los
particulares como las autoridades tendran la obligacion de cimplirlo.

Silencio administrativo.- Ausencia de acto cuando deberia haberlo.

Ausencia de la manifestacion de la voluntad de la autoridad.

Se contemplan dos posibles consecuencias:

Negativa.
Positiva.

Francisco Gonzalez Navarro señala que:

En su mas restringida acepcion, el silencion administrativo lo definimos como una rpesuncion

legal, una ficcion que la ley establece en beneficio del particular, y en virtud de la cual se considera

Contratos administrativos.-

TEMA 2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVA