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El Procedimiento Administrativo

VICTOR ANACLETO GUERRERO

Procedimiento Administrativo

Concepto de Procedimiento Administrativo Es aquel conjunto de actuaciones sucesivas que en forma ordenada se llevan a cabo para producir un acto administrativo

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Concepto de procedimiento Administrativo segn la Ley N 27444 Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en la las entidades,conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,obligaciones o derechos de los administrados ( artculo 29)

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Proceso y Procedimiento:

Para la doctrina procesal civil, el proceso implica una relacin jurdica dada para la solucin de un conflicto o controversia, as como para dilucidar una incertidumbre jurdica intersubjetiva. En tal sentido, el procedimiento indica una serie de actos que se desarrollan en forma progresiva que trasuntan la instrumentalizacin del proceso. En funcin de lo expuesto existira procedimiento dentro del proceso judicial, como conjunto de formalidades y trmites para la tramitacin del mismo. Sin embargo, proceso y procedimiento, aunque ontolgicamente participan de una sinonimia conceptual, no son lo mismo.

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Proceso y Procedimiento:

En este caso, el procedimiento se asocia al ejercicio material de funcin administrativa, mientras que el proceso tiene una connotacin asociada al ejercicio de funcin jurisdiccional. Procedimiento administrativo: cauce formal de la funcin administrativa. Proceso judicial: cauce formal para el ejercicio de la funcin jurisdiccional.

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Diferencias entre proceso judicial y procedimiento administrativo: El proceso se encuentra basado sobre un principio de preclusin. En el procedimiento administrativo ello no ocurre, basado en el principio de informalismo. En el proceso jurisdiccional opera la fuerza de cosa juzgada de las sentencias (garanta constitucional), en el procedimiento administrativo, no. El procedimiento es dirigido por una de las partes intervinientes en el mismo: la Administracin Pblica. En el proceso jurisdiccional el juez o tribunal interviene en el proceso como un tercero ajeno a la controversia: impartial (no es parte). El procedimiento es inquisitivo (iniciado de oficio) o acusatorio (a pedido de parte). El proceso jurisdiccional civil, siempre es acusatorio (responde al necesario ejercicio del derecho de accin.
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Definicin del Procedimiento: (Art. 29 LPAG)

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

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Clases de Procedimientos:

Procedimiento General y Procedimiento Especial. Procedimiento Formativo y Procedimiento Recursivo. Procedimiento Lineal (no contencioso) y Procedimiento Trilateral (contencioso). Procedimiento de aprobacin automtica y Procedimiento de evaluacin previa. Procedimiento formalizado y Procedimiento no formalizado. .Procedimientos ordinarios y procedimientos sumarios o de urgencia.

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Estructura del Procedimiento: Inicio del Procedimiento. Ordenacin del Procedimiento. Instruccin del Procedimiento. Fin del Procedimiento.

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Evolucin de la Legislacin del Procedimiento Administrativo en el Per: D.S. N 006-67-SC: Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Reglamento autnomo, recogi la Ley de Procedimiento Administrativo de Espaa de 1958. Procedimiento no formalizado. 1989: Ley N 25035 - Ley de Simplificacin Administrativa y sus Reglamentos: D.S. N 070-89-PCM y D.S. 002-90-PCM. 1991: Ttulo IV del Decreto Legislativo 757 - Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. 1992: Ley N 26111 - Modifica diversos artculos del D.S. 006-67SC y eleva sus disposiciones a rango de Ley - Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.

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Evolucin de la Legislacin del Procedimiento Administrativo en el Per (II): 1994: D.S. N 002-94-JUS: Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. 1996: Ley 26654: Inclusin de un Ttulo Preliminar. 1997: Ley 26810: Modificacin art. 8 (resoluciones que causan estado), art. 98 (recurso de reconsideracin), art 100 (recurso de revisin). 1998: Ley 26960: Modific artculos 109 (nulidad de oficio) y artculo 110 (proceso de lesividad).

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Problemtica del Procedimiento Administrativo a 1997: Sucesivas modificaciones y discordancia entre normas. bloque de legalidad administrativa. Carencia de organicidad y sistemtica unitaria. Aplicacin indiscriminada de las disposiciones del Cdigo Procesal Civil al procedimiento administrativo.

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La Ley del Procedimiento Administrativo General: 1997: R.M. N 198-97-JUS, se encarga la elaboracin de un Proyecto de Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Finaliza la Comisin con un Proyecto de Ley. Luego de gestiones y revisiones, es presentado formalmente ante el Congreso como iniciativa del Poder Ejecutivo. El Congreso aprueba la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.

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La Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, contiene importantes innovaciones, pero a la vez recoge las experiencias y avances normativos recogidos en la Ley 25035 - Ley de Simplificacin Administrativa, su Reglamento, y en el Ttulo IV del Decreto Legislativo 757. La Simplificacin Administrativa (SA) constituye una tendencia normativa que se concret en el Per, a partir del ao 1989, mediante la vigencia de la Ley 25035. La Simplificacin Administrativa est relacionada con una estructuracin de una administracin cercana al ciudadano, con un actuacin predecible, uniforme y regida por los principios de razonabilidad y proporcionalidad.

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La Simplificacin Administrativa se relaciona con dos ejes fundamentales, el principio de presuncin de veracidad, y el de fiscalizacin posterior. Responde a una opcin de desburocratizacin y de agilizacin de la gestin pblica de los procedimientos administrativos externos, guiados en una lgica pro administrado. Se trata de estructurar un procedimiento eficaz, que consolide el servicio del inters pblico a cargo de las entidades pblicas, as como a garantizar el derecho de los administrados a obtener una decisin en un plazo razonable y en un procedimiento con trmites y plazos definidos.

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La LPAG ha optado por recoger los aportes ms importantes de las Leyes de Simplificacin Administrativa preexistentes, como son el rgimen general de silencio administrativo positivo para autorizaciones, permisos y licencias, la fiscalizacin posterior, la presuncin de veracidad, la eliminacin de requisitos onerosos, la interdiccin de presentacin de documentos que la Administracin tenga en su poder, as como otras reglas. Para efectos del anlisis de la Simplificacin Administrativa, es importante analizar la perspectiva de los principios contenidos en el Ttulo Preliminar de la LPAG que informan las prescripciones sobre Simplificacin Administrativa contenidas a lo largo de dicha ley.

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Definitivamente la LPAG no contiene todos los principios que deberan haber sido considerados como principios del procedimiento, y asimismo, contiene ciertas tcnicas de actuacin administrativa derivadas del principio de eficacia, que no pueden ser consideradas como principios. Sin embargo, constituye un claro avance en la legislacin nacional, el hecho de que por vez primera se desarrolle un catlogo de principios que informarn la actuacin de las entidades administrativas y la interpretacin de las normas administrativas.

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