ADMINISTRATIVO 2

Principios del Código de Ética de la Función Pública

• La integridad pública es «la alineación consistente con, y el cumplimiento de,
los valores, principios y normas éticos compartidos, para mantener y dar
prioridad a los intereses públicos, por encima de los intereses privados, en el
sector público» . En otras palabras, implica hacer lo correcto, por los motivos
correctos y de la manera correcta. Sin embargo, para comprender qué se
entiende por «correcto» se requieren normas claras. Los altos estándares
establecidos en el marco jurídico clarifican adecuados son las conductas que
se esperan de los funcionarios públicos y garantizan un marco para que los
gobiernos posibiliten una conducta ética. El establecimiento de normas de
conducta que pueden aprenderse, internalizarse y hacerse cumplir puede
apoyar el desarrollo de un entendimiento compartido en todo el gobierno y
entre los ciudadanos.
¿Qué son las normas?
• Las normas informan y guían la conducta de los funcionarios públicos
en el desempeño de sus funciones públicas. Hay una serie de
herramientas y mecanismos que pueden utilizar los gobiernos para
establecer y salvar altos estándares de conducta. Los siguientes
componentes son elementos esenciales para poner en práctica altos
estándares de integridad:
• normas de conducta claramente definidas y de carácter obligatorio en el
marco jurídico, que den prioridad al interés público y la adhesión a los valores
del servicio público;
• marcos jurídicos y reglamentarios y estrategias que incorporan valores y
normas de integridad;
• procedimientos y procesos claros y proporcionados para evitar y gestionar
cuestiones que en caso de no controlarse podrían violar las normas de
integridad pública;
• Medidas de comunicación interna y externa para conocer los valores y
normas del sector público.
• Normas de conducta definidas y de carácter obligatorio en el marco jurídico,
que den prioridad al interés público y la adhesión a los valores del servicio
público.
• Establecer altos estándares de conducta que todo funcionario público deba
aplicar y que prioricen al interés público refleje el compromiso de servir al
interés general y de crear una cultura orientada al servicio público. Las
normas de conducta expresan los valores del sector público, y los valores de
cualquier servicio público son fundamentales para orientar el
comportamiento de los funcionarios públicos. Los principios básicos y las
expectativas que la sociedad considera importantes para los funcionarios
públicos y la claridad precisa a las organizaciones ya los funcionarios públicos
de todos los niveles respecto a las conductas esperadas. Estos se establecen
en estándares apropiados definidos en los sistemas jurídicos o
administrativos,
• Los valores se basan no solo en las normas nacionales, sino también
en las internacionales. Por ejemplo, el artículo 8 de la Convención de
las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) exige a los estados
parte jurídica, de conformidad con los principios fundamentales de su
ordenamiento, que promueven la integridad, la honestidad y la
responsabilidad entre sus funcionarios públicos . En este contexto, la
estructura se define tal como se ha mencionado en la introducción de
este capítulo. Honestidad se refiere al honor, la respetabilidad y la
virtud, mientras que responsabilidad es el estado o el hecho de tener
el deber de ocuparse de algo o de ser responsable de algo (Bacio
Terracino, 2019..
• La Recomendación sobre la Integridad Pública alienta a los adherentes a que
excedan los requisitos mínimos y prioricen el interés público, así como a
cultivar una cultura de la transparencia que facilite y recompense el
aprendizaje organizativo y promueva la buena gobernanza. Prever sanciones
en caso de incumplimiento con los requisitos también puede moldear el
comportamiento. Sin embargo, rara vez se obtuvo una motivación para ir más
allá de los requisitos mínimos codificados (Wegner, Schöberlein and
Biermann, 2013. Los enfoques basados en incentivos, como la recompensa a
las personas que promueven activamente la integridad, pueden fomentar la
implementación de normas y conductas éticas más estrictas apelando al
sentido de la moralidad ya la responsabilidad de las personas (Zúñiga, 2018).
Esto puede dar lugar a cambios incrementales ya la codificación de altos
estándares de conducta.
• Marcos jurídicos y reglamentarios y estrategias que incorporan
valores y normas de integridad
• Las normas de conducta están incorporadas en el ordenamiento jurídico y en
las políticas de la organización que fundamentan los principios básicos y
clarifican los límites de lo que se considera una conducta aceptable. Las
normas claras proporcionaron un marco común para garantizar la rendición
de cuentas, incluso mediante la aplicación de sanciones por violaciones de las
normas de integridad pública. Se ha prestado mucha atención a la
penalización de la corrupción, pero los marcos y estrategias jurídicas y
reglamentarios sólidos se basan en la combinación del derecho penal, con el
derecho civil y administrativo, así como de los códigos de conducta o de ética,
para incorporar valores y normas de integridad.
• Marcos y estrategias jurídicas y reglamentarias
• El sistema de integridad en sentido amplio está compuesto por una serie de
normas. Estos marcos y estrategias abarcan el cohecho, el fraude, el tráfico de
influencias, el blanqueo de capitales, la gestión y la prevención de los
conflictos de intereses, la gestión de los regalos y las gratificaciones, la
declaración de bienes y el empleo anterior y posterior al cargo público, así
como las funciones relacionadas con la protección de los denunciantes, la
integridad y la transparencia en el cabildeo y la financiación de las campañas
y partidos políticos. Si bien es posible que diversas instituciones tengan la
responsabilidad de diseñar e implementar las políticas asociadas a estas
normas, es fundamental incluirlas en la estrategia y/o en el marco jurídico y
reglamentario.
• El derecho penal
• Los países de la OCDE incluyen las normas de equipamiento aplicables a los
funcionarios públicos, con sus respectivos procedimientos de investigación y
sanciones en el derecho penal. Las disposiciones internas que se aplican a los
funcionarios públicos establecen una clara jurisdicción sobre los delitos. Para
garantizar un sistema de integridad y sanción eficaz, defina funciones
especializadas, procedimientos de investigación eficaces y medidas para la
cooperación interinstitucional, la protección de los testigos, la reunión de
pruebas y el decomiso de los productos objeto del delito cuando
corresponda, así como sanciones.
• sanciones para:
• el cohecho activo y pasivo de funcionarios públicos;
• el tráfico de influencias;
• la malversación, apropiación indebida u otro tipo de desviación de bienes por
parte de un funcionario público;
• el abuso de funciones;
• el enriquecimiento ilícito;
• el blanqueo de capitales (lavado de activos);
• el ocultamiento de bienes como resultado de la corrupción;
• la creación o el uso de una factura, documento o registro contable que
contenga información falsa o incompleta y la omisión ilegal del registro de un
pago;
• la obstrucción a la justicia.
• Dado que estas normas básicas son esenciales para los sistemas
nacionales de integridad pública, los países las han reconocido a
escala internacional. Se han incluido en convenciones internacionales
como la Convención de la OCDE para combatir el cohecho de
servidores públicos en transacciones comerciales internacionales, el
Convenio Penal sobre la Corrupción del Consejo de Europa y la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
• el derecho civil
• El derecho civil es una herramienta fundamental para garantizar la protección
de los derechos de las personas, así como la indemnización a las víctimas de
las violaciones a las normas. Es un instrumento complementario del derecho
penal y permite al sector privado, a la sociedad civil ya cualquier persona
jurídica participar en la lucha contra las violaciones de las normas.
• El derecho civil interno prevé recursos eficaces cuando las personas han
sufrido daños a raíz de violaciones a la integridad. Al definir estos
mecanismos de derecho civil, los gobiernos permiten a las víctimas defender
sus derechos e intereses. Las víctimas deben tener la posibilidad de solicitar
una indemnización por daños y perjuicios y este derecho debe abarcar los
daños materiales y el cesante, así como los perjuicios morales. Las leyes
civiles fundaron el derecho a iniciar una acción a fin de obtener una
indemnización.
• También es necesario que los procedimientos y las funciones se definan con
claridad para garantizar una implementación efectiva. La compensación o
restitución puede tener lugar después de que se produzca un reclamo por
daños y perjuicios en el marco de un procedimiento penal. En algunos casos,
además de la indemnización por daños y perjuicios, las disposiciones
fundamentales de integridad definidas en las leyes civiles nacionales son:
• la responsabilidad de los funcionarios públicos, incluida la posibilidad de que sean
responsables conjunta y solidariamente en caso de haber varios acusados de ser
responsables de los daños por la misma acción, y la responsabilidad del Estado ante
violaciones a las normas cometidas por los funcionarios públicos;
• la negligencia contributiva, disponiendo en la ley que la indemnización se reduzca o se
deniegue al considerar las circunstancias particulares, si la víctima ha contribuido al daño
o a su agravamiento;
• la validez de los contratos;
• la protección de los denunciantes;
• la claridad y exactitud de las cuentas y auditorías;
• los procedimientos eficaces para la obtención de pruebas en procedimientos civiles
derivados de un acto de corrupción;
• las órdenes judiciales para preservar los bienes necesarios para la ejecución de la
sentencia definitiva y para el mantenimiento del statu quo a la espera de la resolución de
los puntos en cuestión.
• Como herramientas fundamentales para que las personas jurídicas y
físicas luchen contra las violaciones a la integridad y reciban
indemnización o restitución (United Nations, 2010, los
procedimientos de derecho civil también se han reconocido e
incorporado en convenciones internacionales como el Convenio Civil
sobre la Corrupción del Consejo de Europa y la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción.
• derecho administrativo
• El derecho administrativo interno define los derechos y las responsabilidades
de las administraciones públicas en sus relaciones con el público. En los casos
de violación de las normas de conducta, las sanciones administrativas
también incluyen sanciones no judiciales, como sanciones económicas o la
inhabilitación.
• El derecho administrativo relacionado con la ética tiene por objeto salvar la
integridad de cada funcionario público y de la administración pública en su
conjunto y fomentar la buena gobernanza en las instituciones.
• Las normas y procesos básicos incorporados en el derecho
administrativo deben abarcar:
• normas: estatuto de la administración pública y obligaciones de la función
pública, libertad de información, transparencia de los contratos públicos,
actividades de financiación política y cabildeo, así como acceso a la justicia
administrativa
• responsabilidades: procesos y sanciones administrativas, mecanismos de
control interno y supervisión, prevención y gestión de conflictos de intereses,
protección de los denunciantes y gestión de las denuncias, y autoridades
competentes que se ocupan de los procedimientos, incluidos los exámenes de
decisiones y apelaciones, y las sanciones.
• Teniendo en cuenta las repercusiones de las diferentes normas en los
marcos legislativos y reglamentarios nacionales en materia
administrativa, civil y penal, los países han promovido su importancia
comprometiéndose aún más con ellas e incorporándolas a escala
internacional en diversos convenios, acuerdos y declaraciones
internacionales.
• Códigos de conducta o ética
• Los códigos de conducta y los códigos de ética presentan e ilustran
claramente los diversos marcos jurídicos y reglamentarios y son un
instrumento útil para orientar la conducta. Los códigos de conducta aclaran
las normas previstas y las situaciones prohibidas, mientras que los códigos de
ética identifican los principios que guían el comportamiento y la toma de
decisiones. La mayoría de los marcos reglamentarios nacionales se sitúan
entre ambas herramientas, que combinan los valores de servicio público con
la orientación sobre cómo aplicar las normas y principios de conducta
previstos. Dichas combinaciones se encuentran en un equilibrio entre la
formulación de valores básicos generales y ofrecen a los funcionarios públicos
un marco con el que apoyan la toma de decisiones cotidianas.
• Por ejemplo, en la Ley de Administración Pública de Australia de 1999 se
esbozan los valores básicos de la administración pública, que posteriormente
se amplían en un código de conducta concreto dentro del mismo documento.
De manera similar en Canadá, el Código de Valores y Ética para el Sector
Público combina ambos códigos mediante la definición de valores, (Gobierno
de Canadá, 2012) . Los reglamentos de los países han adoptado códigos que
explican cómo pueden traducirse los valores en la conducta cotidiana de los
funcionarios públicos, por ejemplo, el Código de Conducta para Mantener la
Integridad de los Funcionarios Públicos de Corea y las Normas de Integridad y
Conducta de Nueva Zelanda y su documento de orientación conexo (OCDE,
2013) . Los ejemplos prácticos que figuran en el código o en la orientación
conexa ayudan a especificar los valores formulados de manera general, así
como a ampliar con ejemplos prácticos la forma en la que puede actuar el
funcionario público ante determinadas circunstancias.
• Los internacionales, como el Código Internacional de Conducta para
Funcionarios Públicos o el Código de Conducta Modelo del Consejo de
Europa, concluyen orientación sobre las cuestiones que se abordan de
manera más habitual en los códigos de conducta. Entre tales
cuestiones figuran el conflicto de intereses, los regalos y atenciones,
la obligación de denunciar las faltas de conducta, el cohecho y otras
formas de influencia indebida, el uso de información en poder de las
autoridades públicas y el abandono del servicio público.
ADMINISTRATIVO 2
Función pública y el derecho funcional
• Concepto.- Función pública es el conjunto de actividades que realizan
los agentes de la administración para el cumplimiento de los fines que
persigue ésta (Dermizaky).
•  Funcionario o empleado público.- Es el que en virtud de designación
especial y legal (sea por decreto ejecutivo o sea por elección) y de
manera conjunta, bajo formas y condiciones determinadas en una
delimitada esfera de competencia, constituye o concurre a construir y
a expresar o ejecutar la voluntad del Estado, cuando esa voluntad se
dirige a la realización de un fin público, ya sea actividad jurídica, o
actividad social (Bielsa).
• Cargos públicos y cargas públicas.-
• Los cargos públicos son los puestos de trabajo en partidas
presupuestarias. Las cargas públicas son las obligaciones impuestas
por el Estado a través de la Constitución y las layes para el
cumplimiento obligatorio de determinados servicios personales que
son de orden público y beneficio general; como es el caso del servicio
militar obligatorio, la prestación vial, los jurados electorales o los
jueces ciudadanos.
• Diferencias entre cargas cargo públicos y cargas públicas.-
• a) El cargo público requiere del consentimiento del empleado para
perfeccionarse mientras la carga pública es unilateralmente impuesta
por el Estado;
• b) El cargo público es remunerado mientras que la carga pública no
tiene remuneración laboral aunque puede existir alguna retribución;
y,
• c) El cargo público es un derecho inherente a la ciudadanía mientras
que la carga pública es una obligación temporal y transitoria de plazo
breve.
• Diferencias entre cargas cargo públicos y cargas públicas. 
• La relación jurídico-laboral que existe entre el Estado y sus
trabajadores, difiere del servicio de los trabajadores, que responden a
los conceptos de actividad pública, servicio administrativo o servicio
público.
• La íntima relación formal y conceptual existente entre los calificativos
"función pública" y "funcionario público” justifica su examen sucesivo
en una sola nota, con prioridad para el primero en tanto en cuanto el
instituto precede al sujeto y, lo realizable, a quien lo realiza.
• Diferencias entre cargas cargo públicos y cargas públicas.-
• La "función pública" o, si se prefiere la "función política" o la "función
estatal", cobra una amplitud omnicomprensiva como ejercicio de
todas las potestades para la convivencia normada.
• Se distingue pues, en la administración pública un elemento objetivo o
sustantivo, formado por: a) el personal administrativo; b) el patrimonio
administrativo; y c) el sistema normativo de la administración (complejo de
normas éticas, jurídicas, técnicas y profesionales), lo cual se podría llamar
estructura servicial o funcional pública; y un elemento subjetivo o adjetivo: la
acción o gestión administrativa, el servicio en el sentido de prestación, esto
es, la función pública estricto sensu. La actividad funcional de los servidores
públicos tiene por causa jurídica: la "carga pública" o el "oficio público".
• Diferencias entre cargas cargo públicos y cargas públicas.-
• Las "cargas públicas", tipificadas por la imposición legal con
prescindencia del consentimiento de los sujetos a quienes se
imputan, pueden ser "cargas patrimoniales" o "pecuniarias" y "cargas
personales".
• Ejemplos típicos de "cargas públicas personales" los constituyen: el servicio
militar, las limitaciones de la libertad personal por imperativo constitucional o
el cumplimiento de deberes personales por causa del interés o del orden
público, etcétera.
• Naturaleza jurídica.-
• Naturaleza jurídica de la función pública.- Los tratadistas del derecho
privado dicen que la naturaleza de la función pública es similar al
contrato de locación del derecho civil; por su parte los tratadistas del
derecho público en virtud de la potestad de mando del Estado que es
inherente a la soberanía manifiesta que los súbditos tienen la
obligación de prestar los servicios necesarios al Estado.
• Funcionario y empleado público.- La función supone un encargo especial, una
delegación que transmite la ley, por lo que el funcionario asume cierta
representación; mientras que en el empleo sólo hay una vinculación interna
con el Estado; el funcionario expresa siempre la voluntad del Estado.
• Diferencias entre funcionario y empleado público.- 1) El funcionario
puede ser nombrado o elegido, mientras el empleado es siempre
nombrado. 2) El funcionario puede ser o no remunerado, mientras el
empleado siempre es remunerado. 3) El funcionario ejerce la función
de manera temporal y transitoria, mientras el empleado trabaja de
forma indefinida, sin plazo, pues se supone que hace una carrera
administrativa que puede prologarse hasta su jubilación. 4) El
funcionario por la misma naturaleza temporal de su función no goza
de renta de vejez, mientras que el empleado si percibe la misma al
final de su carrera.
• Funcionarios de derecho, de hecho y usurpadores.- Funcionario de
derecho es aquel que ha sido nombrado por autoridad competente
en un Estado de Derecho, conforme la ley vigente. Funcionario de
hecho es aquel cuyo nombramiento adolece de algún vicio o
irregularidad ante la ley. Funcionario usurpador es el que ejerce
funciones públicas sin tener ningún título regular o irregular.