Apuntes para una

teoría del Estado

Año de producción: 1978.

Guillermo O Donnell (1936 – 2011)

Entiende al ESTADO como el componente específicamente político
de la dominación en una sociedad territorialmente delimitada

Imponer regularme Como una parte

la voluntad sobre Supremacía analítica del
otros en el control fenómeno más
de los medios general de la
de coerción dominación
física

El resto NO
cuenta con el
respaldo de
coerción física
 La dominación es relacional y por definición es ASIMETRICA

Control diferencial de recursos DETERMINA CLASE SOCIAL

Coerción física ideológicos

Económicos Información

El control ideológico es el más eficiente en términos de mantener la dominación (consentimiento)

El más costos es la coerción ya que desnuda la relación de dominación

Principal relación de dominación: Capitalista con trabajador asalariado. Implica acto de explotación. Las
relaciones sociales son respaldadas por la supremacía de coerción sobre un territorio.

Contratos: Presuponen acuerdo de voluntad de personas presentadas como iguales. Igualdad formal, la
relación real puede ser desigual. En caso de incumplimiento del contrato existe la garantía de invocar al
Estado, garante de las relaciones de producción capitalista. La explotación queda oculta por la igualdad ante
la ley y la libre voluntad de entrar en la relación social.

El capitalista no tiene medios de coacción. Y el obrero no es traído a la relación por coacción física, sino por
coerción económica, sólo puede sobrevivir vendiendo su fuerza de trabajo.

El Estado respalda la relación social capitalista, garantiza la existencia y reproducción de las clases burguesa y
obrera. Como el Estado no es controlado por la clase capitalista, las instituciones estatales actúan como un
interés exterior a la relación social.
El Estado articula y organiza la sociedad, es el límite negativo de las relaciones sociales. Si no interviniese el
Estado, los capitalistas explotarían excesivamente a la fuerza de trabajo. También cumple las funciones que
el burgués no puede: educación, salud, etc., como son tareas no lucrativas, aparecen como resultado de
una lógica diferente.

El Estado es parte de la relación entre capitalistas y asalariados, aparentando ser un tercero externo a los
sujetos sociales, y el Derecho lo respalda. Aparenta ser un tercero neutral porque reproduce las relaciones
de producción capitalista, favoreciendo a los capitalistas. Pero también es realmente un tercero porque no
es ni un capitalista ni un trabajador, y tampoco actúa con su lógica. Al hacer uso de la fuerza parece como si
defendiera un interés general y abstracto, donde las leyes son “iguales” para todos.

El Estado garantiza y organiza la sociedad capitalista porque está en una relación de “Complicidad
estructural”. Con las LEYES que dan una apariencia de igualdad formal y garantizan la propiedad privada,
amenazan con el uso de la fuerza si la relación de dominación falla. Con la BUROCRACIA hacen que el
sistema siga funcionando. La explotación del trabajo se esconde tras una supuesta normalidad. Pero si la
explotación pasa de cierto límite pueden surgir protestas que atenten contra el orden, por ello el Estado
actúa para moderar la explotación. Sólo en situaciones de amenaza desnuda su naturaleza capitalista, por lo
contrario aparenta neutralidad.
El Estado se muestra como un actor “externo”, esto permite:

“que la coacción de las

“que las relaciones capitalistas
instituciones estatales
de producción aparezcan como
desaparece en su inherente
no coactivas y puramente
ligazón con esas relaciones”
económicas
(p.226)

Ámbito Privado:
Ámbito público:
individuos iguales
coerción
(coacción)

¿Cómo legitimar la coacción justificar la coerción incluso contra las clases dominantes y en definitiva
fundamentar la obligación política de obedecer el orden que el Estado garante y organiza?
 Sociedad y Estado: mediaciones
• El fundamento del Estado es la ciudadanía. La ciudadanía establece que “somos
todos iguales ante la ley” (por eso la ciudadanía está vinculada con el derecho
racional-formal), pero en verdad, la ciudadanía es una abstracción tal, que niega
las evidentes diferencias económicas (CLIVAJES DE CLASE) entre sus miembros.

• El referente del Estado es la Nación. Solemos escuchar que “las instituciones

estatales actúan en función de los intereses de la Nación”… pero, ¿qué es la
Nación? “Nación” es más concreta que ciudadanía. Para O’Donnell, la Nación
es la homogeneización indiferenciada respecto de los clivajes de la sociedad.

• Por lo tanto, tanto la Nación como la ciudadanía, NIEGAN LAS RASGADURAS

ESTRUCTURALES PROPIAS DE UNA SOCIEDAD DE CLASES. No todos tenemos los
mismos intereses, eso depende de la clase.
 Sociedad y Estado: mediaciones (pueblo, nación, ciudadanía)

Ciudadanía Nación Pueblo Encubren Sociedad

Clases sociales
Esta mediación es la Similar a la de Nación
más abstracta. Los Más concreta que la
pero apela a las
ciudadanos son libres ciudadanía. Apela a
desigualdades
e iguales ante el un conjunto de valores
materiales para
derecho. Como comunes. Las
respaldar el accionar
libres son capaces instituciones estatales Fundamento real del
de las instituciones
jurídicamente de gobiernan para la Estado capitalista
estatales
contraer obligaciones nación.

Fundamento del Referente del Estado: Ambiguo Fundamento Dominación

Estado: la ciudadanía es el objeto del y referente del Estado.
es la razón de ser del funcionamiento de Es la menos
Estado. las instituciones compatible con el
estatales Estado capitalista
 Estado y sociedad, régimen político y régimen de acumulación
(de Luque Mazzeo )
Modo de producción: período donde se articulan las relaciones económicas y sociales con las relaciones de
dominación bajo determinadas condiciones históricas.

PROPIEDAD PRIVADA CAPITALISMO

ESTADO NACIONAL
TRABAJO ASALARIADO
MERCADO

• DIVISIÓN DE PODERES NUEVO ORDEN LIBERAL

• DERECHOS INDIVIDUALES
• INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL
 DIMENSIONES DEL ESTADO

INSTRUMENTAL: El estado
puede considerarse una
herramienta de algunos
sectores (dominantes)
ESTRUCTURAL (O Donnel):
El Estado como mecanismo que
garantiza la reproducción del sistema
en su conjunto

POLÍTICA:
El estado puede expresar los
intereses de las clases dominadas.

El Estado tiene un carácter dual: es una realidad ambigua y contradictoria (Ver O Donnell)
 HEGEMONÍA Y LEGITIMIDAD

• La hegemonía es una combinación entre dirección y dominación, entre consentimiento y fuerza (p.22).
• La función hegemónica es ejercida en el nivel ideológico y cultural.
• En ciertos momentos históricos la hegemonía puede entrar en crisis orgánica.

• La hegemonía permite que la dominación sea considerada legítima.

• La legitimidad “es la capacidad del sistema para engendrar y mantener la creencia de que las instituciones políticas
existentes son las más apropiadas para la sociedad (p.23).
• La dominación ideológica adquiere diferentes formas:
• Adaptación
• Inevitabilidad
• Deferencia
• Resignación
• Miedo
 Atributos de estatidad:

1, Monopolio de la fuerza considerada legítima.

2. Capacidad de externalizar su poder.

3. Obtener recursos de la sociedad civil.

4, Difusión ideológica de valores (nacionalidad)

 Régimen político y régimen económico
El régimen político es “un conjunto de
instituciones que regulan la lucha por el
poder y los valores que animan la vida de
tales instituciones.
• Conjunto de normas y procedimientos
rutinizados.
• Formas de mediación política y de
representación
• Selección y formación de dirigentes
• El régimen político refiere a las rutas de
acceso a los roles gubernamentales.
El régimen económico o también régimen de
acumulación, explica cómo una parte del producto
social se convierte en nuevas fuerzas productivas,
lo que permite incrementar la producción y los
beneficios.
Para caracterizar un proceso de acumulación se
debe tener en cuenta:
la forma en la que se genera el excedente
económico, cómo se crea la riqueza, quiénes y a
través de qué mecanismos se quedan con ella y
cómo se invierten los excedentes.
Un régimen de acumulación dominante se
reconoce por el peso que tenga una actividad en la
producción de bienes y servicios de un país
Muchas gracias…