DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

Evolución Francia

La evolución del derecho administrativo

francés se caracterizó por la búsqueda de
una noción clave que permitiera definir el
campo de acción de esta ciencia jurídica.
Búsqueda que arrojó dos teorías:
Derecho Administrativo definido por la
noción de poder público y definido por la
noción de servicio público.
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Evolución Francia

Noción de poder público: Esta teoría fue

propuesta y defendida por los autores del
siglo XIX, en donde se consideró que la
administración realizaba dos clases de
actividades:
 La actividad de poder o autoridad.

 La actividad de gestión.
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Evolución Francia

La actividad de poder o autoridad, consistía

en que los órganos del Estado, actuaban por
medio de órdenes, prohibiciones y
reglamentaciones unilaterales, es decir,
actuaciones con las cuales el Estado
manifestaba una voluntad de mando. Esta
actividad daba lugar, por tanto, a la
expedición de actos de poder.
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Evolución Francia

La actividad de gestión, consistía en aquellas

actuaciones que realizaba el Estado sin
utilizar el poder de mando y que, por
consiguiente, eran semejantes a las
actuaciones de los particulares. Por lo tanto
realizaba actos de gestión. Por ejemplo la
contratación.
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Evolución Francia

De acuerdo con lo anterior, cuando se estaba

frente a una actividad de poder debían
aplicarse a la administración principios y
normas especiales, es decir, el derecho
administrativo, y los litigios que allí resultaren
serían competencia del C.E. Y cuando la
administración actuaban mediante actos de
gestión, quedaba sometida al derecho común
y a los jueces comunes.
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Evolución Francia

Noción de servicio público: la teoría de

noción de poder se fue debilitando como
quiera que el Estado comenzó a prestar una
serie de servicios de carácter técnico para
satisfacer necesidades de la comunidad:
enseñanza, asistencia social, electricidad etc.
Y surgió una nueva teoría caracterizada por
un elemento fundamental que era la búsqueda
del interés general.
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Evolución Francia

Con esta idea, se definía el derecho

administrativo (el derecho de los servicios
públicos) y la competencia de la jurisdicción
administrativa como aplicable a las actividades
de servicio público. Por el contrario, cuando la
administración realizaba actividades ajenas al
servicio público, se aplicaba el derecho común
y la jurisdicción común.
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Evolución España

El desarrollo del derecho público español y

de las instituciones públicas de dicho país,
resulta importante para el entendimiento de
las instituciones y del régimen público que
surge en los países iberoamericanos a partir
de los procesos de independencia que se
dieron en los inicios del siglo XIX.
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Evolución España

El primer periodo que se puede identificar es

el del final del absolutismo ilustrado, que en
España se prolonga prácticamente hasta el
24 de septiembre de 1810 con la
implantación por primera vez en ese país,
del principio de la división de poderes,
periodo este común del derecho público
español y americano.
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Evolución España

El segundo periodo se inicia a partir de la

institucionalización de los poderes 1810 y culmina
con la expedición de las leyes 2 de abril y 6 de
junio de 1845, que organizaron la jurisdicción
contencioso administrativa e implementaron un
régimen de influencia francesa. El tercer periodo
comienza con las mencionadas leyes y se
prolonga hasta nuestros días donde se conjugan
la justicia retenida y delegada del modelo francés.
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Evolución España

En el primer periodo de monarquía se

caracterizó por organizar el poder público
central a partir de la figura de los consejos
(12) a través de los cuales se desarrollaba el
reparto de funciones en asuntos
administrativos y contenciosos del reino.
Complejo sistema que era reproducido en los
escenarios regionales y locales.
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Evolución España

En esta época hicieron su aparición los

llamados secretarios de despacho, especie de
lo que hoy conocemos como ministros y a
quienes se les encargaban tareas sectoriales
del poder público. Igualmente existió una
Junta Suprema de Estado, creada por Carlos
III en 1787, que es el antecedente de lo que
hoy conocemos como el Consejo de Ministros.
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Evolución España

También se consolidó el derecho de policía

que constituyó un importante instrumento de
la orientación de la acción estatal. El orden, el
bienestar y el fomento serían las consignas del
absolutismo ilustrado. El poder de policía es
consustancial al poder real, constituye el valor
medular que vertebra todo su ser. Este poder
de policía excluía la justicia y la hacienda.
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Evolución España

En el segundo periodo, es decir el de

institucionalización, se consolidaron los
principios de legalidad, la división de
poderes, los derechos fundamentales
inspirados en el pensamiento de los teóricos
de la época LOCKE, MONTESQUIEU Y
ROUSSEAU y los sucesos ejemplarizantes de
la Revolución Francesa.
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Evolución España

La función judicial es absolutamente

independiente del poder legislativo. Este
poder se limitaba a dar leyes que regulaban a
aquella, lo mismo que los procedimientos que
se debían seguir, pero la potestad de aplicar
dichas leyes en causas civiles y criminales
correspondió exclusivamente a los jueces y
tribunales que las mismas leyes habían
instituido.
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Evolución España

Finalmente, en el tercer periodo, es decir, a

partir de 1845, la administración pública, el
derecho administrativo y la justicia
contencioso administrativa adquieren una
dinámica propia que ha llevado a conformar
un derecho administrativo fuerte que ejerce
influencia especialmente en Iberoamérica.
Este progreso se puede resumir así:
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Evolución España

 Ley del 17 de agosto de 1860, el Consejo Real se

transforma en Consejo de Estado.
 Mediante decreto del 13 octubre de 1868 se
independiza lo contencioso administrativo del
poder ejecutivo y se le adscribe a la rama
judicial, creando una justicia delegada.
 En 1956 se reafirma su carácter de órgano
jurisdiccional como rama especializada.
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Evolución Colombia

El derecho administrativo Colombiano, en

especial su Consejo de Estado, adoptó el
modelo francés debido a su influencia desde
los puntos de vista jurisprudencial y
doctrinal. Tanto así que el Consejo de Estado
está diseñado de forma similar como el C.E.
francés.
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Evolución Colombia

El Consejo de Estado de Colombia, al igual

que el Consejo de Estado francés, es un juez
que resuelve los conflictos de la
Administración y también es Consejero del
Gobierno, pues cuenta con una Sala de
Consulta y Servicio Civil, que emite conceptos
cuando así lo solicita el Gobierno. Es una
justicia rogada y rígidamente estructurada.
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Evolución Colombia

Los conflictos entre la justicia administrativa

y la jurisdicción ordinaria los resuelve al igual
que en Francia, un tribunal que a la vez
ejerce funciones disciplinarias. Actualmente
dichas funciones las ejerce el Consejo
Superior de la Judicatura y los Consejo
Seccionales de la Judicatura.
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Evolución Colombia

Los Fallos que emite el Consejo de Estado son

definitivos, pues se trata de una jurisdicción
independiente y autónoma. Nuestro máximo
órgano en lo contencioso administrativo, es
juez de apelación de los procesos que vienen
de los tribunales administrativos y a la vez es
tribunal de única instancia en los negocios
que expresamente le ha conferido la ley.
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Evolución Colombia

El Consejo de Estado colombiano es anterior a

la jurisdicción contencioso administrativa. A
imagen y semejanza del C.E. francés
establecido en 1799, Bolívar creó el 30 de
octubre de 1817, una institución que llamó
Consejo Provisional del Estado, con residencia
en Guayana y con funciones exclusivamente
consultivas y asesoras del Gobierno.
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Evolución Colombia

La Asamblea Constituyente de Angostura no

le reprodujo, ni la Constitución de Cúcuta de
1821. En 1828 volvió a crearlo Bolívar en su
decreto de la dictadura, con funciones apenas
consultivas y como un organismo enclavado
en la administración. Las Constituciones de
1830, 1832 y 1834 conservaron el Consejo de
Estado y desapareció en las de 1853 y 1863.
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Evolución Colombia

La creación de la jurisdicción contencioso

administrativa, fue autorizada en la
Constitución de 1886, pero no se ejecutó.
Fue en la reforma constitucional de 1910, la
que no simplemente la autorizó sino que
ordenó al legislador implementar la
jurisdicción.
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Evolución Colombia

En desarrollo de ese mandato, se expidió la ley

130 de 1913 que la creó como una jurisdicción
especial, independiente de la justicia ordinaria,
no enclavada en la administración, porque ella
iba a ser la juzgadora de la actividad
administrativa. Y desde 1914 la jurisdicción la
comenzaron a ejercen el Consejo de Estado y
los tribunales administrativos. En 1996 se
crearon los jueces administrativos.