DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

Noción de Administración
El derecho administrativo está vinculado a la
noción de administración. El estudio de la
estructura y de la actividad de la
administración es la temática principal del
derecho administrativo, por ello es oportuno
resaltar la definición del profesor Laubadère.
Por administración se entiende el conjunto
de órganos encargados de cumplir las
múltiples intervenciones del estado moderno
y de atender los servicios que él presta.
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Noción de Administración

Al analizar la definición surge un aspecto

instrumental u orgánico (por eso se habla de
órganos, aunque también de dependencias,
entidades, oficinas, agencias, etc.) y otro
finalista: el aparato administrativo existe para
ejercer la intervención estatal y para atender
la prestación de servicios a su cargo que
dependen normalmente de la rama ejecutiva
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Administración Pública

El concepto de administración pública,

involucra el más claro y profundo compromiso
de la instituciones, autoridades, servidores y
particulares de entender y ejecutar las
funciones atribuciones o competencias en
dirección a la satisfacción del interés general,
para lo cual cuenta con los medios y las
prerrogativas de autotutela necesarios.
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Autotutela Administración Pública

El concepto de autotutela según García de

Enterría, hace referencia a que la
administración no necesita someter sus
pretensiones a un juicio declarativo para
hacerlas ejecutorias; sus decisiones son
ejecutorias por propia autoridad de modo
que las mismas imponen por sí solas el
cumplimiento.
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Autotutela Administración Pública
Consiste esta figura en la admisión
constitucional y legal de poderes superiores
de los entes públicos con funciones
administrativas, que rompen el estricto
principio de igualdad, otorgándole a los
actores públicos la posibilidad de declarar y
ejecutar unilateralmente el derecho frente a
los administrados, con el fin de otorgarle
relevancia y ejecutoria a las decisiones sin la
necesidad de acudir a los estrados judiciales.
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Formas de actividad de la Adm. Pública

Administrar lo público es esencialmente

acción encauzada y predeterminada a los
propósitos de la comunidad y de los
asociados en su conjunto, luego el derecho
administrativo como régimen jurídico de la
administración pública está naturalmente
comprometido por estos propósitos.
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Formas de actividad de la Adm. Pública

Entre las actividades más importantes y

trascendentales para el cumplimiento de los
cometidos estatales, tenemos: actividades de
policía, intervención, control y vigilancia,
prestación de servicios públicos, fomento,
normativa y reguladora, planificadora y
programadora, económica y de banca
central.
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Actividades de Policía

La policía administrativa debe ser entendida y

analizada como el conjunto de medidas
coactivas utilizadas por la administración para
que el asociado dirija su actuación dentro de
los senderos que garanticen el interés general
(limitación de derechos y libertades, ejercicio
de fuerza y coacción justificadas bajo el
principio de legalidad dentro de un Estado
Social de Derecho).
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Actividades de Policía

Algunos sectores doctrinales prefieren

denominar a la actividad de policía como
actividad administrativa de limitación, pues
constituye su principal característica. Por
ejemplo: expropiaciones, medidas de orden
público, limitaciones sanitarias, restricciones
por razones ambientales, etc.
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Actividades de Fomento

La actividad de fomento, implica el desarrollo

concreto y efectivo de las políticas de
presencia estatal en la promoción del
desarrollo social y la generación de
oportunidades económicas propias de todo
Estado social de derecho. El fomento se
materializa mediante subvenciones,
desgravaciones fiscales, líneas de crédito e
incentivos.
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Actividades de prestación de Serv. Púb.

Desde la teoría francesa se entendió como

servicio público toda actividad de interés
general que la administración debe asumir
porque le es connatural para brindar
soluciones a la comunidad, es decir, la
satisfacción de las necesidades de los
asociados.
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Actividades de prestación de Serv. Púb.

Hoy ese modelo se modificó pues pasó de

ser un sistema de titularidad pública,
concesiones cerradas, precios
administrativamente fijados, a un sistema
abierto presidido por la gran libertad de
empresa, liberta de precios, en definitiva el
régimen de competencia abierta que lucha
por el cliente.
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Activ. Intervención, control y vigilancia

Será actividad administrativa toda aquella en

la cual las autoridades adoptan decisiones y
ejecutan o desarrollan operaciones tendientes
a intervenir en la actividad de los particulares
para regular procesos o impedir el
desbordamiento de las mismas en detrimento
del interés general, procurando mantener el
balance en las relaciones entre la comunidad.
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Activ. Intervención, control y vigilancia

De igual manera todas aquellas actividades

encomendadas en dirección al ejercicio de
controles de tipo disciplinario o fiscal, como el
depositado en los llamados órganos de control
y aquellos otros de supervisión de actuaciones
de particulares que implican el ejercicio de la
inspección, control, vigilancia, supervisión y
sanción cuando se ha desconocido el principio
de legalidad.
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Actividad Normativa y Reguladora
Se concreta esta actividad administrativa con la
presencia de regulaciones por parte de
organismos públicos especializados o
autoridades expresamente habilitadas, al igual
que en el ejercicio de la potestad reglamentaria;
con la expedición de actos administrativos de
carácter general que impliquen que se les
otorgue el establecimiento de normas
determinantes de la conducta a seguir por parte
de los asociados o por la mismas autoridades.
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Actividad Planificadora y Programadora

La actividad administrativa, en cuanto

depositaria del interés general, no puede ser
el producto de la improvisación, de aquí que
todo Estado Social de Derecho se sujete a la
adopción de las más trascendentales
decisiones públicas, a la operación o
ejecución de las mismas y a la identificación
previa de planes, programas y políticas.
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Actividad Planificadora y Programadora

La actividad administrativa resulta vinculada

necesariamente, dentro de su legalidad y
como condición para su desarrollo, a senderos
de orden y prioridades que permitan adecuar
el comportamiento público a las reales
necesidades de la comunidad evitando a todo
momento el desvío de recursos y esfuerzos a
lo no trascendental de la vida ciudadana.
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Actividad Planificadora y Programadora

En ese contexto las decisiones administrativas

de política económica, de preservación
ambiental, de infraestructura en todos sus
aspectos y sectores, de prestación de servicios
públicos, fomento y la dirección que a ellas se
les otorgue, defensa, o la simple ejecución del
presupuesto dependen de la planeación y
planificación adecuada y oportuna.
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Actividad Económica y de Banca Central

En economías de contexto de libertad de

mercados, el postulado constitucional básico
rector de esta actividad, invita al Estado a
respetar la iniciativa privada, permitiendo que
las actividades económicas sean desarrolladas
por los particulares siempre y cuando no
atenten contra el bien común, esto es que
asuman responsabilidades y compromisos.
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Actividad Económica y de Banca Central
El Estado bajo estas circunstancias tan solo
puede asumir una posición de control, con el
propósito de que los actores de la economía
no desborden los parámetros que tanto el
mercado como el interés general le imponen.
Esto no es óbice para que el Estado abandere
procesos productivos y de explotación de
recursos, uso del suelo, distribución,
utilización y consumo de bienes con el fin de
mejorar la vida de la comunidad.
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Actividad Económica y de Banca Central

Como banca central el Estado regula la

moneda, los cambios internacionales y el
crédito; la emisión de la moneda, la
administración de las reservas internacionales
y todas las demás actividades financieras que
hacen parte de las importantes funciones
administrativas de los Estados modernos.
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