Universidad Autónoma De Baja California

Facultad De Derecho

Materia: Derecho Administrativo

Titulo: Surgimiento Del Derecho Administrativo

Alumno: Felipe Antonio Gaz Hernández

Fecha: 8/12/2020

Grupo: 507
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Toda rama del derecho debe verse en la dualidad de norma-ciencia, es decir,

como regla y como disciplina. El derecho administrativo es el conjunto de normas
o leyes que regulan o rigen; la segunda ciencia o disciplina es la que estudia,
investiga, formula principios, conceptos y teorías acerca de la administración y la
actividad administrativa. Gracias a la ciencia jurídico-administrativa la legislación
en este campo avanza y se perfecciona. En la doctrina, todas las definiciones
reconocen como objeto del derecho administrativo la regulación y el estudio de la
administración pública y la actividad administrativa, pero un sector importante de
ellas mete bajo su dominio el control jurisdiccional de la administración. Esto
sucede en la doctrina del derecho administrativo francés.

Domina en los autores franceses la idea de que el control jurisdiccional es tema de

derecho administrativo. Es algo que se explica en la naturaleza jurisprudencial de
su derecho administrativo. Es decir, esta rama del derecho nace, se forma,
evoluciona, vive en las sentencias o jurisprudencia del Consejo del Estado y
demás tribunales administrativos. No es obra del legislador sino de los jueces
administrativos. Esa tradición se recogió en el derecho administrativo en los
países occidentales. En esta forma el derecho administrativo prohibió el derecho
procesal administrativo, que fue visto por el derecho francés como contencioso
administrativo. Hoy, el derecho procesal administrativo está plenamente
identificado como rama del derecho procesal, aunque por razones de enseñanza o
tradición, los tratados de derecho administrativo continúan conservando capítulos
para el contencioso administrativo, justicia administrativa o control jurisdiccional de
la administración. Este último fenómeno se explica porque los autores de derecho
administrativo han sido los forjadores del derecho procesal administrativo y no los
autores del derecho procesal, fenómeno que persiste. Hasta las primeras décadas
del siglo XX el servicio público dominó como único objeto de la actividad de la
administración y el derecho administrativo era el derecho de los servicios públicos.
Hoy los servicios públicos los presta tanto la administración como los particulares
y su régimen se integra por el derecho administrativo y por el derecho privado, con
predominio del primero. Además, actualmente la actividad administrativa rebasa la
idea de servicio público. El derecho administrativo contemporáneo caracteriza su

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fisonomía como el régimen de la actividad empresarial de la administración y

como base normativa fundamental de la seguridad que presta el Estado. Ha
prohijado importantes ramificaciones, como el derecho fiscal, el derecho agrario, el
derecho marítimo, el derecho aéreo, entre otros. Sin embargo, la esencia del
derecho administrativo es el funcionamiento y organización de la administración
pública, de las normas que lo rigen y de quienes dan vida a esa estructura en
nuestro país.

Antecedentes del Derecho Administrativo

Los primeros antecedentes de Derecho Administrativo se identifican desde los
orígenes de las primeras civilizaciones. Como dice el autor Georges Veddel, “todo
país civilizado poseería un derecho administrativo, puesto que necesariamente
posee un conjunto de normas que rigen la acción de la administración.

Es entonces desde el Imperio Romano, los Estados monárquicos absolutistas de

la Edad Media y el período de colonización de América, cuando tienen inicio las
primeras instituciones y normas del poder político público, y que la doctrina cita ha
sido el primer punto de partida de la creación de leyes que los gobiernos debían
cumplir con cierta rigurosidad y que normaban las relaciones entre administración
y personas comunes, por lo que desde ese entonces ya estaba presente la noción
del Derecho Administrativo, aunque las limitaciones eran amplias e imperaba el
“Estado de Policía” ya que el poder de los monarcas era ilimitado.

Fue la Revolución Francesa de 1789 y el concepto jurídico de “Estado de

Derecho” que ésta impuso en el ordenamiento jurídico francés, con influencia en
todo el mundo, lo que inició la primera etapa del Derecho Administrativo.

La formación de este régimen jurídico especial para reglar las relaciones entre
administración y los ciudadanos, fue fruto de un hecho histórico muy singular que
consistió en lo siguiente: en el contexto en que los revolucionarios franceses
llegaron al poder sucedió que los mismos tuvieron miedo de que los jueces y el
sistema judicial del antiguo régimen, interfirieran negativamente las decisiones

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políticas que tomaran los revolucionarios en el nuevo gobierno. El miedo de los

revolucionarios estaba fundado en la realidad de que antes de la revolución, los
administradores de justicia del antiguo régimen habían obstaculizado algunas
decisiones políticas del rey. Esto conllevó a que los nuevos gobernantes
revolucionarios tomaran la decisión de prohibir a los jueces conocer sobre asuntos
relacionados con la administración pública y por lo tanto los principios de la
Revolución Francesa que proclamaban el Estado de Derecho y la subordinación
de los gobernantes a la ley, fueron prácticamente desconocidos.

Los nuevos gobernantes revolucionarios complementaron esta idea creando un

órgano especial llamado Consejo de Estado, parecido al Consejo del Rey que
existió en el periodo monárquico. La función de este Consejo era asesorar al
poder ejecutivo en varios temas (redacción de leyes y reglamentos) y resolver las
controversias entre la Administración y los particulares. La forma en que el
Consejo daba solución a las controversias era estudiando las reclamaciones
interpuestas por los particulares contra la Administración y proponiendo luego una
decisión al respecto al Poder Ejecutivo. Esta debilidad evidente con la que nació el
“Estado de Derecho” se convertiría en un sistema eficiente y real de Derecho
Público Administrativo. Esto se debió a que, en primer lugar, en el año 1806 se
creó dentro del Consejo de Estado una comisión contenciosa que conocería sólo
sobre los casos de controversias entre Administración y particulares, y esto
permitiría que los que trabajaban en dicha comisión se especializaran en el
conocimiento de esta materia.

También ocurrió que el Poder Ejecutivo tenía tantas funciones y

responsabilidades, que fue delegando al Consejo prácticamente todas las
potestades que le correspondían con relación al Consejo en lo contencioso,
limitándose a firmar las soluciones que se le proponía, de manera que existía
cierto criterio de imparcialidad que benefició la credibilidad del Consejo. De forma
concomitante a estos sucesos, y observando el pueblo francés la labor seria que
ejecutaba el Consejo de Estado, se creó conciencia de esta importante función y
se fue consolidando prestigio alrededor del Consejo toda vez que su actuación

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estaba acorde a los principios de racionalidad y justicia para con los

administrados, aunque ello implicara la adopción de medidas que fueran en un
relativo perjuicio de la administración.

Este desarrollo del Consejo de Estado produjo que, mediante ley del 24 de mayo
de 1872, ser reconociera el mismo con carácter jurisdiccional, al otorgarle
competencias como juez de la administración, y no ya como asesor que proponía
soluciones. Ya entonces las decisiones no las firmaba el ejecutivo, sino que el
Consejo fallaba como tribunal independiente para algunos casos. Nacía desde ese
entonces la dualidad de jurisdicciones, una jurisdicción conocía de los casos entre
particulares mientras otra conocía de casos entre administración y particulares.

Se creó también un Tribunal de Conflictos, que tenía a su cargo resolver

controversias en lo relativo a la competencia entre tribunales comunes y tribunales
administrativos.

Marco Referencial Para El Estudio De La Administración

Pública Mexicana
Durante el desarrollo histórico del virreinato de la Nueva España, a pesar de la
diversidad de actividades que fueron adquiriendo las instituciones novohispanas,
puede afirmarse que no existen obras que sean consideradas como verdaderos
orígenes de nuestra disciplina. Sólo podría citarse como una referencia histórica
relevante Enfermedades políticas que padece la capital de esta Nueva España,
escrita a fines del siglo XVIII por Hipólito Villarroel y publicado por primera vez en
1830. A Villarroel se le considera uno de los cultivadores de la ciencia de la policía
en este periodo.
No obstante, el débil desarrollo de las ciencias administrativas en la Nueva
España, y en particular en el virreinato, a nuestro parecer existen cuatro tipos de
documentos que deben ser vistos como antecedentes remotos del estudio de la
administración pública en México. El primero es el Informe Central del Visitador de
José de Gálvez en el año 1771, que describe los resultados de la implementación
de las reformas borbónicas en la Nueva España (Gálvez, 1830). El segundo
corresponde al dictamen de Revillagigedo sobre la puesta en marcha de las
intendencias en la Nueva España en 1791, como parte de la reorganización de la

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administración territorial que consistió en la desaparición de los corregimientos y

alcaldías mayores.

La tercera fuente son las Disposiciones, Órdenes o Instrucciones, dadas por el rey
y su Consejo a sus representantes en la Nueva España, al gobernador y capitán
general, los presidentes y oidores de la Primera y Segunda Audiencias, así como
a la mayoría de los virreyes, desde don Antonio de Mendoza, hasta Juan O'Donojú
(1535–1821), quienes gobernaron el reino de la Nueva España. Se trata de
documentos invaluables para conocer las instrucciones, órdenes y resultados de
las mismas en la administración novohispana (De la Torre, 1991). Un cuarto
conjunto de documentos son las Relaciones, Memorias, Advertimientos o Informes
Generales, que, por disposición de la ley, esos gobernantes a partir del primer
virrey tenían que dar a sus sucesores y también al monarca. En estos documentos
es posible establecer el diagnóstico de determinados ramos de la administración
virreinal, los problemas más urgentes por atender y las recomendaciones
pertinentes para tratar de solucionarlos.
La administración pública en México, tanto desde su etapa como nación
independiente como en su devenir histórico ha conformado un campo de estudio
sistemático de conocimiento en torno a la actividad organizada del Estado. Los
especialistas de otros campos de conocimiento, profesionales que ejercieron
responsabilidades en la función pública y más recientemente, estudiosos y
expertos en la disciplina, han realizado aportaciones a la teoría general de la
administración pública, así como en el ámbito particular de nuestro país.

Evolución del Derecho Administrativo Mexicano en el

siglo XIX
La constitución de 1824 fue derogada y sustituida por la constitución de 1836,
mediante el cual México se convirtió en un estado unitario, en el cual se
desaparecieron el Distrito Federal y los Estados de la República, dieron paso a los
Departamentos que los sustituyeron conforme al esquema centralista, la cual se
estructuro en una sola administración pública para todo el país.
Una vez restaurada la República Federal en 1846, en la cual se restablecieron los
estados y el distrito Federal, con la creación de los anteriores se estableció una
pluralidad en la administración pública, en el ámbito de la administración pública
se destacan los siguientes ordenamientos expedidos en 1853 durante el gobierno
de Antonio López de Santana, el cual promulgo la Ley de imprenta, la Ley para
Corregir la Vagancia, pero en este periodo se estableció la Ley para el Arreglo de
lo Contencioso Administrativo, el 25 de mayo de 1853, dicha ley fue inspirada en
la doctrina y legislación francesa, con la cual se intentaba sustituir el sistema

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jurista implementado por las Constitución de 1824, dicha ley encomendaba a los
tribunales ordinarios la resolución de las controversias suscitadas entre los
particulares y la administración.
La ley antes mencionada la cual fue redactada por Teodosio Lares, la cual no llego
hacer muy efectiva, se compone de catorce artículos, en el cual el artículo primero
excluyo a la autoridad judicial del conocimiento de las cuestiones administrativas,
las cuales estaban contempladas en su artículo dos establece que las principales
cuestiones administrativas eran las relativas a las obras públicas, los contratos
celebrados por la administración, las rentas nacionales y los actos administrativos
que tuvieran por objeto el interés general de la sociedad.
En lo que se refiere al artículo 3, establece que el conocimiento de las
controversias por la actuación y desempeño de la administración pública no era
encargado a un ente autónomo con personalidad jurídica y decisiones propias,
sino que era la misma administración en funciones era la que conocía de tales
cuestiones, ya que los ministros de Estado, el consejo y los gobernadores de los
estados y el Distrito Federal eran los responsables de dar atención a las
cuestiones administrativas.
Así mismo, en su artículo cuarto el Consejo del Estado se componía de cinco
abogados nombrados por el presidente para conocer de lo contencioso
administrativo. Dicha ley en análisis prohibió a los tribunales despachar
mandamientos y/o dictar embargos, sin la previa autorización y consignación de la
autoridad administrativa.
Con la promulgación de la Constitución de 1857 se optó por la forma federal del
Estado, aún y cuando el presidente Ignacio Comonfort, trato de derogarla
mediante el Plan de Tacubaya, así mismo, impidió su cabal vigencia durante los
años hasta después de concluida la intervención francesa.
Entre las aportaciones destacadas de la Constitución de 1857, figura la distinción
entre las sanciones penales y administrativas, reservando la autoridad judicial la
facultad de imponer las primeras y facultando a la autoridad administrativa a
aplicar las segundas que hicieron consistir en multa de hasta quinientos o
reclusión hasta por un mes.
Así mismo, en el artículo 117 de la Constitución de 1857, se establecieron las
bases para la distribución de competencias entre la Federación y los estados de la
República, conforme la fórmula siguiente: "Las facultades que no están
expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se
entienden reservadas a los estados".
Durante el gobierno de Benito Juárez se dieron diversos ordenamientos jurídicos
que nutrieron al derecho administrativo entre las cuales destacan: "La Ley de
Nacionalización de los Bienes Eclesiásticos", dicha ley fue complementada con la

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"Ley de Ocupación de Bienes Eclesiásticos", la "Ley Orgánica del Registro Civil",

con las cual cesa toda la intervención del clero en los cementerios y camposantos.

Evolución del Derecho Administrativo Mexicano en el

Siglo XX
Los cambios importantes en el derecho administrativo mexicano se producen a
partir de la Revolución Mexicana de 1910, la cual se empezó a formar con la
promulgación de la Constitución de 1917, en la administración pública federal se
estructuro de acuerdo con la tendencia organizacional de la centralización
administrativa, en la cual se establecen dos tipos de unidades: la secretaría de
Estado y el departamento administrativo; con las cuales se encomienda a las
primeras el despacho de los asuntos políticos y a los departamentos se encargó el
manejo de la cuestiones técnicas y la prestación de los servicios públicos, sin
embargo, los departamentos desaparecieron, o en su caso evolucionaron en
secretarías de estado, por lo cual en la actualidad no existe ningún.
Con la promulgación de la constitución de 1917, se sentaron las bases del nuevo
derecho administrativo, mediante los artículos 16, 21, 27, 28, 89, 90, 92, 115, 124,
126, 127 y 134. Así mismo, la constitución concibió el esquema de administración
pública distribuida en cinco ámbitos distintos: el federal, el del Distrito Federal, el
de los territorios federales, el estatal y el municipal.
En la tercera década del siglo XX entra en la administración pública una figura
distinta a los departamentos administrativos, la cual es la de los organismos
descentralizados, sin embargo, dicha figura no era contemplada en la
Constitución, los que nos da como resultado dos vertientes: la centralizada y la
descentralizada o paraestatal.
Mediante una iniciativa del presidente José López Portillo fue promulgada el 29 de
diciembre de 1976 la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la cual
sustituiría a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estados de 1958, en dicha
ley se estableció antes que la Constitución, la división entre entidades
centralizadas y descentralizadas.
Dentro de las entidades centralizadas se encuentran la Presidencia de la
República, las secretarías de Estado, los departamentos administrativos y la
Procuraduría General de la República; así mismo, dentro de las entidades
descentralizadas se encuentra integrada por las empresas de participación estatal,
las instituciones nacionales de crédito, las instituciones de seguros y fianzas y los
fideicomisos.
Dentro de la evolución de la Administración Pública Federal se empezaron a
reducir el número de departamentos administrativos, hasta que se descontinuo su

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uso en la administración pública, siendo remplazado por los organismos

descentralizados los cuales tenían personalidad jurídica y patrimonio propios, los
cuales se usaban para la prestación de los servicios públicos federales.

Situación del actual Derecho Administrativo Mexicano

En inicios del siglo XXI, se advierte que el derecho administrativo mexicano, visto
como ciencia, que considerado como un conjunto de valores principios y normas
ha sufrido numerosas transformaciones. Entendido como una ciencia, el derecho
administrativo mexicano desecha las anteriores definiciones usadas para
explicarlo, y lo interpreta como el que regula jurídicamente toda la actividad del
Estado.
Igualmente, quedó superado el criterio que interpretaba al derecho administrativo
como el encargado de regular toda la actividad del órgano ejecutivo del poder
público, porque no regula toda sino sólo una parte de la actividad del órgano
ejecutivo, y además, norma también una parte de la actividad de los otros órganos
del poder público, pues no todo el órgano ejecutivo es administración pública, ni
toda la administración pública se inserta en dicho órgano.
A consecuencia de su evolución, el derecho administrativo, como ciencia, se
ocupa en México del estudio e investigación de los valores, principios y normas
que regulan la estructura, organización y funcionamiento de la administración
pública y de sus relaciones con los particulares.
En el siglo XXI el derecho administrativo mexicano es la rama jurídica más
robusta, dado el amplio espectro de temas sometidos a la regulación, lo que
genera una gran cantidad de normas jurídicas dispersas en múltiples
ordenamientos que no siempre guardan entre si la debida coherencia, lo que en
muchas ocasiones caen en contradicciones entre sí.
Así mismo, en lo que va del siglo XX en México se ha dado una importante
restricción a la administración pública, toda vez que los procedimientos de la
misma son regulados por diversas normas a efecto de garantizar y validar su
legalidad, así mismo, se regula el gasto establecido mediante un presupuesto
aprobado por el Poder Legislativo, el cual es supervisado por la Auditoria Superior
de la Federación.
De cualquier modo, como ocurre en todo el mundo, en México, el derecho
administrativo se advierte en retirada en diferentes frentes, dominado en mayor o
menor medida por los afanes de privatización, desregulación y
"desmonopolización" peculiares del esquema neoliberal y globalizador imperante
en el mundo de nuestros días, acorde a los intereses de los países más ricos del
mundo, a su vez dominados por unos cuantos dueños del dinero que, a través del

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Fondo Monetario Internacional e instituciones afines, imponen esquemas de

actuación y de organización a todos los países, en especial a los necesitados de
apoyo financiero.

Conclusión
El estudio de la administración pública en nuestro país se ha visto enriquecido por
destacados publico administrativistas, quienes ejerciendo la función pública
contribuyen al conocimiento del campo disciplinario. Algunos investigadores de
otros campos de conocimiento como derecho y economía nos aportan, con sus
obras, mayores herramientas de análisis en el campo fenoménico de la disciplina.
Asimismo, especialistas que han dedicado su vida a la academia y a la
investigación nos indican, mediante sus trabajos, los diferentes caminos a seguir
en los enfoques teóricos prevalecientes.
Notables estudiosos provenientes del ejercicio profesional procedentes del
Instituto Nacional de Administración Pública, del campo académico como la
Universidad Nacional Autónoma de México, el Centro de Investigación y Docencia
Económicas, el Colegio de México y de universidades públicas estatales, como la
Universidad Autónoma del Estado de México, muestran que el análisis de la
administración pública en nuestro país tiene un futuro promisorio, pero que
requiere de nuevas generaciones de investigadores para seguir expandiendo el
conocimiento en nuestra disciplina. Sea ésta una invitación a volver la mirada a
nuestro pasado disciplinario para conocernos mejor como campo de estudio.

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