INTRODUCCIÓN AL DERECHO

ADMINISTRATIVO
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AINA MÈRIDA I SABATÉ

 TEMA 1 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1 La formación histórica del Dret Administrativo.

EL Derecho administrativo comparte una base con el derecho constitucional, unas personas controlaban todo el
poder mientras que los ciudadanos eran simples súbditos, entonces el rey gobernaba establecía las normas y
también impartía justicia y si había que decidir alguna cosa lo decidia el rey.
Pero siq ue existía una mínima organización del estado pero que se dedicaba fundamentalmente a recaudar
impuestos en estos momentos no se puede hablar de derecho administrativo, las cosas empiezan a cambiar con las
revoluciones liberales en estas épocas la burguesía que Sore todo a través del comercio empezaba a tener un gran
poder económico, empieza a cuestionar este poder absoluto de la monarquía. Y en esta pugna de la burguesía vs
monarquía se empiezan a producir cambios en el sistema hasta entonces establecido, las monarquías absolutas.
La burguesía quiera conseguir unos cambios:
● terminar con los privilegios de la nobleza
● conseguir una igualdad de derechos
● demandaban la posibilidad de participar en la política tomar decisiones
tras estas revoluciones liberales nace lo que conocemos como el ESTADO LIBERAL, basado en el liberalismo y afirma
la libertad de la persona y la supremacía de la persona individual por encima de la colectiva.
La política en este estado liberal tenia una serie de características:
● se reconocen los derechos y las libertades fundamentales de las personas, cosa que hasta entonces con
las monarquías absolutas no ocurría.
● El ciudadano es un individuo libre y es el conjunto de los ciudadanos, el pueblo o la nación, quien tiene
la soberanía, ya no existe un rey que tenga el poder absoluto si no que este poder emana del ciudadano
● Este pueblo escoge a una serie de representantes para que elaboren y aprueben las leyes, estas leyes
van a representar la voluntad del pueblo y a través de estos representantes son aprobadas en el
parlamento o en la asamblea.
● El poder que antes estaba concentrado en el rey de manera única empieza a dividirse división de poderes
o Legislativo elabora las leyes
o Executivo gobierno, que asegura que se cumplan las leyes
o Judicial interpreta estas leyes
Por lo que el estado empieza a tener una mínima estructura que hasta entonces era totalmente inexistente.
Por lo tanto, podemos decir que nace el ESTADO DE DERECHO, que como característica el poder queda sometido a
la ley, esta configuración es cuando nace el derecho administrativo.
Eso temporalmente es a finales del siglo XVIII sobre todo en norte América y en Francia, en esta estancia se
aprueban las primeras constituciones de países, una constitución es el texto donde se recogen la configuración de
los estados donde los poderes públicos quedan sometidos a la ley y en que los ciudadanos tienen derechos, y a
demás pueden controlar de alguna manera la actuación de los poderes públicos.

En esta primera configuración de que serán luego los estados actuales nace el derecho administrativo, que:
● Regula la administración
● Y regula las relaciones de los ciudadanos con la administración y viceversa.

Por tante el derecho administrativo nace el 178x y nace como una rama del derecho público en contraposición a lo
que es el derecho privado, el cual existía desde mucho antes. El derecho publico hasta que no existe esta nueva
configuración, y hace que los ciudadanos tengan derechos no nace el derecho administrativo.
Estado de derecho características:
● Soberanía popular hay un poder de los ciudadanos
● Reconocimiento de los derechos y las libertades de las personas declaración de derechos 1789 y la
constitución francesa son los dos documentos que establecen el reconocimiento de los derechos y
libertades.
● Instauración del principio de separación de poderes
o Etapa inicial John Locke y Rousseau que fueron los que plantaron la semilla para la separación de
poderes

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Al principio no se tenía estas subdivisión de la administración publica pero en Francia había el control de la actuación
del poder ejecutivo no lo quisieron dar al poder judicial, tal y como estaba configurado en aquel momento, ya que
no se fiaban de los jueces, ya que era un momento histórico en el que el poder judicial la mayoría de los jueces que
había habían llegado por la posición de nobles, que les establecia en el poder, si que es verdad que los pusieron ya
que no había nadie mas que conociese las leyes pero con la revolución de los libéralos dijeron que mejor que lo que
tuviese que ver con el estado no lo juzgue los jueces. Cosa que creava una singularidad
Con lo que crearon la administración pública por la sentencia AGNES BLANCO, (que era una niña francesa residente
en burdeos que tenía 5 años, jugando en la calle 1872, y mientras jugada fue atropellada por el carro de
caballos que era de la compañía que comunicaba con tabaco, conducido con un trabajador del estado, y el padre
de la niña puso una demanda contra los del carruaje y como eran empleados del estado pusieron al estado como
demandado. Esta denuncia fue ante el poder judicial y la sentencia dijo que al implicar al estado y no ser entre
civiles debía ser vista por un órgano de la administración pública (jurisdicción especifica)
El órgano que se creó para resolver las trifulcas de estas características se llama CONSEJO DE ESTADO que a partir
de esto momento nació una jurisdicción específica para tratar pleitos entre administración y administrado, la que
se conoce como contencioso-administrativa
Su nacimiento entonces viene de Francia en la sentencia de agnes, y en la actualidad esta integrada en una rama
del poder judicial.
● Nacimiento del principio de legalidad, que implica que no solo los ciudadanos están sometidos a la ley ya
que también todos los poderes públicos tienen que cumplir la ley y están sometidos a ella, con lo que los
ciudadanos tienen armas para exigir el cumplimiento de la ley de los poderes públicos, como del poder
judicial.

Una vez el estado de derecho se configura con el paso del tiempo cambiara, ya que con el tiempo evolucionan las
instituciones, la configuración de los estados…. Todo se ira adaptando a las nuevas necesidades es a finales del siglo
XVIII que existirá el estado del derecho. Y a finales del siglo XX hay unos cambios que hace que el estado español se
configure en el estado social y democrático de derecho, los cambios son:

● El desarrollo económico y social que se experimenta el XIX y XX, e los países de nuestro entorno
● Unas mayores necesidades sociales, la sociedad empieza a exigir nuevos derechos y a que el estado cubra
las necesidades del estado.
Por lo que el estado interviene más en la economía, con la evolución del estado de derecho al estado democrático
y de derecho el estado interviene no solo en la economía, sino que:
● Crea políticas publicas
● Crea políticas económicas
● Servicios sociales
Estas nuevas prestaciones sociales de los estados se van consagrando en las constituciones de los estados, por eso
se empieza a hablar d estados democráticos y de derechos porque van reconociendo los derechos y integrándolos
en la constitución, están las funciones democráticas y económicas están en el art. 9.2

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Estos elementos son muy importantes para el derecho administrativo, estos elementos que en el articulo aparecen
como cosas que el legislador debe proveer en la legislación administrativa básica se positivizan.
Desde el punto de vista administrativo el estado social democrático y de derecho se caracteriza por:
● El reconocimiento de unos derechos fundamentales y unas libertades publicas que han de ser respetados
por la administración y garantizados judicialmente.
● La participación de los ciudadanos y de las organizaciones, en el proceso de decisión de las
administraciones 105 CE
● El carácter intervencionista en la administración ya que pasa de mantener el orden publico a intervenir
de manera activa en todas o casi todas las facetas de la vida de los ciudadanos. En la actualidad
muchísimas de las acciones que llevamos a cabo siendo ciudadanos están regidas por la administración
pública.
● No solo garantiza una buena administración, sino que su objetivo es mejorar la calidad de los servicios y
de todas las acciones y actividades.
● La existencia de un derecho administrativo a nivel europeo, en el ámbito de la UE existe un derecho
administrativo comunitario porque la unión europea no solamente aprueba legislación que obliga a todos
los estados a recoger en su ordenamiento, sino que además impone a los estados a actuar de las formas
que se actúa a nivel europeo
o las reglas europeas de contratación pública, para que si se necesita contratar o comprar a alguien lo haga
siguiendo las normas de la legislación europea
LA TRADICION ADMINISTRATIVA EN EL ESADO ESPAÑOL:
No existieron estas revoluciones liberales que ayudaron a la creación, pero sí que sucedieron en nuestro entorno
con lo que nuestro derecho administrativo deriva muy fundamentalmente del francés, entonces empieza a tomar
un toque moderno a mediados del siglo XX nace la revista de administración pública que es una revista
especializada, es decir una revista científica sobre temas importantes del derecho administrativo.
DON EDUARDO GARCIA DE ENTERRÍA , es la figura más importante que empujo la creación y es el hecho de cuatro
leyes que marca el fundamento del derecho administrativo
● LEF (ley de exportación forzosa)
● LRP (ley de responsabilidad patrimonial )
● LPA (ley de procedimiento administrativo)
● LJCA (ley de la jurisdicción contenciosa administrativa)
(1952-56) estas leyes son muy importantes en el derecho administrativo ya que en esta época se está en plena
dictadura franquista, y sin embargo estas leyes recogen los principios del derecho administrativo sobre todo francés
e incorpora garantías para los ciudadanos.
El derecho publico propio de catalunya, ha habido y han existido instituciones publicas desde hace muchos siglos
pero cuando estas existían todavía no estaban los estados de derecho que era lo común en Europa y cunado se
iniciaron las revoluciones liberales cataluas no tnia instituciones propias y no es hasta que se recuperan las
instituciones propias a principios del siglo XX como la mancumintat de catluña, es en ese momento cuando empieza
a crearse el derrcho publico
Creandose l escuela de derecho publico de Cataluña, que se dedica a formar funcionarios que van a ser las personas
qie se dediquen al desarrollo de la administración publica. Posteriormente se recuperan las instituciones entre el
1971-76 en el estatuto de autonomía, estatuto de nuria. En esta época nace la revista jurídica de Cataluña que
como en el caso de la revista española es una revista científica jurista con noticias en el ámbito de derecho publico.
1936 desaparecen las instituciones catalanas por la dictadura 1979 el nuevo estatuto de autonomía de Cataluña
con el que se establece las instituciones catalanas como las generalitat y se reprende la actividad del derecho
público en Cataluña.
La tradición del derecho público en el reino unido es diferente que la europea, no existe un derecho específico para
las relaciones de la administración con los ciudadanos sino que es el mismo derecho que se aplica a todo el mundo:

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 ● Common law: es un sistema diferente al continental el nuestro, en este existe una jurisdicción especifica
par la regulación de la administración, pero en el common law es común para todos los casos. Per un
lado las administraciones no tienen tanto estatus, pero los ciudadanos tampoco tienen tantas garantías.
Los dos sistemas a veces convertían, ya que el reino unido estaba en Europa, pero ahora ya no está.

La Administración Pťblica como a persona jurídica. El concepto de Administración Pťblica.

Características de la administración pública:

● Organización de carácter burocrático y jerárquico
● Integrada en el poder ejecutivo
● El ordenamiento jurídico le reconoce diversos privilegios o Autotutela
▪ La administración puede crear relaciones jurídicas que se expresan de
muchísimas maneras, por ejemplo, la sanción nos puede sancionar.
▪ Que tienen el privilegio de ejecutar sus propios actos. No necesita ir al poder judicial
para dictar actos
● Conoce i resuelve los recursos que se puedan interponer contra sus actos, cunado estamos disconformes
con un acto administrativo puede presentar un recurso, el cual la administración misma la puede
resolver.
● Tiene otras facultades que los ciudadanos no tienen o Tiene la potestad reglamentaria
o La potestad autorizadora
o Potestad sancionadora
o Potestad expropiatoria, bajo determinadas circunstancias como cuando se debe cumplir algo
● Tiene el objetivo de satisfacer los intereses públicos y generales

El derecho administrativo es el derecho propio de las administraciones públicas y por lo tanto se aplica a las
administraciones el poder ejecutivo y normalmente no se aplican al poder judicial ni al legislativo, en ocasiones sí
que se les puede aplicar. Por ejemplo, cuando tienen que comprar un edificio o contratar un servicio informático
ya que se deben pagar con el dinero público.
De la misma manera pero al contrario el derecho administrativo es el que rige la administración publica pero a
veces en determinadas ocasiones otras ramas del derecho rigen sobre la actuación de la administración pública,
por ejemplo si una administración pública tiene un edificio y unas dependencias que no utiliza, decide alquilarla ya
sea a una empresa o a una persona y se rige por el derecho civil ya que no esta dentro de la competencia de la
administración.
Sujetos de la administración pública:
● No son sujetos de la administración pública ni el poder judicial ni el legislativo ni otros órganos como
o TC
o Defensor del pueblo
● Si es administración pública la que está integrada por el poder ejecutivo + la administración pública. El
establecimiento básico de esta dicotomía de estado de esta doble apariencia del poder ejecutivo está
recogido en el art 97 CE, y posteriormente una legislación básica administrativa. Existen en la actualidad
dos leyes básicas administrativas que son las que tratan los temas de la administración:
o 39/2015 1 de octubre ley del procedimiento administrativo común de las
administraciones públicas, relaciones de la administración con fuera, el aspecto exterior
o 40/2015 1 de octubre la ley del régimen jurídico del sector público, en el aspecto interno de la
administración
Se aprobaron el mismo día con lo que son leyes siamesas, y deroga la ley anterior 30/1992 que regulaba lo que
ambas ahora, y como se reformuló tanto se decidieron hacer dos leyes separadas.
● Una para el régimen
● Una por el proceso
Art. 3.3 39/2015 Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin
personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.

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 ● La administración pública tiene personalidad jurídica propia ya que tiene derechos y tiene obligaciones
como todos y a la hora de responder en los tribunales como ante ellos solo se pueden personar personas
con personalidad jurídica. La administración tiene personalidad jurídica y cada una de ellas tiene una
distinta
Diferentes administraciones:
● Administración de las comunidades autónomas
● Administración estatal
● Administraciones que son las diferentes entidades locales Cada una de ellas con personalidad jurídica
propia.
La constitución establece y reconoce un estado compuesto, que distribuye territorialmente en tres niveles:
● La estatales
● Las autónomas
● Las locales
Cada una de ellas tiene personalidad jurídica propia y autonomía para desarrollar su autonomía y actividad en
función de las competencias que tiene asignadas por la CE
Existen además otras administraciones:
● Administración institucional, son los organismos públicos con personalidad jurídica propia que se
dedican a un tema exclusivamente, están vinculadas a alguna de las administraciones territoriales. Es
decir, no dependen directamente de las administraciones territoriales, sino que realizan su función
autónomamente, pero están vinculados a una administración local.
o INEM este se dedica exclusivamente a facilitar empleo y está vinculada a la administración
general del estado.
o SERVEI METEOROLÒGIC DE CATALUNYA a nivel catalán que se dedica únicamente al informe del
tiempo.
● Administraciones independientes, que también son administraciones públicas con personalidad jurídica
propia
o UNIVERSIDADES PÚBLICAS, que tienen una ley propia por la que se rigen LO de universidades y
existe también una ley catalana de universidades y subsidiariamente se rigen también por las
leyes básicas administrativas
o FÁBRICA NACIONAL DE MONEDA Y TIMBRE.
o Administraciones sin sede territorial, pero con un cometido en concreto
● Administración corporativa, estas no son administraciones públicas, pero sí que aplican el derecho
administrativo y también tienen personalidad jurídica propia hay una dualidad entre privado y público
porque en principio tienen carácter privado pero tienen la particularidad de que ya sea la administración
pública o los administrados, ejercen funciones públicas:
o colegios de abogados
o cámaras de comercios
o federaciones deportivas
desde el punto de vista objetivo, la administración pública hace multitud de cosas designadas, pero de forma
general su misión es servir CON OBJETIVIDAD los intereses generales art- 103 CE

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 EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO ORDENAMIENTO JURÍDICO.

Aquí hablamos de la administración pública como una de las ramas del derecho. Se considera un derecho específico
de un sujeto determinado que es la administración pública, aunque no es exactamente así, ya que hay veces que
sujetos privados lo pueden llevar a cabo.
Regula su actividad y la relación con los ciudadanos y como toda rama del derecho es un sistema de normas y
también de principios generales del derecho, siguiendo las cuales quedarían resueltas todas las interacciones que
se puedan producir entre las administraciones y los ciudadanos.
Es una rama del derecho público como otras establece una serie de potestades para la administración y derechos
para los ciudadanos.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: a partir de que inspiración se crean las leyes.
● La constitución, que al ser un texto básico se impone sobre el resto de las normas pues evidentemente
tiene una supremacía, no puede ser derogada ni contradicha por ninguna ley. Es de aplicación inmediata
y obligada por todo y determina los principios generales a los que se ha de someter el derecho
administrativo
● Los tratados internacionales, que son acuerdos que el estado tiene con otros estados o organizaciones
de estados y se convierten en fuentes a seguir por el derecho administrativo
o Derecho de la Unión Europea
● Las leyes. Estatales o autonómicas…
o Normas con fuerza de ley
● El reglamento, son de rango inferior que todo lo expuesto, pero son fuentes también del derecho
administrativo
● Costumbre: no es habitual de hecho es bastante anecdótica, tienen un papel limitado y raramente se
pueden adoptar decisiones basadas en la costumbre
● Principios generales del derecho o convicciones éticas o Principio de igualdad

o No arbitrariedad de los poderes públicos

● Fuentes indirectas
o Jurisprudencia: sentencias de tribunales sobre todo los superiores TS TC con lo que las decisiones
que toman los tribunales sirven como fuente del derecho administrativo cuando se producen
situaciones análogas o parecidas a las que se resuelven anteriores
o Doctrina: publicaciones de juristas especializados otras revistas científicas además de
publicaciones de libros de especialistas reconocidos con el titulo del derecho
Las normas se rigen con los principios de jerarquía y de competencia, y en el principio de materias cada poder
legislativo puede dictar normas sobre las cuales tiene competencia.

1.4. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

(1) ESTATUARIO: Conjunto de normas que regula tanto la organización, los medios
(materiales,humanos,económicos), las actividades de unas personas jurídicas especiales (Administraciones).

➔ Derecho propio y específico de las administraciones públicas y la de estas con las relaciones con el
ciudadano. Para que se aplique el derecho administrativo es necesaria la existencia de una
administración.
➔ El derecho administrativo tiene una jurisdicción “propia”, dentro del Poder Judicial: Contencioso
administrativo. Esta se ocupa específicamente de los litigios que incumben a las Administraciones
públicas.
➔ Derecho administrativo estrechamente relacionado con el derecho constitucional, donde se encuentran
las bases/principios del primero.

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(2) PRIVILEGIOS(Admin): Privilegios para la Administración.

➔ Los actos de la Administración tienen presunción de privacidad y de legalidad. Presunción

Iuris Tantum (admite prueba en contra), la carga de la prueba recae sobre el ciudadano.
◆ Todo acto administrativo se presume que es válido y legal (aceptados por el derecho
inicialmente).
◆ Diferenciar los actos de los funcionarios y los no funcionarios dentro de las propias
Administraciones.
◆ Leyes 39-40 de 2015.

➔ Privilegio de la ejecutividad: Los actos administrativos deben ser cumplidos

inmediatamente, también deben ser notificadas a las personas interesadas.
◆ Art. 38 de la Ley 39 de 2015.
◆ Acto inmediatamente ejecutivo, no necesaria la validación del juez para su cumplimiento.

➔ Privilegio de la ejecutoriedad: Cuando el acta ha sido notificada y ya es ejecutivo por el ciudadano, y este
no lo cumple, la Administración dispone de mecanismos para obligar a su cumplimiento. Estos medios
están en los artículos 97-100 de la Ley 39 de 2015.
◆ 4 SISTEMAS DE COACCIÓN
● Apremio sobre el patrimonio: Recuperación del dinero correspondiente a la multa inicial
más intereses de sus cuentas bancarias o de su patrimonio.
● Ejecución subsidiaria: Aplicable sólo en determinados tipos de actuaciones. Contratar a
una empresa y el demandado deberá pagar su coste.(Ej. Construcción de garaje inválida,
se procederá a su derrumbamiento y a pasar la factura de la obra).
● Sistema de las multas coercitivas: Negación de un pago con una imposición de una
multa o derivadas en el tiempo.
● Compulsión sobre las personas: Último recurso, solo para casos muy concretos y
especiales, deben ser cumplidos por una persona física concreta. Obligación física sobre
una persona ha hacer algo, esto debe estar previsto en una ley.
○ EJ:Obligación de vacunarse (ley) por causa de una pandemia mundial.

El límite formal que tiene es el DEBER de aplicar el sistema menos restrictivo de la libertad individual.
● Principio de proporcionalidad.

➔ Privilegio de la autotutela: La Administración, a diferencia de los ciudadanos, no necesita recurrir al Poder

Judicial para exigir su cumplimiento. Cuando esta dicta un acto, en base a los demás privilegios, no es
necesario recurrir a la justicia.

Para poder dictar actos, con todos estos privilegios, debe respetar unas normas y unos procedimientos establecidos
en las leyes 39 y 40 de 2015.

(3) GARANTÍAS (ciudadanos):

➔ Conocer o prever la actuación de la Administración: La Administración siempre actúa con sometimiento

a la ley y a los procedimientos establecidos.
◆ Seguridad jurídica.
➔ La actuación de la Administración está sometida a controles.
◆ Desde la misma Administración a través de los recursos administrativos.
◆ Control vía jurisdiccional (judicial), se puede recurrir a los tribunales.
➔ Se garantiza un tratamiento igual para todos los ciudadanos: Deriva de la Constitución, competencia
exclusiva para aprobar legislación básica de las instituciones del derecho administrativo, en la actuación
de las Administraciones públicas.
◆ Garantiza un tratamiento igual en todo el Estado por parte de las Administraciones Públicas.

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 ➔ Relación con el derecho europeo: Derecho de la Unión Europea (tratados,reglamentos,directivas) tienen
afectación a la normativa de los Estados, se incorporan nuevas garantías para los ciudadanos miembros
de los Estados pertenecientes.
◆ El derecho administrativo a nivel europeo tiene sus reglas específicas propias, no se aplica el
derecho de los países miembros, tiene un derecho propio.
◆ Se integra al derecho interno de los países mediante 3 principios:
● Aplicabilidad inmediata: Una vez aprobados tienen que
aplicarse inmediatamente a los países miembros de la Unión Europea.
● Eficacia directa: La autoridades pública están obligadas a cumplir las obligaciones
generadas por Europa.
● Derecho de primacía: Aplicable en todos los países, no se puede alegar que una
normativa propia está por encima de la Unión (ni la Constitución).
◆ El control judicial del poder europeo: Lo hace, generalmente, el juez de cada país.
● Agotada la vía judicial de cada país existen estructuras judiciales a las que se pueden
recurrir a nivel Europeo.
◆ No existe una administración pública europea.
◆ Bastantes de los principios incorporados en las Administraciones vienen del derecho europeo.
● Transparencia, participación, confianza legítima,...

1.5 LÍMITES EN LA APLICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LÍMITES CON OTROS PODERES DEL ESTADO

Solo se aplica en el poder ejecutivo, donde se encuentran las Administraciones públicas, no se extiende a los otros
poderes del Estado. Existen algunas excepciones para cuando no están ejerciendo sus funciones principales, tienen
una pequeña administración (se rigen por el derecho administrativo).

LÍMITES DENTRO DE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Algunas actuaciones de la Administración en que actúa sometida al derecho privado, no son propias del derecho
administrativo (no propias de la Administración). Actúan como una persona privada.

Una Administración, cuando no ejerce funciones públicas, puede actuar como una persona privada (derecho civil).
● Ej.Alquilar un local al margen de su actividad normal.

Dentro de la Administración habría unas actuación previas al contrato del alquiler (no son el contrato) se rigen por
el derecho administrativo.

Teoría de la separación de actos/ actos separados: Doble actuación de la Administración. Los actos previos se rigen
por el derecho administrativo y los posteriores por el derecho privado.

LÍMITE QUE SE REFIERE A LA ACTUACIÓN DE ENTIDADES/PERSONAS JURÍDICAMENTE PRIVADAS PERO QUE

DESEMPEÑAN FUNCIONES PÚBLICAS

Viene influido por el derecho europeo.

Son de naturaleza privada está previsto en la normativa que ejerzan funciones de carácter público. De manera
general se le aplica el derecho administrativo. Se aplica como reacción a un fenómeno que se daba hace unas
décadas, algunas Administraciones Públicas viendo que se les exigían más garantías para los ciudadanos (imposición
de procedimientos y normas), crearon empresas/organismos privados, entonces sometidos al derecho privado, ya
que no tenían estas trabas para su funcionamiento, pudiendo actuar de manera más libre y con menos garantías
para los administrados.

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Sociedad mercantil y Fundaciones: Más de un 50% de su capital proviene de dinero público se aplicará el derecho
administrativo.

En caso de particulares que desempeñan funciones públicas (notarios, registradores de la propiedad,...), se

consideran sector público, aunque sean del sector privado, y se les aplica el derecho administrativo en el
desempeño de ESTAS funciones.

TEMA 2: El ordenamiento jurídico del derecho administrativo

2.1 Estructura y características del ordenamiento jurídico administrativo

La primera noción de ordenamiento jurídico viene del derecho clásico (Hans Kelsen), identifica los ordenamientos
jurídicos como un conjunto de normas que rigen en un lugar y momento determinado. Este conjunto de normas
está ordenado jerárquicamente:
➔ Constitución
➔ Leyes
➔ Reglamentos

Santi Romano da la noción de la evolución del Ordenamiento Jurídico, introduce cuál es la utilidad de estas normas.
Sirven para interrelacionar la organización del Estado con los ciudadanos, y las relaciones de los ciudadanos entre
sí.
➔ Diferencia diferentes Ordenamientos Jurídicos que existen al mismo tiempo y se relacionan también entre
ellos.
➔ Todos tienen en común que la norma suprema es la Constitución, pero dentro de cada ordenamiento
existe una norma principal.

Cada materia de leyes es regulada de una determinada manera (ordenamiento jurídico).

No hay solamente Ordenamientos Jurídicos dentro del sector público, también hay entre privados.

Los diferentes ordenamientos viven relacionados entre ellos, su relación se rige por una serie de principios.

➔ Principio de Jerarquía: En caso de duda rige la de mayor rango.

➔ Principio de Competencia: Aquella Administración (dentro de los O.J que tenga la competencia para dictar
las normas tendrá prevalencia en caso de duda.
➔ Principio de Supletoriedad: Si un Órgano tiene una competencia determinada pero no lo ha hecho en
alguna de las materias donde es competente se puede aplicar otra norma de manera supletoria.
➔ Principio de Especialidad: Si sobre una materia, dictada por el mismo órgano, regulan la misma tendrá
prioridad aquella que tenga un relación más directa con el supuesto.
◆ Prevalece la norma especial sobre la norma general..
Características que diferencia en el ordenamiento jurídico administrativo de otros Derecho escrito, en otros
ordenamientos tiene peso la costumbre (no escrito).
◆ Cualquier norma o acto administrativo debe estar escrito para que tenga validez.

Derecho motorizado: Produce una gran cantidad de materia normativa de forma continuada.

Derecho complejo: Dentro de la distribución de competencias hay materias reguladas por el Estado, Comunidades
Autónomas,etc.
◆ El reparto competencial complejo lleva consigo una fuente de conflictos importantes.

Derecho autónomo: Tiene sus propios mecanismos y técnicas de aplicación e interpretación.

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Influencia de la CE en el OR. Administrativo

Como norma dentro de la estructura jerárquica tiene una vinculación y eficacia directa para el O.J Administrativo.
Dispone de la separación de poderes, también dispone órganos judiciales como el defensor del pueblo,etc.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: El O.J.A debe ser ,siempre, aprobado e interpretado conforme a los valores y
principios constitucionales (1.1 CE).
➔ Debe respetar siempre el Principio de legalidad y seguridad jurídica,
➔ Principio de actuación objetiva y de acuerdo con los intereses generales (interés público común).
➔ Principio de derecho de tutela judicial efectiva (administración contencioso administrativa).

EL CONTROL DE LEGALIDAD DE LAS LEYES: Está en manos del tribunal constitucional.

Todos los reglamentos y normas no pueden contradecir la CE, y quienes se encargan de comprobarlo es el TC.

DEROGACIÓN DE NORMAS PRE CE: Toda la normativa existente anterior a la CE de 1978 queda derogada con la
creación de esta (excepciones puntuales)

PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LAS ADM.PUB: Impone a las administraciones una serie de principios que deben
respetar en su actuación (103.1 CE).

Influencia del Derecho de la UE sobre el OJ.ADM

Cada nueva norma que se aprueba debe tener en cuenta al derecho europeo vigente. El derecho de la UE es un
ordenamiento jurídico propio.

El derecho de la UE puede actuar cuando el tratado le atribuye la competencia sobre un tema.

El derecho europeo con el derecho de los estados no tiene una relación de jerarquía pero sí que se aplica el Principio
de Primacía.
➔ Cuando una materia está atribuida a la Unión Europea su regulación no se puede ver afectada por la
regulación interna de los estados miembros.

En el caso de que una norma interna contradiga la norma europea los jueces/tribunales deberán inaplicarla (no se
declara nula, pero tampoco se aplica).

En caso de duda debe presentar una petición prejudicial al tribunal de justicia de la UE.

El derecho europeo se estructura en 2 niveles jerárquicos: Originario(superior) y derivado (2ndo nivel jerárquico).

DERECHO ORIGINARIO: Tratados de la Unión Europea, son la norma suprema de la UE. Acordados entre los diversos
estados que componen la UE.
➔ Tratado de Lisboa de 2009
➔ Tratado de funcionamiento de la UE de 2010.

DERECHO DERIVADO: Creado y aprobado por órganos de la UE, no se acuerda desde los Estados miembros.
Desarrollar lo que se prevé en los tratados.
➔ Reglamento europeo (equivalente a una ley española).
◆ Normas generales que se aplican directamente a todos los Estados, no es necesaria ninguna
adaptación.
➔ Directivas europeas
◆ No son de aplicación directa pero obligan a los Estados a adaptarse a su contenido.

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DECISIONES,RECOMENDACIONES, DICTÁMENES: No son normas jurídicas, no tienen efectos generales, similares a
los actos administrativos españoles.

PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA UE: De aplicación en todos los Estados, recogidos en los tratados.
➔ Principio de no discriminación entre estados de la Unión
➔ Principio de confianza legítima: Proteger al administrado (ciudadano) cuando la Administración comete
algún error (pequeño).
➔ Principio/derecho a una buena Administración
➔ Principio de transparencia en la actuación de las Instituciones: Se incorpora en los derechos Estatales
(Leyes 60 y 40).

La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE tienen carácter obligatorio y son de gran importancia porque
hacen una interpretación de los tratados y de su contenido (derecho europeo en general).

ESTRUCTURA: Órganos principales que componen la UE.

➔ Parlamento Europeo, hay representantes de los ciudadanos.
➔ Consejo: Compuesto por un representante de cada Estado.
➔ Comisión ( “gobierno” ).
➔ Tribunal de Justicia de la UE.

La potestad legislativa está repartida entre el Parlamento y el Consejo. La potestad ejecutiva es la Comisión.
La potestad judicial la tiene el Tribunal de Justicia.

LA LEY Y EL OJ.ADM: La Constitución reconoce la capacidad legislativas.

Legislar implica regular una materia, establecer derechos y obligaciones a los ciudadanos con una serie de límites.
Respetando el marco de la Constitución , la jurisprudencia, la UE, el TC y el TS. Las leyes tienen carácter indefinido,
aunque puede tener una vigencia determinada (no general).

¿Todas las materias deben estar reguladas por ley? Según la CE algunas materias deben estar reguladas con una
norma de rango de ley (reserva de ley). Una materia debe estar regulada por ley, posteriormente estas pueden ser
reguladas por un reglamento que las desarrolle.

El Principio de Competencia marcará si la ley deberá ser autonómica o estatal. Dependiendo de quien tenga la
competencia en el ámbito.

Control de legalidad de las leyes: Tribunal Constitucional.

Reglamentos: Son disposiciones de las administraciones, los tribunales contencioso administrativo pueden
anularlos o inaplicarlos (también los actos administrativos).
Las leyes (general) entran en vigor el día que ellas mismas indiquen, si no se indica será al transcurso de 20 días de
la publicación en el BOE.

TIPOLOGÍA DE LAS LEYES: Las leyes orgánicas se distinguen de las leyes ordinarias por su regulación a diferentes
materias.
➔ Las CCAA pueden crear leyes que desarrollen las leyes orgánicas.

Por debajo de las leyes orgánicas se encuentran las leyes ordinarias, existen diferentes tipos.
➔ Leyes básicas: Aprobadas en las Cortes generales en que el Estado tiene competencia para dictarlas.
Posteriormente se desarrollan en una ley autonómica.
➔ Leyes de Bases.
➔ Leyes Marco.
➔ Leyes de delegación: Delega la titularidad o la competencia de una determinada materia a las CCAA.

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 ➔ Leyes de Armonización.
➔ Leyes de presupuestos.

DISPOSICIONES GENERALES CON RANGO DE LEY: Normas que dicta el poder ejecutivo.

Normalmente tienen el rango de reglamento pero en determinadas circunstancias la CE le da al poder ejecutivo la

potestad de aprobar normas con rango de ley.

Decretos Ley: Disposiciones provisionales que el gobierno puede dictar en caso de urgencia necesidad (86 CE). Tiene
que existir una situación concreta que requiera una solución inmediata. Son indeterminados, pueden ser
abiertamente interpretados (cuando es una situación excepcional?), el TC se encarga de definir estos términos
(decide si ha sido bien dictado).

Entran en vigor inmediatamente pero al cabo de 30 días deben ser convalidadas por el Congreso (estatal) o el
Parlamento autonómico. Si no se convalida deja de tener efectos jurídicos, en este caso se puede tramitar como
proyecto de ley.

Algunas materias no pueden ser reguladas por un Decreto ley, generalmente son las reguladas por ley orgánica.
Son los derechos fundamentales, el régimen jurídico de las CCAA, el ordenamiento de las instituciones básicas del
Estado.

Decretos legislativos: Previsto en el art. 82 CE. El Parlamento le encarga al gobierno que este haga una ley pero no
puede encargar que haga un decreto legislativo en lo que tenga competencia un decreto ley. Requiere una acción
normativa inmediata ya que el plazo que se requiere aprobado en el parlamento se reduce.
➔ Ley de bases desarrollará las directrices básicas de una materia completa
➔ Ley ordinaria, un texto que refunde una fusión de textos que regulan una materia cuando existen varios
textos legales que regulan una materia el parlamento le puede encargar al gobierno que los fusione.

Estás normas tienen de ley y son revisadas por el TC, pero también por los tribunales de la jurisdicción contencioso
administrativa al haber sido dictados por un ejecutivo.

Estas disposiciones tienen rango de ley, son reguladas por el TC pero también por los tribunales de la jurisdicción
Contencioso administrativo.

CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES: Lo lleva a cabo el TC.

Emite en juicio sobre la validez constitucional de las normas de rango de ley. Los efectos de las sentencias del TC
vinculan a todos los poderes públicos, producen efectos desde que se publican en el BOE, no admite ningún tipo de
recurso

Existen 5 vías sobre quién quiere recurrir en base a la inconstitucionalidad.

➔ Recurso de inconstitucionalidad: Normas con rango de ley del Estado o de las CCAA.
◆ Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del
Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades
Autónomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
➔ Cuestión de inconstitucionalidad: Plantea un juez o un magistrado cuando considera que una ley que
debe aplicar para la resolución de un caso puede contravenir la Constitución. El proceso queda pausado
hasta que se solucione.
➔ Conflictos de defensa en la autonomía local: Se puede impugnar ante el TC con la duda de una norma en
rango de ley.Solo lo puede hacer entidades de la administración local.
➔ Cuestión de constitucionalidad dentro de un recurso de amparo: Casos de vulneración de derechos
fundamentales y libertades públicas.

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 ➔ Conflictos constitucionales de competencia: Cuando un Parlamento dicta una ley desarrollando una
materia y se tiene dudas de si verdaderamente tiene la competencia.
◆ La sentencia del TC solucionará quien de las partes tiene la competencia.

Las sentencias del TC pueden ser de diversas tipologías: Desestimatorias (la ley es constitucional), estimar el recurso
(anular la ley o determinados artículos). Normalmente la anulación se produce con la publicación de la sentencia.
También puede ser que el TC de una respuesta interpretativa, el TC no anula ni la ley ni ningún artículo pero
detalla/concreta como se debe interpretar esa norma para que sea constitucional, esta será la única interpretación
admisible.

Artículo 161.2: Poder extraordinario que se le da al Poder Estatal. Cuando este plantea un recurso de
constitucionalidad o un conflicto de competencia contra una ley de una CCAA, el mero hecho de plantearlo hace
que las normas queden automáticamente suspendidas (5 meses con derecho a prórroga).

CONSEJO DE GARANTÍAS ESTATUTARIAS: Institución de la Generalitat que vela por la adecuación del estatuto de
autonomía y a la CE también, de todas las leyes que va aprobando el Parlamento catalán o las normas con rango de
ley que apruebe el gobierno.

Real decreto: cuando los dicta el presidente del gobierno o el presidente de ministros.
Orden: cuando son dictadas por la administración general del estado.
Orden ministerial : cuando los dicta un ministro.

Estos tres reglamentos tienen una organización jerárquica por el órgano que los dicta. Los ministros dictan otro tipo
de disposiciones que son reglamentos, estos pueden ser:
- resoluciones
- circulares
- instrucciones

Estos suelen ordenar las administraciones internamente, son instrucciones que se dan a los órganos interiores para
detallar como deben proceder.

a veces ocurre que hay reglamentos, circulares e instrucciones que van más allá e imponen obligaciones generales.

Administraciones autonómicas:

● decretos, cuando emanan del presidente el gobierno de la autonomía, o el equivalente.

● orden si los dictan los consellers o los equivalente a los ministros.

orden si lo dictan por debajo, dictan resoluciones, circulares,instrucciones, etc… que normalmente no son
reglamentos.

Administración local:
● ordenanza, son el reglamento típico de los ayuntamientos y ordenan derechos y obligaciones para los
ciudadanos del territorio el cual tienen competencia la administración. Además regulan los servicios
públicos,y convivencia, hace ordenamientos fiscales sobre los impuestos que pagan en el municipio.
● Reglamentos de funcionamiento o reglamentos orgánicos. Son los reglamentos que estructuran los
órganos del ayuntamiento., regulan la propia estructura organizativa e interna del propio ayuntamiento.

Ambos son aprobados por el pleno del ayuntamiento.

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Existe un segundo tipo de documentos que no so reglamentos, pero son dictados por el alcalde: bandos

- Los dicta el alcalde y no tienen la categoría jurídica de reglamentos.

- No tienen eficacia vinculante, son más bien de tipo informativo o de recordatorio para los ciudadanos, y
pueden versar sobre cualquier tema.
- Hay una excepción en los bandos, en que estos pueden o tienen tener categoría de reglamento: artículo
21.2 de la ley de bases del régimen local.
- Se pueden dictar bandos de casos graves, de catástrofe o de extrema urgencia, que en este caso sí que
tendrían categoría de reglamento, innovar el ordenamiento jurídico y tener efectos, pero sin embargo
tienen que actuar muy bien motivados. El alcalde tiene que dar cuenta inmediata al pleno del
ayuntamiento.

Administraciones institucionales: dictan también reglamentó que pueden ser de tipo organizativo para su
estructura interna , o bien sobre su ámbito de competencia.
Es cierto que algunas administraciones institucionales se les dan nombre que puede llevara equivoco, ya que llaman
a sus reglamentos circulares, como el caso del banco de españa.

Las administraciones corporativas: colegio de abogados, también tiene potestad reglamentaria, por lo tanto dicta
reglamentos.
También tienen potestad reglamentaria los otros órganos constitucionales, pero en este caso solo aprueban
reglamentos de autoorganización.

Existen algunos reglamentos que por su forma son reglamentos pero estos tienen fuerza de ley. Son los reglamentos
de las cortes generales: congreso y senado y también los reglamentos equivalentes de los parlamentos
autonómicos.

Otras normas que llevan nombre de reglamentos pero en realidad son leyes de la unión europea.

Algunos documentos que podrían parecer reglamentos pero no lo son, como los circulares, ni las relaciones de
puesto de trabajo.
Tampoco lo son los proyectos de urbanización, y tampoco los planes ni los programas de gobierno.

2.5 CLASSES DE REGLAMENTOS

Reglamentos que son dictados por la administración general del estado

AGE (administración general del estado)
 Reciben el nombre de real decreto cuando los dicta el presidente del gobierno per consejo de ministros
 Orden cuando son dictados por comisiones generales del gobierno
 Orden ministerial cuando los dicta un ministro
Estos tres reglamento tienen una relación jerárquica
Otras disposiciones que no son reglamentos dictados por los ministros o órganos inferiores
 Resoluciones
 Circulares
 instrucciones
Lo que hacen es ordenar las administraciones internamente, instrucciones que se dan los órganos inferiores
para detallar como tienen que actuar, pero no tienen condición de reglamento

En la administración autonómica
 Decretos cuando emanan del presidente del gobierno o de la autonomía o de su equivalente al consejo de
ministros
 Orden si lo dictan els consellers o equivalentes a ministros en la autonomía

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  Los por debajo dictan resoluciones circulares o instrucciones igual que normalmente no son reglamentos
sino que son de organización interna de la administración

Administración local:
 Ordenanzas, como normas de rango reglamentario, son el reglamento típico de los ayuntamientos, la
mayoría de reglamentos que se aprueban son ordenanzas, crean derechos y obligaciones para los
ciudadanos sobre el territorio sobre el cual tiene competencias esa administración, en este casos sobre el
terreno municipal, los servicios públicos la convivencia, ordenanzas fiscales, de urbanismo, sancionadoras,
todas aquellas materias que están atribuidas a los ayuntamientos. Competencia para aprobarlas es el pleno
del ayuntamiento .
El pleno del ayuntamiento también aprueba reglamentos organicos o de funcionamiento, que son los que
estructuran los órganos del ayuntamiento, la propia estructura organizativa interna del propio
ayuntamiento
 Los reglamentos de funcionamiento
Ambos son aprobados por el pleno del ayuntamiento
 Reglamentos dictados por el alcalde que son los Bandos, dictados por el alcalde y no son reglamentos, no
tienen eficacia vinculante son de tipo informativo o de recordatorio para los ciudadanos y pueden versar
sobre cualquier tema, sobre la próxima fiesta popular, temas de recordatorio y no tiene eficacia de
reglamentos
Tienen une excepción los bandos pueden tener categoría de reglamentos , excepción que esta prevista en
el articulo 21 de la ley de bases del régimen local que es la ley básica de las administraciones locales, a
través.

Se pueden dictan bandos en casos de catástrofes en casos de extrema urgencia si que se puede categorizar
como reglamentos y tienen sus efectos, tienen que existir realmente estas situaciones inesperadas, y el
alcalde cuando dicta un bando de este tipo tiene que dar cuenta al pleno del ayuntamiento. Son
reglamentos pero una vez se resuelve la situación pierden eficacia.

Hay otras administraciones publicas que tienen potestad reglamentaria que dictan reglamentos.
Administraciones institucionales, potestad reglamentaria por ley. Normalmente como son instituciones que están
dedicadas a un tema concreto como institut catala de la salut. Normalmente son autoorganizativos o reglamentos
que desarrollan leyes sobre su ámbito de competencia .
Algunas administraciones institucionales les dan nombres que pueden llevar al equivoco, por ejemplo el banco de
España llaman a sus reglamentos circulares, que son disposiciones de tipo reglamentaria. Las universidades publicas
también tienen reconocida la potestad reglamentaria, les llaman reglamentos excepto a sus estatutos que son
reglamentos principal de cada universidad
Las administraciones corporativas, advocados médicos cámaras de comercio también tienen potestad
reglamentaria y dictan reglamentos. Por ejemplo el colegio de abogados tiene su reglamento.
También tienen potestad reglamentaria órganos constitucionales como el tribunal constitucional, solo aprueban
reglamentos de autoorganización.

Existen algunos reglamentos que tienen fuerza jurídica de ley.

 Los reglamento de la cortes generales , congreso y senado
 Los reglamentos equivalentes de los parlamentos autonómicos

Otras normas que tienen le nombre de reglamentos que son leyes y son las de la unión europea. Los reglamentos
de la unión europea tienen la naturaleza jurídica de LEY

Algunos documentos que podrían parecer reglamentos pero no lo son como los circulares que emanan de la
administración pero no son reglamentos, las relaciones de puestos de trabajo, cada administración tiene que
aprobar su relación de puesto de trabajo, estos no tienen consideración de reglamento, tampoco lo son los
proyectos de urbanización ni tampoco los planes o los programas de gobierno
Tampoco confundir los reglamentos con actos administrativos

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CLASSES DE REGLAMENTOS
 Según el sujeto que los dicta: en función de cual es la administración que los dicta, reglamentos estatales,
autonómicos, locales, corporativos
 Según su relación con la ley
o Reglamentos ejecutivos: son los mas habituales y se dictan en desarrollo a una ley previa, la gran
mayoría de los reglamentos son de este tipo. La pueden desarrollan con un solo reglamento o
varios reglamentos, y estos reglamentos están siempre subordinados a la ley y no la pueden
contravenir. Tienen una función de colaboración con la ley. La ley dicta los criterios básicos del
tema o sector y el reglamento los desarrolla. detalla o puntualiza. Si un reglamento va mas allá de
lo que se prevé en la ley este reglamento seria declarado nulo de pleno derecho
o Reglamentos independientes este tipo es mas escaso y conflictivo. En este caso y a diferencia de
los ejecutivos, estos no desarrollan una ley previa haciendo uso de su potestad parlamentaria
dictan reglamentos sobre una materia que no esta regulada en una ley. Solo puede ocurrir en
materias que no están bajo la materia de ley. Son conflictivos porque hay autores que dicen que
no podrían existir porque si no hay una ley que los rige no se podrían crear reglamentos. Pero
existe jurisprudencia que los ha ido admitiendo en algunos casos. Pero en la practica existen pocos
y de carácter muy técnico y concreto. Tmbien se consideran independientes los reglamentos de
administración , una de las potestades de las administraciones publicas es la autorganización que
se pueden organizar como ellas quieren.
En aquellos ámbitos en que existen unas relaciones especiales de sujeccion también existen los
reglamentos independientes, normalmente la relación de ciudadanos administración es la misma
para todos los ciudadanos, tienen alguan relaicion especial con alguna administración son las
relaciones de sujeción especial como los presos, los funcionarios de las administraciones, los
militares que tienen una relacio especial con su administración, los estudiantes universitarios
o Reglamentos de necesidad
Serian los reglamentos en que se dan circunstancias ocasionales transitorias durante un tiempo y
para hacer frente a las circunstancias se permite hacer reglamentos que contradigan o xoquen
leyes de rango superior. Existe un control jurisdiccional posterior. Cuando se inspeccionan
posteriormente se considera que estos tipos de reglamentos se dan en casos de excepción

 Según sus destinatarios

o AD INTRA reglamentos internos son los reglamentos autoorganizativos se dirigen a la propia
administración y regulan como se dividen departamentos, secciones… no necesitan tantas
garantías jurídicas como los AD EXTRA no imponen obligaciones a los ciudadanos es un terreno
que es mas fácil que existan reglamentos independientes

o AD EXTRA reglamentos externos regulan las relaciones entre los ciudadanos y la administración y
si que afectan a la esfera privada de los ciudadanos a sus derechos y por tanto se existen limites y
controles mayores

2.6 PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE REGLAMENTOS

Es un proceso para llevar a cabo el ejercicio de la potestad parlamentaria que quiere garantizar que la norma que
se va a aprobar se ajuste a la legalidad que persiga el interés publico y que sea acertada y oportuna en lo posible.
Es importante seguir el procedimiento estipulado para garantizar que los reglamentos responden realmente al
interpès publico porque cualquiera de las administraciones con potestad parlamentaria no puede sentarse y escribir
un reglamento publicarlo y hecho, tiene que seguir un procedimiento para garantizar que la normativa respond a
los principios generales del derecho.l…
Con la aprobación de la ley 39 de 2015 se produjo un procedimiento para aprobar un reglamento en el titulo sexto
del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas art 127 a 133 en lo que se refiere a la
AGE a la ley del gobierno que es la ley 50 de 1997 en cuanto jurídicamente a la administración general del estado
L ley 39 tien carácter básico a todas las administraciones publicas es un procedimiento que deben seguir todas las
administraciones

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Fases para aprobar un reglamento:
 Realización de estudios y consultas previas a la elaboración de la norma, esta fase se tiene que hacer ante
de empezar a elaborar, de manera previa hay que tomar la decisión de si es necesario la elaboración de un
reglamento, se prevé que antes de tomar la decisión se lleven a cabo estudios y consultas para garantizar
el acierto y la legalidad de lo que se pretende
 Tramite que permite participar en esta fase esta en el articulo X que conoce como consulta previa y es un
tramite particupativo se debe abrir la participación a los ciudadanos para que puedan pronunciarse. Para
deteminados reglamentos se puede prescindir de este tramite de consulta previa y son para el caso de
reglamentos de tipo presupuestario o normas organizativas internas AD INTRA y que tienen poca
repercusión de los ciudadanos
 Iniciación del procedimiento en esta fase se elabora la propuesta de reglamento se escribe un borrador
con la propuesta de reglamento que hace el órgano competente. Debe estar previsto en el plan normativo
correspondiente, que es un instrumento que se incorporo con la ley de transparencia 19 de 2013 en la ley
estatal se introduce este concepto en que cada administración esta obligada a publicar que reglamentos
se propone aprobar durante el año siguiente se deben publicar en el portal de la transparencia de la
autonomía correspondiente.
El objetivo es asegurar la congruencia de las normas y la seguridad jurídica
Este plan es vinculante para la administración por tanto la propuesta de reglamento que se dicte debería
estar incluida en este plan normativo. Memoria de análisis de impacto normativo la memoria incluye la
justificación de la necesidad del reglamento su oportunidad si esta justificado o de que manera para que
no haya alternativas incluye también un análisis jurídico que ira en relación a la distribución de
competencias sobre las normas que este reglamento podría derogar y aceptar también un análisis del
impacto económico y presupuestario ver si hay taras económicas para la administración si tirar adelante el
reglamento va a suponer un coste económicamente para la administración y el impacto económico para
los ciudadanos, también debe incluir el impacto en razón de genero que influencia tiene sobre la ciudadanía
en motivos de genero si genera desigualdades o si podría crear alguna. Estos apartado que debe incluir son
obligatorios si no se respetan puede ser anulado el reglamento

 Incorporación de informes preceptivos: cuando una administración tiene que tener un informe pueden ser
perceptivos o no preceptivos
Preceptivo que se tiene que pedir y obtener obligatoriamente sin ese informe el procedimiento no puede
continuar
Cuando un informe no es preceptivo se dice que es FACULTATIVO si un informe e facultativo la
administración puede optar por pedirlo o no pedirlo y el procedimiento puede continuar
Una vez se ha pedido un informe y se recibe puede ser VINCULANTE o NO VINCULANTE
VINCULANTE implica que lo que dice el informe se debe de seguir si se pide un informe para instalar una
industria química se pide un informe al ministerio de medio ambiente ese informe desaconseje que no se
debería instalar porque afecta al medio amiento… y no se debería instalar esa planta si es vinculante se
debe seguir lo que se dice en informe lo que dice el informe vincula a la administración y se deben seguir
las conclusiones del informe
Preceptivos son informes de la secretaria general técnica que normalmente es como se llama el órgano
que emite sobre la legalidad del reglamento, normalmente se llama secretaria general técnica ese informe
es preceptivo pero no es vinculante es decir si el informe no esta incluido en el expediente de aprobación
del reglamente podría dar lugar a la anualidad
 Información publica y audiencia son dos tramites participativos de la ciudadanía se encentran regulados
en el articulo 133 de la ley 39 de 2015. Para pode llevar a cabo de estos tramites se debe publicar en el
portal web de la administración los documentos necesarios es decir los procedimientos que hemos visto
hasta ahora y entonces se tiene que dar un plazo para la información publica que es un tramite participativo
para que la ciudadanía pueda realizar aportaciones tanto si son interesados como si no. Y posteriormente
se realiza el tramite de audiencia que esta especialmente dirigido a los ciudadanos interesados o afectados
por al futura norma que pueden participar ciudadanos individuales o en asociaciones o organizaciones

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 Los dos tramites son preceptivos es decir que se deben llevar a cabo con las mismas excepciones que hemos
visto de la consulta previa del art 133.4 las normas de carácter interno y los supuestos de extrema
necesidad que son indeterminados. Se recogen las alegaciones y se estima o desestima de manera
motivada

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 TEMA 3

Todas las administraciones están formadas porun conjunto de medios que son básicamente de tres tipos
 Personales
 Materiales
 Financieros
Las administraciones publicas tienen la característica que su actividad esta dirigida a cumplir las funciones que
tienen encomendadas con la finalidad siempre del interés general
Las administraciones se tienen que organizar para cumplir bien sus objetivos, lo que hacen es distribuir entre sus
miembros las actividades y tareas que deben llevar a cabo, y se crea una estructura que esta formada básicamente
por tres niveles
1. Cuando se habla de entes administrativos se esta refiriendo a una administración publica , por ejemplo la
universidad de Girona, el gobierno del estado, cualquier ayuntamiento…
2. El órgano administrativo es el que tiene más importancia, dentro de cada administración, tienen unos
órganos superiores (la dirección politica) i en segundo lugar esta la estructura política de la
administración(esta estructura no cambia cuando cambian los gobiernos, se mantiene) la administracion
se estructura en base a otros grupos de personas en los que se desglosan y tienen atribuidas funciones o
competencias complejas. A las administraciones se les atribuyen competencias. Estos órganos ejercen las
competencias, y las decisiones que toman producen efectos jurídicos a terceras personas y manifiestan la
voluntad de la administración, de esta manera lo que dispone el órgano vincula a la administración en su
conjunto, cada administración tiene sus normas que configuran su estructura en órganos , la
administración tiene las normas les atribuyen los medios que tendrán para llevarlas a cabo también
designan un titular o titulares, dependiendo del órgano, que son la persona o persona s físicas que
manifiestan la voluntad del órgano. Hay dos tipos de organos
 Órganos unipersonales el titular de ese órgano es una sola persona física aunque en el órgano
pueden haber mas personas asignadas a ese órgano. El titular esta al cargo y a bajo hay una serie
de personas que trabajan. Un ejemplo seria un alcalde, es un órgano unipersonal igual que un
ministro
 Órganos colegiados se componen de una pluralidad de personas, pero ninguna de ellas esta
jerárquicamente por encima de las demás, no hay un numero definido que determine un órgano
colegiado, las decisiones se toman de forma consensuada a través de votación. Uno de los
miembros actúa como presidente y otro como secretario pero esto no implica una relación de
jerarquía

3. Las unidades administrativas, jurídicamente tiene una importancia muy menor, simplemente hablar de un
órgano como la alcaldía o ministerio, dentro de cualquier órgano existen diversas unidades como un
gabinete jurídico, una secretaria académica, son unidades administrativas que no conforman ningún tipo
de voluntad, cuando la administración tiene que hacer algo lo hace un órgano

Órganos colegiados y régimen jurídico (ley 40 de 2015 de régimen juridico del sector publico )
Para tomar decisiones un órgano colegiado debe reunirse, y para poder reunirse, todos sus miembros deben recibir
una convocatoria con una antelación mínima, es decir no se puede cambiar a los miembros de un órgano colegiado
de hoy para mañana, la ley dice que la antelación mínima necesaria es de dos días para que los miembros reciban
la convocatoria con la orden del día, que es simplemente la enumeración de los asuntos que se van a tratar en la
reunión del órgano colegiado. Una vez se haya reunido no se puede tratar otro asunto que no este en la orden del
día, la ley prevé una excepción que si realmente están todos los miembros del órgano reunidos y deciden añadir
otro tema en el orden del día se podrá incluir.

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 En la convocatoria debe figurar en que momento y lugar va producirse la reunión. Los miembros del órgano deben
tener a su disposición los documentos necesarios para tratar los asuntos que están incluidos en el orden del día.

Una vez se reúnen los miembros, en primer lugar necesitaremos tener QUORUM que asistan en la reunión
suficientes miembros para que el órgano se de por constituido. Se necesita que asistan el presidente y el secretario
y como mínimo la mitad de los miembros del órgano. Para que se empiece la reunión se necesita QUORUM.
Las reuniones se pueden hacer tanto presencialmente como online, la normativa explícitamente hacen referencia
a sistemas de audio conferencia o videoconferencia (teléfono mensajes de voz , videollamada ) o también por
correo electrónico (pero no es habitual ni el mas operativo) lo más normal es hacerlo por videoconferencia. La
sesión debe poderse garantizar la identidad de todos los miembros y la comunicación entre ellos.

Dentro d ela reunión las reglas de votación normalmente es por mayoría simple, pero cada órgano puede elaborar
su propia normativa de funcionamiento, respetando lo que dice la ley 40 de 2015 respectando estas bases cada
órgano elabora su reglamento propio que puede establecer otro tipo de mayorías (mayoría absoluta o unanimidad)
siempre se debe permitir que los miembros formulen votos particulares, si un órgano colegiado adopta un voto,
aquellos que no estén de acuerdo lo puedan expresar.
Ya una vez terminada la reunión, el secretario del órgano extiene el acta de la reunión, se recoge donde se ha
producido la reunión en numero de asistentes, el orden del día, si se ha hecho presencialmente online, y las
deliberaciones y acuerdos que se han tomado durante la reunión, ese acta de la reunión que escribe el secretario
debe ser aprobada por los miembros del órgano y en la misma reunión o bien lo que es lo más normal en la reunión
siguiente.

La personificación jurídica de la administración

Cada administración no deja de ser un conjunto de medios materiales financieros y personales, el funcionamiento
de las administraciones publicas esta regulad por el derecho administrativo Y ha de respectar unas reglas básicas
en dos sentidos
1. En primer lugar por su organización tanto la organización estructural como el acceso a la función publica
2. Y en relación a su funcionamiento el derecho administrativo regula un procedimiento administrativo que
se debe seguir para poder tomar cualquier decisión
Cualquier administración cumple sus fines con personalidad jurídica o no, los órganos administrativos o los
funcionarios las personas que integran esta administración , no tienen personalidad jurídica es decir no son sujetos
de derecho, sino que están integrados dentro de la personalidad jurídica de la administración a la que pertenecen.
Si alguno de esos acuerdos que tienen efecto sobre terceros, si alguna persona afectada por esas decisiones decide
recurrir, no recurre contra el órgano administrativo sino que recurre contra la administración sea ayuntamiento
universidad…

Esto facilita al ciudadano a poder actuar contra las administraciones.

La organizacon administrativa regula :
1. por un lado la organización y funcinamiento de las administraciones
2. el procedimiento que deben seguir para tomar decisiónes

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Existen dos leyes básicas, la constitución española y dos leyes básicas que configuran la organización como el
funcionamiento de las organización es publicas, que son la ley 39/2015 ley de procedimiento común de las
organizaciones publicas y es la ley que regula la forma en que las administraciones deben actuar para tomar sus
decisiones deben respectar un procedimiento administrativo pactado regula en general las relaciones de la
administración con los ciudadanos las regulaciones de los ciudadanos y entre administraciones y 40/2015 esta
regula la administración interna, la estructura y el régimen jurídico de las administraciones publicas,

Aplicable todas las administraciones publicas lo que dispone la constitución española de 1968 especialmente el
articulo 103

La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo
con la ley.

La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo
con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a
sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio
de sus funciones.

Se establecen reservas de ley en principio de ley ordinaria, pero hay algunos órganos de administración del estado
que deben ser regulados por ley orgánica como fuerzas armadas cuerpos de estado, para el resto de
administraciones publicas ley ordinaria

Para la administración del estado gran parte de las normas organizativas están en la misma ley 40 de 2015, es un
ley que tiene disposiciones básicas de aplicación a todas las administraciones publicas y otros apartados que son
específicos para la administración general del estado
En cuanto al personal existe el estatuto básico del empleado publico es la ley 5/2015 que regula el acceso a la
función publica y el régimen jurídico de los empleados públicos
50/1997 ley del gobierno para la organización de la administración del estado esta ley más la 40 de 2015.
Como existe y la constitución lo recoge el principio de autonomía que permite entre otras cosas la autoorganización
de las administraciones publicas, cada administración tiene su norma o sus normas de auto organización, y en el
ámbito autonómico lo recoge el esstatut de 2006 sobre todo articulo 71 y en materia de régimen jurídico y
procedimiento administrativo también existe una ley catalana 26 de 2010 que regula el procedimiento
administrativo de las administraciones publicas de Cataluña. La ley catalana existe y se aplica pero no aporta gran
cosa

En el ámbito local , las administraciones locales tenemos la ley reguladora de las bases del régimen local LRBRL
que es la ley 7 de 1985

En cuanto al resto de administraciones tienen también sus propias normas de cabecera, los colegios profesionales
por ejemplo tienen su propia norma de regulación ley 2 de 1974 de colegios profesionales la ley catalana 7 de 2006
. Para las universidades en general existe la ley orgánica de universidades que es la ley 6 de 2001 también
desarrollad a nivel catalán por la ley 1 de 2003.
Cada administración puede dictar sus reglamentos internos que se adapten a sus necesidades

pág. 21
Principios de la organización administrativa

Principios que ordenan el funcuionameinto de las administraciones publicas ,etan regulados en la ley 40 de 2015
en el art 3.1 (reproducir los principios que aparecen en la constitución y un nuevo listado que tiene que respetar
las administraciones , también aparece el principio de transversalidad en el art 71 del estatuto de autonomía de
Catalunya la ley 39 de 2015, lo Los que aparecen ella 40 están en el artículo 10.1, que es la reacción de principios
que se añaden que ya aparecen en la constitución.
En el estatuto de autonomía aparece por primera vez el principio de transversalidad, art. 71. estatut Cataluña

Principales artículos ley 40 de 2015

 Principio de objetividad, las decisiones que tomen las administraciones publicas deben ser objetivas,
imparciales, y las que mejor respondan al interés general. Dada la configuración del poder ejecutivo ,
cuando los órganos administrativos toman decisiones tienen que aplicar el principio de objetividad, en la
practica los órganos de procedencia política los intereses generales no se alinean con sus objetivos políticas
y las decisiones de las administraciones no son tan objetivas como deberían ser esto es una consecuencia
de tener esta doble composición del poder ejecutivo
 Eficacia y eficiencia el principio de eficacia ya aparece en la constitución y implica que la administración
debe producir resultados en aquellos ámbitos en los que tiene competencia . el principio de eficiencia esta
relacionado con la eficacia pero va más allá, se trata de cumplir los resultados pero teniendo en cuenta los
medios que se utilizan para conseguirlos. Por lo que el principio de eficiencia es una evolución del de
eficacia
 Principio de transparencia no aparece en la constitución es un principio que deriva del derecho europeo,
y en los últimos años desde que se ha adaptado del derecho europeo ha adquirido una gran importancia,
en general implica que la actividad de las administraciones debe ser publica, tanto para los propios
miembros de la administración como para los ciudadanos, existe un a ley de transparencia la ley estatal 29
de 2013 y una ley catalana de transparencia ley 19 de 2014. Ley de transparencia acceso a la información
publica y buen gobierno.
La transparencia tiene sus limites tiene una serie de limites y excepciones que en principio tiene por
objetivo proteger intereses superiores. Estos limites son:
Carácter publico
o Seguridad nacional
o Defensa
o Relaciones exteriores
o Intereses económicos y comerciales
o Secreto profesional
o Propiedad industrial
Carácter privado
o Protección de datos personales
o Derecho al honor intimidad y propia imagen

 Principio de jerarquía se aplica a los órganos administrativos que se organizan jerárquicamente, es decir
de mayor categoría a menor categoría, los que tienen mayor categoría pueden dar ordenes indicaciones a
los que están por debajo.
Solo se aplica entre órganos de una misma administración no entre administraciones o distintos órganos.
Entre administraciones hay otros principios como los de organización , cooperación …

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  Principio de descentralización la descentralización tiene su razón de ser en un estado que existen diversas
administraciones publicas, seria lo contrario del centralismo, que el centralismo en su versión mas radical
seria que existiera una sola administración que tuviera las competencias de todo. Existen dos tipos de
descentralización
o La descentralización territorial cuando se destribuyen las funciones entre distintas
administraciones en función de su ámbito territorial, cunaod se atribuyen competencias a cada
comunidad autónoma qaue aplica esas competencias en su territorio
o La descentralización funcional en que la distribución de competencias no se hace en la
distribución del territorio sino en la materia o de la función , normalmente lo que se hace es
atribuir una función especifica a una administración de tipo institucional, por ejemplo la
generalitat crea una administración institucional que se llama incasol que gestiona tot el terreno
que es propiedad de la generalitat de Catalunya.

 Principio de desconcentración este principio opera dentro de una administración publica no acapara
todas las competencias un único órgano, sino que las competencias están distribuidas en mas de un órgano
de esa administración y mas concretamente que no acapare todos los poderes el órgano superior sino que
los inferiores también tengan competencias que ejercer.
 Principio de competencia o atribución de competencia las competencias de las administraciones son las
atribuciones que tiene cada una de las administraciones, es decir sus poderes aquello que puede hacer,
tiene atribuidas por ley cada administración tiene atribuidas una serie de competencias, lo que hace la ley
es atribuir la titularidad de una competencia a una administración concreta, y esta titularidad de la
competencia es irrenunciable, cuando una administración tiene atribuida una competencia no puede
renunciar a ejercerla y no la puede traspasar. Otra cosa es quien la ejercite en la practica, art 8 de la ley 40
de 2015
Articulo 8.
1La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos administrativos
que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación,
cuando se efectúen en los términos previstos en ésta u otras leyes.
La delegación de competencias, las encomiendas de gestión, la delegación de
firma y la suplencia no suponen alteración de la titularidad de la competencia,
aunque sí de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se
prevén.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos
administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente
dependientes de aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las
propias normas de atribución de competencias.
3. Si alguna disposición atribuye la competencia a una Administración, sin
especificar el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de
instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores
competentes por razón de la materia y del territorio. Si existiera más de un
órgano inferior competente por razón de materia y territorio, la facultad para
instruir y resolver los expedientes corresponderá al superior jerárquico común
de estos.

Existen dos tipos de competencia de l ejercicio

En una se traslada ejecución total de la competencia a otro órgano y en otras se traslada únicamente la
ejecución mateiral sin contenido jurídico

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 Alteración del ejercicio de la competencia

Regulada en art 9 de la ley 40, lo que se hace en la delegación de competencias es trasladar el ejercicio de
una competencia de una o mas de una que tiene atribuidas un órgano administrativo a otro administrativo
dentro de la misma administración, sin salir de la misma administración un órgano que la tiene atribuida a
otro órgano. No supone una alteración de la titularidad dela competencia. Las decisiones que se tomen en
el jercicio de esta competencia se le atribuyen al órgano titular. No pueden ser genéricas ni inconcretas,
cuando se hace una delegación de competencia se tiene que decir que competencia se esta delegando y
por cuanto tiempo, los requisitos deben pertenecer a la misma administración o administraciones
institucionales que dependan de esta administración , y la resolución del órgano administrativo debe
publicar al boletín que le corresponda. A demás los actos que dice el órgano al que se le ha delegado la
competencia deberán hacerse constar que son dictados por delegación
Hay algunas competencias que no son delegables
Lac competencia para dictar reglamentos no se puede delegar

La delegación puede ser revocada en cualquier momento, es decir en cualquier momento el órgano que ha
delegado esta competencia puede rebuscar la delegación de competencia y por lo tanto volverla a asumir
No se pueden delegar competencias que se ejercen por delegación

La avocación se produce cuando un órgano superior de la administración , por lo tanto jerárquicamente por encima,
decide que decidirá el sobre un asunto concreto
Es imprescindible que todos los órganos sean de la misma administración, la avocación se debe dictar una
resolución motivando porque se hace esta avocación ,y se debe fundamentar en circunstancia éticas económicas o
jurídicas, también se deberá notificar a las personas interesadas en ese expediente, no es necesario consentimiento
del órgano exterior como existe una relación de jerarquía. Estas dos técnicas del ejercicio material decompetencia.

La encomienda de gestión : art del 8 al 12 de la ley 40 un órgano con una competencia tribuida le traslada a otro
órgano la realización de algunas actividades concretas que pueden ser de carácter material, técnico o de servicio.
Si se hace entre órganos de administraciones diferentes se tendrá de firmar un convenio

La delegación de firmas implica el titular del órgano competente permite que el titular de otro órgano de otra
unidad administrativa incluso que sea jerárquicamente dependiente de el, permite que pueda firmar sus
resoluciones y sus actos administrativos. Jurídicamente continúan ser actos firmados por quien tiene la
competencia simplemente es el acto material de firmar. Esto nació para ahorrarse trabajo . Se puede revocar y no
necesita publicarse en ningún boletín oficial pero si debe existir una resolución.

La suplencia es cuando la persona titular de un órgano no esta disponible, en ese caso se encarga la persona titular
de otro órgano administrativo simplemente reemplazar una persona por otra para que la administración no haya
de reemplazar sus funciones. Cuando se firmen actos se debe hacer constar que se firman pos suplencia

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Principios y reglas de las relaciones interadministrativas
Art 140 i siguientes de la ley 40 de 2015
 El principio de colaboración art 141 de la ley 40, las administraciones deben actuar como el resto de las
administraciones publicas para la consecución de finalidades comunes. En el art 142, las administraciones
deberán subministrar información datos documentos, que estén a su disposición es decir si otra
administración pide datos o documentos las administraciones están obligadas a darlas. También pedidos
por otra administración, se implanta a través de la creación de sistemas integrados de información
administrativa
 El principio de cooperación art 143 de la ley 40 , dispone que las administraciones han de cooperar al
servicio del interés general y voluntariamente pueden acordar formas de aprender a este principio, es
necesaria la afectación expresa en las partes que se ara normalmente a través de convenios de cooperación
o acuerdos de cooperación. I el los art siguientes de la ley 40 hay ejemplos art 46…
 El principio de coordinación esta en el art 140, lo que quiere es garantizar al coherencia de las actuaciones
de diferentes administraciones publicas sobre una materia determinada, hay materias que son reguladas
por mas de una administración, pueden nombrar un órgano interadministrativo de coordinación que se
dedique a asegurar esta coherencia en la materia que se trata, i también pueden ponerse de acuerdo para
aceptar planos elaborados de manera conjunta

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 TEMA 4 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESTATAL

Tienen la dualidad política por un lado y una segunda capa de actuación que es la administración que esta
compuesta por los trabajadores de la administración y no canvia con las elecciones, se mantiene estable de la parte
directiva de la parte política de esta administración. Esta es la base dual de toda administración publica. Una
variante política y otra de administrativa

La administración general del estado

Gobierno o consejo de ministros
Esta presidido por el presidente del gobierno. Es un órgano colegiado y es donde se inicia esta naturaleza dual de
los ejecutivos. Por un lado ejerce la función policía la función de gobierno y por otro lado es el órgano que dirige la
administración publica del estado. Constitucionalmente esta descrito en el articulo 97 CE. No están controlados
por los tribunales de justicia, los actos políticos, sino que son controlados por las cortes generales, y tienen un
control de tipo político se someten a preguntas e intervenciones en las cortes, por tanto no son actos
administrativos que estos si que son revisables por los tribunales del contencioso administrativo. Sobre las normas
que elabora la administración, de tipo reglamentario, la ley básica que regula la organización y el funcionamiento
del gobierno del estado es la ley 50 de 1997 que es la ley del gobierno. La organización el gobierno esta configurado
como un órgano colegiado y lo forman el presidente, vicepresidente/es (puede haber o no) los ministros y otros
miembros que pudiera establecer la ley
El gobierno es un órgano colegiado especial se aparta del funcionamiento de los órganos colegiados en general.. Se
rige por 3 principios
 Principio de dirección presidencial , el presidente es quien manda puede imponer una línea política sobre
el resto de los miembros
 Principio de Colegialidad que implica que las decisiones son colegidas desde el punto de vista de la
responsabilidad, cuando el gobierno toma una decisión son responsables todos los miembros del gobierno.
En las reuniones de gobierno se toman decisiones pero no se vota, se toman acuerdos a traves de un
debate, si no hay acuerdo decide el presidente
 Principio departamentado el gobierno se estructura en departamentos, repartidos en materias, como
ministerios y al frente de los cuales hay unos ministros , estos ministerios disponen de economía dentro de
la gestión del departamento correspondiente.

Figuras del gobierno

 Presidente Dirige la acción del gobierno y además coordina las funciones de sus miembros tiene las
funciones de respresentar el gobierno, establecer el programa político, nombrar a los ministros, presidir el
consejo de ministros… ante las coartes generales es quien responde. Las acciones políticas no se controlan
por los tribunales i no atreves de las cortes generales, periódicamente el presidente acude al congreso y
responde sobre la acción de gobierno. Esta configuración con tanto poder al presidente corresponde a la
configuración del estado Espanyol, en el procedimiento de investidura es el presidente y ningún otro
miembro del gobierno quien investiga y es quien solicita y obtiene la confianza del parlamente El resto de
miembros serán nombrados posteriormente por el presidente una vez este esté investido.
 Vicepresidente del gobierno la ley permite tanto qye no haya ninguno como que haya varios, es flexible.
Si se nombra un vicepresidente tendrá las funciones que le encargue el presidente y estará subordinado a
el, y en caso de necesidad le substituirà. Si se nombra mas de un vicepresidente se tendrá que establecer
un orden para la sustitución. Es habitual que a parte de ser vicepresidente sea ministro, encargado de
alguno de los departamentos

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  Ministros la organización. Interna de la dirección política se estructura en diversos ministros, y al frente
de cada uno hay un ministro. Cada uno de los ministerios se le asigna un sector de actividad, de sanidad de
educación… Es el presidente con a través de un real decreto decide cual va ser el numero de ministerios y
cual va a ser la función de cada uno,a demás de decidir quien va a ser el ministro al frente de cada
ministerio.. Los ministros tienen esta naturaleza dual de acción política por un lado, toman decisiones de
tipo político en la materia que les corresponde y también responden ante el parlamento a las posibles
interpelaciones preguntas que se le dirigen de otros partidos políticos o el su mismo. Estas actuaciones
tienen el control desde el parlamento. También son dentro de la estructura del ministerio , el órgano
responsable administrativamente, dirigen la actividad administrativa, como titulares de ese ministerio, y
ejercen una serie de potestades administrativas. En primer lugar la potestad reglamentaria (pueden dictar
reglamentos sobre la materia que tienen atribuida que se llaman ordenes ministeriales) también dirigen la
actuación de los órganos superiores del ministerio, ejercen la potestad disciplinaria dentro del ministerio,
y dan las ordenes necesarias para el funcionamiento de su ministerio
 Las comisiones delegadas del gobierno que se forman cuando el gobierno decide delegar a una comisión
alguna de sus competencias. Esto acostumbra a ocurrir cuando se quiere actuar sobre materias que
necesitan la coordinación de varios ministerios, estarán formadas por los ministros de cada departamento
o sus secretarios generales.

Dentro de un ministerio, tenemos la estructura d elos órganos políticos y lo que es la administración

Administración central

La norma básica de referencia la ley 40 de 2015

Por un lado tenemos los órganos superiores y los órganos directivos
Órganos superiores son el ministro y los secretarios de estado , los órganos directivos están por debajo de los
superiores. Los directivos dependen del ministro y son por un lado subsecretarios y secretarios generales, y en
segundo lugar directores generales i secretarios generales técnicos y en tercer lugar los subdirectores generales ,
serian el tercero de los órganos directivos y estos últimos tienen la particularidad que ya no son considerados altos
cargos, el resto de cargos desde el ministro hasta estas dos primeras tienen la consideración de altos cargos.
Los subdirectores generales son el primero de los eslabones de la administración (porque no son altos cargos)
Están distribuidos en áreas secciones.
Dentro de la administración hay una estructura de órganos todos ordenados jerárquicamente, servicios, áreas,
secciones, negociados todos ellos estructurados jerárquicamente y es donde trabajan los funcionarios de la
administración. Que no tienen la categoría de altos cargos.
Los altos cargos son cargos de confianza política.
Los cargos directivos de confianza política nombrados por el ministros deben ser funcionarios públicos.
Los secretarios de estado son una figura que es potestativa, puede o no existir, dentro de cada ministerio puede
que exista un secretario de estado o que no haya ninguno. Se les encarga un sector especifico de actividad dentro
de ese ministerio

• Los subsecretarios son órganos directivos ya no tienen la condición de órgano superior y la norma exige una
subsecretaria en cada ministerio y de esta subsecretaria dependerá una secretaria general técnica. La ley exige
un subsecretario y un secretario general técnico.
Los subsecretarios Estos son los que ejercen la representación del ministerio, dirigen los servicios del ministerio
y le asesora jurídicamente específicamente en el ejercicio de la potestad reglamentaria. Cuando hay que
elaborar normativa es el encargado de asesorar jurídicamente las normas que se quieran aprobar

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• Los secretarios generales ,es una figura potestativa, se puede prescindir, si existen se les atribuye las mismas
funciones que hemos descrito par aun secretario general, pueden tener la misma función que.

• Por debajo de los subsecretarios hay los secretarios generales técnicos que se dedica al asesoramiento y a la
elaboración de informes sobre la producción normativa. Seria un asistente en materia jurídica al subsecretario.
• Directores generales que están por debajo, que son el ultimo alto cargo que es a su vez el máximo responsable
que dirige la administración que queda por debajo de estros organos directivos.
• Subdirector general que no tienen la naturaleza de alto cargo y que esta altamente integrado en la
administración

Administración periférica
Esta formada oréganos que son de la administración general del estado, pro que no actúan sobre todo el territorio
del estado sino sobre una parte concreta, puede ser una comunidad autónoma o puede ser una provincia, los que
actúan sobre una comunidad autónoma son los delegados del gobierno, los que actúan en una provincia
subdelegados del gobierno
Los delegados del gobierno son la representación del gobierno central en cada comunidad autónoma, están
previstos en la constitución por lo que son de obligatoria existencia art 154 y están en la ley 40 de 2015 art 72 i 73
Orgánicamente dependen de la presidencia del gobierno, y reciben instrucciones del ministro de administraciones
publicas y también del ministro del interior
Tiene una serie de funciones atribuidas en la ley 40 de 2015, garantizar la organización y la cooperación con la
comunidad autónoma también dirigen las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado y ejercen como representante
dl gobierno en ese territorio
Los subdelegados del gobierno art 74 75 de la ley 40, son los representantes del gobierno central en cada provincia,
los nombra el delegado del gobierno de esa comunidad autónoma.
En las comunidades autónomas que son uniprovinciales allí no hay subdelegado del gobierno sino que hay solo
delegado del gobierno. Sus funciones son de apoyo al delegado de gobierno en la comunidad autónoma

Administración del estado en el exterior

Nos referimios al exterior del estado español. Existen una serie d eorganos que actúan como representantes del
estado en el exterior. La ley que lo regula es la ley 2 de 2014 de la acción y servicio exterior del estado
Tipologías :
 Las misiones diplomáticas que pueden ser permanentes o especiales las permanentes representan a
España ante los distintos estados con los que se mantienen relaciones diplomáticas. Las especiales
representan a España en un cometido determinado, uyna función momentánea de una duración
determinada. Normalmente las permanentes se llaman EMBAJADAS y al frente de ellas hay un embajador.
 Representaciones permanentes: estas son representaciones frente a una organización internacional, que
no actua en un estado concreto sino n una organización internacional.
 Oficinas consulados :que tienen al frente un cónsul y que se ubican en una ciudad de un estado para ejercer
funciones como la legalización de documentos, renovación de pasaportes …
 Instituciones o organismos públicos que actúen en el exterior

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Órganos consultivos

Estas se apartan de la estructura de la administración general.

Son órganos que se encargan de asesorar a los órganos decisorios, a los órganos políticamente responsables, al
consejo de ministros o al gobierno
Son órgano consultivos los secretarios generales técnicos, y diversos consejos superiores organos consultivos que
se agrupan mediante la participación de miembros de diferentes ministerios, el mas importante seria el CONSEJO
DE ESTADO es un órgano constitucional art 107 CE y esta regulado en su propia ley orgánica, ley orgánica del
consejo de estado que es la 3 de 1980
El consejo de estado tienen autonomía orgánica y funcional de forma que se garantiza su objetividad y su
independencia, su función es emitir informes o dictámenes sobre todo aquello que le remitan el gobierno o los
miembros del gobierno. Y en algunos casos su informe es preceptivo. Es preceptivo ante proyectos de leyes
orgánicas cuando el gobierno elabora un anteproyecto debe pedir un informe al consejo de estado
Este control esta dirigido a comprobar la legalidad de ala actuación del gobierno sobretodo la adecuación a la
constitución, Los informes del consejo de estado no son vinculantes en general excepto que una ley diga lo
contrario. Vinculantes se tiene que seguir la conclusión no vinculante no se tienen por que seguir las conclusiones
Los informes del consejo de estado no son vinculantes
Puede ser de administraciones locales o autonómicas siempre que no exista un órgano autonómico equivalente.

Administración autonómica

Gobierno autonómico
Ocurre sobre la naturaleza dual. Parte del hecho de que son órganos políticos y administrativos. A partir de lo poco
que regula la Constitución queda margen para regular los parlamentos autonómicos. En la práctica es paralela a la
de la Administración General del Estado.

Esta formado por el presidente autonómico que esta elegido por su parlamento o asamblea legislativa, y nombrado
por el rey que es quien dirige el gobierno autonómico y tiene la máxima representación de la comunidad autónoma,
y también la representación ordinaria del estado en la comunidad autónoma. Esta representación no tiene
funciones que corresponden al gobierno central sino que realiza las funciones que a nivel estatal están atribuidas
al presidente.
Tiene por un lado la dirección política de su gobierno y por otro lado también dirige la administración autonómica
todo el personal que organiza la comunidad autónoma. Rige también el principio presidencialista lo que comporta
que designa a los miembros del gobierno. El presidente es escogido por el parlemento
Miembros que pueden ser el
 vicepresidente autonómico que es igual de flexible del gobierno central, puede existir o no o pueden existir
varios en Catalunya tenemos la ley 13 de 2008 que prevee la posibilidad que exista esta figura que es la
llei de la presidencia la gobernó y prevé la existencia del conceller 1r o consellera 1ra y tendría funciones
análogas a las que hemos dicho del vicepresidente del gobierno central, y en caso de ausencia le suplirá al
presidente
 Los consejero que son nombrados por el presidente y junto con el forman el gobierno autonómico. Cada
consejería tiene un ámbito material asignado e igual que en el caso de los ministerios la administración
puede variar, también tienen la doble naturaleza como órgano político y como órgano administrativo.
Politicamente están en el consell de gobern y toman las decisiones de gobierno las decsiones políticas que
creen convenientes, también proponen le nombramiento de los altos cargos de su conselleria y desde el
punto de visto administrativo son el órgano superior de su consejería, tienen la potestad reglamentaria de

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 las mateiras que se les han encomendado y dican ordenes a los órganos jerárquicamente organizados cada
uno en su consejería

Asministración central
Se organizan paralelamente a la administración central y unas delegaciones territoriales
En las comunidades autónomas que están formadas por mas de una provincia existe esta diferenciación mientras
que las comunidades autónomas que son uniprovinciales esto no existe, existe una unica administración i no tiene
sentido las administraciones territoriales

La administración autonómica o central es muy similar a la administración central del estado

En cada una de las doncellerías habrá un conceller o consellera al frente que tiene encomendado un sector concreto
de la actividad y por debajo se encuentran las direcciones generales que pueden existir más de una que tienen
atribuidas una o mas áreas de las que están en la conselleria. Pueden existir subsecretarios i secretarios generales
técnicos en alguna comunidades autónomas con denominaciones diferentes i rangos diferentes, y debajo se
encuentran las subdirecciones generales ya dentro de la administración, área secciones negociados… donde se
encuentra el personal funcionario.

Delegaciones territoriales,
las comunidades autónomas disponen de una serie de delegaciones en el territorio normalmente desplegadas por
provincias con una delegación en cada provincia. En Catalunya es diferente las delegaciones territoriales no están
desplegadas por provincias sino por VEGUERIES que eran o son unas particiones territoriales tradicionales en
Catalunya que desparecieron y se han recuperado parcialmente en la actualidad
Cada comunidad autónoma tiene su sector publico y institucional, propias administraciones institucionales que son
administraciones que dependen de la administración territorial pero tienen una función concreta encomendada,
organismos que tienen personalidad jurídica propia y tienen encargada una tarea que se dedican exclusivamente

órganos consultivos
y además de los órganos de consulta que tienen en las consellerias también se han creado en diversas comunidades
autónomas órganos consultivos de tipo general, que seria equivalente al consejo de estado a nivel estatal, muchas
comunidades autónomas que ha creado un órgano equivalente para ejercer estas funciones en la comunidad
autónoma en Catalunya es la comisio jurídica asesora que esta regulada en la ley 5 de 2005, y exactamente igual
para el consejo de estado para el estatal su función es emitir ordenes dictámenes sobre las materias que se le
consulte o dependiendo del caso emitiendo informenes preceptivos sin que se les consulte. Los dictámenes no son
vinculantes excepto que una ley diga lo contrario

Existen instituciones llamadas de control y de consulta

➔ “Síndic de Greuges”: Atiende a las quejas o declaraciones de cualquier persona ante la actuación o falta
de ésta de las administraciones. Es elegido por el Parlamento.

➔ “Sindicatura de Comptes”: Órgano externo que por tanto no está integrado en la administración de la
Generalitat que fiscaliza parcialmente los partidos políticos, fundaciones y asociaciones y también los
procesos electorales que se celebren a nivel de Catalunya. También actúa con una autonomía funcional y
presupuestal.

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 ➔ “Consell de garanties estatutaries”: Función de tutela de los derechos reconocidos a los ciudadanos en el
estatuto, tienen autonomía orgánica y presupuestaria, aunque los miembros son nombrados por el
presidente de la Generalitat, por el gobierno y por el parlamento. Vela por la adecuación de las
disposiciones de la Generalitat en el estatuto y la Constitución. Emite informes de adecuación sobre los
proyectos de ley, proyectos de decreto legislativo, proposiciones de ley,etc. Hay que tener en cuenta de
que este es un control de tipo consultivo previo a la elaboración de una norma.

La sindicatura de comptes prevista en el estatut dautonomia que es el órgano externo no integrado en la

administración de la generalitat que fiscaliza la gestión económica del sector publico de Catalunya , también fiscaliza
parcialmente los partidos políticos y sus fundaciones y asociaciones y los procesos electorales que se creen en
Catalunya también actua con autonomía funcional y presupuestaria.

Existen una serie de administraciones locales

deben existir forzosamente porque están previstas en la constitución. Municpios provincias e islas con estas
entidades necesarias pueden en su caso añadir algunas otras entidades, en Catalunya por ejemplos tenemos las
comarques. Una tercera tipología seria entidades locales de constitución voluntaria previstas legalmente como las
mancomunidades de municipios los consorcios, y las áreas metropolitanas.
Los municipios y los provincias tienen personalidad jurídica propia y disponen de autonomía política para gestionar
sus intereses dentro del marco de las competencias que tienen otorgadas. Estas competencias no están
explícitamente reconocidas en la constitución.
El legislador no puede actuar con total libertad al atribuir competencias a las administraciones locales tiene dos
limites que debe respetar necesariamente
 La garantía institucional de la autonomía local: que implica que esta autonomía no puede ser vaciada de
contenido el legislador puede decidir que competencias le dará debe respetar de forma que no la deje
vacía
 Que el legislador no puede afectar al núcleo esencial de la institución esto es asi porque se formulo en una
stc del tribunal constitucional en que no se puede prescindir de la imagen comúnmente afectada de la
constitución. Las funciones propias de los ayuntamientos. Esta autonomía esta reconocida
institucionalmente además implica que el territorio estatal se organice en territorios i provincias. Cualquier
parte del territorio debe estar incluida en un municipio y provincia. La autonomía local implica que se
reconozcan los intereses propios de la administración local y se les atribuyan unas competencias para
gestionar esos intereses, se las ha de dotar con medios económicos suficientes para gestionar esta
competencia.

La constitución regula poco de las administraciones locales y remite al legislador, la competencia para dictar las
bases del régimen jurídico le corresponde al estado. Las administraciones locales están sujetas a la aplicación de las
leyes 39 y 40 de 2015. También están sometidas a otras leyes estatales que regulan el funcionamiento de
administraciones en diferentes sectores como la ley de expropiación forzosa

La ley básica especifica para las administraciones locales la ley reguladora de bases del régimen local es la ley de
cabecera para las administraciones localeses una ley que es bastante antigua pero que ha sido revisada multitud
de veces y que ha sido modificada por otras leyes como la ley 27 de 2013 la ley de racionalización y sostenibilidad
que reformo la ley de bases .

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Existe otra normativa básica inferior aplicable a las administraciones locales:
 El real decreto legislativo 781 de 1986 que es un texto de disposiciones vigentes en materia de régimen
local
 La que regula las haciendas locales que es el real decreto legislativo 2 de 2004
 En Catalunya tenemos la regulación autonómica propia a trves del decreto legislativo 2 de 2003, que es
también un texto refundido de la ley municipal y régimen local de Catalunya.

El municipio

Competencias de los municipios

Los municipios tienen unas características similares la inmensa mayoría que se agrupan en lo que se llama de
régimen de carácter general. Algunos municipios muy pocos que tiene régimen especial pero la gran mayoría son
de régimen general. Sobre las competencias la ley de bases del régimen local art 25.2 establece el catalogo de
materias que son competencia de los ayuntamientos. El articulo 26 establece una serie de servicios mínimios que
en función de la población que tienen cada municipio deben prestar una serie de servicios o otros. Primer caso
todos los municipios tienen que dar una serie de servicios :
 Servicio de alumbrado publico
 Cementerio
 Recogida de residuos
 Limpieza diaria
 Abastecimiento de agua
 Alcantarillado
 Acceso a los núcleos de población
 Pavimentación de las vías publicas
 Control de alimentos y bebidas
Estos servicios se deben prestar en todos los ayuntamientos
Aquellos municipios que tengan más de 5000 habitantes tiene que prestar todos los servicios pero a demás:
 Parques públicos
 Biblioteca publica
 Tratamiento de residuos

Municipios de más de 20000 habitantes

 Todos los servicios anteriores
 Protección civil
 Atención a personal en riesgo de exclusión social
 Prevención y extinción de incendios
 Instalaciones deportivas de uso publico

Municipios de mas de 50000 habitantes

 Todos los servicios anteriores
 Transporte colectivo urbano
 Medio ambiente

Con la reforma de la ley 27 de 2013 los municipios que tienen menos de 20000 habitantes la diputación provincial
es la que se hace cargo de algunos de los servicios, se trata de ser más eficientes y no tener servicios duplicados

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Los municipios de régimen general se organizan:
Los municipios si dice la constitución es que su gobierno y administración corresponde al ayuntamiento que esta
formado por el alcalde y los conejales. Lo que forma un municipio es :
 Territorio o termino municipal que es el ámbito en que el ayuntamiento ejece sus competencias
 La población del municipio y la población es el conjunto de personas que están inscritas en el padrón
municipal, es un registro de personas que residen en el municipio, los datos que tiene el padrón son la
prueba de residencia del municipio y es la base para elaborar el censo electoral. Todas las personas están
obligadas a inscribirse en el padrón donde residen
 La organización municipal, como se organizan dentro del ayuntamiento, en primer lugar tenemos :
o El alcalde quien preside la administración del ayuntamiento, es elegido por los concejales que han
sido elegidos en las elecciones locales y los concejales elegidos escogen el alcalde que presidirá la
corporación. En cuanto a las atribuciones del alcalde es dirigir el gobierno y la administración
municipal desde el punto de vista administrativo, también es el representante del ayuntamiento y
tiene otras atribuciones como convocar y presidir las sesiones del pleno del ayuntamiento, dirigir
e impulsar los servicios del ayuntamiento… su configuración esta en el art 21 de la ley de bases del
régimen local
o Tenientes de alcalde, art 23 de la ley de bases del régimen local, que son nombrados libremente
por el alcalde y tiene una función paralela a los vicepresidentes del gobierno, delegan funciones y
los sustituyen en casos de ausencia
o Pleno del ayuntamiento art 22 de la ley de bases, este es la reunión del alcalde y de todos los
concejales, tiene potestad reglamentaria ejerce el control y fiscalización de los órganos de
gobierno y tiene otra serie de atribuciones en el art 22 de la ley de bases. El pleno es un órgano
necesario que existe en todos los ayuntamientos
o La junta o comisión de gobierno es un órgano más reducido que el pleno y lo forman el alcalde y
un número de concejales que no supere un tercio del total de concejales. Previsto en el art 20
también tenomos ayi la comisión especial de cuentas
o Comisión especial de cuentas que tiene como función el examen de las cuenta anuales del
ayuntamiento que es previo al posible ejercicio paralelo del tribunal de cuentas
o La secretaria y la intervención municipal, que en todas las administraciones locales son funciones
necesarias la secretaria municipal, que es quien da fe pública y asesora legal y jurídicamente
o La intervención publica figura de interventor que ejerce el control interno de la gestión económica
y financiera. Secretario i interventor deben existir en todos los ayuntamientos
o La ley de bases prevee la formación de otros órganos com el sindic de greuges… es una posibilidad
no son obligatorios

En el municipios existen algunos ayuntamientos que se rigen por regímenes especiales

Los regímenes especiales se aplican en poblaciones que tienen algunas circunstancias epeciales como los municipios
con gran población como Madrid Barcelona, o los de régimen abierto porque tienen poquísima población.

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La provincia

Es una administración local de tipo supramunicipal, que ocupa un conjunto de municipios, tiene personalidad
jurídica única y el gobierno de la provincia preside en la diputación, es una división territorial del estado y es también
distrito electoral para las elecciones al congreso y al senado. Es una de las divisiones territoriales que aparecen en
la constitución por lo que tiene la garantía constitucional, que implica que el legislador no podrá suprimirla o
vaciarla de contenido a través de una ley, esta garantizada por la constitución Como administración local su
principal misión es servir de apoyo a los municipios, por lo que se ocupa de garantizar los principios de solidaridad
y equilibrio entre municipios y se asegura que en el territorio de la provincia se cumplen y se ofrecen todos los
servicios que son de competencia municipal.
Les vageries eran antiguamente una división territorial que existía en Cataluña. A partir del estatut de catalunya se
recupero esta figura de les vagueries, también como entidad territorial supramunicipal. Se dicto una ley que es la
ley 30 de 2010 que regula les vagueries pero hay que decir que el proceso de implantación y desarrollo de este
órgano está paralizado desde hace años, son órganos que teóricamente y legalmente existen porque están
aprobados en rango legal pero en la practica no ejercen competencias ni tienen ninguna misión encomendada, su
función seria la misma que la de las provincias.
Existen 7 que son :

Cabidos y consejos insulares

Estan previstos en la constitución en el art 141CE lo que dice es que los archipiélagos y las islas tendrán su
administración propia. La administración propia recibe un nombre diferente. En las canarias lo llaman cabido. Y en
las islas baleares se llaman consejos insulares

Otras entidades locales

El art 141 CE abre la posibilidad que existan otras agrupaciones de municipios, distintas de la provincia. La ley de
bases del régimen local prevé la existencia de comarcas, las comarcas serian el primero de estos órganos
supramunicpales que pueden existir. En Catalunya son entidades con personalidad jurídica propia y tienen una
misión parecida a la de las diputaciones, gestionar competencias y servicios locales, se regulan por la ley del
parlamento de Cataluña y los miembros del Consell comarcal (el órgano de gobierno de la comarca) son elegidos
por los concejales que han sido escogidos en las elecciones municipales
Las entidades metropolitanas están previstas en la ley de bases del régimen local, existen alrededor de grandes
aglomeraciones urbanas, por ejemplo la área metropolitana de Barcelona, esta compuesta por Barcelona y por los
municipios que la rodean.

Existen porque en estás aglomeraciones urbanas tienen vinculaciones económicas y sociales que motivan que exista
una gestión conjunta de determinados servicios
Las mancomunidades de municipios que se establecen cuando voluntariamente se forma una asociación de
municipios. Los servicios tienen competencia municipal, se hace para prestar los servicios de forma más organizada.
También está regulada por la ley de base de régimen local puede también existir legislación autonómica y cuando
se crea una mancomunidad también se aprueban sus propios estatutos.
Los consorcios son también entidades con personalidad jurídica propia que son creadas por administraciones
publicas entres i o con una participación de entidades privadas. Se crean con la misma finalidad que las
mancomunidades, para desarrollar actividades que son de interés común a todas las entidades que los forman.
La diferencia entre consorcio y mancomunidades, las mancomunidades únicamente se pueden forman en
municipios, y los consorcios además de municipios puede haber otras administraciones publicas o entidades del
sector publico y también pueden formar parte de entidades privades, esto en las mancomunidades no es posible

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L’Administració institucional: organismes autònoms i entitats públiques empresarials.

Marco normativo

Desde el punto de vista constitucional lo rigen los mismos principios que para cualquiera administración local,
además aparecen regulados en la ley 39 de 2015 y también en la 40 de 2015. Las comunidades autonómicas
dictan sus propias leyes dd su propia administración institucional, aparecen en el estatut de catalunya de 2006 y
existe también legislación especifica.

Organismos públicos

Son los que mas se ajustan a esta definición genérica de administración institucional. En general su objetivo es
organizar actividades que están reservadas a las administraciones publicas que son la prestación de servicios de
interés publico. Tienen consideración de administración publica, las leyes las tratan de administración publica.
Existe reserva de ley constitucional para organizarlas deben ser creadas por ley. Ejercen potestades publicas, la
potestad reglamentaria, sancionadora, la ejecutividad de los actos. Existe una relación directa entre la
administración que los crea y estas entidades es cierto que tienen personalidad jurídica propia, tienen una
relación de vinculación y dependencia con la administración que las ha creado

Organismos público que existen en este momento (el tercero esta en vias de extinción)

 Organismos autónomos: se crean para descentralizar la realización de actividades de las

administraciones territoriales, están regulados en la ley 40 de 2015 art 98. Las confederaciones
hidrográficas estas gestionan el dominio público hidráulico están adscritas al ministerio de
medioambiente.
 Las entidades públicas empresariales: son entidades creadas por administraciones territoriales. Estas
actividades pueden ser susceptibles de contraprestación y es que las entidades publicas empresariales la
idea es que se financien ellas mismas, parcialmente como mínimo, generando sus propios ingresos, esta
es la diferencia de los organismos públicos . Ejemplos de entidades publicas: renfe operadora, instituto
de crédito oficial
Estas cuando se relacionan con terceros(renfe vende billete a nosotros), esta relación se rige por el
derecho privado, en cambio su actuación interna se rige por el derecho administrativo
 Las agencias estatales se crearon a finales del siglo pasado, con el pretexto de ser mas ajiles que los
organismos públicos pero lo que hacían en realidad era no aplicar las reglas del derecho administrativo
en gran parte de su actuación interna tanto los organismos autónomos como las entidades publicas
deben aplicar el derecho administrativo, estas agencias se crearon por ley pero no aplicaban el derecho
administrativo lo que hacia que aplicaban menos garantías para le gasto publico. Cuando se apruva la ley
40 de 2015 quedan derogadas y deben exstinguirse y deben optar la forma de organismos autónomos o
entidades autónomas empresariales

Entes públicos atípicos

Existen tres tipos de entes públicos atípicos, son entidades que no se pueden encajar en las categorías anteriores,
y se rigen por sus normas especificas

 Los llamados entes atípicos, son entidades publicas que se rigen por su norma de creación y tienen una
ley especifica por la que se rigen y solamente de manera supletoria por las leyes básicas administrativas
leyes 39 y 40 2015.
Un ejemplo de ente atípico la agencia tributaria, tiene su propia ley de creación y supletoriamente en lo
que la ley no preva se rige por las leyes básicas
 Las universidades publicas: tienen reconocida autonomía universitaria en el art 27.10 CE y el objeto de
esta autonomía es proporcionar la libertad académica, se rigen pro la ley orgánica de universidades y
también supletoriamente por las leyes básicas administrativas

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  La administración electoral : seria la junta electoral central que se rige por la ley orgánica del régimen
electoral central, se rige por lo que dice la ley orgnaica del régimen local y supletoriamente por las leyes
39 y 40 de 2015.

Administraciones independientes

Se crean a finales del siglo pasado existe una tendencia a la liberación de algunos sectores económicos, sectores
que previamente eran ofrecidos desde el sector publico, se empieza abrir a que ellos puedan ofrecer también
empresas privadas. Serían las telecomunicaciones (antes solo existía una empresa estatal que era telefónica)
sector del audiovisual también en el sector energético.

Su función es de actuar como autoridad independiente de manera neutral para regular estos mercados y en este
sentido existen la comisión de mercado de telecomunicaciones…

 Son administraciones publicas actúan con personalidad jurídica propia, tienen naturaleza publica y están
sometidas al derecho administrativo y sus actos pueden ser revisados por la jurisdicción contencioso
administrativa. Son independiente pero llamamos administraciones publicas
 Tienen independencia del gobierno en su actuación, una independencia que nunca puede ser total. La
idea es que tengan una cierta independencia y mantengan una cierta neutralidad
 Ejercen potestades publicas no todas las potestades que puede ejercer una administración territorial
tienen la potestad de regular, de inspeccionar, tienen potestad sancionadora, y tienen funciones de tipo
arbitral funciones de mediación cuando existrnconficltos entre operadores

Entidades privadas del sector publico

Vamos a hablar de una sociedad mercantil o asociación privada, son creadas para prestar ciertas . NO tienen la
consideración de administraciones publicas pero en algunas de sus actuaciones puntualmente se les aplica el
derecho adminstrativo. Por eso las leyes 39 40 las incluyen en el sector publico parcialmente sometidas al
derehco amdinistrativo

 Existen las sociedades mercantiles publicas : son creadas por administraciones publicas, están reguladas
en el art 111 en la ley 40 de 2015. Son entidades con personalidad jurídica pero de derecho privado,
actúan como sujetos privados, toda su actividad normal mercantil o industrial se regirá por el derecho
privado. Se aplica únicamente el derecho amdinistrativo cuando se constituye la sociedad, cuando
contrata se le aplica la ley de contratos del sector publico, pero en su actividad habitual se rigen por el
derecho privado
 Fundaciones publicas : son fundaciones pero creadas por una administración publica, se rigen por la ley
de fundaciones e igual que en las mercantiles en algunos casos concretos por le derecho administrativo

Administración corporativa

Son unas organizaciones que tienen una función dual. por un lado de intereses generales de los ciudadanos y por
otro lado proteger los intereses particulares de la personas que las forman

Fundamentalmente son los colegios profesionales, las cámaras de comercio, las cámaras agrarias…

Tienen carácter administrativo cuando ejercen las funciones de interés publico que se les encarga.

Internamente se rigen por el derecho privado, el derecho laboral, civil, mercantil…

Estan reconocidas en el articulo 36 CE solamente menciona los colegios profesionales y agrupa también las
cámaras de comercio y algunas agrupaciones que ejercen una función public

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 TEMA 5: La posició de l'Administració davant la Llei.

5.1 La sumisión de la administración al principio de la legalidad

 Principio de legalidad
mplica el sometimiento de la administración tanto a la CE como al ordenamiento jurídico vigente en el país.
Esta sumisión a la ley significa que ninguna actuación administrativa se puede hacer al margen de la ley a la par
que implicar que la administración no puede ejercer facultades que no le hayan sido atribuidas por una ley, el
ejecutivo está en una posición subordinada a la ley y al ordenamiento jurídico
 Control judicial
El control judicial del principio de la administración, las actuaciones de la administración pueden ser
controladas desdell poder judicial a través del orden contencioso administrativo
 Principio de responsabilidad patrimonial
Es una responsabilidad por daños que pueda producir la administración, implica que cuando la actuación o la
falta de actuación de una administración provoca daños a un ciudadano o ciudadanos, cuando no existe una
ley que les obligue soportar ese daño a los ciudadanos, en estaos casos la administración deberá indemnizar.
Tiene que ser un daño que la ley no prevea que el ciudadano lo tiene que soportar
 Responsabilidad disciplinaria de los empleados públicos
Se ocupa de controlar que los tres pilares se cumplan, en que un funcionario o empleado, infringe la normativa
puede ser castigado disciplinariamente. A través de los tres principios garantiza que todas las actuaciones de
la administración estén sometidas a derecho y estén controladas por jueces y tribunales.

5.2 Manifestación del princpio de legalidad: la potestades administrativas

Los ciudadanos estamos vinculados negativamente a la ley, aplicación del principio fundamental, libertad individual,
que para resumirlo implica que el ciudadano puede hacer lo que quiera mientras que una ley no lo prohíba. Cuando
se trata de la administración la regla funciona al reves, hablamos de una vinculación positiva a la ley de manera que
la administración solamente puede actuar cuando una ley le atribuya ese poder expresamente, al contrario de la
vinculación de los ciudadanos, todo lo que no esté expresamente permitido para la administración está prohibido.
El poder de la ley que le da al ordenamiento jurídico para actuar ese poder recibe el nombre de potestad. Las
potestades son los poderes que el ordenamiento jurídico le otorga a la administración para imponer determinadas
decisiones a los ciudadanos para el cumplimiento de una finalidad de interés publico o de interés general. Las
potestades nacen siempre de una ley.
Estas atribuciones deben ser concretas y determinadas, no puede ser que la ley atribuya. Ala administración un
poder genérico o ilimitado, ha de estar bien actodado y tener unos límites claros de cómo puede ejercer ese poder
y esa potestad
Estas atribuciones deben ser concretas porque el ejercicio de una potestad por parte d ela administración limita
derechos de los ciudadanos y sus libertades o intereses y influye en materias con reserva de ley de la constitución
como son los derechos fundamentales y las libertades públicas.
El ejercicio de estas potestades podrá ser controlado por los tribunales, art 24 CE la tutela judicial los tribunales
deben tutelar de modo efectivo los derechos de los ciudadanos, deben controlar el ejercicio de potestades por
parte de la administración

 Vinculación positiva de la ley y atribución de potestades

 Características del ejercicio de potestades
o Cuando se ejerce la potestad lo hace en base a una norma jurídica que crea esta potestad de una forma
concreta y que determina cual es el interés general que persigue esta potestad

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 o El ejercicio de una potestad por parte de la administración siempre se debe hacer con respeto a lo
previsto a la norma que lo crea y a los limites que se configuran en ella
o El ejercicio de la potestad implica siempre que esté sometida al control de los tribunales
o El titular de la potestad es la administración, pero el beneficiario del ejercicio de estas potestades es
es siempre el interés general el interés publico
o Las potestades son irrenunciables, no pueden ningún caso delegar el ejercicio de la potestad a terceros,
es exclusiva de la administración.
 Alguna de las potestades existentes y en que consisten
o La potestad reglamentaria: Consiste en la facultad de crear normas de tipo reglamentario que vinculan
a los ciudadanos, esta prevista en una norma con rango de ley, y el art 47 de la CE ya provee la potestad
reglamentaria en la administración general del estdo
o Potestad expropiatoria: Deriva de la constitución y esta reconocida, consiste en que de manera
motivada la administración puede privar, de propiedades privadas a los ciudadanos, siempre a cambio
de un precio justo y una finalidad de interés publico.
o Ej: cuando se tiene que construir una carretera nueva se expropia el terreno a los propietarios y estos
son compensados por un precio justo
o La potestad de policía: consiste en que con la finalidad de mantener el orden publico y la paz social, la
administración puede obligar a los ciudadanos o utilizar la fuerza contra el
o La potestad sancionadora: una conducta ilegal de un ciudadano la administración le puede imponer
una sanción, multa normalmente económica
o La potestad tributaria: es la potestad que es para poder aprobar o exigir tributos o también llamados
impuestos a los administrados. La finalidad de interés público es financiar los gastos de la
administración
o La potestad planificadora: consiste en la capacidad de poder ordenar el terreno y por tanto de la
propiedad privada de cada particular, se manifiesta a través de los planos territoriales , donde se puede
planificar en que no, que terrenos son de protección publica. La finalidad es la regulación del suelo y
la protección del medio ambiente
o La revisión de oficio los actos administrativos: atribuida por la ley 39 de 2015 y la finalidad es controlar
la ilegalidad de los actos, puede ser que las administraciones dictan algún acto administrativo que por
algún motivo ha incurrido en alguna ilegalidad y las administraciones puedan revisar estos actos para
hacerlos de acuerdo con la legalidad
o La recuperación del oficio de bienes muebles o inmuebles municipales: la finalidad de interés publico
es defender el uso publico de los bienes municipales
o La de autoorganización : también prevista en la CE consiste en que se puede organizar la administración
de la manera que se crea mas conveniente siempre con la idea de la mejor eficacia en la gestión
publica.

o La de autorización : la administración tiene le poder de otorga autorizaciones, la finalidad de i

o nterés público es la regulación del mercado y los derecho de los consumidores y estas autorizaciones
pueden ser licencias o autorizaciones de cualquier tipo
o Colegiación: destinad a regular las actividades profesionales

 Los privilegios de la administración y sus limites

Los privilegios favorables serian la eficacia de sus actos de la administración,
o Cualquier acto de la administración se presume valido y tiene efectos inmediatos desde el momento
en que son notificados. Por el simple hecho de que un acto lo dicte d ela administración pública ya es
válido.

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 o La ejecutividad de los actos administrativos los actos deben cumplirse des del momento que son
notificados, solo se pueden suspender por resolución judicial o por mandato legal
o Relativos al régimen jurídico de sus bienes que los bienes que pertenecen a la administración.
(públicos) son inembargables son también imprescriptibles (la titularidad pública no prescribe) i
también son inalienables (no se pueden vender)
o Los de carácter procesal, concretamente la administración está exenta de las tasas procesales.
Estos privilegios tienen unos límites a la contra
o La obligación que tienen la administración en actuar en defensa del interés publico, desde el punto
de vista de los responsables que no buscan su interés propio como gestores públicos sino que
defienden siempre el interés publico
o Para adoptar decisiones la administración debe respetar siempre el procedimiento administrativo.
La administración debe respetar una serie de pasos que están en la ley 39, el respeto a estos pasos
asegura a que no se cometan ilegalidades y se aseguran el cumplimiento a los derechos de los
ciudadanos.
o La obligación que tiene siempre de motivar o fundamentar sus resoluciones, siempre que dicte un
acto, la administración debe fundamentada jurídicamente cuales son las normas que le permiten
tomar esa decisión

3 Potestades regladas y las potestades discrecionales

Cuando una administración ejerce una potestad, tiene mayor o menor libertad en su ejercicio en función de si son
potestades regladas o discrecionales
 Potestades regladas
Estas, son aquellas en que la normativa define claramente un supuesto y su consecuencia jurídica, lo que dice
la norma lo dice en términos claros y precisos. Son potestades que para su ejercicio la administración tiene
totalmente predeterminado cual tiene que ser su decisión, y por tanto no tiene un margen de valoración, es
decir debe aplicar lo que se dispone en la norma
Un ejemplo seria cuando en el código de circulación , dice que en una carretera circular a mas de 50 supone
una sanción , cuando un vehículo circula a más de 50 debe sancionarlo porque no hay margen de valoración, la
norma dice esto y la administración debe aplicarla, lo que dice la norma es clara y mesurable.
Estas potestades son fácilmente controladas por el juez porque solamente existe una solución justa
Estas son las mas habituales en un estado de derecho
 Potestades discrecionales
Estas permiten a la administración a la hora de ejercer esta potestad, elegir entre diversas soluciones, y todas
ellas son válidas en derecho. La administración tiene un margen de apreciación subjetiva, este margen tiene
que estar claramente atribuido desde la ley, la ley tiene que decir expresamente que existe este margen de
decisión.
La norma no regula de manera concreta o exacta lo que debe hacer la administración sino que le reconoce la
capacidad de interpretar el supuesto concreto que se está produciendo y también la respuesta de la
administración.
Estas potestades no significa que la administración pueda tomar la decisión que le parece, por un lado existen
limites propiamente legales (derechos de los ciudadanos principios legales del derecho) si una decisión
discrecional de la administración infringe los principios generales del derecho entonces deja de ser una decisión
discrecional para pasar a ser arbitraria y por tanto ilegal.
Las decisiones arbitrarias son ilegales que están reguladas en el art 9.3 CE
Por tanto una decisión discrecional debe tener un fundamento objetivo con la ley , debe ser siempre racional y
razonable. La arbitrariedad sería un acto irracional y absurdo

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 La creación de un plano urbanístico cada municipio tiene la potestad de ordenar su territorio a través de los
planos urbanísticos, en el que a través de la ley que controla este proceso, permite un cierto margen para
planificar el suelo de este territorio de la manera que crea mas conveniente dentro de los parámetros
La discrecionalidad está sometida al control judicial
Tradicionalmente las decisiones técnicas que tomaban los funcionarios de las administraciones quedaban fuera
del control judicial.
Hace años que la jurisprudencia ha ido cambiando par analizar este tipo de actos, y lo que controla y puede
anular si fuera el caso seria una decisión basada en criterios técnicos si se acredita que esta decisión técnica no
ha respetado los elementos preparatorios necesarios para llegar a esta conclusión.
 Conceptos jurídicos indeterminados
Las leyes son palabra escrita, por lo que tienen que hacer referencia a conceptos. Los conceptos que utilizan
las leyes pueden ser de dos tipos: determinados e indeterminados
Determinados, no ofrecen problemas porque su comprensión y aplicación no dan lugar a dudas.
Indeterminados: conceptos mas abstractos, ambiguos o indefinidos, admiten diferentes interpretaciones, la ley
no determina con precisión el contenido del concepto como interés social interés publico son conceptos
indeterminados, en los decretos ley el ausente y extraordinaria necesidad. Estos requieren una valoración que
este fundamentada.
Se dice que existen tres zonas o tres núcleos
 Zonas núcleos de certeza
 Nucleo de certeza positivo
 Núcleo de certeza negativo
 Núcleo de incertidumbre

5.5 El control de la discrecionalidad La desviación de poder

 La competencia del órgano que actúa

Todas las actividades de las administración el órgano que actúa tiene que tener la competencia atribuida para
actuar sino la tiene no puede actuar.
Los actos que sean dictados por un órgano que no tiene la competencia para dictarlos, serán nulos de pleno
derecho. La nulidad de los actos administrativos estáprevista en el articulo 47 y 48 de la ley 39 de 2015.
Quien ha dictado la resolución no es el órgano que tiene la competencia la resolución será nula de pleno
derecho
 El control de los hechos de la norma
Para que se ejerca la potestad se debe comprobar si concurre el supuesto de hecho para ejercer esa potestad.
Los supuestos de hecho solo son los previstos en la norma
Asegurarse que existe el supuesto de hecho para que se pueda aplicar la norma
 El respecto al procedimiento legalmente establecido
El procedimiento es un conjunto de tramites y actuaciones que debe realizar la administración, previamente a
dictar un acto o incluso a dictar un reglamento.
El procedimiento es una garantía para los ciudadanos, donde se estipulasn las garantías que se deben respetar
para garantizar el interés publico
Descrito en la ley 39 de 2015
Si no se ha seguido el procedimiento el acto, o reglamento lo dictado por la administración podría ser anulado
 El control de la finalidad (la desviación del poder)
La actuación de la administración debe seguir la finalidad que esta prevista en la norma que se está aplicando,
siempre de acuerdo con la potestad que se está ejerciendo y al servicio del interés general.

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 Ejercer una potestad con la finalidad que establece la norma es el fin determinado de la actuación de la
administración
En el momento en que la administración actúa persiguiendo otro fin diferente, persiguiendo una finalidad no
prevista en la norma, aun que esa finalidad también sea licita, la actuación también podrá ser ilícita
La desviación de poder esta prevista en la ley de la jurisdicción contenciosa administrativa art 70.2 y allí la
define en que es el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el
ordenamiento. En la ley 39 de 2015 aparece en el art 48.
A partir de la jurisprudencia el tribunal supremo define 3 tipos de desviación de poder:
 Desviación de poder absoluta o grosera: cuando la administración dicta un acto en base a intereses
particulares o intereses privados, estamos hablando de actos administrativos en que un
responsable de la administración se queda dinero público, de manera evidente y con fines
particulares con enriquecimiento propio.
 Cuando la administración dicta un acto que persigue un interés público que es diferente al motivo
por el cual se ha atribuido la potestad en la administración. No son actos dictados con finalidades
privadas, sino que se busca un beneficio publico pero no es el que se define la norma que se está
aplicando
 Desviación de procedimiento: decide no aplicar el procedimiento administrativo que corresponde
a esa aplicación sino que decide aplicar otro procedimiento que implica menos pasos

 A la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Se prohíbe la arbitrariedad de los poderes públicos y esto significa que als administraciones están
constitucionalmente obligadas, y tienen constitucionalmente prohibido dictar resoluciones que sean absurdas
o ilógicas, y no pueden actuar a su capricho. El ejercicio de las potestades debe llevar siempre a actos
administrativos que sean racionales coherentes y orientados a la satisfacción del interés …
Si la motivación es incongruente o irracional se produciría arbitrariedad cosa que la constitución prohíbe
expresamente
 Los principios generales del derecho
Son fuente del derecho administrativo por lo que las decisiones administrativas deben respetar estos principios
generales del derecho. Se deben respetar todos, es destacable el principio de igualdad art 14 CE que impide
que las actuaciones de la administración discriminen a unos ciudadanos de otros. Es destacable también el
principio de proporcionalidad que impide imponer más cargas por imitaciones de las imprescindibles. Principio
de buena fe que lo que quiere impedir que la administración intente engañar a los ciudadanos. Se aplica
también la coherencia la racionalidad y la congruencia.
Si el acto administrativo vulnera el principio de igualdad o es desproporcionado podrá también ser declarado
NULO.
La administración no solo está sometida la ley sino al conjunto del derecho como los principios generales del
derecho, como también a los derechos fundamentales recogidos en la constitución
 La motivación
La raíz de este apartado que todos los actos discrecionales de la actuación, deben estar jurídicamente
motivados. En un acto reglado es posible que no sea necesaria la motivación (en un acto de multa por exceso
de circulación le corresponde una sanción por lo que no es necesaria ni puede haber ninguna motivación)
cuando se actúa ejerciendo una potestad que es de tipo discrecional aquí deberá siempre la administración
especificar por que tipo de motivos y razones ha tomado una decisión y no otra, concretamente el art 35 de la
ley 39 de 2015
Si en la motivación no se explicita serán contradictorias con el supuesto de hecho el acto puede ser declarado
anulable o incluso nulo si la falta de motivación afecta al núcleo de la decisión, se debe apoyar y justificar con
datos objetivos

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5.6 la posición de la administración Pública frente a los tribunales

La regla básica que los tribunales se ocupan de juzgar el legislativo de legislar y la administración de
El papel de los tribunales tiene dos objetivos básicos
 Controlar que la actuación de la administración sea sometida a la normativa al derecho en general, en este
campo si que el juez puede decidir si la administración se ha sometido a la ley como constitucionalmente
requiere
 Garantiza la tutela judicial efectiva de los derechos y intereses de los ciudadanos
El juez comprueba l alegalidad de la actuación administrativa y si determina que no se ha seguido la legalidad la
anulará y será la administración quien deberá dictar un nuevo acto administrativo ajustándose al derecho
Existe una excepción que se produce cuando un juez o tribunal está controlando una actuación discrecional de una
administración y anula esa decisión, pero al anularla se comprueba que solo existe una sola alternativa, la
jurisprudencia del tribunal supremo ha considerado que será el propio tribunal en la misma sentencia quien señale
cual será el nuevo contenido del acto administrativo.

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 TEMA 6
LA POSICIÓ DEL CIUTADÀ ENFRONT L’ADMINISTRACIÓ

6.1 Els conceptes d’administrat: ciutadà i persona interessada.

En toda relación jurídica hay dos partes, una de elles siempre será la administración pública y la otra parte
tradicionalmente como el administrado o la persona administrada, esta puede ser una persona física o jurídica,
que participa en una relación que está sujeta con el derecho administrativo por tanto se rige por las normas que
hemos explicado anteriormente.
Con las leyes vigentes de la actualidad 39 y 40 de 20015 el concepto de persona administrada se sustituye por el
de ciudadano porque se trata de un concepto más amplio y refleja con más fidelidad la vinculación que existe
entre ciudadanos y administraciones, no solo se restringe a relaciones activas, sino que también a relaciones
pasivas, este concepto es más amplio y adecuado.
El concepto de ciudadanos hay quien lo considera restrictivo puesto que se refiere a aquellos que tienen la
nacionalidad española, una restricción que el concepto de administrado no tenía. El de ciudadano es el que se
está utilizando en la normativa en vigor.
Mas allá de este concepto hay el de persona interesada, no todo ciudadano es persona interesada, un ciudadano
se convierte en persona interesada cuando es parte en un proceso administrativo, cuando tiene una relación
concreta con la administración pública.
Persona interesada está definida en el art 4 de la ley 39 de 2015

Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que
en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se
personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de intereses
legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el derecho-habiente
sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento.

La jurisprudencia se dirige al procedimiento como persona interesada, además de la persona interesada pueden
existir mas personas que no han iniciado el proceso pero que tambien tinene los derechos y en un momento los
pueden iniciar .
La jurisprudencia además dice que no solo nos podemos referir a la persona interesada, una persona en singular
sino que además los colectivos (ejemplo bajo discoteca, vecinos colectivo)

6.2 Capacitat, legitimació i representació del ciutadà davant l’administració.

Que es necesario para poder relcioanrse con la administracion, puede hacerlo cualquiera. Esrto depende de la
capacidad jurídica y de la capacidad de obrar de cada persona física o jurídica.
La capacidad jurídica o de obrar son dos conceptos diferentes por lo tanto capacidad jurídica es el titular de
derechos y obligaciones aunque no los pueda ejercer por i mismo, conceptos que están regulados en el derecho
civil, capacidad de obrar es que el sujeto puede ejercer pos i mismo estos derechos que tiene reconocidos
En el derecho amdinistrativo el derecho se remite al derecho civil art 3 de la ley 39

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A los efectos previstos en esta Ley, tendrán capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas:
a) Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles.
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté
permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensión de la incapacitación afecte al
ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
c) Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad
jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.

En el derecho administrativo se hace una interpretación extensiva de la capacidad de obrar, pueden obrar ante la
administración , menores de edad siempre en el ejercicio de aquellos derecho que se admitan en el
ordenamiento, existen algunas normas que permiten el ejercicio de derechos a menores de edad, estas personas
podrán ejercer sus derechos ante la administración, también a los grupos de afectados y uniones y entidades que
no tengan personalidad jurídica
La finalidad de esta cobertura más grande es el mismo interés publico
Existen algunas normas y reglamentos que imponen requisitos para poder actuar ante la administración:

- Para poder votar es necesario tener nacionalidad española, es necesario ser mayor de edad

- Para acceder a la función publica, es necesario no a ver tenido ninguna condena penal

La representación d ellos ciudadanos ante la administración

Cualquier ciudadano puede actuar ante la administración personalmente o a través de un representante, a

diferencia de cuando se actúa ante los tribunales , para representar ante la administración cualquier persona está
cualificada, cualquier persona puede representar a otra ante la administración , la figura del representante se
regula en el art 5 de la ley 39
Para representar a una persona hay que acreditar, deberán acreditar que una persona esta representando a otra,
y se puede hacer mediante la presentación, acudiendo las dos personas ante la administración y se puede hacer
tanto presencialmente como digitalmente, se han de personar contra la administración y han de comunicarlo, la
administración tomara nota y lo entrará en un registro llamado registro general de apoderamientos,
En algunos casos par algunas operaciones ante la administración hay que acreditar la representación
Cuando se presenta un recurso o solicitud o se renuncia a un derecho en estos casos se deberá acreditar y la
administración comprobará que exista esta representación

Ciudadanos y su relación contra la administración

En el art 14 de la ley 39 se prevé que algunos ciudadanos están obligados a relacionarse electrónicamente con las
administraciones
La regla general es que a las personas físicas pueden escoger si presencial o online, cuando actuamos como
persona física podemos personarnos ante la administración en papel o bien hacerlo a través de las vías
electrónicas
Como regla general las personas jurídicas están obligadas a relacionarse electrónicamente, estas entidades deben
relacionarse electrónicamente.

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6.3. Les relacions generals i especials de subjecció.

Relaciones de tipo general

Tenemos dos tipos de situaciones respecto la administración, situaciones activas y situacones pasivas.
Activas hacen referencia al ejercicio de derecho o intereses legítimos, los derecho nacen de la constitución, ley
reglamentos. I los intereses legitimaos cuando nos afecta a nuestra esfera económica o jurídica.
Pasivas: son relaciones en las que no tenemos de realizar ninguna acción para que exista una relación con la
administración, son los deberes las obligaciones, y las cargas
Deberes, se tienen impuestos por normas constitución, leyes, reglamentos…
Obligaciones, nacieran en el caso que firmemos un contrato con la administración, son las obligaciones
que tenemos en derecho civil
Cargas son aquellos requisitos que deben cumplirse para el ejercicio de algunos derechos

Todas estas activas o pasivas son las relaciones que tiene cualquier ciudadano con la administración

Relaciones especiales de sujeción

Estas afectan a determinados grupos de ciudadanos qur tienen una relación de lo más intensa con la
administración y en muchos casos tienen los derechos más limitados que los ciudadanos en general
Como los militares; tienen sujeciones especiales con la administración, los funcionarios públicos, los presos. Estos
tienen una relación especial con la administración en el sentido que tienen unas obligaciones que van más allá de
las que tenemos la resta de los ciudadanos

6.4 Drets i deures dels ciutadans.

Los ciudadanos en general en un proceso que todavía está en marcha, vamos conquistando derechos frente a la
administración pública.
Los ciudadanos hemos ido adquiriendo derechos y garantías que nos defienden ante la actuación de las
administraciones. Ante la posible actuación que se ceda o actuaciones erróneas de las administraciones
El primer nivel de derechos aparece en la constitución y también en los tratados internacionales, mayoría
incorporan derechos de los ciudadanos
Los derechos que se vulneren en los convenios están protegidos en el tribunal europeo de los derechos humanos
Los derechos constitucionales, existen tres niveles diferentes
Derechos fundamentales y libertades públicas 14 a 29
Derechos constitucionales no tienen la característica de derecho fundamentales 30 a 38
Principios rectores de la vida social y económica del 39 al 52

Loa la relación de los ciudadanos con la administración publica lo tenemos en el art 13 de la ley 39 de 2015

Existen dos tipos de derechos:

Los del art 13 que se aplican a cualquier ciudadano
Y un segundo nivel de derechos que aplican únicamente a las personas interesadas a un procedimiento
administrativo y estos están en el art 53 de la misma ley 39

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Articulo 13 de la ley 39 de 2015
Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas, son
titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General electrónico de la
Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley
y en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando así corresponda legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados en esta Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los datos que
figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a los interesados en el
procedimiento administrativo.

Art 53 de la ley 39 de 2015

1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento administrativo, tienen
los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la
condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administración
no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso, y
resolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los
documentos contenidos en los citados procedimientos.
Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos, tendrán derecho a
consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la
Administración que funcionará como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la Administración
de facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a disposición de las
mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración competente o en las sedes electrónicas que
correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad
se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora aplicable
establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrán
derecho a obtener una copia autenticada de éste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, que
ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico, y a aportar
documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en
cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.

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g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el artículo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
2. Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedimientos administrativos de
naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrán los siguientes derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las
sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad
competente para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.

A parte existen otros derechos:

Derecho a la prestación de derechos públicos que aparece en la ley de bases del régimen local la ley 7 de 1985 se
establece el derecho que tenemos a la prestación de servicios públicos
También tenemos una serie de relativamente nuevos derechos que han ido apareciendo en los últimos años, a su
raíz aparición de directivas europeas y se tienen que transponer a la estatal y nos dan. Nuevos derechos:
Derecho a una buena administración se concreta en las leyes de transparencia, las instituciones y sus
órganos actúan de manera imparcial equitativa, en plazos razonables…
Derecho de transparencia, que está recogido en las leyes de transparencia estatal y autonómica, está
directamente relacionado con el derecho de acceso , este principio a quine obliga es a la administración a
difundir toda actividad publica
Derechos de participación los ciudadanos tenemos el derecho a participar en la actuación de las
administraciones publicas, afecta a también cuando las administraciones dictan reglamentos o los van a
elaborar nosotros tenemos el derecho de participar en su elaboración lo tenemos recogido en la misma
ley 39 de 2015 en el titulo 6º y en el art 143 dice como podemos participar los ciudadanos en la
elaboración de estos reglamentos y cuando una administración antes de empezar a escribirlo tiene que
dar opción a la participación de los ciudadanos

Deberes están en el art 18 de la ley 39 de 2015

1. Las personas colaborarán con la Administración en los términos previstos en la Ley que en cada caso resulte
aplicable, y a falta de previsión expresa, facilitarán a la Administración los informes, inspecciones y otros actos de
investigación que requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo que la revelación de la información
solicitada por la Administración atentara contra el honor, la intimidad personal o familiar o supusieran la
comunicación de datos confidenciales de terceros de los que tengan conocimiento por la prestación de servicios
profesionales de diagnóstico, asesoramiento o defensa, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación en materia de
blanqueo de capitales y financiación de actividades terroristas.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados que no
hayan comparecido en él tienen el deber de proporcionárselos a la Administración actuante.
3. Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran
autorización del titular, se estará a lo dispuesto en el artículo 100.

6.5 La participación ciudadana en la actividad administrativa.

Este derecho de participación que esta recogido en el art 133 de la ley 39 de 2015 de participar en la elaboración
de reglamentos
Y lo que ya existían de nuestra participación en la actividad legislativa , la participación directa a través de
referéndum y la participación indirecta a través de representantes a través de las elecciones

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