DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

Administración Pública
Criterios Jurídicos
Determinantes.
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Los criterios constituyen las diferentes

teorías que explican la administración pública
como objeto del derecho administrativo. Se
pueden destacar los siguientes: criterio
orgánico, formal o subjetivo, que
comprenden los conocidos como orgánico-
funcional, orgánico-institucional y orgánico-
personalista.
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Criterio funcional, sustancial, objetivo o

material; criterio finalístico o teleológico, que
comprende el subjetivo finalístico y el
funcional finalístico, el cual a su vez
incorpora el del servicio público, el de los
fines estatales y el de la procura existencial;
criterio de las prerrogativas públicas, poder
político; criterio normativo; y criterio
ecléctico, sincrético o de la relación
necesaria entre órganos, funciones y fines.
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Criterio Orgánico, Formal o Subjetivo

Tiene su origen en la concepción clásica de la

división de poder, que relacionada con la
acepción de administrar como sede de la
actividad, induce a concluir que la
administración como objeto del derecho
administrativo es tan solo aquella desarrollada
por la rama ejecutiva del poder público, en
cuanto depositaria de la funciòn
administrativa.
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Criterio Orgánico, Formal o Subjetivo

La doctrina tradicional llega a este criterio

por dos vías sutiles: la de que solo los
organismos del poder ejecutivo del Estado
ejercen funciones administrativas, y así
mismo, la de que solo donde existe poder
ejecutivo hay derecho administrativo.
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Criterio Orgánico, Formal o Subjetivo

Criterio Orgánico Funcional: Conforme a

esta tesis, el objeto del derecho
administrativo consiste en todo aquello que
le es propio y característico del Ejecutivo,
esto es, la función administrativa de
ejecución de precepto legales.
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Criterio Orgánico, Formal o Subjetivo

Criterio Orgánico Institucional: Lo que

determina a la administración como objeto
del derecho administrativo no es la simple
función calificada como administrativa, sino
la existencia misma de órganos
administrativos; esto es, un cuerpo de
sujetos conocidos como administrativos. Se
define mediante la idea de aparato estatal.
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Criterio Orgánico, Formal o Subjetivo

Criterio Orgánico Institucional: Así las

cosas el derecho administrativo implicaría una
doble tipología de normatividad: la que se
refiere a la organización formal de la
administración pública, esto es, a sus órganos
y estructuras, y por otra parte, las que
regulan las tareas que debe cumplir la
administración, o sea, el marco de
competencias de cada uno de sus órganos.
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Criterio Orgánico, Formal o Subjetivo

Criterio Orgánico Personalista: desde

este criterio la Administración será el
conjunto de órganos o sujetos del poder
ejecutivo con personalidad jurídica.
Personalidad exclusiva del ejecutivo,
convertido en un único sujeto al interior del
Estado, con facultades para actuar en el
tráfico jurídico.
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Criterio Orgánico, Formal o Subjetivo

Criterio Orgánico Personalista: Por su

importancia y papel protagónico en la acción
estatal se le reconoce a la administración
vitalidad y capacidad jurídica, que le permitan
actuar decididamente en el mundo del
derecho. De aquí que al interior del Estado la
única persona jurídica sea la administración
pública, la cual se constituye en su carácter
motor permanente.
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Criterio Funcional, Sustancial, Objetivo
o Material

En este criterio lo determinante de la

administración y del derecho administrativo,
son las características y singularidades de la
función administrativa, independientemente
de la condición o ubicación del sujeto agente
que la tuviere atribuida. La naturaleza de la
función es la que determina, para efectos de
su ejecución la naturaleza del sujeto.
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Criterio Funcional, Sustancial, Objetivo
o Material

La denominación del criterio recoge varias

características: funcional, en cuanto a la
actividad administrativa pública; sustancial, en
relación del ejercicio y ejecución de la
actividad; material u objetiva, en cuanto
realización concreta, en contraposición a lo
genérico abstracto de lo legislativo; y
específica y resolutiva de los conflictos de lo
judicial.
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Criterio Funcional, Sustancial, Objetivo
o Material
El derecho positivo colombiano comparte
aspectos de este criterio funcional. La
Constitución Política establece un régimen de
principios aplicables al reconocimiento de
funciones administrativas a los órganos
públicos y privados. Contexto que implica la
estructuración de un sistema de legalidad
previa a la función, donde el legislador otorga
razón y contenido a las instituciones creadas
para el cumplimiento de los fines del Estado.
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Criterio Funcional, Sustancial, Objetivo
o Material

El sistema colombiano de funciones

administrativas se sustenta en cuatro
presupuestos fundamentales: principios
rectores de finalidades estatales, régimen
constitucional de funciones administrativas y
autoridades responsables, régimen de
competencias legales en materias
administrativas y régimen de sujeción de
nuevas estructuras a funciones primordiales.
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Criterio Funcional, Sustancial, Objetivo
o Material
Principios rectores de finalidades estatales:
constituyen un amplio campo que vincula
tanto el ejercicio de funciones legislativas y
judiciales como las del gobierno y
propiamente administrativas; les indica a
estas la procura permanente de su devenir y
las compromete en la realización concreta de
su destino. Su punto de partida lo
constituyen los postulados jurídico-
doctrinales del Preámbulo de la Carta.
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Criterio Funcional, Sustancial, Objetivo
o Material

Igualmente, el artículo 209 constitucional

indica que la función administrativa está al
servicio del interés general y se desarrolla
con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación
y la desconcentración de funciones.
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Criterio Funcional, Sustancial, Objetivo
o Material

Régimen constitucional de funciones

administrativas y autoridades responsables:
este segundo presupuesto, parte de la
reserva que el constituyente hace al asignar
directamente funciones administrativas a
ciertas autoridades públicas como garantía
del destino seguirán en el cumplimiento de
los fines del Estado.
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Criterio Funcional, Sustancial, Objetivo
o Material

Régimen de competencias legales en materias

administrativas: el tercero de los principios
complementa el trabajo del constituyente en
la determinación del marco de funciones
administrativas. Complemento que el mismo
constituyente establece al entregar al
legislador la responsabilidad de dictar normas
de competencia en materias administrativas.
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Criterio Funcional, Sustancial, Objetivo
o Material
Régimen de sujeción de nuevas estructuras a
funciones primordiales: el último presupuesto
vincula la existencia de órganos a la importancia
de la función. Al contrario que lo sostenido por
los defensores de los criterios orgánicos, no es
la institución la determinante de le existencia de
la actividad administrativa, sino que es la
importancia que adquieren para las finalidades
del Estado ciertas materias lo que hace
necesaria la existencia de dichos órganos.
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Criterio Funcional, Sustancial, Objetivo
o Material

Finalmente, destacar que el criterio funcional

posee interesantes elementos amplificadores
en beneficio de las finalidades estatales. En
ese sentido, las características de la función
pueden hacer que ella sea atribuida a
personas diferentes a las públicas
(particulares), que para todos los efectos se
tendrán como administrativos y por lo tanto se
someterán al derecho administrativo.