Derecho del

Consumidor
LOS QUÉ Y LOS PARAQUÉ
CLASE 1
Conocimientos previos

 ¿Qué quiere decir protección del consumidor?

 ¿A quiénes comprende?
 ¿Resulta necesaria?
 Razones para la protección del
consumidor
Una nueva realidad económica y social
frente a la cual las instituciones jurídicas
tradicionales se ven sobrepasadas
Una nueva realidad económica y social….

 Distancia personal, geográfica, tecnológica y económica propia de la economía en

masa entre quienes producen los productos y quienes los consumen (Corral)
 Desigualdad o asimetría entre el comprador y el vendedor en el manejo de la
información (AIMONE Gibson, Enrique. Protección de Derechos del Consumidor,
LegalPublishing, Santiago, Chile (2012)
 Racionalidad limitada de los consumidores, concepto desarrollado por los psicólogos Simon y
Kahneman para cuestionar el paradigma del ser humano racional que cuenta con todos los
antecedentes y capacidades para tomar la decisión económica más beneficiosa.
 Por el contrario, la posibilidad de tomar decisiones económicas se encuentra acotada:
- desde el entorno del decisor (tiempo, información disponible, posibilidad de pruebas)
- desde el proceso mental del decisor (cultura, conocimientos, expectativas)
- Se señala por la psicóloga chilena Marianela Debegri que “los sujetos tienden a preferir resultados
inmediatos en lugar de retrasar la gratificación aunque esta sea mayor a largo plazo”
(Introducción a la Psicología Económica En
http://www.robertexto.com/archivo7/intro_psi_econ.htm)
 Racionalidad limitada de los consumidores
 Desde el punto de la Economía Conductual los invito a ver el siguiente video
referido al concepto de racionalidad limitada
 https://www.youtube.com/watch?v=sDFFGENhQJI
- JAIME LORENZINI BARRÍA señala que el ambiente de compra puede generar
una sensación de seguridad al cliente que lo inhiba a tomar resguardos
(Protección Efectiva del Consumidor, 2012, Espacio Público, doc de
referencia / AGOSTO 2013 p. 12)
… frente a la cual las instituciones jurídicas tradicionales se ven
sobrepasadas

 Caso práctico:
 1- Determine qué factores han frustrado las expectativas que tenía el consumidor
 2.- Identifique los puntos en conflicto.
 3.- Identifique cuáles podrían ser los mecanismos que, en principio, desde el punto de
vista del derecho civil tradicional, administrativo, procesal y penal permitirían darle
solución a estos problemas.
 4.- Reconozca las dificultades para que operen estos mecanismos como las desventajas de
su utilización para Jorge
 Puede evidenciarse en los diversos
ámbitos del Derecho:
 En derecho civil:
▪ Del paradigma de la igualdad económica de los contratantes a relaciones
asimétricas entre empresas y usuarios atomizados y desinformados.
 En el derecho administrativo:
▪ De la regulación estatal residual (laissez faire) a organismos públicos
encargados de regular, controlar u sancionar a fin de evitar productos
defectuosos y lograr el respeto de las reglas del juego económico.
 En el derecho penal:
▪ De la protección de bienes jurídicos individuales a la protección de bienes
jurídicos colectivos, la evitación de riesgos difusos y, además, exigir la
responsabilidad de personas jurídicas
 En el derecho procesal:
▪ Del paradigma tradicional que considera la tutela jurídica de intereses
individuales a la colectivización de intereses de sujetos y ejercicio por
entes diversos al titular del derecho desconocido y procedimientos ágiles y
expeditos.
 Antecedentes históricos de la protección al
consumidor en Chile
 1932-1973: Organismos de control de precios y calidad de bienes:
▪ Comisatario de Subsistencia y Precios DL Nº520 (1932)
▪ Superintendencia de Abastecimientos y Precios DS Nº1262 (1953)
▪ Dirección de Industria y Comercio DIRINCO DL Nº242 (1960)
 1974-1997: Establecimiento de legislación sancionatoria:
▪ Delitos económicos como la negación de venta o el cobro de precio superior al
informado DL Nº280 de1974
▪ L Nº18.223 de 1983 Texto completo y sistemático que establece algunas
infracciones de competencia de J de Policía Local
 En el Derecho Comparado
 EEUU: Federal Trade Commission (FTC) (1903), regulación de la relación comercial y
acciones de derecho privado, Lanham Act (1920) (injuctive relief, monetary damages,
punitive damages). Importantes A.C.(Consumer report)
 Europa: 1985 CEE reguló responsabilidad por productos defectuosos y venta puerta-a-
puerta y UE (1993) Comisión permanente dependiente del Consejo de la UE (Directivas)
 España*: Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición
(AECOSAN), Real Decreto 1/2007 que contiene la Ley General para la Defensa de
Consumidores y Usuarios
 ONU: Directrices para la Protección al Consumidor 1985* (ampliadas el 1999) principios
guía para el desarrollo de legislaciones nacionales e internacionales que digan relación con
el consumidor.
 Sudamérica
• Países pioneros: Brasil Ley N°8078 de1990 (C° del Consumidor) y México*:
órgano estatal Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) y Ley Federal
de Protección al Consumidor (LFPC) de1992.
• Argentina: Ley N°24.240 de Defensa del Consumidor (1993) modificada por
Ley N° 26.361 de 2008. Dirección Nacional de Defensa del Consumidor y
Arbitraje de Consumo de la Secretaría de Comercio Interior
 Ley Nº19.496 de1997
 Antecedentes: Algunas legislaciones extranjeras y las Directrices de la ONU para la
Protección al Consumidor
 Contenido:
 Catálogo de derechos básicos e irrenunciables para el consumidor
 Serie de disposiciones que establecen requisitos de forma y fondo de los denominados
“contratos de adhesión”
 Regulación inorgánica referente a determinados aspectos.
 Mantuvo el conocimiento de las infracciones en los J de Policía Local
 Se creó el Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC), órgano estatal encargado de la
protección del interés general de los consumidores.
 Principales modificaciones:
 Ley Nº19.955, amplia el ámbito de las cláusulas abusivas e
incorporando un procedimiento colectivo para la defensa de los
intereses difusos y colectivos.
 Ley Nº 20.555, “Ley del Sernac Financiero”, que consagró una serie
de derechos y obligaciones específicos en materia de contratos y
servicios de carácter financiero
 Principales modificaciones:
 Ley 21.081: Otorga al SERNAC facultades de fiscalización, SERNAC podrá
iniciar Procedimientos Voluntarios Colectivos, establecía facultad sancionatoria
que se excluyó de la Ley (TC), se extiende plazo para denunciar y demandar a una
empresa en el Juzgado de Policía Local, carga dinámica de la prueba, eleva multas
 Ley 21320: Limita las actuaciones de cobranza extrajudicial (tiempo, horarios,
remitentes, registro, proc concursal)
 Otras normativas de apoyo
 En el ámbito penal:
 No existen en Chile figuras penales que sancionen directamente las infracciones a los derechos de los
consumidores, como 278 y ss del Código Penal Español que establece una Sección 3.ª De los delitos
relativos al mercado y a los consumidores
 Ej: Artículo 281 que sacare del mercado materias primas o productos de primera necesidad con la
intención de desabastecer un sector del mismo, de forzar una alteración de precios, o de perjudicar
gravemente a los consumidores, será castigado con la pena de prisión de uno a cinco años y multa de
doce a veinticuatro meses.
 Art 282 Serán castigados con la pena de prisión de seis meses a un año o multa de 12 a 24 meses los
fabricantes o comerciantes que, en sus ofertas o publicidad de productos o servicios, hagan
alegaciones falsas o manifiesten características inciertas sobre los mismos, de modo que puedan causar
un perjuicio grave y manifiesto a los consumidores
 Otras normativas de apoyo
 Sin embargo, en Chile si existe una protección indirecta: Infracciones a ciertos derechos de
los consumidores pueden desbordar el ámbito de la LDC:
▪ Protección del mercado: Alteración de precios 285 y 286 CP
▪ ART. 285. Los que por medios fraudulentos consiguieren alterar el precio natural del trabajo,
de los géneros o mercaderías, acciones, rentas públicas o privadas o de cualesquiera otras
cosas que fueren objetos de contratación, sufrirán las penas de reclusión menor en sus grados
mínimo a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales.
▪ ART. 286. Cuando el fraude expresado en el artículo anterior recayere sobre mantenimientos
u otros objetos de primera necesidad, además de las penas que en él se señalan, se impondrá
la de comiso de los géneros que fueren objeto del fraude.
 Otras normativas de apoyo
▪ En el ámbito de la salud pública: Párrafo 14° Tít VI, Libro II art. 313 a y ss C y s.d. contra la
salud pública.
▪ Artículo 313° d. El que fabricare o a sabiendas expendiere a cualquier título sustancias
medicinales deterioradas o adulteradas en su especie, cantidad, calidad o proporciones, de
modo que sean peligrosas para la salud por su nocividad o por el menoscabo de sus
propiedades curativas, será penado con presidio menor en sus grados medio a máximo y
multa de seis a 50 UTM.
▪ Artículo 314° El que, a cualquier título, expendiere otras sustancias peligrosas para la salud,
distintas de las señaladas en el artículo anterior, contraviniendo las disposiciones legales o
reglamentarias establecidas en consideración a la peligrosidad de dichas sustancias, será
penado con presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de seis a veinte unidades
tributarias mensuales.
▪ Artículo 315° El que envenenare o infectare comestibles, aguas u otras bebidas destinadas al
consumo público, en términos de poder provocar la muerte o grave daño para la salud, y el que a
sabiendas los vendiere o distribuyere, serán penados con presidio mayor en su grado mínimo y
multa de veintiuna a cincuenta unidades tributarias mensuales.
▪ El que efectuare otras adulteraciones en dichas sustancias destinadas al consumo público, de
modo que sean peligrosas para la salud por su nocividad o por el menoscabo apreciable de sus
propiedades alimenticias, y el que a sabiendas las vendiere o distribuyere, serán penados con
presidio menor en su grado máximo y multa de 6 a 50 UTM.
▪ En el llamado caso ADN se procedió a sancionar penalmente por comercialización de alimentos
especiales adulterados. Los invito a presenciar el siguiente video:
▪ https://www.youtube.com/watch?v=HSYkH3E3iP0
 Otras normativas de apoyo
 Sin embargo, en Chile si existe una protección indirecta: Infracciones a ciertos derechos de
los consumidores pueden desbordar el ámbito de la LDC:
▪ Protección del mercado: Alteración de precios 285 y 286 CP
▪ En el ámbito de la salud pública: Párrafo 14° Tít VI, Libro II art. 313 a y ss C y s.d. contra la
salud pública.
▪ En el ámbito de la vida y salud individual: figuras cuasidelictuales como las contempladas en
los artículos 490 a 492 del CP en relación a los artículos 391 y 395 y ss CP
▪ En el ámbito patrimonial: Párrafo 8° Tít VI, Libro II art. 467 y ss Estafas y otros engaños.
 Legislación económica:
▪ Ley Nº20.169 que regula la competencia desleal, porque busca específicamente “(…)
proteger a competidores, consumidores y, en general, cualquier persona afectada en sus
intereses legítimos por un acto de competencia desleal
▪ Decreto Ley Nº211 que promueve y defiende la Libre Competencia: logra una maximización
del bienestar del consumidor mediante la mantención de un mercado en que predomine la
libre competencia
▪ Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria (CONAR), organismo de carácter privado y
cuyo objetivo principal es regular la actividad publicitaria nacional, ha creado un Código de
Ética Publicitaria que puede ser invocado por particulares, la autoridad o empresas con el
objeto de dictaminar si, en determinada emisión publicitaria, se han infringido ciertos
principios a través de la publicidad engañosa, comparativa
 Ámbito de servicios básicos:
▪ Ley 18.902 de 1990 Superintendencia de Servicios Sanitarios
▪ Ley Nº 18.410 de 1985 Crea la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles
▪ DL 1762 de 1977 que crea Subsecretaría de Transporte y
Telecomunicaciones
Naturaleza de la regulación de la LDC

 Derecho del Consumidor como Derecho Privado especial

 Derecho del Consumidor como derecho infraccional (Derecho Penal
Económico)
 Derecho del Consumidor como Derecho Público (Orden Público
Económico)
Ámbito de aplicación de la LDC
 Hipótesis de aplicación general 2.A LDC
 Hipótesis de aplicación particulares 2.B y ss LDC
Hipótesis de aplicación general 2.A LDC

1) Debe tratarse de una relación entre un consumidor y un proveedor.

2) Carácter mixto del acto jurídico objeto de la relación de consumo, es
decir mercantil para el proveedor y civil para el consumidor, según
lo dispuesto en el Código de Comercio u otras disposiciones legales.
3) La actividad económica desarrollada por el proveedor no debe
encontrarse regulada por leyes especiales.
Relación entre un consumidor y un proveedor

Consumidor: Art. 1.2.1 LDC Noción concreta – abstracta

▪ Requisitos:

1.- Se trate de personas naturales o jurídicas

2.- Sean parte de un acto jurídico oneroso
3.- Destinatario final del bien o servicio respectivo
Proveedor: Art. 1.2.2 LDC
1.- Se trate de personas naturales o jurídicas
2.- Habitualidad en la actividad de producción o comercialización de bienes y
servicios a consumidores (exc. Art. 21, 47 responsabilidad)
3.- Cobro de precio o tarifa
4.- No se trate de personas que posean un título profesional y ejerzan de
manera independiente
Carácter de mixto del acto jurídico
 Actos de comercio: Artículo 3° del Código de Comercio.
 Teoría de lo accesorio: se presumen mercantiles (civiles) ciertos actos cuando se
relacionan con una profesión, actividad o acto jurídico principal de carácter comercial
(civil), ya sea porque lo facilitan, contribuyen a acrecentarlo o realizarlo, o simplemente
lo garantizan. Salvo norma expresa en contrario
 La actividad económica no se 
regule por leyes especiales
 Carácter subsidiario de la LDC (ej, servicios básicos)
 Excepciones: 2 bis LDC:
1. En las materias que éstas no prevean
2. Aplicación del procedimiento y solicitud de indemnización por interés colectivo o
difuso de los consumidores o usuarios (50 LDC)
3. Aplicación del procedimiento individual si en la normativa especial no se
contempla
 Análisis de casos
1.- Informaciones jurídicas proporcionada por un Estudio Jurídico en virtud de activarse
un seguro de robo de un Banco
2.- El arrendamiento de bienes raíces por parte de su dueño
3.- La pérdida de información valiosa en un notebook en un bus interurbano. (D.S. 212
de 1992)
4.- El regalo de dulces a los expectadores en la sala de un cine previo a la función
5.- Llamada telefónicas efectuadas por un trabajador a su familia
6.- La compra de un automóvil nuevo por un taxista
7.- Actividad de hotelería
8.- Estacionamientos gratuitos de supermercados
 Hipótesis especiales

 Los actos de comercialización de sepulcros o sepulturas

 Los arriendo de temporada: Los actos o contratos en que el proveedor se obligue a
suministrar al consumidor o usuario el uso o goce de un inmueble por períodos
determinados, continuos o discontinuos, no superiores a tres meses, siempre que lo sean
amoblados y para fines de descanso o turismo;
 Los contratos de educación de la enseñanza básica, media, técnico profesional y
universitaria, sólo respecto de
▪ Contratos de adhesión y cláusulas abusivas (Párrafo 4º del Título II)
▪ Información y publicidad (Párrafo 1º del Título III)
▪ Promociones y ofertas (Párrafos 2º del Título III)
▪ de los artículos 18, 24, 26, 27 y 39 C,
▪ facultad del o de los usuarios para recurrir ante los tribunales correspondientes,
conforme a los procedimientos que esta ley establece, para hacer efectivos los
derechos que dichos Párrafos y artículos les confieren. Con ciertas excepciones (Ej.:
la calidad de la educación o por las condiciones académicas fijadas en los reglamentos
internos vigentes)
 Los contratos de venta de viviendas realizadas por empresas constructoras, inmobiliarias y
por los Servicios de Vivienda y Urbanización, en lo que no diga relación con las normas
sobre calidad contenidas en la ley Nº 19.472, y
 Los actos celebrados o ejecutados con ocasión de la contratación de servicios en el ámbito
de la salud, con exclusión de las prestaciones de salud; de las materias relativas a la calidad
de éstas y su financiamiento a través de fondos o seguros de salud; de la acreditación y
certificación de los prestadores, sean éstos públicos o privados, individuales o
institucionales y, en general, de cualquiera otra materia que se encuentre regulada en leyes
especiales.