DESARROLLO DE LAS CADENAS

AGRO PRODUCTIVAS EN EL PERÚ

Ing. Percy Huauya

MV. Victoriano Horna
 EL AGRO PERUANO A TRAVES DE LOS TIEMPOS

REFORMA AGRARIA

La Reforma Agraria iniciado en 1969 (24-06-69) con el objetivo de

eliminar el latifundio y el minifundio, ha sido el evento mas drástico del
sector agrario en el siglo pasado.

La tierra se adjudicó preferentemente a formas empresariales de propiedad

colectiva imperfecta es decir a empresas en las que “todos los socios son
dueños de todo y ningún socio es dueño de nada”.

Las haciendas pasan a manos de las comunidades campesinas se originan

las Cooperativas Agrarias de Producción o Empresas Agrícolas de Interés
Social ( SAIS ) “La tierra es para quien la trabaja”. El patrón nunca más
comerá de tu esfuerzo.
 FONCODES
Organismo Público que fue creado en 1990 empezó a funcionar
en una pequeña Oficina del Jirón Belén (costado de la plaza
San Martín Lima) contando con un reducido número de
funcionarios entre administrativos y Profesionales.

Se brindo apoyo a grupos organizados en Núcleos Ejecutores

de productores agropecuarios para el financiamiento de
Proyectos agrícolas con el compromiso que al final de la
campaña en retribución se debería ejecutar una obra de bien
social.

Actualmente sigue funcionando y apoyado a la agricultura.

 FONDOS ROTATORIOS –MINAG y
PRONAMACHS

En acción paralela el PRONAMACHS - MINAG de manera

desesperada para superar la dura crisis que vivía el Agro
mediante FONDOS ROTATORIOS empieza con apoyar a
productores individuales o asociados mediante módulos de
semillas, fertilizantes, herramientas, equipos, tractores
agrícolas, peladoras pulidoras de arroz, molinos de granos,
módulos para la preparación de papa seca, alpacas, ovinos,
módulos de animales menores, alpacas, ovinos, vacunos, e
incluso capital de trabajo,.

Situación Paternalista y no una política agraria.

 CAJAS RURALES
Llevada a la quiebra el BANCO AGROPECUARIO, por la mala
gestión del entonces gobierno APRISTA en su afán populista con los
famosos créditos cero interés para los agricultores, se crean las
Cajas rurales de ahorro y crédito CRACS, (1990) con la finalidad de ser
operadora de crédito agrícola con apoyo del Estado y Organismos de
Cooperación Técnica Internacional.

PRONAMACHS MINAG entrego bienes con factura de precio

cancelado situación que fue aprovechada por muchas Asociaciones
para presentar como garantía estos bienes y solicitar préstamos
agrarios ante diversas CAJAS RURALES capital que fue malversado
por los clientes y no pudo ser recuperado siendo una de las causas
de su bancarrota y desaparición al poco tiempo de creado.
 EMPRESAS COMUNALES Y
MULTICOMUNALES
El MINAG a partir del año de 1993 oficializo las disposiciones y
normas técnicas pertinentes para la Constitución de las Empresas
Comunales y Multicomunales, el desconocimiento e
incompetencia de los responsables en la orientación y asesoramiento
para la formalización de estas (ECOMUSAS) constituidas en tan
solo dos días sin previa capacitación de los socios así como, el de
fijar objetivos claros, elaboración de Estatutos y Reglamentos, fue un
fracaso puesto que se cometió el error de pretender acomodar a
todas las Asociaciones en formación bajo un modelo único de
empresa esta acción ha sido la principal causa para que no alcancen
los objetivos para los cuales fueron concebidos resultado propio de
una gestión desastrosa del MINAG.
 CADENAS PRODUCTIVAS

El año 1995 el Gobierno del Perú, por la suma de $3

millones de dólares, contrató a la Monitor Company,
dirigida por Michael Porter, para realizar estudios que
identificaran las áreas en las que el Perú podría ser
competitivo y las acciones que debería ejecutar para
lograrlo. El estudio identificó algunas de las debilidades
que limitan nuestro desarrollo y que en algunas
regiones, en vez de corregirse han empeorado. El estudio
quedó archivado.
 CADENAS PRODUCTIVAS

Pero los peruanos somos porfiados y de mala

memoria. Nuevamente, la Corporación Andina de
Fomento en colaboración con un instituto de Costa Rica y
la Universidad del Pacífico, bajo la dirección de la misma
Monitor Company vuelven a realizar estudios y a trabajar
el tema de la competitividad. Esta vez ya no es sólo el
Perú o Colombia, sino los cinco países del Grupo Andino
y en todos estos países se forman organizaciones con el
lema “Colombia Compite” o “Perú Compite” y se instalan
Consejos Nacionales de Competitividad.
 CADENAS PRODUCTIVAS

Simultáneamente, este grupo trabaja el

tema de las Cadenas Productivas.
Especialmente sobre la Cadena Productiva
del Algodón  y sobre la Cadena Productiva
de la Fibra de Alpaca y en cada caso se
llegó rápidamente a constituir los grupos
de trabajo que se encargarían de ejecutar
las recomendaciones de esos estudios.
Qué es una Cadena Productiva?
Sistema que agrupa a los agentes económicos
interrelacionados por el mercado - y que participan
articuladamente en un mismo proceso, desde la
provisión de insumos, producción, transformación,
industrialización, comercialización hasta el
consumo final, de un producto agrícola o pecuario
en forma sostenida y rentable, basados en
principios de confianza y equidad.

Son naturales, espontáneas

 CADENA PRODUCTIVA

Abastecimiento Transformación Transformación

Producción Intermedia Comercialización
de Insumos Inicial
o Final
 LAS CADENAS
AGROPRODUCTIVAS COMERCIALES

La cadena agro-productiva es un sistema que agrupa

actores y actividades económicas interrelacionado por
el mercado que incluye la provisión de insumos y
otros servicios, producción primaria, transformación
agroindustrial, comercialización interna, comercio y
consumo final en los mercados nacionales e
internacionales.

Tomada del Observatorio de Cadenas Productivas y

Territorio – Perú. IICA-MINAG
 EL VERDADERO DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
SE PROMUEVE A TRAVES DE CADENAS PRODUCTIVAS

PROVEEDOR – PRODUCTORES – TRANSPORTISTAS - INTERMEDIARIO –INDUSTRIA

PROCESADOR – MAYORISTA – SUPERMERCADO – CONSUMIDOR.
FOMENTO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS

MINAG
(facilitador)

Productores PRODUCTORES
individuales ORGANIZADOS

OTROS PROVEEDORES
INVERSIONISTAS DE BIENES Y SERVICIOS
MERCADO
Según la Dirección General de Promoción Agraria – DGPA, la
definición de cadena productiva es:

Es un conjunto de agentes económicos interrelacionados por el

mercado desde la provisión de insumos, producción,
transformación y comercialización hasta el consumidor final.
Situación Actual

En nuestro medio, el Ministerio de Agricultura, a través

de la Dirección General de Promoción Agraria, viene
fomentando la constitución formal de las cadenas
productivas, así tenemos a las cadenas:
avícola–porcino–maíz amarillo duro
vacunos de leche, como las más desarrolladas,
vacunos carne,
alpacas y
cuyes.
Situación Actual

Asociación Peruana de Avicultores,

Asociación Peruana de Porcicultores,
FONGAL Lima,
Asociación de Productores de Maíz Amarillo Duro,
Asociación de Industriales Lácteos,
Organismos públicos como el INIAE, SENASA, PRONAMACHS,
Oficina General de Planificación Agraria y otros,

En la cadena de Maíz – Avicultura – Porcicultura, se esta

trabajando en la implementación del Acuerdo Nacional de
Competitividad.
D.S. 017-2001-AG
Artículo N° 41: La Dirección General de Promoción Agraria
es la encargada de facilitar a los productores organizados a
nivel nacional la convocatoria y concertación de servicios de
organismos públicos, organismos no gubernamentales y
empresas privadas con la finalidad de contribuir al logro de la
rentabilidad de sus actividades económicas y de la cadena en la
que intervienen
 AGENTES ECONOMICOS E INSTITUCIONES DE APOYO

 ASOCIACIONES RECONOCIDAS
 PRODUCTORES ORGANIZADOS

 SECTORES PUBLICOS: MINAG, SENASA,INIA, MINPROD, OTROS

 AGROINDUSTRIALES: PEQUEÑAS Y MEDIANAS INDUSTRIAS

 INSTITUCIONES FINANCIERAS: AGROBANCO, CAJA MUNICIPAL,

BANCA COMERCIAL

 I.F. PÚBLICAS: COFIDE, PROCOMPITE, AGROIDEAS, ALIADOS,

FONCORES, MIRIEGO, FONIPREL, PPEE, COOPERACIÓN
INTERNACIÓN, Etc.
MERCADO
 ONGS.
 TIPOLOGÍA DE CADENAS

SEGÚN ÁMBITO
Locales
Regionales
Nacionales
Internacionales/ globales

SEGÚN ALCANCE
Competitivas empresariales (nucleares)
Impulsoras de desarrollo
Articuladoras de pequeños productores
TIPOLOGÍA DE CADENAS

SEGÚN ORGANIZACIÓN
Espontaneas
Organizadas
Inducidas

SEGÚN PRODUCTOS
Diferenciadas (de valor)
Genéricas
 VENTAJAS DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS

Incremento de Competitividad, Rentabilidad

Economías de Escala
Visión Macro de la Problemática
Concertación Público-Privada sobre objetivos comunes
Facilitar el acceso al crédito
Seguridad de mercado
Promoción de inversión
Difusión de tecnología
Incremento de niveles de confianza entre agentes
Incentivo en la participación del individuo en
propuestas de beneficio comunitario
 Beneficios de las CP para pequeños empresas y
productores
 Acceso a información y nuevos conocimientos a mínimo costo.
 Acceso a información para la toma de decisiones que lo ayuden
a elevar sus niveles de competitividad.
 Desarrollo de habilidades para identificar instituciones y áreas
de asistencia técnica e incentivos.
 Oportunidad para tomar parte de las discusiones y acciones
investigación, desarrollo, capacitación, infraestructura,
servicios
 Oportunidad para participar en la definición de las políticas
públicas sobre incentivos , negociaciones comerciales y otros
aspectos que permitan el fomento al desarrollo de su actividad
 LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS CADENAS
PRODUCTIVAS Y CONGLOMERADOS
LEY N° 28846
Articulo 1.- Del objeto y ámbito de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer el marco
institucional y normativo para el fortalecimiento y
desarrollo de las Cadenas Productivas y de los
Conglomerados, promoviendo el diálogo, la cooperación y la
organización empresarial entre los actores económicos y las
instituciones publicas, privadas y académicas, en beneficia
de la competitividad.

EI ámbito de la presente Ley alcanza a todas las fases

productivas, comerciales y de servicios, en que intervienen
las Cadenas Productivas y los Conglomerados.
Articulo 2.- Cadenas Productivas
Se define como Cadena Productiva al sistema que agrupa
a los actores económicos interrelacionados por el
mercado y que participan articuladamente en actividades
que generan valor, alrededor de un bien 0 servicio, en las
fases de provisión de insumos, producción, conservación,
transformación, industrialización, comercialización y el
consumo final en los mercados internos y externos.
Articulo 3.- Conglomerados
Se define como Conglomerado una concentración de
empresas en un espacio geográfico, orientadas a la
producción y/o comercialización de bienes 0 servicios
alrededor de un sector 0 actividad económica
principal, las cuales se interrelacionan entre si,
comparten rasgos comunes y una visión de futuro.
Asimismo, desarrollan relaciones de cooperación y
competencia, e interactúan con una serie de agentes
importantes para la competitividad Nacional,
Regional y Local, e instituciones representativas del
sector publico, privado y de la sociedad civil de
manera articulada.
Articulo 4.- Principios Generales
Articulo 5.- lnserción competitiva en el mercado
Articulo 6.- Fondos Concursables y Financiamiento
Articulo 7.-lncentivos
Articulo 8.- Compromisos de Competitividad
Articulo 9.-lnstitucionalidad
Articulo 10.- Arbitraje
Julio de dos mil seis.
 CONGLOMERADOS EN EL PERÚ

- Gamarra-Lima: Confecciones - 10,000 empresas

- El Porvenir de Trujillo: Calzado – 3,000 empresas
- Villa El Salvador-Lima: Muebles de madera– 1,500 empresas
- Juliaca-Puno: Metal mecánica – 1,000 empresas
- Cusco: Turismo – 500 empresas
- Ica: Vinos y Piscos – 300 empresas
- Trujillo-Chiclayo: Espárrago
- Puno-Arequipa: Confecciones de alpaca – 500 empresas
- Petit-Thoars-Lima:Artesanías–200 empresas
 Cadenas Productivas del Ministerio de la
Producción
1. Cuero y Calzado
2. Maderera y Forestal
3. Textil – Algodón
4. Joyería
5. Pecuario – Porcinos
6. Caucho – Llantas
7. Vitivinícola
8. Metal Mecánica – Bienes de Capital
9. Textil – Camélidos
10.Pecuario – Lácteos
11.Productos Naturales
CADENAS PRODUCTIVAS PROMOVIDAS POR EL MINAG

Productos N° Productos N°

Algodón 22 Caña de Azúcar 12

Maíz Amarillo Duro 65 Papa 44
Maíz Amiláceo 12 Papa Nativa 1
Menestras 37 Frutales 54
Cultivos Andinos 38 Hortalizas 40
Arroz 24 Cultivos Tropicales 6
Cacao 5 Otros cultivos 26
Café 22
Vacunos carnes 1 Vacunos lácteos 85
Camélidos 5 Caprinos lácteos 2
Total 508
LA GESTIÓN DE CADENAS:
POLITICAS E INSTRUMENTOS
LA REALIDAD DE LA AGRICULTURA
Globalización y competitividad.
Mercados dinámicos (internacionales
y locales
Cambio climático.
Disponibilidad de agua.
Administración de los RR NN.
Seguridad Alimentaria.
Demanda de alimentos ascendente.
 PROCESO DE FORMACIÓN DE LAS CADENAS
PRODUCTIVAS

1. Análisis de la cadena.-
 Definición de la estructura de la cadena productiva (Por ejemplo:
productor, acopiador rural, mayorista, hasta el consumidor).
 Definición del funcionamiento, roles de los actores.
 Identificación de los principales problemas y cuellos de botella (Por
ejemplo: relaciones entre los productores y los compradores, entre los
industriales y los comerciantes, etc.).
2. Establecer diálogos para la acción.-
 Consultas Institucionales, entre los entes privados y estatales
 Mesas de diálogo, entre los representantes de las instituciones
involucradas
 Mesas de concertación, en las cuales se van a definir la suscripción de
Acuerdos, Convenios, Contratos, etc. entre las instituciones
involucradas.
ALCANCES EN LA PROMOCIÓN Y EL DESARROLLO DE
CADENAS AGROPRODUCTIVAS

MEJORAR
COMPETITIVIDAD

CONSERVAR RRNN Y
BIODIVERSIDAD
FORTALECER Y
ORGANIZAR LO PROPENDER POR
INTERVENCIÓN EXISTENTE SEGURIDAD
ORIENTADA A ALIMENTARIA

INDUCIR NUEVAS FORTALECER

INICIATIVAS INSTITUCIONALIDAD

RESCATAR Y
VALORIZAR
TRADICIONES Y
SABERES LOCALES
INSTRUMENTOS QUE FACILITAN LA
GESTIÓN
LAS POLÍTICAS Y
EL MARCO ORIENTADOR SUS
INSTRUMENTOS

CONSEJOS / MESAS
LA OPERACIÒN / EL / COMITÉS
DIÁLOGO

LOS ACUERDOS / LAS

ALIANZAS / LOS
LA CONCERTACIÓN
CONTRATOS
 LAS POLÍTICAS Y LOS INSTRUMENTOS PARA EL
DESARROLLO DE CADENAS Y SU CONSIDERACIÓN
EN EL PERÚ

• Marco político general establecido en perú:

• Misión de MINAG (equidad-asociatividad)
• Ley de fortalecimiento de cadenas
(Competitividad)
• Falta fortalecer estrategia de coordinación intersectorial y en
esos niveles presencia y liderazgo MINAG
LAS POLÍTICAS Y LOS INSTRUMENTOS PARA EL
DESARROLLO DE CADENAS

Sustentada en una “batería” de instrumentos:

• Incentivos a la inversión
• Incentivos a la innovación,
• Manejo del riesgo (seguros),
• Compensaciones
• Autogravamen (fondos parafiscales)
Apoyada con un sistema de información coherente con el
enfoque
 ESTAMOS HABLANDO DE UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD
 CONSEJOS NACIONALES Y REGIONALES DE CADENAS ESPACIOS
INTERSECTORIALES PERMANENTES DE:
 Diálogo y cooperación entre privados, entre públicos y entre
públicos y privados
 Consulta pública privada

 ACUERDOS DE COMPETITITIVIDAD:
 Documento de planificación de mediano plazo, concertado
entre actores

 FONDOS PARA EL DESARROLLO DE CADENAS:

* Instrumento para el financiamiento de los planes de acción
por medio de los cuales se implementan los acuerdos de
competitividad
Modelo: la cadena productiva de maíz amarillo duro –
avicultura

En nuestro medio una de las Cadenas que ha marcado las

pautas en el desarrollo del sector agropecuario es el de
Maíz Amarillo Duro (MAD) – Avicultura, es a través de un
primer acuerdo que se estableció la firma del Convenio
Marco de Intención de Compra-Venta a futuro de Maíz
Nacional que la asociación Peruana de Avicultura y el
Comité Nacional de Productores de Maíz y Sorgo
suscribieron con el Ministerio de Agricultura el 14 de
Agosto de 1997.
Esta cadena empieza con la producción de la materia prima
que se da:

En el agro (maíz, sorgo, soya, algodón),

En la pesca (harina y grasa),
En la agroquímica (productos veterinarios y aditivos)
La petroquímica (gas y combustibles).
También se ven involucradas actividades de investigación y
desarrollo (medicina veterinaria)
de soporte técnico (maquinarias y equipos).

Se concluye que el último enlace en la cadena es primero el

consumidor local y luego el consumidor del mundo.
 REFLEXIONES FINALES
“… absolutamente nadie está al margen del fenómeno
globalización, que hoy en día experimentamos. Es por ello que en
la AGRICULTURA de hoy se habla de Cadenas Productivas; pero
que se entiende por ella. No es mas que un conjunto de agentes
económicos plenamente organizados y de acuerdo para producir
un determinado producto para satisfacer a los consumidores.”

“ … uno de los eslabones más importante de la cadena

constituyen los productores, pues deben estar sólidamente
organizados y de ésta depende el éxito de una cadena productiva”
En síntesis, el incremento de la competitividad
depende de nuestro comportamiento individual y
en la forma en la que nos relacionamos unos con
otros. La competitividad de un país depende más de
sus valores humanos que de su riqueza natural o de
la tecnología disponible. Si llegamos a ponernos de
acuerdo en que para incrementar la competitividad
es necesario cambiar nuestro comportamiento y la
forma en la que nos relacionamos, un Programa de
Competitividad de nivel nacional, no puede dejar de
identificar acciones y proyectos en este sentido y
difundir y perfeccionar el concepto y la metodología
del trabajo en Cadenas Productivas.
Luis Paz
 I A
A C
G R

S
Preguntas de los Participantes
Danny Noel
Cuales son las deficiencias en el desarrollo de la cadenas productivas en
el Perú?
Los productores peruanos, quienes están acostumbrados a responder a la
demanda que se les presenta pero no suelen buscar compradores atractivos ni
crear su propia demanda.
Los productores mayormente venden sus productos a un pequeño número de
empresas, cuando lo que deben incentivar es la venta a quienes están más cerca
del consumidor final.
Los agricultores deben buscar alianzas y contratos con grandes firmas
exportadoras para que estas los provean de financiamiento, tecnología, asesoría,
etc. Además, deben buscar la integración con productores que cosechan en
distintas épocas del año, para que puedan tener capacidad de satisfacer la
demanda de manera continua, y aprovechar las ventanas de oportunidad.
Continua…
Artemio Angulo
 Cuál es la importancia de las cadena productivas?
 Al analizar una cadena productiva completa, podemos ver cuáles son las capacidades de cada
participante para negociar (precios, calidad, cantidad de producto), la tecnología que se utiliza y
las relaciones entre cada eslabón (entre los mismos productores, o entre productores con
intermediarios, con beneficios, y así sucesivamente), pero un punto muy importante es conocer
cómo afectan las cantidades de producto y el poder (de negociación, político, económico, riesgos)
en los precios. Cuando estudiamos una cadena productiva, no es sólo identificar quiénes son los
que participan en cada eslabón, también debemos estudiar qué es lo que hacen (su función en la
cadena).
 Por ejemplo, la función del eslabón “producción” (agricultores) es la primera de todo el proceso, de
ellos surge el producto que da vida al resto de la cadena productiva, sin leche no habría cadena
productiva del café. El eslabón de intermediación rural (los que se conocen como coyotes)
cumplen otra función también importante de la cadena, ellos buscan en distintas aldeas y
comunidades el producto, lo “acopian” (juntan bastante producto) para venderlo a mayoristas o
beneficios; el agricultor que no tiene medios de transporte no podría vender su producto si no
hubieran intermediarios. De esa forma, cada eslabón cumple una función importante, sin la cual
no podría llegar el producto al consumidor. Incluso, el consumidor cumple una función, y es
demandar productos que tengan ciertas características: café instantáneo, café molido y tostado,
con ciertos aromas o sabores, orgánico, o que tenga algún certificado que pruebe que fue
comercializado con justicia para todos los participantes de la cadena (comercio justo).