Límites al uso de la fuerza en

la función policial:
Prohibición de la tortura y los malos tratos

Abog. Dania Coz Barón

Coordinadora del Área Legal de COMISEDH
¿Lesión o restricción?
Artículo 32.  Correlación entre Deberes  y Derechos

1. Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la

humanidad.
2. Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los
demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien
común, en una sociedad democrática. 
 Uso de la Uso de la
fuerza violencia

- Acto discrecional: - Impulso arbitrario que

busca CONTROLAR busca LESIONAR
- Legal - Ilegal
- Legítimo - Ilegítimo
- Profesional - NO Profesional
- Restringe derechos - Vulnera derechos
 Violaciones a los derechos humanos
“Está más allá de toda duda que el Estado tiene el derecho y el deber de
garantizar su propia seguridad. Tampoco puede discutirse que toda sociedad
padece por las infracciones a su orden jurídico. Pero, por graves que puedan
ser ciertas acciones y por culpables que puedan ser los reos de determinados
delitos, no cabe admitir que el poder pueda ejercerse sin límite alguno o que
el Estado pueda valerse de cualquier procedimiento para alcanzar sus
objetivos, sin sujeción al derecho o a la moral. Ninguna actividad del Estado
puede fundarse sobre el desprecio a la dignidad humana.”

Caso Velásquez Rodríguez (1988), pár. 154.

 Afectación a
la integridad TCID Tortura

“La infracción del derecho a la integridad física y psíquica de

las personas es una clase de violación que tiene diversas
connotaciones de grado y que abarca desde la tortura hasta
otro tipo de vejámenes o tratos crueles, inhumanos o
degradantes (…)“
Caso Loayza Tamayo vs. Perú (1997).
SISTEMA UNIVERSAL:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos (1945) – art. 5
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) – art.7
• Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1975)
• Convención de las Naciones Unidas Contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984)
SISTEMA INTERAMERICANO
• Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) – art.5.2
• Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (1985)
“Nadie debe ser victima de violencia
moral, psíquica o física, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o
humillantes. Cualquiera puede pedir de
inmediato el examen médico de la persona
agraviada o de aquélla imposibilitada de
recurrir por sí misma a la autoridad.
Carecen de valor las declaraciones
obtenidas por la violencia. Quien la emplea
incurre en responsabilidad.“

Articulo 2 inciso 24 literal h)

¿Qué es “tortura”?
¿Es tortura?
¿Es tortura?
¿Es tortura?
¿Es tortura?
UNCAT
CIPST
Art. 321 Código Penal - Tortura (DL N° 1351 del 07.01.2017)
El funcionario o servidor público, o cualquier persona con el consentimiento o
aquiescencia de aquel, que inflige dolores o sufrimientos graves, sean físicos o
mentales, a otra persona o la somete a cualquier método tendente a menoscabar
su personalidad o disminuir su capacidad mental o física, es reprimido con pena
privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de catorce años.

La pena privativa de libertad es no menor de quince ni mayor de veinte años, cuando la víctima:
a) Resulte con lesión grave.
b) Tiene menos de dieciocho años o es mayor de sesenta años de edad.
c) Padece de cualquier tipo de discapacidad.
d) Se encuentra en estado de gestación.
e) Se encuentra detenida o recluida, y el agente abusa de su condición de autoridad para cometer el
delito.
Si se produce la muerte de la víctima y el agente pudo prever ese resultado, la pena privativa de libertad
es no menor de veinte ni mayor de veinticinco años.
 VIGENTE
El funcionario o servidor público, o cualquier
persona con el consentimiento o aquiescencia de
aquel, que inflige dolores o sufrimientos graves,
sean físicos o mentales, a otra persona o la
somete a cualquier método tendente a
menoscabar su personalidad o disminuir su
capacidad mental o física, es reprimido con pena
privativa de libertad no menor de ocho ni mayor
de catorce años.
DEROGADO
El funcionario o servidor público o cualquier
persona, con el consentimiento o aquiescencia de
aquél, que inflija a otro dolores o sufrimientos
graves, sean físicos o mentales, o lo someta a
condiciones o métodos que anulen su
personalidad o disminuyan su capacidad física o
mental, aunque no causen dolor físico o aflicción
psíquica, con el fin de obtener de la víctima o de
un tercero una confesión o información, o de
castigarla por cualquier hecho que haya cometido
o se sospeche que ha cometido, o de intimidarla o
de coaccionarla, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de diez
años.
 ¿Cómo diferenciar la tortura de los malos tratos?

Intensidad Propósito o Estado de

del acto finalidad indefensión
“Los factores que permiten distinguir entre la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes no son la intensidad del
sufrimiento ocasionado, sino el propósito perseguido, la intención del
perpetrador y la impotencia de la víctima” (A/HRC/13/39, párr. 60)

“En opinión del Relator Especial, la instrumentalización deliberada del

dolor o sufrimiento, en conjunción con la impotencia de la víctima,
constituyen la esencia misma de la tortura y del ataque fundamental a
la dignidad humana que representa” (A/72/178, párr. 47)
 ¿Cuándo se comete tortura o malos tratos?

“En cuanto al uso de la fuerza por parte de las fuerzas de seguridad,

esta Corte ha señalado que el mismo debe atenerse a criterios de
motivos legítimos, necesidad, idoneidad y proporcionalidad.
Asimismo, el Tribunal ha indicado que todo uso de la fuerza que no sea
estrictamente necesario por el propio comportamiento de la persona
detenida constituye un atentado a la dignidad humana, en violación del
artículo 5 de la Convención Americana.“

Caso Fleury y otros Vs. Haití (2011)

 Uso legal, necesario y
No punible proporcional de la
fuerza

Afectación a la
integridad física
Uso excesivo,
Punible innecesario o
arbitrario de la fuerza
 Acuerdo Plenario Nº 05-2019/CJ-116
“Actuación policial y exención de responsabilidad
penal”
(10 de septiembre de 2019)

“7º. Siendo así, para valorar la eximente de responsabilidad penal en el

caso de uso legítimo de la fuerza por la Policía Nacional del Perú en
cumplimiento de su deber, corresponde analizar los hechos -en tanto
requisitos especiales- conforme a la normativa especializada sobre la
temática en particular, esto es:”
• Decreto Legislativo Nº 1186 que regula el uso de la fuerza por parte
de la PNP y su Reglamento (DS Nº 012-2016-IN)
• Manual de Derechos Humanos aplicados a la Función policial (RM Nº
952-2018-IN)
Manual de Derechos Humanos aplicados a la Función
Policial
 Acuerdo Plenario Nº 05-2019/CJ-116
“Actuación policial y exención de responsabilidad
penal”
(10 de septiembre de 2019)

“52º. La eximente de obrar en cumplimiento de un deber no comprende

los tratos inhumanos o degradantes prohibidos en la Constitución
Política e internacionalmente, pues suponen un atentado grave contra la
dignidad de la persona, por lo que para apreciarse esta causa de
justificación el agente además debe actuar con el ánimo o voluntad de
cumplir con su deber. Para que sea de aplicación la eximente referida “es
preciso que la violencia sea la menor posible para la finalidad pretendida,
esto es, por un lado, que se utilice el medio menos peligroso, y por otro
lado, que ese medio se use del modo menos lesivo posible.”
¿Es tortura?
¿Es tortura?
¿Es tortura?
 Lesiones culposas (124) > 10
Accidental
Lesión culposa (441) < 10

Trato cruel, inhumano o

degradantes
Tortura (321)
Lesiones graves (121) > 20
Intencional Lesiones leves (122) > 10 < 20
Lesión dolosa (441) < 10
Maltrato (442) sin lesión
Lesión física
Trato cruel, inhumano o degradante
Uso reglamentario
Tortura
de la fuerza Dolo o culpa
Dolo
No punible Lesiones, maltrato,etc
Gravedad
Busca controlar No busca controlar
Finalidad específica
Reflexión
 Obligaciones del personal policial
• En el cumplimiento de las funciones asignadas, la Policía
Nacional ejerce el poder coercitivo del Estado,
respetando, promoviendo y garantizando los derechos
humanos.
No violes ni permitas que se violen DDHH
• El personal policial que tenga motivos para creer que se
ha producido o se producirá una violación informarán a
sus superiores y, si fuera necesario, a cualquier otra
autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones
de control o correctivas
Deber de informar (antes y después)
• Los superiores jerárquicos incurren en responsabilidad cuando
conozcan o debiendo conocer sobre el uso ilícito de la fuerza por
el personal policial a sus órdenes, no adopten las medidas
necesarias para impedir o neutralizar dicho uso o no denuncien el
hecho oportunamente
Control sobre subordinados
• El personal de la Policía Nacional del Perú no puede alegar
obediencia a órdenes superiores, cuando dichas órdenes para el
uso de la fuerza, y en particular del arma de fuego, son
manifiestamente ilícitas.
No acatar órdenes ilícitas
 ¿Cómo se previene la tortura?
• Derecho a notificar a terceros sobre la custodia policial;

• Derecho a acceder a un/a abogado/a;

• Derecho a un examen médico independiente a solicitud de la

persona; y

• Derecho a recibir información sobre los derechos mencionados

anteriormente.
 ¡GRACIAS!
Datos de contacto:
Teléfono: (01) 330-5255
Email: oficina.lima@comisedh.org.pe