Está en la página 1de 38

10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

ELSISTEMACONSTITUCIONALDELREINOUNIDO[*]

FranciscoMiguelBombillarSenz
ProfesorDerechoAdministrativo.UniversidaddeGranada.

resumen abstract

palabrasclaveskeywords





Lainterac

SUMARIO


1.Derechosfundamentales

2.Fuentesdelderecho
3.Relacionesentreordenamientos

4.Jurisdiccinconstitucional
5.Formasdegobierno

6.Organizacinjudicial
7.Distribucinterritorialdelpoder

8.Limitacindederechosfundamentales
9.Perspectivadegnero

10.Inmigracin

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 1/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

1.Derechosfundamentales.

1.1.ComparacinglobalconlaCartadelosDerechosFundamentalesdelaUninEuropea

No existen, en puridad, derechos fundamentales en el ordenamiento constitucional


britnico.ElReinoUnidocarecedeunaConstitucinnormativargida.LaConstitucinno
escritadelReinoUnido,porsupropiaidiosincrasia,norecogelasgarantasclsicasqueel
Constitucionalismo posterior a la II Guerra Mundial otorg a los derechos fundamentales,
comolaexistenciademecanismosagravadosdereformaconstitucionalolaprevisindela
garantadecontenidoesencial[1].

Enelordenamientobritnicosexistenyesehasidounodesusrangosdistintivos
derechos de rango constitucional creados jurisprudencialmente (common law Rights),
como la libertad personal, el acceso a la justicia o el no sometimiento a impuestos no
establecidosporley.Elcatalogodeestosderechos,quepuedenserderogadosanteellenguaje
claro de una ley, es el propio de una sociedad liberal, donde se entiende que el concepto
libertadimplicalaposibilidaddehacertodoaquelloquelaLeynoprohba.

LaHumanRightsAct(oHRA),de1998,eslaLeydelParlamentobritnicoque
pretendegivefurthereffectenelReinoUnidoalConvenioEuropeodeDerechosHumanos
(en adelante, CEDH), aprobado por el Consejo de Europa[2], en 1950. El CEDH era nica
norma en el ordenamiento constitucional britnico que proclamaba una declaracin de
derechosfundamentalesparasuciudadana.

Durantemuchosaos,seentendiporladoctrinainglesaqueestadeclaracinnoera
necesariaenelReinoUnido,quelosderechosdesupoblacinyaestabanamparadosporel
sistema jurdico britnico (a travs de la libertad que las leyes de Westminster
garantizaban,delaigualdadformalantelaleyqueelruleoflawpredicabaydelcatlogo
dederechos,propiodeunasociedadliberal,surgidodelaevolucindelcommonlaw)[3].

NoeradereciboquelosciudadanosdeesteEstadotuvieranqueacudir,agotadaslas
vas internas, al TEDH[4], con los costes econmicos y de tiempo que ello supona, para
defendersusderechosfundamentalesyqueestosderechos,adems,noestuvieranintegrados
en la jurisprudencia de sus Jueces y Tribunales internos. En este sentido, eran muchos los
derechosdelCEDHquenoserecoganenelcommonlawbritnico(como,porejemplo,el
derechoalaprivacidadointimidad).Casi50aosdespus,unaLeydelParlamentobritnico

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 2/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

transpona en el Reino Unido una Declaracin de derechos del ao 1950[5], en la que se


echan en falta, a su vez, los derechos de ciudadana de ltima generacin[6], as como
medidasqueluchenporunasociedadenlaqueimpereunaigualdadrealyefectiva.

LaHRAconviertelaCEDH[7]enDerechovinculante[8]paralosPoderespblicos
delEstado[9],aunqueconunvalormsinterpretativoquereal,nopudiendolosTribunales
inaplicarunanormanacionalencontrasteconlaHRA.LasHighCourtsbritnicasdeben
acatar,entodoloposible,lajurisprudenciadelTEDH.Cuandounadisposicinlegislativa,de
formaexpresayclara,obligueaactuarenunsentidocontrarioalaHRA,nodejandoningn
otromargendeactuacin,estosTribunalestendrnquedeclararlaincompatibilidaddedicha
norma(nosuinaplicacinoinvalidez)[10],queelParlamentopodrenmendarparasortear
este conflicto. Esta es la solucin que se ha encontrado para salvar tanto la HRA como la
supremacadelpropioParlamento[11].

En cualquier caso, la HRA produce una cierta vinculacin pro futuro del
legislador,yaqueconminaalosJuecesainterpretarlalegislacinconformeaestosderechos,
obligndolos a entrar en el fondo del asunto, de acuerdo con los test de necesidad y
proporcionalidad del CEDH, y, por otro lado, en caso de conflicto, permite al Ministro
competenteenmendaraquellaleyquepongaencuestinlaHRAatravsdeunaremedial
order[12].

Enotroordendecosas,elReinoUnidoprefierehablardeprincipiosenlugarde
derechossocialesyeconmicos.Porello,esteEstadosehadesmarcadodegranpartede
las polticas socioeconmicas de la Unin Europea, configurando una Europa de dos
velocidades.

EnrelacinconlaCartadelosDerechosFundamentalesdelaUninEuropea,este
Estadoseacogialatcnicadeloptout,liderandolaredaccindeunProtocolo[13],porel
quesepretenda,precisamente,salvaguardarelordenamientobritnicodelospeligrosque,
enmateriasocioeconmica,pudieseacarrearlaCarta[14].

En primer lugar, en su art. 1.1, se parece indicar que la Carta no se aplicar en


relacinconelDerechointernotampoco,comoeslaregla,cuandosteestimplementando
elDerechoComunitario.

TampocoseranaqudeaplicacinaquellospreceptosdelaCarta,comolosarts.8
(proteccin de datos personales) y 13 (libertad en materia artstica y cientfica), con un
contenido ms avanzado que los principios generales reconocidos por el propio Derecho
Comunitario.
http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 3/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

En segundo lugar, en su art. 2.1, el Protocolo deja claro que ningn posible
derechoquepudieraresidirenelTtuloIVdelaCartaseraplicableantelosTribunalesde
JusticiaenelReinoUnido.

Setemiquelalegislacinbritnicaenmateriadehuelgaynegociacincolectiva,
proveniente de la poca Thacher[15], pudiese quedar desbordada como consecuencia del
reconocimiento, en el art. 28 de la Carta, de un derecho europeo a la huelga y a la
negociacincolectiva.

Otro conflicto, sobre el que se pronuncia el art. 2 del Protocolo, se plante en


relacinconelart.30delaCarta,dondesereconocequelostrabajadorestienenderechoa
proteccin en caso de despido injustificado. Un derecho no reconocido en el ordenamiento
britnico.

En la actualidad, entendemos que la aplicacin efectiva de la CEDH, que la HRA


transpone en el Reino Unido, est marcada por dos circunstancias: en primer lugar, por la
guerra emprendida contra el terrorismo, que ha limitado las libertades y garantas de los
ciudadanosbritnicosyeuropeos,y,ensegundolugar,porlaintegracindeestaConvencin
dentrodelacervocomunitario,loquehallevadoaquesuspreceptosseinterpretenalaluzde
la propia Carta Europea de Derechos Humanos de la Unin Europea (asunto
Scoppola[16]).

1.2.Posiblecontribucinalastradicionesconstitucionalescomunes

Una de las contribuciones ms reseables de este ordenamiento constitucional al


Derecho Constitucional europeo es, pues, la idea, acogida por el TJCE, de que es posible
crearderechosporlosJuecesyTribunales.Sinduda,ladilatadalaborjurisdiccionaldelTJCE
lohaconvertidoenunsillarfundamentaldelaconstruccineuropeaydelacomunidadde
derechoquelaconforma,yalaquehadadoseguridad,cohesinyfirmeza.

Porotrolado,elcasoingls,comolapropiaUninEuropea,esunaclaramuestra,
como veremos a lo largo de estas lneas, de cmo cabe la posibilidad de que exista un
Derecho Constitucional Europeo[17] sin que contemos, propiamente, con una Constitucin
codificadaporescrito.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 4/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

1.3. Garantas constitucionales de los derechos. En especial, disposiciones intangibles o


mecanismosagravadosdereformaconstitucional

ElReinoUnidocarecedeunaConstitucinnormativargida.Laideamismadeuna
Constitucin no escrita impide la existencia de mecanismos agravados de reforma
constitucional o la previsin de la garanta de contenido esencial de unos inexistentes
atendiendoanuestratradicinconstitucionalinternaderechosfundamentales.

Es ms, se defiende y proclama, hasta sus ltimas consecuencias, la soberana del


ParlamentodeWestminster,inclusocuandoentraencontradiccinconelncleodurodeesta
Constitucin no escrita (Thoburn[18]). Ello conlleva la negacin de uno de los
presupuestos del control de constitucionalidad propio de las tradiciones constitucionales
europeaseinvalidacualquierposibleconcepcindelaCorteSupremadelReinoUnidocomo
verdaderoTribunalConstitucional.

1.4.Ombudsman

LafiguradelOmbudsmanbritnicosurge,en1967,traselCrichelDownaffair,
de 1954[19]. En la actualidad, el Defensor del Pueblo britnico recibe la denominacin de
Parliamentary and Health Service Ombudsman. Como su propio nombre indica, una
mismapersonasehacecargodedoscometidosdiferentes:porunlado,eselParliamentary
Commissioner for Administration (PCA) y, por otro, desde 1993, el Health Service
CommissionerforEngland(HSC).Seocupatantodeinvestigarlasquejasenrelacincon
losministerios,agenciasydemsorganismosdelaAdministracinpblicadelGobiernodel
ReinoUnido,comodeaqullasrelativasalNationalHealthService(NHS),aunquesloen
Inglaterra.

ElprocedimientoparasolicitarasistenciaalOmbudsmanbritnico,ensucalidadde
PCA, es casi una carrera de obstculos. En primer lugar, las quejas han de dirigirse a un
miembro del Parlamento (el MP filter), quien se ocupa de dilucidar la legitimidad de la
quejaencuestin.Enlamayoradeloscasos,lmismointentardarrespuestaalproblema
planteado. En segundo lugar, hemos de tener en cuenta que, de las quejas filtradas, el
Ombudsman rechaza ms del 50% (de plano, todas aquellas para las que exista una va de

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 5/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

recurso, administrativo o judicial, alternativa). Si la queja supera todos estos filtros, el


Ombudsmandarrespuestaalamismaenunplazode40semanas.

ElOmbudsmannollevaacaboinvestigacionescriminalesniseocupadeaquellos
asuntos que estn relacionados con la seguridad nacional o la defensa del Estado. El
ordenamiento britnico lo protege con una serie de garantas, con el fin de que no se
obstaculicensusinvestigaciones.stasnotienenfuerzavinculanteysetraducen,ensucaso,
eninformes,conunvalormsmoralquejurdico.Sesdedestacar,noobstante,elhecho
dequesulaborpuedaserobjetoderevisinjudicial[20].

HemosdehacertambinmencinalafiguradelLocalGovernmentOmbudsman
(LGO). El Ombudsman local se ocupa de aquellas quejas, principalmente sobre mala
administracin, que afectan a los entes locales y/o a los servicios que stos prestan. Su
mbito de actuacin est limitado a Inglaterra[21], aunque existen figuras similares en el
resto de naciones que componen el Reino Unido[22], que se ocupan de estudiar aquellas
quejas que se dirigen tanto contra la Administracin local como contra la Administracin
nacional respectiva, as como contra los diferentes Gobiernos nacionales o el Servicio
NacionaldeSaludendichosterritorios.

2.Fuentesdelderecho.

2.1.PosicindelaConstitucinenelsistemajurdico

ElReinoUnidonotieneunaconstitucinescrita,adiferenciadeloquesucedeenla
mayoradelosordenamientosconstitucionales,peronoporellopodemosafirmarquecarece
de sta[23]. La Constitucin del Reino Unido consta de una serie de diferentes fuentes
escritasynoescritas[24].EsunaConstitucinflexible.AquseenglobaranlosStatutes
(leyes que aprueba Westminster)[25], el Derecho Comunitario[26], el case law, las
prerrogative power, el Derecho Internacional, las leyes y costumbres del Parlamento y
fuentesnolegales(comolasconvencionesconstitucionales[27]oladoctrinaacadmica).

TodaslasnormasdelReinoUnido,constitucionalesono[28],serigenporelmismo
procedimiento de elaboracin: aprobacin por ambas Cmaras (House of Commons y
http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 6/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

HouseofLords)ysancinregia(RoyalAssent).LasnormasqueintegranlaConstitucin
no escrita del Reino Unido no ocupan, pues, una posicin preponderante en el sistema de
fuentesbritnico.ElParlamentoesasamblealegislativayconstituyente.

2.2.Procedimientosdereformaconstitucional,enespecial,disposicionesintangibles

El Parlamento de Westminster puede realizar una "reforma constitucional" por el


simplehechodeaprobarunanuevaley.Laelaboracindeunaleyordinariaesidnticaalade
una constitucional. Slo las diferencia la materia sobre la que tratan ambas. Ningn otro
rganodistintoalParlamentopuedeprocederaunareformaconstitucional.

Este vasto poder nicamente est limitado por un principio: no se pueden crear
Leyesquenoseaposiblemodificarenelfuturo.Ellegisladornopuedevincularprofuturo
a los subsiguientes legisladores. No se puede blindar la inderogabilidad implcita y
explcita futura del contenido de determinadas leyes. Son muchas, por ello, las reformas
constitucionalesoperadasenlosltimosaosenelReinoUnido[29].

2.3.Relacionesentrelaleyyelreglamento

LasLeyesdelParlamentodeWestminsterrecibenelnombredeAct,mientrasque
los borradores o proyectos de ley se denominan bills. Estos proyectos de ley pueden ser
presentadosporunmiembrodecualquieradelasdosCmaras(PrivateMember'sBill)o
por un Ministro del Gobierno (Government Bill)[30]. Cada proyecto de ley tiene que
superar diversas etapas[31] en cada una de las Cmaras. El first reading es una pura
formalidad. En el second reading se discuten los principios generales del proyecto y la
Cmarapuededeterminarquestenocontineadelante.

Tras esto, el proyecto es enviado a un comit[32]. El comit analiza el proyecto,


artculoporartculo,dandotrasladodeste,consusmodificaciones,alaCmara,dondese
tomardenuevoenconsideracin[33].Llegadosaestepunto,tienelugarelthirdreading.
EnlaCmaradelosComunesnosepuederealizaryaningntipodemodificacinenesta
fase. En la Cmara de los Lores esto s es an posible. Superado este trmite, en ambas
Cmaras,sepresentaralaReinaparaobtenersusancinregia[34].
http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 7/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

Lasmodificacionesqueseproduzcanenelproyectodeleytienenqueseraceptadas
porambasCmaras.LaParliamentAct,de1911,completadaporlaParliamentAct,de
1949, ha contemplado una excepcin: si la Cmara de los Lores rechaza, en dos sucesivas
sesiones,unproyectodeleypresentadoporlaCmaradelosComunes,stepasar,peseala
oposicindelosLores,directamentealaReinaparasusancin[35].

La legislacin delegada (orders, regulations, warrants,schemes,


directions)recibeenelReinoUnidoelnombredeStatutoryInstrument(SI)[36]. Estos
instrumentospodrntenerlugarsiempreycuandounaleydelParlamento,posteriora1947,
loscontemple,recogiendodichadelegacin.Suaprobacinconllevarsupublicacinoficial.

Dependiendo de que lo diga la propia parent Act, norma que desarrolla el


Statutory Instrument, estos instrumentos son sometidos a dos formas de control[37]
(centradas en aprobar o rechazar el mismo, no pudiendo modificarlo): negative resolution
procedure[38], donde se lleva a cabo un control pasivo del reglamento, y affirmative
resolutionprocedure[39], donde se produce un control activo del mismo, requirindose su
aprobacinexpresaporpartedelParlamentodeWestminster[40].

Siguiendo con el sistema de fuentes britnico, podemos hacer mencin a varios


supuestos[41] en los que se permite la modificacin de una ley por un instrumento de
legislacindelegada.

Algunos statutory instruments estn elaborados al amparo de leyes que les


permitenmodificarlapropiaparentActdelaquenacen[42],lalegislacinanteriorquela
misma viene a modificar e, incluso, la futura que la desarrolle. Estas previsiones legales,
comunesenmateriadeDerechodeextranjera,recibenelnombredeHenryVIIIclausesy
puedenentraarseriospeligrosconstitucionales.

La Human Rights Act, de 1998, en segundo lugar, contempla la posibilidad de


que,silosTribunalessuperioresdelEstadoadviertenqueunaleydelParlamento,deforma
clara y expresa, contraviene la CEDH, el propio Gobierno pueda elaborar una Remedial
Order para corregir dicha violacin[43], as como presentar un proyecto de ley para
modificarlamisma.

La European Communities Act, de 1972, en conexin con el supuesto anterior,


autoriza la elaboracin de Orders in Council y ministerial regulations con el fin de
implementarlasobligacionescomunitariasasumidasporelReinoUnido,endesarrollodelos
Tratados, siempre que ello no implique la imposicin de nuevos impuestos, medidas
retroactivasosubdelegacindepodereslegislativos.
http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 8/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

La Regulatory Reform Act, del ao 2001, por ltimo, permite al Gobierno del
Reino Unido elaborar una Order para modificar una ley del Parlamento con el fin de
eliminarrestriccionesalcomercio[44],siemprequeserespetenunasnecessaryprotections.
ElgranpoderquesedejaenmanosdelGobiernoatravsdeesteinstrumentoexigeconsultar
lamedidaconlasorganizacionesinteresadasylaimposicindeunamsrigurosaformade
obtencindelaaprobacinporpartedelaCmara[45].Estanormativanopuedeimponero
abolirimpuestosocrearnuevostiposdelictivospenadosconpenasdeprisinpormsdedos
aos.

Los instrumentos de carcter reglamentario, a diferencia de lo que ocurre con las


leyesdelParlamento,puedenserrecurridosantelosTribunalesdeJusticiasiseentiende,por
ejemplo, que son ultra vires, que se ha llevado a cabo un uso irracional de los poderes
conferidosporlaleydereferenciaoquenosehanrespetadolostrmitesformalesmarcados
porelordenamientojurdico.

2.4.Existenciaonodediversidaddeordenamientosjurdicos

ElReinoUnidonotieneunsistemajurdicounitario,consecuenciadesunacimiento
comounindenacionesindependientes.Ensuterritoriosedancitatresdiferentessistemas
jurdicos:elDerechoinglsygals(commonlaw),elDerechoescocs(Scotslaw)yel
Derechonorirlands(AngloIrishlaw)[46].

LasfuentesdelDerechoinglssonelcommonlaw,laequityyelstatutelaw.
El sistema ingls distingue entre el common law (Derecho jurisprudencial) y el statute
law(Derechoparlamentario).Elcommonlawsefundaprevalentementeeneldesarrollo
jurisprudencial, no en el Derecho escrito que deriva de las fuentes polticas (como en los
sistemas de civil law). Este Derecho es elaborado por los jueces superiores del Estado
(SupremeCourt,CourtofAppealyHighCourt),enbasealosprecedentesjudiciales.
El statute law, por su parte, se compone de las leyes parlamentarias escritas. El Lord
Chief Justice es la cabeza del sistema jurdico ingls y gals (antes lo era el Lord
Chancellor[47]).

ElScotlawesunsistemamixto.Aunqueenestesistematambintieneunpeso
especficolainfluenciadelajurisprudenciaydelaactividaddelosjueces,lociertoesqueel

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 9/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

Derecho escocs posee un carcter semicodificado, mezclando fuente escritas de origen


polticoconfuentesjurisprudenciales.

Porltimo,comoveremosenelpunto7.2,lasaltascuotasdeautonomadelasque
gozaba la nacin norirlands (home rule) fueron suspendidas durante varias dcadas, por
razones de seguridad, como consecuencia del conflicto terrorista entre unionistas y
nacionalistasenelUlster,imponindoseelgobiernodirectodesdeLondres(directrule).

2.5.Principiosestructuradosdelsistemadefuentes:jerarqua,competencia,etc.

El principio bsico de la Constitucin del Reino Unido es la soberana del


ParlamentodeWestminster,queconlleva,enunsistemacomoeldelruleoflaw,queste
tengaelderechodeaprobaroderogarcualquierley[48]yqueestasleyesseanjudicialmente
inmunesyobliguen,porigual,atodoslossujetosqueconformanelEstado.

Este rule of law lo han de garantizar los propios rganos judiciales. En este
sentido, los Tribunales britnicos, atendiendo a la voluntad objetiva de la Ley, a su
literalidad, controlan la actuacin de la Administracin. No obstante, ste es un control de
legalidad formal, nunca de fondo[49]. Los Jueces analizan, a travs de un procedimiento
adversal, si la Administracin ha actuado ms all de los poderes conferidos por la Ley
(ultra vires)[50], pero nunca llevan a cabo un control poltico (que pudiera poner en
cuestinlalabordelParlamento).

Este sacrosanto principio bsico del constitucionalismo britnico entr en crisis en


1973, con la incorporacin del Reino Unido a la CEE, y, definitivamente, en los aos
noventa, con la serie de sentencias recadas sobre el asunto Factortame (Caso C213/89)
[51],enrelacinconlaMerchantShippingAct,de1988.Fueentoncescuandosedeclar,
trasunlargodilogoentreelTJCEylosTribunalesingleses,laposibilidaddeinaplicar
una ley estatal[52], aprobada por el Parlamento de Westminster, si sta fuese contraria al
DerechoComunitario(algohastaentoncesenteramenteinconstitucional).

Los propios Jueces ingleses legitimaron este modo de actuacin, entendiendo que,
voluntariamente, el Parlamento de Westminster haba autolimitado su soberana en este
sentidoalaprobar,en1972,laEuropeanCommunitiesAct[53].LordBridge,comoanaliza
demodocrticoMurphy[54],apoysuposicinaesterespectoentresargumentos:elReino
Unido formul su solicitud para formar parte de la Unin Europea cuando el principio de
http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 10/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

supremacaestabaenestaorganizacinyaasentado(contractarianargument)esnecesario
para el buen funcionamiento de la Unin que este principio sea respetado (functional
argument) y, por ltimo, precisamente as lo refrend por escrito el propio Parlamento
britnicocuando,en1972,redactlasection2(4)(textualargument)[55].

Estaposicinconsagr,ensuma,lasupremacadelDerechoeuropeosobreelingls,
demodoquelosTribunalesdelReinoUnidopuedendesdeentoncesinaplicarlasnormasque
aprueba el Parlamento de Westminster cuando stas entren en contradiccin con los
postulados del Derecho Europeo. Es ms, este posicionamiento implica tambin reconocer
que el propio Parlamento britnico, en 1972, alter otro de los principios constitucionales
fundamentales de este Estado: el que impide la aprobacin de Leyes que no se puedan
modificar en el futuro, limitando su poder[56]. Para MURPHY, en el marco de una
Constitucinnoescrita,otorgaralosTribunalesestepoder,porelquesepuedeinvalidaruna
normadictadaporelParlamento,puededesembocarenunacrisisconstitucional[57].

2.6.PosiblecontribucinalaconfiguracindelsistemajurdicodelaUE

Elmodelodejusticiaanglosajnhainfluidoprofundamenteenlaconfiguracindel
sistemajurdicodelaUE.Enestesentido,elTJUEnooperasloyfundamentalmentecon
preceptos legales, como sucede en nuestros Tribunales europeos, si no que hace un
importante uso del precedente judicial, como los Tribunales de corte anglosajn, de la
doctrinarecogidaensusrepertoriosjurisprudenciales.

En este sentido, los principios esenciales del Derecho europeo tienen un origen
jurisprudencial (primaca, efecto directo, subsidiariedad). El TJUE crea Derecho a travs
delaresolucindecadaunodeloscasosconcretosalosqueseenfrenta,convirtindoseen
uno de los principales motores de la construccin europea (se piense, por ejemplo, en
asuntoscomoVanGend&LoosyCostac.ENEL).

3.Relacionesentreordenamientos.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 11/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

3.1.Relacionesentrelosordenamientosjurdicos

En el Reino Unido se dan cita diversos ordenamientos jurdicos (ingls, gals,


escocs y norirlands). En este ordenamiento plurinacional, destaca la supremaca absoluta
del Parlamento de Westminster, que se impone sobre los Parlamentos de las diferentes
naciones que conforman el Estado, incluso, como expondremos, en el caso de aquellas
materiasquehansidoobjetodedevolution.

En otro orden de cosas, por las particularidades de su sistema constitucional, es


difcil separar las normas de ndole constitucional de aquellas otras que no ostentan este
rango.

3.2.Articulacininstitucionaldelasrelacionesentreordenamientos

La articulacin judicial, de carcter constitucional, entre el Derecho del Estado


(Reino Unido) y el Derecho de las diferentes naciones que integran ste la lleva a cabo la
SupremeCourt(anteselConsejoPrivado).

En el plano administrativo, el Gobierno del Reino Unido se relaciona con los


Gobiernos nacionales de Escocia, Gales e Irlanda del Norte a travs de tres Secretarios de
Estado,cadaunoalfrentedeunaestructuraadministrativapropia(Offices).

3.3.RelacionesdelosdistintosnivelesconelordenamientodelaUE

El ordenamiento jurdico europeo prevalece en todas aquellas materias no


excepcionadasporelReinoUnido(comolapolticamonetariacomn)[58].Esaplicadopor
todolosJuecesyTribunalesdelEstado,destacando,aesterespecto,lalabordelaSupreme
Court,encuantoltimaysuperiorinstanciajudicialdelReinoUnido,obligadaaplantearal
TJUE,comoveremosmsadelante,lasdudasquesesuscitensobrelainterpretacindelos
Tratados o sobre la validez e interpretacin de los actos adoptados por las instituciones,
rganosuorganismosdelaUnin.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 12/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

4.Jurisdiccinconstitucional.

4.1.Existenciaonodejurisdiccinconstitucional

Propiamente,noexisteunajurisdiccinconstitucionalenelReinoUnido.Aunque,
como veremos, la Supreme Court[59] lleva a cabo funciones que podramos calificar de
constitucionales,resolviendo,porejemplo,losconflictosdecompetenciaentrelasdiferentes
naciones que conforman el Reino Unido, lo cierto es que no podemos hablar de una
jurisdiccinconstitucionalcomotal,desdeelmomentoenqueseconfirmalasupremacadel
Parlamento an en las materias que entran en contradiccin con el ncleo duro de la
ConstitucindelEstado.

4.2.Caractersticasdelajurisdiccinconstitucional

La Supreme Court es la ltima instancia de este Estado en una amalgama de


asuntosqueafectanalDerechoingles,gals,escocs[60]ynorirlands.Nosloseocupade
abordar cuestiones de ndole constitucional, tambin mercantiles, civiles o penales. Este
Tribunal Supremo, integrado por doce Magistrados, se enfrenta en su labor a una
Constitucin no escrita y al sacrosanto principio de la soberana del Parlamento, que le
impidecuestionarlaconstitucionalidaddelasnormasqueapruebaWestminster.

4.3.Procedimientosantelajurisdiccinconstitucional

La Supreme Court asume las funciones que antes recaan en la Cmara de los
Lores,ejercitadasporlosLordsofAppealinOrdinary(llamadosLawLords)[61] y se
ocupaalgoantesenmanosdelJudicialCommitteeofthePrivyCouncildeenjuiciarel
ejerciciodelascompetenciasdevolvedporpartedelosGobiernosyParlamentosnacionales
http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 13/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

deGales,EscociaeIrlandadelNorte.Lamayoradelosasuntosdendoleconstitucionalque
enjuicia este Tribunal giran en torno al cumplimiento de la CEDH, de acuerdo a su
transposicinporlaHumanRightsActde1998.

4.4.RelacionesconelTJUE

LaSupremeCourt,encuantoltimaysuperiorinstanciajudicialdelReinoUnido,
cuyas decisiones no son susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno, est
obligada a plantear cuestiones prejudiciales al TJUE cuando se susciten dudas sobre la
interpretacindelosTratadososobrelavalidezeinterpretacindelosactosadoptadospor
las instituciones, rganos u organismos de la Unin (art. 267 TFUE). Recordemos, por
ejemplo,elfamosorecursocontralaHuntingActresueltoporlaCmaradelosLoresen
2007[62].

Aunque en asuntos como el de Bulmer v Bollinger, los Tribunales britnicos se


mostraronbastantereticentesalplanteamientodecuestionesprejudiciales,sometiendostasa
una serie de criterios, ms de carcter formal que material la mayora de ellos[63]. En
Samex, se acoge una nueva posicin, ms cooperativa, apostando por una mayor
colaboracinydilogoconelTribunaldeJusticia,endondeloquesevaloraeslaexistencia,
ensi,deunadudarealquedebaseraclaradaporelTJUE[64].

5.Formadegobierno.

5.1.FormadeEstado:monarquaorepblica

ElReinoUnidoseconstituyeenunaMonarquaconstitucional.LaReina,IsabelII,
essuJefedelEstado(comoloes,simblicamente,deotrostantospasespertenecientesala
Commonwealth).

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 14/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

Como reminiscencia del pasado, ciertos poderes quedan an, tericamente, en


manos de la Corona: como prerrogativas personales del Monarca o, la mayora, como
prerrogativas ejercidas por los Ministros del Gobierno de Su Majestad o por el Privy
Councilensunombre.Seconfunden,as,losconceptosCoronayEstado.

El Privy Council es un cuerpo de consejeros de la Corona[65]. Este Consejo


Privado,otroramuypoderoso,hadelegadosusfuncionesmsinfluyentes(aquellasdendole
poltica y judicial) en dos de sus comits, respectivamente: el Cabinet o Gobierno del
Reino Unido (donde, entre otros, se integran los Ministros de la Corona) y el Judicial
Comitte[66].

ElConsejoPrivadoasesoraalaCoronaenelejerciciodelasprerrogativasrealesy
dicta rdenes ejecutivas conocidas como OrdersinCouncil. stas son elaboradas por la
ReinabajoelasesoramientodelGobierno(estoes,redactadasporelGobiernoennombredel
Monarca). Estos actos del Gobierno gozan de fuerza de ley. Nacen al amparo de una
prerrogativaodeunaleydelParlamento.

EntrelasprerrogativasdelaCorona,podemosdistinguirtresgrupos[67].Enprimer
lugar,aqullasdendoleconstitucional(personalesdelMonarca):asesoraryanimar,en
privado, la labor de los Ministros, designar el Jefe de Gobierno (Appointment of Prime
Minister)[68], sancionar las leyes (Royal Assent)[69], as como declarar la prrroga o
disolucin de las sesiones del Parlamento (bajo el consejo del Primer Ministro[70]). En
ningncasoestospoderesseejercerndeformadiscrecionalporelMonarca.

Ensegundolugar,lasprerrogativasdendolelegal:lasinmunidadesyprivilegiosde
losquegozalaCorona(enmateriafiscalojudicial,porejemplo),cadavezmslimitadospor
elordenamientojurdico.

En ltimo lugar, las prerrogativas de ndole ejecutivo (las ms polmicas desde el


punto de vista constitucional), materialmente en manos del Gobierno del Reino Unido:
elaboraryratificarTratados,liderarlaactividaddiplomtica(ForeignOffice),gobernarlos
Territorios Britnicos de Ultramar, llevar a cabo el despliegue y uso de las Fuerzas
Armadas[71], designar y cesar a los Ministros, recomendar honores, organizar el personal
civiluotorgarydenegarlaconcesindepasaportesoindultos.

5.2.Formadegobierno:sistemapresidencialistaoparlamentario


http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 15/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

El Reino Unido cuenta con un Gobierno parlamentario, basado en el sistema


Westminster, el cual se asienta en dos pilares: la incontestable conviccin de que el
Parlamento es soberano (todo lo puede) y la apuesta por un fuerte bipartidismo, donde el
Premiertieneunpapeldestacado,comolderdelGabinete[72].

5.3.Incidenciadelospartidospolticosydelsistemaelectoralsobrelaformadegobierno

ElpuestodelPremieroPrimerMinistro(JefedelEjecutivobritnico)loocupa
el miembro del Parlamento que, tras la celebracin de las correspondientes elecciones
generales, obtiene la mayora de votos en la Cmara de los Comunes. El ordenamiento
constitucionalbritnicoasignasunombramientoalMonarca.

La convencin constitucional seala aqu que quien ostente la premiership o


patronage del Gobierno sea quien detente la leadership del partido mayoritario en la
Cmara. Por norma, como consecuencia de un sistema bipartidista que prima las mayoras
(majority vote o firstpastthe post)[73], el lder del partido poltico con ms escaos
(seats)[74] en las elecciones generales, ser el que encabece las listas del Partido
Conservador,delPartidoLaborista[75]o,ensucaso,delPartidoLiberal[76].

Elsistemabipartidistasebasasobrelafuncindeterminantededospartidosquese
alternanenelpoder[77],enelejerciciodelapremiership.Nolimita,pues,adoselnmero
de partidos polticos con representacin parlamentaria[78]. En consonancia con este fuerte
bipartidismo, al lder de la Oposicin se le asigna el papel institucional de Presidente del
ShadowCabinet(Gobiernoenlasombra).Ungabinete,homlogodelrealmenteexistente,
conpotencialesresponsabilidadesdegobierno.

5.4.RelacionesentreGobiernoyParlamento

AlPremierysusMinistroslecorrespondeelejercicioelPoderEjecutivodelEstado.
AunquenombradosoficialmenteporlaReina,comoocurreenEspaa,eselPrimerMinistro
quienelige,defacto,alosmiembrosquevanacomponersuGabinete(alrededordeveinte
personas[79]),respetandoelMonarcadichaeleccin.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 16/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

Los Ministros se sientan en la primera fila (front bench) y, detrs (back


benches), el resto de diputados[80]. Tras su juramento, stos pasan a forma parte del
ConsejoPrivado,convirtindoseenMinistrosdelaCorona.

ElParlamentodeWestminster,PoderLegislativodelEstado,estcompuestopordos
Cmaras: la Cmara de los Comunes, como Cmara Baja, y la Cmara de los Lores, como
Cmara Alta. Ambas[81] se ocupan de controlar la actuacin del Ejecutivo, as como de
discutirlosproyectosdeleyyrevisarlaspiezaslegislativasremitidasdesdeelGobierno[82].

En la Cmara Alta se dan cita los Lores Espirituales, obispos elegidos por su
prestigio y trayectoria dentro de la Iglesia de Inglaterra, y los Lores Temporales,
ciudadanos[83]nombradosporlaReinaconelasesoramientodelPrimerMinistro.Elfuturo
de esta Cmara, muchas veces en entredicho[84], pasa por encaminarse hacia una mayor
representacindelasociedadcivily/odelasnacionesdelReinoUnido.

En cuanto a los mecanismos de control y exigencia de responsabilidad poltica, el


parlamentarismo ingls es un histrico referente a este respecto, en el que muchas
democracias europeas se han querido ver reflejadas. De acuerdo con las convenciones
constitucionales,podemoshacermencinaqualaCollectiveMinisterialResponsibilityy
alaIndividualMinisterialResponsibility[85].

En otro orden de cosas, los Tribunales britnicos, atendiendo a la voluntad


objetivadelaLey,controlanlaactuacindelaAdministracin,alaque,defacto,aunque
se rechace de plano la existencia de un Derecho Administrativo, se le conceden ciertos
privilegiosyampliaspotestades.

5.6.Incidenciadelaorganizacinterritorialsobrelaformadegobierno

LaconfiguracindelReinoUnido,traslasreformasoperadasafinalesdelosaos
noventa,enelmarcodelallamadadevolution,esladeunEstadocuasifederal.ElReino
Unido es un Estado unitario plurinacional, formado por la unin de cuatro naciones:
Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte, cada una de ellas dotadas, a da de hoy, con
institucionesdeautogobierno(GobiernoyParlamento)ycompetenciaspropias,aunque,sin
duda,Inglaterrasigueejerciendosuaplastantehegemonasobretodasellas.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 17/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

Enelplanoadministrativo,comodesarrollaremos,elGobiernodelReinoUnidose
relacionaconlosGobiernosnacionalesdeEscocia,GaleseIrlandadelNorteatravsdetres
SecretariosdeEstado,cadaunoalfrentedeunaestructuraadministrativapropia(Offices).

6.Organizacinjudicial.

6.1.Estructurajudicialbsica

LaltimaysuperiorinstanciajudicialdelEstadoeslaSupremeCourt.EstaCorte
integralasfuncionesjudicialesdelosLawLordsydelPrivyCouncil,aunandomaterias
relativasalasjurisdiccionesconstitucional,civil,penalomercantil.

En un segundo peldao, nos encontraramos las Senior Courts de Inglaterra y


GalesylaCourtofJudicaturedeIrlandadelNorte.CadaunodeestosTribunaleses,asu
vez,CourtofAppeal,HighCourtofJusticeyCrownCourt.Lasinstanciasjudiciales
superioresdecadanacin,pordebajodelaSupremeCourt.

En Escocia, bajo el nombre de Supreme Courts se engloba a la High Court of


Justiciary,laCourtofSessionylaOfficeoftheAccountantofCourt.Enelmbitodel
DerechoPenal,laHighCourtofJusticiary,continasiendolamximainstanciajudicialde
lanacinescocesa,sinsupeditarsealajurisdiccindelaSupremeCourt.

Sin duda, el precedente judicial es uno de los elementos que ms singulariza al


Derechoingls,unDerechodemarcadocarcterjurisprudencial(commonlaw).Losjueces
britnicoscreanDerechocuandoresuelvenloscasosalosquediariamenteseenfrentan(es
lo que se conoce como case law). Esta concepcin del Derecho obliga a los tribunales
ingleses,conelfindedotardeunidadycoherenciaatodoelsistema,aactuarconformealas
decisionesconvertidasenvinculantes,comootranormamsdelordenamientoqueensu
momento adoptaron, para casos similares, los tribunales jerrquicamente superiores del
Estado. En este sentido, a diferencia de lo que sucede en nuestro Derecho continental, una
aplicacin incorrecta del precedente judicial a tener en cuenta en cada caso concreto ser
objetoderecursodeapelacin.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 18/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

6.2.Relacionesentrejurisdiccinconstitucionalyordinaria

Propiamente,comosehavisto,noexisteunajurisdiccinconstitucionalenelReino
Unido, como no existe una ntida distincin entre normas constitucionales y no
constitucionales. No obstante, podemos incardinar en dicho campo a la Supreme Court.
EsteTribunal,comovimos,sumaasusfuncionesdendoleconstitucional,elserlaltimay
superiorinstanciajudicialdelEstadoenmateriacivil,penalomercantil.

6.3.AplicacinjudicialdelDerechoeuropeo

LaSupremeCourt,encuantoltimaysuperiorinstanciajudicialdelReinoUnido,
es la llamada a plantear cuestiones prejudiciales al TJUE, aunque todos los Jueces y
Tribunales del Estado han de cumplir y hacer cumplir el Derecho Europeo. La aplicacin
judicialdeesteDerechohasidoasumidaconnaturalidadporelReinoUnido,comoponede
manifiesto la jurisprudencia recada a este respecto (desde Factortame a Hunting Act).
Los Tribunales britnicos, en este sentido, son, adems, cada vez menos reticentes al
planteamiento de cuestiones prejudiciales (Samex), decantndose por un papel ms
cooperativoconelTJUE.

7.Distribucinterritorialdelpoder.

7.1.Existenciaonodeautonomasterritorialesuordenacinfederal

ReinoUnidonoesunEstadofederal,aunquelasreformasoperadasenlosltimos
aos, especialmente en 1998, en el marco de la llamada devolution[86], lo hayan
convertido en un Estado cuasifederal. Es un Estado unitario plurinacional (pese a la
hegemona de un fuerte centralismo ingls), formado por la unin de cuatro naciones:
http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 19/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte. Por ello, el nombre oficial de este Estado es
ReinoUnidodeGranBretaa[87]eIrlandadelNorte.

NoseintegrandentrodeesteEstado[88],aunqueestnprofundamenteligadosal,
como consecuencia de su pasado como Imperio colonial, los pases miembros
(monarquas[89]orepblicas)delaCommonwealth[90](Australia,Canad,India,Malta,
Nueva Zelanda o Sudfrica), los territorios britnicos de ultramar[91] (entre los que se
encuentran las Islas Caimn, Gibraltar o las Islas Malvinas) ni las conocidas como
dependencias de la Corona[92] [las Islas del Canal (los bailiazgos de Jersey y
Guernesey)ylaIsladeMan].

En el plano local, Inglaterra se ha caracterizado por poseer un fuerte y autnomo


gobierno local[93], siguiendo el modelo condadodistrito[94]. Dentro de este entramado,
destacanlaGreaterLondon,gobernadaporunMayor,elegidoporsufragiouniversal,y
quecuentaconsupropiaasamblealegislativa,queseocupadeaquellasmateriasatenientesal
gobiernoestratgicodelaMetrpolisylasRegionalDevelomentAgencies,alasquese
lesasignalagestindealgunasmacrorregionesinglesas.

7.2.Garantasconstitucionalesdelaautonomaterritorial

El Reino Unido, como ya se ha adelantado, es un Estado unitario plurinacional,


tradicionalmente muy centralizado, en el que Inglaterra ha ejercido siempre su hegemona,
infravalorandolasreivindicacionesnacionalistas,especialmenteintensasapartirdeladcada
de los setenta, de galeses (de corte cultural y regionalista, centradas, principalmente, en la
poltica lingstica[95]) y escoceses (de corte ms clsico, luchando por el control de sus
propias riquezas[96] y el autogobierno), agrupados en partidos nacionalistas poco
cohesionadosinternamente[97].

Enestecontexto,enelmarcodeunEstadounitarionico,aunqueregionalizadoy
asimtrico,ysiguiendolatcnicadeladevolution,seaprobaron,en1998,laScotland
Act y la Government of Wales Act (modificadas en 2004 y 2006, respectivamente). Se
dot a estas naciones (Escocia y Gales) de unas instituciones de autogobierno (Gobierno y
Parlamento)[98]concompetenciaspropiasyseadaptaestenuevopanoramaconstitucional
la organizacin administrativa del Gobierno central del Reino Unido en Gales (Welch

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 20/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

Office[99])yEscocia(ScottishOffice[100]),alserasumidaspartedelascompetenciasde
steporlasnuevasinstitucionesnacionalesdeautogobierno.

La devolution se concibi como la va ms adecuada para preservar el marco


unitario del Estado y, a su vez, dar satisfaccin a las reivindicaciones de galeses y
escoceses[101].Ladevolutionnosignificaniindependencianifederalismo[102].Noesun
reparto de soberana, si no una delegacin asimtrica, a Gales y Escocia, de ciertas
competenciasnoreservadasenexclusivaalEstado[103].Estascompetenciasquedanbajola
continuavigilanciadelEstado,conelfindevelarporqueserespetenunosstandardsmnimos
entodosuterritorio,ypuedenserrevocadasencualquiermomentoporelmismoorganismo
delegante.

En cualquier caso, hemos de hablar de devolutions. Mientras la devolution


operadaenGalesesdecarctermsejecutivooadministrativo,aEscociaselehadotadode
un pleno y autntico poder legislativo, con poderes fiscales, en prctica paridad con el
ParlamentodeWestminster.MientrasqueEscociapuedeactuarentodasaquellasmateriasno
reservadasenexclusivaalEstadoytambinenmateriafiscal(concompetenciaparavariarla
tarifa bsica del impuesto sobre la renta, en tres peniques por libra), Gales, plenamente
sometidoalDerechoingls,sloescompetenteenaquellasmateriasqueexpresamenteasse
leatribuyan[104].

En caso de una posible extralimitacin de estas Asambleas en sus competencias,


tendrcabidauncontroldelegalidadporpartedelaSupremeCourt[105].Sereconocey
afirmalasupremacaabsolutadelParlamentodeWestminster,quienpodrseguiraprobando
leyesparaestosterritorios,ansobremateriasquehubieransidoobjetodedevolutionas
comorevocar,encualquiermomento,lascompetenciasotorgadas.

Mencin aparte merece la cuestin nacionalista en Irlanda del Norte[106]. Entre


1922 y 1972, con la separacin de Irlanda, se consiguieron unas altas cuotas de autonoma
(en educacin, sanidad, vivienda, divorcio, aborto, tributos). Este modelo (home rule)
fuesuspendido,porrazonesdeseguridad,despusdemsde50aos,comoconsecuenciadel
conflicto terrorista[107] entre protestantes (unionistas) y catlicos (nacionalistas),
imponindose el gobierno directo desde Londres (direct rule). En la actualidad, desde
2007,traselrestablecimientodelapazenelUlster[108],IrlandadelNorteharecuperadosus
institucionesdeautogobierno[109].


http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 21/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

8.Limitacindederechosfundamentales.

8.1.Regulacindelosestadosexcepcionales

La regulacin de las medidas de emergencia, fuera de los perodos blicos, se


encuentra recogida, en la actualidad, en la Parte II de la Civil Contingencies Act, de
2004[110]. Se define la emergencia, de un modo amplio, como la situacin o evento que
amenazaelbienestarhumano,elmedioambienteolaseguridaddelEstado.Estasmedidasde
emergencia se tomarn, normalmente, por la Reina (a travs de una OrderinCouncil) o
por un Ministro de la Corona, si la urgencia de la medida as lo requiere. El periodo de
vigenciadeestasmedidasestlimitadoa21das,anoserqueelParlamentoampledicho
plazo. Estas medidas de emergencia pueden afectar a todas las leyes del Estado, salvo a la
HumanRightsAct.

8.2.Limitacionesespecficasdelosderechosfundamentales

Un claro ejemplo de limitaciones especficas de los derechos fundamentales es el


llevadoacaboporlanormativaenmateriaantiterrorista[111],concarcterperidicodesdeel
ao 2000[112]. La lucha contra el terrorismo (con medidas de carcter excepcional[113]
como la conocida stopandsearch) ha puesto en tela de juicio[114] una de las seas de
identidad del pueblo ingls: sus tradicionales libertades. Es necesario que los Poderes
Pblicos (especialmente el Poder Judicial) velen porque estas medidas extraordinarias no
vayanmsalldeloquelascircunstanciasestrictamentelorequieran[115].

Enelmbitodelaluchacontraelterrorismo,esinteresantehacermencinalasunto
M&Others[116].LasmujeresdevariossujetosvinculadosalaorganizacinterroristaAl
Qaeda vieron cmo el Tesoro britnico les someta a un riguroso proceso burocrtico para
accederaunasayudassocialesdelasquehabanresultadobeneficiadas,alentenderelReino
Unido que estas ayudas constituan una fuente indirecta de financiacin al rgimen talibn
prohibidaporunaresolucindelaONUyrecogidaporunreglamentocomunitario.ElTJUE
censur la estricta interpretacin operada por el Gobierno britnico, entendiendo que las
medidasreseadasenestaresolucindelaONUnoeranaqudeaplicacin,queestasayudas

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 22/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

sociales no podan concebirse como una fuente econmica indirecta de financiacin a un


grupoterrorista[117].

Enotroordendecosas,enelplanodelalibertadreligiosa,lociertoesquelapostura
del Reino Unido es, sin embargo, bastante razonable. En este sentido, pese a tener una
EstablishmentChurch,acuyacabezaseencuentranadamenosquelaReina,comoJefedel
Estado, el Reino Unido, a diferencia del caso francs, no ha prohibido el uso pblico de
smbolos religiosos (en pos de la integracin de la amplia comunidad musulmana que se
asientaenestepas,procedente,sobretodo,desusantiguascolonias).

El Reino Unido ha dado libertad a los colegios para que, a travs de sus propios
reglamentosinternos,regulentodolorelativoalusodeuniformesensusinstalaciones[118]
loque,enalgunosdeestoscentros,esos,haconllevadolaprohibicindelusodeprendas
asociadas a esta religin. A este respecto, mencionemos, por su inters, el caso
Begum[119].

Por ltimo, y en clara contraposicin con la doctrina sentada por el TEDH (en el
asunto Hirst c. Reino Unido, de 2005), este Estado, siguiendo el dictado de la
RepresentationofthePeopleAct,de1983,seniegaareconocerelderechodevotodelos
ciudadanosqueseencuentrenpresos.

9.Perspectivadegnero.

9.1. y 9.2. Referencias constitucionales a la igualdad de gnero. Referencias en textos


territorialesdenivelconstitucional

Dada la idiosincrasia del ordenamiento constitucional britnico, podramos sealar


quelaspolticasdegnerotienentalestatusenelReinoUnidosiconcebimosdeestemodoa
laEmploymentEquality(SexDiscrimination)Regulations,de2005,queluchacontratodo
tipodediscriminacinporrazndegneroenelmbitolaboralalaEqualityAct(Sexual
Orientation) Regulations, de 2007, que lucha contra la discriminacin por razn de la
orientacin sexual a la Sex Discrimination Act, de 1975, centrada en la discriminacin
contrapersonastransexuales(ambasdos,enelmbitolaboral)yalaactualEqualityAct,

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 23/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

de2010,contratodotipodediscriminacin,engeneral,y,enespecial,frentealacomunidad
gayytransexual.

9.3. y 9.4. Polticas de promocin de la igualdad. En especial, polticas relativas a la


violenciadegneroypresenciaequilibradaenfuncionesrepresentativas

El Gobierno del Reino Unido cuenta con un Departamento encargado de la


promocin de la mujer y de liderar la agenda en materia de igualdad: la Government
EqualityOffice[120],cuyolemaes:Puttingequalityattheheartofgovernment.

EsteDepartamentoeselencargadodeactuareimpulsarlaspolticasdegnerodel
Ejecutivo britnico, en materia de promocin de la igualdad, prevencin de la violencia de
gnero(endondedestacalaDomesticViolence,CrimeandVictimsAct,de2004[121])o
promocin de la presencia equilibrada de la mujer en funciones representativas[122]. No
obstante, es en el plano laboral, con normas como la Employment Equality (Sex
Discrimination)Regulations,de2005,dondeelReinoUnidohadadounmayorimpulsoa
laspolticasdegnero(protegiendo,porejemplo,losderechoslaboralesdelamujerdurante
susperodosdematernidad).

LaEqualityAct,de2010,hasupuestounpasodecisivoenposdelapromocinde
unaigualdadreal,sinningntipodedistincin,enelReinoUnido.EstaextensaLey,queno
secentrasloenladiscriminacinporrazndegnero,reneenunsolotextolegaltodala
normativaestatalvigenteenmateriadeigualdadeintentaponerfinatodoslosresquiciosde
discriminacin(porrazndesexouorientacinsexual,discapacidad[123],credoreligiosoo
edad) an existentes dentro del ordenamiento jurdico britnico. Muchas de estas lagunas
habansidodestacadasporlosTribunales.Porejemplo,enrelacinconlaproteccindelos
derechosdelacomunidadgayytransexual[124].

10.Inmigracin.

10.1.Datosgeneralesdelainmigracin

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 24/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

ElReinoUnido[125]eseltercerEstadoconmayorpoblacindelaUninEuropea
(con61.383.000habitantesenelao2008[126]).SegndatosdelaONU[127],lapoblacin
inmigrante ascendi en este Estado, en 2005, a los 5.408.000 personas (lo que supone un
8,982%desupoblacintotal).

Comoconsecuenciadesupasadocolonial,elReinoUnidosiempreharecibidoun
importanteflujomigratorio.TraselocasodelImperio,lossbditosdelasantiguascolonias
britnicas (Commonwealth) fueron considerados ciudadanos britnicos y se les otorg el
derecho a obtener un pasaporte britnico. No obstante, stos, en general, no han adquirido,
porello,underechodelibreentradaypermanenciaenelpas.

La UK Border Agency es la agencia gubernamental responsable de asegurar las


fronterasdelReinoUnidoy,porloqueaqurespecta,decontrolarlainmigracinquellegaa
este Estado, respondiendo, por otro lado, a las peticiones de entrada y residencia,
nacionalidadyasilo.

El Reino Unido mantiene una estricta poltica en materia de inmigracin. En este


sentido, junto a Irlanda, es el nico Estado miembro que no participa en el sistema
Schengen, al no querer suprimir ningn tipo de control de seguridad en sus fronteras
interioresconelrestodeEstadospertenecientesalespacioeuropeo[128].

10.2.Derechosreconocidosalaspersonasinmigrantes

LapoblacinextranjeraresidenteenelReinoUnido,categoradelaqueseexcluyen
losciudadanosbritnicos[129]ylosnacionalesdelosEstadosmiembros(entodoloquesea
contrarioalDerechoEuropeo),quedasujetaalDerechodeesteEstadoybajolaproteccinde
susTribunales.

Lapoblacinextranjeranopodrvotarenlaselecciones(losciudadanoseuropeoss
podrnhacerloenloscomicioslocalesyeuropeos),sermiembrosdelConsejoPrivadodesu
Majestad o de alguna de las Cmaras del Parlamento, as como ingresar en las Fuerzas
Armadas o en la funcin pblica. Toda la poblacin inmigrante que se encuentre bajo esta
jurisdiccin se beneficiar de la aplicacin del CEDH, de la HRA, as como de la Race

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 25/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

RelationsActde1976(porlaqueseimpidecualquiertipodediscriminacinporraznde
nacionalidad)[130].

10.3.Derechosdeinmigrantesensituacinirregular

La poblacin inmigrante tiene derecho a apelar, en rgimen de igualdad, las


resoluciones administrativas en materia de inmigracin ante unos tribunals
especializados[131].

ElReinoUnidoestobligado,porotrolado,arespetarlanormativainternacionalen
materiadeproteccindelosrefugiadosyderechodeasilo(ConvencindeGinebrade1951)
[132],ascomolaCEDHyelDerechoEuropeo,decaraaordenarlaentrada,deportacin,
extradicinoexpulsindesuEstadodelapoblacininmigranteensituacinirregular[133].

10.4.Polticasdeintegracin

MientrasFranciaoptporunapolticadeasimilacin(deigualdadformalestricta
de todos sus ciudadanos, integrndolos en los esquemas de atencin generalistas diseados
para el conjunto de la poblacin), el Reino Unido se decant por una poltica de
reconocimiento de la diversidad (con conceptos como multiculturalismo, minoras
tnicasoheterogeneidad).

El Reino Unido ha establecido mltiples mecanismos de cara a la integracin de


estas comunidades, fundamentalmente a travs de la Administracin local, y ha reprimido
cualquier forma de discriminacin con respecto a las mismas, otorgndoles una proteccin
especial en razn a sus particulares caractersticas[134]. En este sentido, la ya mencionada
EqualityActsuponeunclaroejemplodeestaformadeactuar.

Resumen: El presente trabajo pretende analizar las claves del singular sistema
constitucional del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y estudiar las
interrelaciones de este sistema con el ordenamiento jurdico de la Unin Europea, en lnea

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 26/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

con los planteamientos formulados por el Profesor Peter Hberle en torno a un Derecho
ConstitucionalEuropeo.

El artculo pivota sobre los siguientes ejes: regulacin en materia de derechos


fundamentales y lmites de estos derechos, fuentes del Derecho, relaciones entre
ordenamientos, jurisdiccin constitucional, forma de gobierno, organizacin judicial,
distribucinterritorialdelpoder,perspectivadegneroeinmigracin.

Palabrasclave:ReinoUnidodeGranBretaaeIrlandadelNorte,UninEuropea,
derechos fundamentales y limitacin de derechos fundamentales, fuentes del Derecho,
relacionesentreordenamientos,jurisdiccinconstitucional,formadegobierno,organizacin
judicial,distribucinterritorialdelpoder,gneroeinmigracin.

Abstract:Inthispapertheauthorproposestoanalyzetheessentialcharacteristicsof
theconstitutionalsystemoftheUnitedKingdomofGreatBritainandNorthernIrelandandto
study the interaction of this system with the European Union law, in line with the ideas
formulatedbyProfessorPeterHberleconcerninganEuropeanConstitutionallaw.

This research considers the following topics: regulation of fundamental rights and
limitations of fundamental rights, sources of law, legal orders, constitutional jurisdiction,
form of government, legal organization, territorial distribution of power, gender and
immigration.

Key words: United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, European
Union,fundamentalrightsandlimitationsoffundamentalrights,sourcesoflaw,legalorders,
constitutional jurisdiction, form of government, legal organization, territorial distribution of
power,genderandimmigration.

____________________________________

[*]Esteinformesellevacabo,enelveranodelao2010,enelmarcodeunaestanciadeinvestigacin,
comoVisitingScholar, en el Centre for European Legal Studies de la Universidad de Cambridge y en el
CentreofEuropeanLawdelKing'sCollegedeLondres.Quieromanifestarmimsprofundoagradecimiento
asusrespectivoscodirectores:losProfesoresCatherineBarnardyAndreaBiondi.Tambinquieroagradecer
elvitalyacertadoapoyoprestadoporelInvestigadorGiuseppeMartinico.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 27/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

[1]ParaunestudioenprofundidaddeltratamientoconstitucionaldelosderechoshumanosenesteEstado,
vid.M.MARSALSIFERRET,Unaconstitucinenevolucin:controldelospoderespblicosyproteccin
delosderechoshumanosenelReinoUnido.ApropsitodelasentenciadelTEDHHattonandOthersvs
UK, en La justicia administrativa: libro homenaje al Prof. Dr. D. Rafael Entrena Cuesta (Coord. M J.
MONTOROCHINER),2003,pp.135170.

[2]ElReinoUnidoesmiembrofundadordelConsejodeEuropa.AunquelaCEDHseaplicaenesteEstado
desdeelao1951,hasta1998esteTratadonoseincorporplenamenteasuDerechointerno.

[3]M.MARSALSIFERRET,Unaconstitucin,op.cit.,p.156.

[4]De144casospresentadosanteelTEDHentrelosaos1966y1990,37tuvieroncomoprotagonistaal
ReinoUnido.AsuntosquedemostraronquelaAdministracinsgozabadeprivilegiosenelordenamiento
britnicoyqueerainsuficienteelcontrolquelaJusticiapodarealizardelaactuacinadministrativa.

[5] Las medidas gubernamentales en materia de orden pblico y lucha contra el crimen (especialmente,
antiterrorista),juntoaunacrecientefaltadeconfianzaenlalabordelosTribunalesenlaproteccindelas
libertadescivilesdesusciudadanos,llevaplantearselaaprobacindeuntextoquetrajeseestosderechosa
casa.

[6] El Parlamento britnico, aunque no estaba obligado a ello, aprovech la ocasin para prohibir
formalmentepuesdefactostayanoeradeaplicacinlapenademuerteenelReinoUnidotambinpara
elmbitomilitar.

[7]Paraunestudioenprofundidaddelaproteccinqueestasnormasotorganalosderechosfundamentales
enelReinoUnido,vid.C.MURPHY,ReportontheUKandIreland,enTheNationalJudicialTreatment
of the ECHR and EU Laws. A Comparative Constitutional Perspective (Eds. G. MARTINICO & O.
POLLICINO),EuropaLawPublishing,Groningen,2010,enesp.,pp.493yss.Allseanalizanlosasuntos
Malone,RvSpecialAdjudicatorexparteUllahoScoppola.

[8]LaHRAafectaalGobiernocentralyalasautoridadeslocales.ElGobiernoyelParlamentoescocsy
gals,creadostrasladevolution,notienencapacidadparallevaracaboningunamedidaquecontradigalo
dichoenlaHRA.

[9]LaHRAnoslogozadeunefectovertical,sinotambinhorizontal.Pruebadeellosonalgunosdelos
casos en los que se ha aplicado la misma en los ltimos aos. Uno de los ms mediticos, vers sobre el
derechoalaintimidad:MosleyvNewsGroupNewspapersLimited,de2008.

[10]Paraunanlisisdelas25declaracionesdeincompatibilidadconlaHRAdetectadasenelReinoUnido,
vid. J . BEATSON, S. GROSZ, T. HICKMAN, R. SINGH, & s. PALMER, Human Rights: Judicial
ProtectionintheUnitedKingdom,Sweet&Maxwell,London,2008,enesp.p.522.Entodosloscasosen
los que se ha presentado esta incompatibilidad con la HRA , se ha procedido a la modificacin por el
Parlamentodelalegislacinpuestaenteladejuicio.Loqueparaalgunosautores,comoexponeMURPHY,
seraunsignodelaposibleexistenciaya,almenosenciernes,deunaconvencinconstitucionalqueobligase
aesterespectoalParlamento.

[11]ElPartidoConservador,hoyenelpoder,barajaba,en2009,antelafaltadeapoyoaestanormaporparte
delaciudadana,lasustitucindelaHRAporunanuevaBritishBillofRights.

[12]M.MARSALSIFERRET,Unaconstitucin,op.cit.,p.168a170.

[13]Protocol7ontheapplicationofCharterofFundamentalRightsoftheEuropeanUniontoPolandandto
theUnitedKingdom.

[14] Para un anlisis exhaustivo de este Protocolo, vid. C. BARNARD, The OptOut' for the UK and
PolandfromtheCharterofFundamentalRights:TriumphofRhetoricoverReality?,enTheLisboanTreaty
.EuCostitutionalismwithoutaConstitutionalTreaty?,Springer,Viena,2008,pp.257yss.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 28/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

[15] Este derecho queda sometido a las modalidades y las limitaciones impuestas por las legislaciones o
prcticasnacionales.EnelReinoUnido,enloqueseconocecomorgimen de inmunidad ,lossindicatos
pueden ir a la huelga, sin ser procesados por ello, siempre y cuando justifiquen que promueven sta al
amparodeunadelascausastasadascomotradedispute[contempladasenlas.244(1)TradeUnionLabour
Relations (Consolidation)Act , de 1992] y siguiendo el procedimiento establecido para ello. El Derecho
comunitario,porelcontrario,legitimalallamadaalahuelga,debiendojustificarlosEstados,enestecaso,
porqulimitanestederecho.

[16]STEDHde17deseptiembrede2009,ScoppolavItaly(No.2),prrafos105a109.

[17] Imprescindible la consulta de la vasta obra a este respecto de los profesores Peter HBERLE y
FranciscoBALAGUERCALLEJN.

[18]ThoburnvSunderlandCityCouncil[2002]EWHC195.

[19]CrichelDownestalvezunadelasgranjasmsconocidasdeInglaterra.Estafinca,incautadadurantela
SegundaGuerraMundialporlaaviacinmilitaringlesa,nofuedevueltaasulegtimopropietariotraselfinal
deestacontienda,siendoobjetodeunaseriedepresuntossupuestosdefavoritismoporpartedefuncionarios
ministeriales.Elcasoalcanzunagrannotoriedadpblicagraciasalalaborqueaesterespectollevacabo
elparlamentarioSirOliverFranks.EstecuriosoasuntoesabordadoporR.GIBBARD,Whose land was it
anyway? The Crichel Down Rules and the sale of public land , p. 3, on line en:
www.reading.ac.uk/LM/LM/fulltxt/0102.pdf

[20]ComosepusodemanifiestoenelasuntoRvPCA,ExParteDyer,de1994.

[21]Inglaterrahasidodividaentresreas,encadaunadelascualesoperaunodeestosObudsmen.Todos
ellos pertenecen a la Commission for Local Administration in England , cuerpo de comisarios establecido
bajolaLocalGovernmentAct,de1974.

[22] En Gales, el Public Services Ombudsman for Wales , en Escocia, el Scottish Public Services
Ombudsmany,enIrlandadelNorte,elNorthernIrelandOmbudsman.

[23] Sobre este singular carcter de la Constitucin britnica, vid. SCARMAN: Why Britain Needs a
Written Constitution, Charter 88 Sovereignty Lecture (20 de julio de 1992), on line en:
http://www.unlockdemocracy.org.uk/

[24]UnlistadodeestasfuentesconstitucionaleslorecogeGIUSSANI,E.:ConstitutionalandAdministrative
Law,ThomsonSweet&Maxwell,London,2008,pp.23yss.

[25]StatutesrelativosalaestructuradelReinoUnido(UnionwithScotlandAct1706,UnionwithIreland
Act1800,EuropeanCommunitiesAct1972,ScotlandAct1998yGovernanceofWalesActs1998y2006),
reguladoresdelostresrganosdelEstado(MagnaCarta1215,BillofRights1689,ActofSettlemnt1700,
ParliamentActs1991y1949,HouseofCommonsDisqualificationAct1975,Houseof LordsAct 1999y
ConstitutionalReform2005),ascomoreguladoresdelasrelacionesentreelEstadoysusciudadanos[The
ReformActs(RepresentationofthePeopleActs1832,1867,1884,1983),PoliceandCriminalEvidenceAct
1984,PreventionofTerrorismActs197589y2005,TerrorismAct2000,HumanRightsAct1998,Freedom
ofInformationAct1998].

[26]ElReinoUnidoentrenlaUninEuropeaen1973,traslaratificacindelTratadodeadhesinalas
Comunidades Europeas, de 22 de diciembre de 1972, y la aprobacin por el Parlamento britnico de la
EuropeanCommunitiesAct,de1972.

[27]stasnopuedenserdemandasantelosJuecesyTribunales,perospuedenserexigidasporlosrganos
constitucionales.

[28]UnaobraclsicadereferenciaparaelestudiodelordenamientoconstitucionalinglsesDICEY:Study
oftheLawoftheConstitution,Macmillan,London,1959(10ed.).

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 29/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

[29] Desde finales de los noventa, la Constitucin del Reino Unido se ha visto profundamente reformada:
dotandodeunamayorautonomaalasnacionesquecomponenelEstado,reformandolacomposicindela
Cmara de los Lores, incorporando el CEDH al Derecho nacional o creando la Supreme Court . Para un
anlisisdeestenuevomarcoconstitucional,vid.LEYLAND,P.:TheConstitutionoftheUnitedKingdom:A
ContextualAnalysis,HartPublishing,2007.

[30]Seagrupanentrescategoras:PublicBills(dealcancegeneral),PrivateBill(centradosenderechosde
carcterprivado)eHybridBill.

[31] En relacin con el procedimiento legislativo ingls, vid. O. H. PHILLIPS, & P. JACKSON,
Constitutional and Administrative Law , Sweet & Maxwell, London, 2001, pp. 242 y ss. Nos remitimos
tambinalaimprescindibleobradeM.ZANDER,TheLawMakingProcess,CambridgeUniversityPress,
6ed.,2004.

[32]EnlaCmaradelosLores,elCommitteeoftheWholeHouseoelGrandCommittee.EnlaCmarade
losComunes,elPublicBillCommittee,integradoporentre16y50miembros,oelCommitteeoftheWhole
House,soloparaaquellosproyectosmuyrelevantesparaelEstado.

[33]ElPresidentedelaCmara(Speaker)puedesealarquenmiendasserndiscutidasyculesno,por
habersidoyaabordadosudebateenelcomitcorrespondiente.

[34]Laformuladesancinregiapresentaelsiguientetenorliteral:BEITENACTEDbytheQueen'smost
ExcellentMajesty,byandwiththeadviceandconsentoftheLordsSpiritualandTemporal,andCommons,in
thispresentParliamentassembled,andbytheauthorityofthesame,asfollows[].

[35]TodoellosiemprequeelproyectoencuestinhubierasidoenviadoalaCmaradelosLores,almenos,
con un mes de antelacin al fin del periodo de sesiones, que el texto no hubiera sido originariamente
presentadoporlospropiosLores,quenopretendaalargarladuracindelalegislaturamsalldeloscinco
aos previstos o que no se trate de una Private Bill . Estos mecanismos se acentan an ms en materia
econmica. Tradicionalmente, los Comunes han tenido un papel preeminente en los temas relativos a las
finanzaspblicas,pudiendovetarenestecampolaactuacindelosLores.

[36]EstosinstrumentosserigenporlaStatutoryInstrumentsAct,de1946.

[37] Hay tres comits que tienen asignado un papel de revisin general de todos estos instrumentos
reglamentarios: el Joint Committee on Statutory Instruments (de ambas Cmaras) y el Commons' Select
Committee on Statutory Instruments (de los Comunes). Todos ellos se ocupan, en parecidos trminos, de
analizarlosaspectostcnicosdelproyecto.EstoscomitsalertarnalParlamentocuandodetectenqueuna
norma reglamentaria pretende imponer costes a las finanzas pblicas, hace un uso inesperado o,
simplemente,ultraviresdelospoderesconferidosoparecequecontieneerrores.Porsuparte,elHouseof
Lords Committee on the Merits of Statutory Instruments considera, ya s, el contenido ms poltico de la
normareglamentaria.Porejemplo,sinoimplementaadecuadamenteelDerechoComunitario.

[38] El negative resolution procedure es el procedimiento ms comn de control de estos instrumentos


reglamentarios en el Reino Unido. Un borrador del proyecto de norma reglamentaria es depositado en el
ParlamentodeWestminsterdurantecuarentadas,alaesperadequeunadelasCmarasmuestresuposible
desaprobacin al mismo (a travs de una mocin, anulndolo). Si la mocin prospera, ser revocado el
instrumentoregulatorioporlaReinaatravsdeunaOrderinCouncil.

[39]Elaffirmativeresolutionprocedure,porelcontrario,esunprocedimientodecontrolquesloafectaa
un10%delosinstrumentosreglamentariosaprobadosporelGobiernobritnico.Estamosanteunaformade
controlmuchomsexigente.Aquserequierelaaprobacinexpresa,yyanolaausenciadeunadecisinen
contra, por parte de cada una de las Cmaras. Este procedimiento se usa en instrumentos reglamentarios
polticamente controvertidos. La propia parent Act , acta madre en la que se funda la norma
reglamentaria,puedeexigirestaaprobacinexpresa.

[40]Paraunanlisismsexhaustivodeloscontrolesparlamentariossobreestalegislacindelegada,vid.O.
H.PHILLIPS,&P.JACKSON,ConstitutionalandAdministrativeLaw,op.cit.,pp.672yss.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 30/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

[41]Detodoelloseocupan:A.W.BRADELEY,&K.D.EWING,Constitutional&AdministrativeLaw,
Pearson,London,2011,pp.624yss.

[42]AlgunosdeestosinstrumentosnoquedansujetosalcontroldelParlamento,comolasCommencement
Order,atravsdelasqueelGobiernofija,siguiendoelmandatodelapropialeydereferencia,lafechaenla
questacomenzaradesplegarsusefectos.

[43]ElGobiernodepositarsupropuestaanteelParlamento,durantesesentadas,parasuconsideracinpor
el Joint Committee of both Houses on Human Rights . A la luz de dichas consideraciones, el Gobierno
registrarunnuevoproyectodeRemedialOrderanteelParlamento,porotrossesentadas,parasuestudio
porelJointCommittee.EsteproyectosepresentaraambasCmarasparasuaprobacin.Unprocedimiento
deemergenciapermitequelaRemedialOrderseapruebedirectamente,teniendolugareldebatepreceptivo
conposterioridadasuaprobacin.Noobstante,sienlos120dassiguientesasuaprobacinstanoconsigue
elvistobuenoparlamentario,cesarnsusefectosdeinmediato.

[44]PorejemplolaRegulatory Reform (SundayTrading) Order,delao2004,relegalizandolaventade


methylatedspiritslossbadosporlanocheylosdomingos.

[45] El Gobierno elaborar un borrador, que consultar con las organizaciones interesadas, a las que esta
medidapuedeafectar,yquedepositar,juntoconunamemoria,anteelParlamento,duranteunperodode
sesenta das. Select Committees de ambas Cmaras debatirn la propuesta y examinarn, atendiendo a los
criteriosdenecessaryprotection,laidoneidaddelaconsultapblicarealizada,laentidaddelasrestricciones
removidas,lasimplicacionesfinancierasdelproyectoosuadecuacinalDerechoComunitario.ElGobierno
tendrquetenerencuentalosinformesdedichoscomitsy,sifinalmentedecideproseguirconlatramitacin
delaorder,presentarunnuevoborradoranteelParlamentoparaquesteseavotadoporambasCmaras.

[46] Una interesante descripcin del ordenamiento britnico, la ofrece A. TORRE, Il Regno Unito, en
Dirittocostituzionalecomparato(Dirs.P.CARROZA,A.DIGIOVANEyF.FERRARI),Laterza,2010,pp
61yss.

[47]FuedespojadodeestafuncinporlaConstitutionalReformAct,de2005.ElLordChancellorocupael
segundo puesto entre los Ministros de la Corona. Custodia el Gran Sello Real, asegura el funcionamiento
eficienteylaindependenciadelasCmarasydesempeaelpuestodeSecretariodeEstadoparalaJusticia.
En relacin con estos cambios constitucionales, recomiendo la lectura de la ponencia pronunciada en la
SquireLawLibrary,conmotivodesuprimercentenario(el3demarzode2004),porLordWOLF:The
ruleoflawandachangeintheConstitution,CambridgeLawJournal,n.63(2),Julio2004,pp.317330.

[48]Esms,lasleyesdelParlamentodeWestminsterpuedenregularcualquiermateriaqueafectealReino
Unido,aunquelamismahubierasidoyaobjetodedevolution.

[49] S se acepta una interpretacin acorde de la Ley con los derechos reconocidos por el common law ,
siemprequestanoestablezcalocontrario.

[50]Todoestemodeloconstitucionalortodoxoquedaobsoletoalenfrentarsealasnecesidadesqueconllevan
nuestrosactualesEstadosdelBienestar.Porello,enlaactualidad,aladoctrinadelultravires,comocausa
decontroldelaactuacindelaAdministracin,hemosdesumarlossupuestosdeilegalidad,irracionalidade
incorreccinprocedimental.Paraunanlisisdelajudicialreviewenesteordenamiento,vid.M.MARSALSI
FERRET, Una constitucin en movimiento, op. cit., pp. 142 y ss. y D. DE PRETIS, La Giustizia
Amministrativa,enDirittoAmministrativoComparato(Dir.G.NAPOLITANO),Giuffr,Milano,2007,en
esp.,pp.286yss.

[51] Para un estudio en profundidad de este asunto, vid. E: GARCA DE ENTERRA, El fin del caso
Factortame.LaresponsabilidadpatrimonialfinaldelReinoUnido,RevistadeAdministracinPblica,n.
145(Eneroabril,1998),pp.117yss.

[52]LaSentenciadelaDivisionalCourt,de31dejuliode1997,porlaquesecondenaalReinoUnidoa
repararlaintegridaddelosdaosproducidosporestanormativa,ascomolaSentenciadelaCmaradelos
LoresEqualOpportunitiesCommission,de3demarzode1994,sonejemplos,clarosyevidentes,decmo
losTribunalesingleseshanasimiladoconresolucinyfirmezasupapeldeenjuiciadoresdelaLey.Eneste
http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 31/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

sentido,vid.I. DEL GUAYO CASTIELLA, Judicial Review y Justicia Cautelar , Marcial Pons, Madrid,
1997oE.GARCADEENTERRA,UnpasocapitalenelDerechoConstitucionalBritnico:Elpoderde
losjuecesparaenjuiciarenabstractoyconalcancegenerallasLeyesdelParlamentoporsucontradiccin
conelDerechoComunitario(SentenciaEquaalOpportunitiesCommissiondelaCmaradelosLoresde3de
marzode1994),RevistadeInstitucionesEuropeas,n.21(1994),pp.73940.

[53]EsteActde1972seala,ensusection2(I),quetodoslosrights,powers,liabilities,obligationsand
restrictions nacidos a raz de los Tratados son vinculantes dentro del Reino Unido without further
enactment.

[54]Vid.C.MURPHY,ReportontheUKandIreland,op.cit.,enesp.,pp.484yss.Paraesteautor,los
trminosdeestecontratonoeranclarosparalosparlamentariosbritnicos,porloquesuconsentimiento
estabaviciado.

[55] Esta interpretacin, a manos de Lord Bridge, afirmando la supremaca del Derecho Europeo frente al
interno,modificabaladoctrinaanteriormantenidaporlosTribunalesbritnicos,paraquieneslaaplicacin
delDerechoEuropeonopodanuncaimplicarenableorconstrainaBritishcourttodistortthemeaningof
aBritishstatute(esdecir,nopodaircontralegum).Vid.elasuntodelaAppealCourtn.618,DukevGEC
RelianceLtd,de1988,pp.639a640.

[56]Enelao2002,enelasuntoThoburn,LAWSexpresaquelosTribunalespuedencuestionarlavalidez
de las normas aprobadas por el Parlamento. En concreto, en relacin con el Derecho Europeo, afirma lo
siguiente:Intheevent,whichnodoubtwouldneverhappenintherealworld,thataEuropeanmeasurewas
seentoberepugnanttoafundamentalorconstitutionalrightguaranteedbythelawofEngland,aquestion
wouldarisewhetherthegeneralwordsoftheEuropeanCommunitiesAct1972weresufficienttoincorporate
themeasureandgiveitoverridingeffectindomesticlaw.Vid.ThoburnvSunderlandCityCouncil,asunto
desarrollado,en2002,antelaHighCourtdeInglaterrayGalesy,en2003,antelaQueen'sBench.

[57] Vid. C. MURPHY, EC Law in Britain After the Human Rights Act 1998: To Review or Not to
Review,UniversityCollegeDublinLawReviewSymposiumEdition,n.45(2007).

[58]LarelacinqueelReinoUnidohamantenidoconlaUninEuropeasehacalificado,conacierto,como
deeuroescptica.EsteEstadosiemprehamiradoconunciertoreceloalrestodenacionesdelContinente
yalapropiaUnin:porelmiedoaperdersumoneda,atenerqueseguirlosdictadosdeBruselasenmateria
depolticaexterior,perdiendosurelacinprivilegiadaconEE.UU.,aserdespojadadelcontroldesuejrcito
ydesussuministrosdepetrleo,atenerquesubirsusimpuestosoaverafectadassusleyesenmateriade
asiloeinmigracin.

[59]SunacimientosecontemplaenlaParte3delaConstitutionalReformAct,de2005.Suactividaddio
comienzoel1deoctubrede2009.EsabordadoporA.W.BRADELEY,&K.DEWING,Constitutional&
AdministrativeLaw,op.cit.,p.365.

[60]EnelmbitodelDerechoPenal,sinembargo,laHighCourtofJusticiary,continasiendolamxima
instanciajudicialdelanacinescocesa.

[61]Desde2003,seentendiqueeranecesariohacermsexplcitalaavecesincomprendidaseparacin
existenteentrelasfuncionesjudicialesylegislativasllevadasacaboporlosLores.

[62]LosLoresentendieron,encontradeljuiciodelosrecurrentes(laAlianzadelCampo),quelosarts.28y
49TCE,relativosalalibrecirculacindemercancasyalalibreprestacindeserviciosdentrodelaUnin
Europea,noseoponanalapolmicaprohibicinparlamentaria,enGaleseInglaterra,delacazadelzorro
conperros.Aesterespecto,esgrimieronqueelDerechocomunitariocontemplabaunaexcepcinparaeste
tipo de supuestos, expuesta, entre otros asuntos, en el caso Omega : la existencia de razones de orden
pblico,deunamoralsocial.ParaLordBingham,lacruelmuertedeestosanimales,porpuradiversin,por
deporte,infringavaloresfundamentalesdelordenamientobritnico.Portodoello,elrecursonoprosper
y, como era clara la postura del TJUE a este respecto, no se entendi necesario plantear una cuestin
prejudicial. Esta Sentencia fue publicada, el 29 de noviembre de 2007, en el Boletn de la Cmara de los
Lores,onlineen:http://www.publications.parliament.uk/

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 32/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

[63]CriteriosesgrimidosporLordDenningenBulmervBollinger[1974]Ch401.

[64] Customs and Excise Commissioners v ApS Samex [1983] 1 All ER 1042 R. v. International Stock
ExchangeexparteElse[1993]QB534.

[65] La mayora de sus integrantes en torno a 500, aunque, lgicamente, no todos asisten a las mismas
sesionespertenecen(ohanpertenecido)alaCmaradelosComunesoalaCmaradelosLores.Tambin
sedancitaenesteConsejodiversosmiembrosdelaIglesiadeInglaterra,losPresidentesdelosParlamentos
NacionalesorepresentantesdealgunosEstadosdelaCommonwealth.

[66]ElquefueraTribunalSupremodelImperioBritnicoesahoralamximainstanciajudicialdeapelacin
para los Territorios Britnicos de Ultramar, las Dependencias de la Corona y algunos Estados de la
Commonwealth.

[67]Paraunanlisisexhaustivoyactualdeestasprerrogativas,vid.A.W BRADELEY,. & K.D EWING,


Constitutional & Administrative Law , op. cit . , p. 233 y ss. o E. GIUSSANI, Constitutional and
AdministrativeLaw,op.cit.,pp.227yss.

[68] Se espera, lgicamente, que designe a aqul que cuente con la mayora de la Cmara. No obstante,
pueden plantearse problemas a la hora de tomar esta decisin cuando, por ejemplo, esta mayora
parlamentaria no est clara o cuando el Primer Ministro dimita por razones de salud o de cualquier otra
ndole.

[69]Seentiendeaqu,delmismomodo,queelMonarcanosepuedenegarasancionarconsufirmaaquello
quehaaprobadoelpueblosoberanoenWestminster.

[70]Algunosautores,comoDICEY[citadoporE.GIUSSANI,ConstitutionalandAdministrativeLaw,op.
cit., p. 230], se preguntan si la Reina podra ejercitar esta prerrogativa an en contra de la voluntad del
Premiercuando, a su juicio, hubiese una contrastada discrepancia entre la voluntad de la Cmara y la del
electorado.

[71]ExisteundebateabiertoqueresurgiconfuerzaconocasindeldesplieguedetropasenIrakacerca
delcontrolalquehandesometerseestasprerrogativas(que,entodocaso,handerespetarloestablecidoen
losstatutes,envirtuddelprincipioDeKeyser).Sehacuestionadosisuejerciciohadeseguirasignadoen
exclusivaalEjecutivo,estudindoseunaposiblereformalegislativaquepermita,enasuntoscomoste,una
mayor participacin del Parlamento. En este sentido, vid. el documento elaborado por el Ministerio de
Justicia:TheGovernanceofBritainReviewoftheExecutiveRoyalPrerogativePowers,octubrede2009,
onlineen:http://www.justice.gov.uk/publications/docs/royalprerogative.pdf

[72]Vid.B.PENDSGARCA,Sobrelaformacindoctrinaldelrgimenparlamentarioingls,Revista
espaoladederechoconstitucional,n.69(2003),pp.409419.

[73]MegustaradestacarlaspalabrasconlasqueTORREdescribeestesistema:unsistemagrossolanoe
benlontanodallaperfezionedemocratica,maall'attopraticosirivelaestremadamenteefficacenelprodurre
condizionidiconcretagovernabilitdelpaese,ensucaptuloIlRegnoUnito,op.cit.,p.82.Enlafecha
decierredeesteartculo,lacontinuidaddeestesistemaibaaserobjetodereferndum.

[74] Cada distrito electoral ( constituency ) de los 645 en los que est dividido el Reino Unido, tras la
reduccindelnmerodemiembrosenrepresentacindeEscociaeligepormayorasimple,noabsoluta,a
unmiembrodelParlamento(MP).Cuandoundiputadoseretiraofallece,secelebraneleccionesparcialesen
sudistrito(byelection).

[75]ElLabourPartynaci en el ao 1906, en torno a las clases intelectuales londinenses, la clase obrera


manufacturera de Yorkshire o las grandes instalaciones industriales escocesas. Este partido dio un gran
impulsoalwelfarestatebritnico.

[76]Conservadoresylaboristasperpetanhoyelhistricodualismoentrewhigs(hoyLiberalParty)ytories
(losconservadores)quecaracterizelsigloXVIIIingls.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 33/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

[77] De acuerdo con G. DE VERGOTTINI, Derecho Constitucional Comparado , Editorial Universidad,


Argentina,2005[TraduccindeC.Herrera],p.542.Recomiendotambinlalecturadesutrabajo:Laforma
degobiernodeoposicingarantizada,Revistadeestudiospolticos,n.9(1979),pp.542.

[78] Estos tres partidos (conservadores, liberales y laboristas) alcanzaron 620 de los 650 escaos de la
CmaradelosComunesenlasltimaseleccionesbritnicas.Elrestodeescaosserepartientrepartidosde
ndolenacionalista:elPartidoNacionalEscocs,elPartidodeGalesy,porIrlandadelNorte,elPartido
Unionista Democrtico, el Partido Socialdemcrata y Laborista, el Partido Unionista del Ulster y el Sinn
Fin.

[79] El listado de Ministros y sus responsabilidades se puede consultar en la web del Cabinet Office :
http://www.cabinetoffice.gov.uk/

[80] La Oposicin (el Secretario General y su ShadowCabinet) se sientan en los bancos en frente de los
MinistrosdelGobierno.ElSpeaker(PresidentedelaCmara)tomaasientoenelcentrodelaCmara,desde
dondemantieneelordendurantelosdebates.

[81]EstasdosCmarasformanunapirmideencuyovrticeseencuentralaCorona(QueeninParliament).

[82]LaCmaradelosLorespuedeimponerunvetosuspensivo,porunperodomximodeunao,sobrelas
leyes remitidas por los Comunes. La Parliament Act de 1911 permite a la Cmara de los Comunes, en
determinadascircunstancias,sacaradelanteunproyectodeleyanencontradelavoluntaddelosLores.

[83] Hasta 1999, el derecho a formar parte de la Cmara de los Lores como Lores Temporales era
exclusivamentehereditario(hereditarypeerage).Trassucesivasreformas,enlaactualidadsonslodoslos
miembrosporherenciaquequedanenestaCmara.LaCmaradelosLoreshastaelsigloXIX,considerada
comolaCmaramspoderosadelParlamentohasidotradicionalmentecuestionadaporsuanacronismo.

[84]HoyendalasfuncionesdelaCmaradelosLoressonmuyreducidas,sobretodotraslaentradaen
funcionamiento de la mencionada Supreme Court , que le ha despojado de sus tradicionales funciones
judiciales.MeremitoalartculodeC:CUETONOGUERAS,de:Elprincipiodelaseparacindepoderes
enelsistemapolticobritnico:lareformadelaCmaradelosLores,Juecesparalademocracia,n.40
(2001),pp.88100.

[85]E.GIUSSANI,ConstitutionalandAdministrativeLaw,op.cit.,pp.215yss.

[86]Paraelestudiodeestainstitucin,esfundamentallaconsultadelaobradeV.BOGDANOR,Devolution
intheUnitedKingdom,OxfordPaperbacks,2001.

[87] Aunque a menudo es frecuente denominar a este Estado por el nombre de la isla que comprende la
mayorpartedesuterritorio,lociertoesqueeltrminoGranBretaanointegraalatotalidaddelterritorio
delReinoUnido,puesexcluyeaIrlandadelNorte.

[88]Entreotros,vid.O.H.PHILLIPS,&P.JACKSON,ConstitutionalandAdministrativeLaw,op.cit.,pp.
767yss.

[89] Los reinos de la Commonwealth son monarquas constitucionales que han adoptado, con un carcter
marcadamentesimblico,alaReinadeInglaterracomosuJefedelEstado.ElMonarcaesrepresentadoen
estos pases por un Gobernador General, designado por el respectivo Primer Ministro, aunque nombrado
oficialmenteporlaReina.TantoelGobernadorGeneralcomoelpropioMonarcacarecen,comoeslgico,de
unverdaderopoderpoltico.Supapelesbsicamenteprotocolario.

[90] La commonwealth es una organizacin internacional, compuesta por 54 Estados independientes, que,
conlaexcepcindeMozambiqueyRuanda,compartenlazoshistricosconelReinoUnido,alhabersido
otrora parte del extinto Imperio Britnico. A este respecto, vid. A.W. BRADELEY, & K.D EWING,
Constitutional&AdministrativeLaw,op.cit.,pp.320yss.

[91]LosterritoriosbritnicosdeultramarsoncatorceterritoriosquepertenecenalReinoUnido,peroque
no se integran dentro de este Estado. Estos territorios tienen sus propios Gobiernos que los administran,
http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 34/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

quedandoenmanosdelReinoUnidoslosudefensaysusrelacionesexterioresycomerciales.ElMonarca
designaencadaunodeestosenclavesaunGobernador,encargadodelaseguridaddelterritorioydeejercer
deinterlocutorentresteyelGobiernobritnico.

[92]AunqueestasislasnoformanpartedelReinoUnido,sseencuentranbajolasoberanadelMonarca,
gozandosusciudadanosdepasaportebritnico.Porello,ysiempreennombredeste,elGobiernobritnico
gestiona sus relaciones exteriores y su defensa. El Parlamento britnico tiene reservado el derecho para
legislarsobresusasuntoscomunes,comoson:defensa,serviciopostalytelgrafos,derechosdepropiedad
intelectualoaviacincivil.

[93] Gran parte de este modelo fue puesto en suspensin durante la era Thatcher, con el fin de no dar
argumentosafavordelasreivindicacionesnacionalistas.

[94] Sus competencias abarcan todos los servicios esenciales para la comunidad: agua, red ferroviaria,
electricidad, gas, hospitales, sistema escolar, prestaciones sociales y asistenciales, vivienda, planificacin
urbanstica, recogida y tratamiento de residuos, parques, actividades deportivas, espectculos y
manifestacionesartsticas,museos,galerasdearte,bibliotecas,bomberos,proteccindelosconsumidores,
turismo,regeneracindelaeconomalocalofomentodelempleo.Paraunainformacinmsdetallada,vid.
A.TORRE,IlRegnoUnito,op.cit.,pp61yss.

[95]EnrelacinconlapolticalingsticallevadaacaboenGales,vid.P.MADGWICK,&P.RAWKINS,
TheWelshLanguageinthePolicyProcess,enP.MADGWICK,&R.ROSE,UnderstandingtheUnited
Kingdom:theTerritorialDimensioninGovernment,Longmanns,Londres,1982.

[96]Graciasaldescubrimiento,en1971,deyacimientosdepetrleoenelMardelNorte.

[97]Encualquiercaso,porsupropiodevenirhistrico,nosonequiparableslasreivindicacionesplanteadas
porambasnaciones.MientrasenGaleshubounatempranaabsorcinporpartedelaCoronainglesa,yaenel
sigloXIII,asimilndosepolticayjurdicamenteconInglaterra,loqueratificaronlasActofUnionde1536y
1543 en Escocia, donde la unin de Coronas tuvo lugar en el ao 1603, lo que se llev a cabo fue una
verdadera negociacin poltica con Inglaterra, que culmin con la firma de la Act of Union de 1707, en
trminoscasifederales.

[98] El Scottish Executive y el Scottish Parliament , en Escocia y el Welsh Assembly Government


(introducidoporlaGovernmentofWalesAct2006)ylaNationalAssemblyforWales,enGales.

[99] Tras la devolution de 1998, las competencias de dicha oficina (en materia de agricultura, educacin,
desarrollo econmico y finanzas, industria, sanidad, transporte o medio ambiente) se traspasaron a la
NationalAssemblyforWales.LaWelshOfficefuereemplazadaporlaWalesOffice(asufrenteseencuentra
elSecretaryofStateforWales).Estedepartamentoeselencargadodevelarporelcorrectodesarrollodel
procesodedevolutionenGales,deejercerdeinterlocutorentreelGobiernobritnicoyestanacin,ascomo
degestionaraquellasmateriasanenmanosdelEstadobritnico.

[100] Tras traspasarse gran parte de sus competencias al Scottish Parliament , la Scottish Office ha sido
tambin reemplazada, en este caso, por la Scotland Office . Este departamento se estructura, organiza y
funcionadeunmodosimilaralgals.

[101]EsteproblemasehacerradoenfalsoyhapuestosobrelamesalallamadaWestLothianquestion:por
quloparlamentariosescoceses,sobrerepresentadosenWestminster,handeparticiparenlasvotacionesde
aquellosasuntosquesloafectanalanacininglesa,siloingleses,yellosmismos,yanolopuedenhaceren
aquellosasuntosquesloafectanaEscocia?Muchasyvariadassonlassolucionesaportadasaesterespecto.
LaactualcoalicindeGobiernoestudialaposibilidaddequelosparlamentariosescocesesparticipenenla
lecturaydebatedelasleyesinglesas,peronolohaganensufasefinaldevotacin.

[102]DecaraalestudiodelacuestinterritorialenelReinoUnido,recomiendovivamentelaconsultadel
artculo de C. R. AGUILERA DEL PRAT, Nacionalismos, partidos y devolution en el Reino Unido,
RevistadeEstudiosPolticos,n.71(EneroMarzo1991),pp.111yss.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 35/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

[103]EstasAsambleasnacionalesnopodrnlegislarencontradelodispuestoporelCEDHoporelDerecho
Comunitario,ascomotampocovulnerarelncleodelaspropiasScotlandoWalesAct.Algunasmaterias
reservadasenexclusivaalEstadoson,porejemplo:polica,prisionesysistemajudicial,impuestos,defensa,
seguridadnacionalyasuntosexteriores.

[104] Podemos hacer mencin a las siguientes: agricultura, pesca y desarrollo rural y forestal, patrimonio
histrico, cultura, desarrollo econmico, educacin y formacin, medio ambiente, prevencin y actuacin
contraincendios,alimentacin,sanidadyserviciossanitarios,autovasytransportes,vivienda,enteslocales,
lapropiaAsambleaNacional,Administracinpblica,bienestarsocial,deporteyocio,turismo,planificacin
urbana,proteccincontrainundacionesodefensadelgals.

[105]Paraevitarestetipodeconflictos,anivelpoltico,seestablecendiversosforosparacoordinarposturas
entre el Gobierno central y los devolved governments : el Joint Ministerial Committee , el BritishIrish
Council,elMemorandumofUnderstandingbetweentheUKGovernmentandthedevolvedadministrations
ylosBilateralConcordatsbetweentheAssemblyGovernmentandUKGovernmentDepartments.

[106]TraslafirmadelTratadoAngloIrlands,de1921,creandoelEstadoLibreIrlands,seisdelosnueve
condados que conformaban el histrico reino del Ulster, en el norte de la isla, pasaron a integrar la cuarta
nacindelReinoUnido:IrlandadelNorte.

[107] Huelga aqu hacer mencin a la actividad terrorista del IRA o a sucesos tan desgraciados como los
protagonizadosporelejrcitobritnicoenelBloodySunday.

[108]DosimportanteshitosdentrodeesteprocesodepazfueronlafirmadelTratadodeBelfast(conocido
comoGoodFridayAgreement),en1998,yelcesedeactividadesydesarmedelIRAProvisional,en2005.

[109]IrlandadelNortevuelveacontarconunParlamento(NorthernIrelandAssembly)yunGobierno(
Northern Ireland Executive ) propios. En esta nacin tambin existe una estructura administrativa del
Gobiernocentral:laNorthernIrelandOffice.

[110]LanormativaenvigoramplaelabanicodesupuestosrecogidosenlaanteriorEmergencyPowersAct,
de1920,conelfindehacerfrenteaconflictoscomolosacaecidosentornoalsuministrodepetrleo,enel
ao2000.Paraunestudiomsenprofundidaddeestasmedidas,vid.A.W.BRADELEY,&K.D.EWING,
Constitutional&AdministrativeLaw,op.cit.,pp.584yss.

[111]Estanormativanoslocombateelterrorismodecortemstradicional,tambinabordaelterrorismode
nuevocuoimplantadoporgruposintegristasradicales.

[112]Enordencronolgico,estacitaanualsematerializaenlassiguientesleyesparlamentarias:laTerrorism
Act,de2000,laAntiterrorism,CrimeandSecurityAct,de2001,laCriminalJusticeAct,de2003,laAnti
terrorism,CrimeandSecurityAct,de2001,laPreventionofTerrorismAct,de2005,laTerrorismAct,de
2006, la Terrorism (United Nations Measures) Order , de 2006, la CounterTerrorism Act , de 2008, la
CoronersandJusticeAct,de2009,laTerrorism(UnitedNationsMeasures)Order,de2009,ylaTerrorist
AssetFreezing(TemporaryProvisions)Act,de2010.

[113]Porejemplo,laTerrorismActde2006permiteladetencinsincargosdeunsujetoporunmximode
28das,frentealas24hrs.previstasparaelrestodedelitos.

[114]Losabusossonmltiplesyvariados,yconfrecuenciacaenenelmsabsolutodelosabsurdos:comola
detencindeunamujerenDundeeporircaminando,enlugardeenbicicleta,poruncarrilbicicercanoauna
zonaportuaria.Vid.Twowheels:good.Twolegs:terroristsuspect,Times(edicin de 17 de octubre de
2005):http://www.timesonline.co.uk/tol/news/uk/article579334.ece

[115] Para un anlisis ms exhaustivo de esta respuesta, vid. A.W. BRADELEY & K.D. EWING,
Constitutional&AdministrativeLaw,op.cit.,pp.589yss.

[116]PasportodaslasinstanciasinternashastallegaralTJUE:STJUE(Sala4),de29deabrilde2010,M
&OthersvHerMajesty'sTreasury,asuntoC340/08.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 36/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

[117]Paraunestudiomsdetalladodeeste(yotros)asuntos,ascomodelasinteraccionesentreelDerecho
europeo y el nacional (ingls), en el marco de la lucha contra el rgimen talibn, consltese el acertado
comentariodeC.MURPHY,publicadoenCommonMarketLawReview,n.48(2011),pp.243a264.

[118] En todo caso, incluso en aquellos centros que permitan esta indumentaria (en especial, los llamados
headscarves),sedebevelarsiempreporquelasalumnasnollevenlacaracubierta,yaqueseentiendeque
elloiraencontradelaseguridaddelpropiocentro,quenopodraidentificarasusposiblesintrusos.

[119]Enesteasuntoseanalizasilaprohibicinaunaalumnadellevareljihabpuedeserconcebidacomo
unaviolacindesuderechoalalibertadreligiosa.Losloresentendieronqueno,queestaeraunanormade
convivenciaquelapropiaalumnaaceptalmatricularseenesecentro.Enconcreto,LordHoffmanaludial
hechodequeestaalumnaconocaperfectamenteculeralapolticadeesecentroenmateriadeuniformes
(clara, pblica y consensuada con la comunidad musulmana), permitiendo el shalwar kameeze pero no el
jihab,porloquepodrahaberoptadoporacudiraotraescuela,msconformeconsuideario,enlugarde
matricularseenlaluegorecurrida.Vid.I.MBRIONESMARTNEZ,:ElusodelveloislmicoenEuropa.
Un conflicto de libertad religiosa y de conciencia. Especial referencia a Francia, Alemania, Reino Unido,
EspaaeItalia,AnuariodeDerechosHumanos,vol.10(2009),pp.17a82.

[120] Al frente de este Departamento se encuentra la Secretary of State for the Home Department and
MinisterforWomenandEqualities.

[121]Aesterespecto,levantunagranpolmica,porsudureza,elspotque,en2009,promovielcolectivo
Women'sAidparaconcienciaralasociedadbritnicaenestaluchacontralaviolenciadegnero.

[122]Desde2002,lascuotasdegneroelectoralessonvoluntariasenelReinoUnido.Soncuotasdepartido,
nocuotaslegisladas,quesefocalizansobrelosaspirantes.Vid.elinformedeM.L.KROOK:ReinoUnido:
partidos polticos y reforma de cuotas, en Sistemas electorales de cuotas de gnero y su aplicacin en
Europa(DireccinGeneraldePolticasInteriores.ParlamentoEuropeo),septiembre2008,pp.118yss.

[123]Enmateriadeconciliacindelavidafamiliarylaboral,tuvounagranrepercusinenelReinoUnidoel
asunto Coleman vs. Attridge Law , donde el TJUE, partiendo de la Directiva 2000/78/EC, reconoce que
puedesuponerdiscriminacindirectapormotivosdediscapacidadlasufridaeneltrabajoporunprogenitor
que se ocupe de forma principal del cuidado ( carer ) del propio hijo discapacitado. Vid. S. NICCOLAI,
Derechoantidiscriminatorio,nuevosvaloresdeconvivenciayargumentacinconstitucional.Comentariode
laSentenciaColemanvsAttridgeLaw,c303/06,delTribunaldeJusticiadelaUninEuropea,ReDCE,
ao6,n.11(EneroJunio2009),pp.437480[TraduccindeA.AguilarCalahorro].

[124]DossentenciasdelTEDHcondenaronaesteEstadoporviolarenestesentidolaCEDH:asuntoSmith
& Grady v. UK , de 2000, por expulsar, por su condicin de homosexuales, a dos solicitantes del proceso
selectivoaunaplazaenlasFF.AA.oelasuntoGoodwinv.UK,de2002,pornegarsunuevostatussexuala
untransexual.LospropiosLorestambinhicieronver,en2003,enelasuntoBellingerv.Bellinger,quela
MatrimonialCausesAct,de1973,eracontrariaalosderechosdelacomunidadtransexual,alnopermitirel
matrimonio de personas reasignadas a un nuevo sexo. Cfr. E. GIUSSANI, Constitutional and
AdministrativeLaw,op.cit.,enesp.,p.421.

[125] Para ms informacin, vid. EUDO Citizenship Observatory: Country Report: United Kingdom
(informeelaboradoporC.SAWYER),noviembre2009junio2010,onlineen:http://eudocitizenship.eu/

[126] El Reino Unido es el noveno Estado con mayor cantidad de inmigrantes del mundo. En este Estado
reside el 2,898% del total de la poblacin inmigrante del mundo. Vid. Population Estimates. Statistical
Bulletin,27deagostode2009,onlineen:http://www.statistics.gov.uk/pdfdir/pop0809.pdf

[127]UnitedNations,DepartmentofEconomicandSocialAffairs:WorldPopulationPolicies2005,marzo
2006.

[128] Para un anlisis de este acuerdo, vid. C. BARNARD, The Substantitve Law of the EU. The Four
Freedoms,OxfordUniversityPress,Oxford,2002(1ed.),pp.437y438.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 37/38
10/12/2017 ElsistemaconstitucionaldelReinoUnido.FranciscoM.BombillarSenz.

[129] Vid . la British Nationality Act , de 1981 (as como sus sucesivas modificaciones). En ella, se
distinguen diferentes categoras de ciudadana britnica, tales como: British citizens, British Overseas
TerritoryCitizensoCommonwealthcitizenz.

[130]Paraunestudiomsenprofundidaddeestacuestin,meremito,denuevo,alaobradeBRADELEY&
EWING:Constitutional&AdministrativeLaw,op.cit.,pp.395yss.

[131] Desde la Tribunals, Courts and Enforcement Act , de 2007, stos reciben el nombre de Firsttier
TribunalyUpperTribunal.

[132]LosTribunalesbritnicoshantenidoimportantespronunciamientosenestembito.Porejemplo,R v
IAT,expShah[1999]2AC629oFornahvHomeSecretary[2006]UKHL46,[2007]1AC412.

[133]Entreotras,podemoshacermencinalassiguientesleyesdelParlamentodeWestminsterdictadasen
losltimosaosporelReinoUnido:Borders,CitizenshipandImmigrationAct,de2009,CriminalJustice
andImmigrationAct,de2008,olaImmigration,AsylumandNationalityAct,de2006.

[134]UnainteresantecomparacinentreelmodelofrancsybritnicosepuedeencontrarenF.J.MORENO
FUENTE, La gestin de la diversidad en entornos urbanos. Lmites de los discursos multiculturales y
universalistasenelReinoUnidoyFrancia,WorkingPaperdelaUnidaddePolticasComparadas,abril
2006.

http://www.ugr.es/~redce/REDCE15/articulos/03FMBombillar.htm 38/38