T3. LA UNIÓN EUROPEA.

https://youtu.be/QaonMO

¿Qué es la Unión Europea?

La Unión Europea es una asociación económica y política formada por 27 países de Europa (a partir
de febrero de 2020 con la salida de Reino Unido), que han delegado parte de su soberanía en
instituciones comunes para tomar democráticamente decisiones sobre asuntos de interés común.

La Unión Europea afronta en estos tiempos un indispensable debate sobre su futuro.

Libro blanco sobre el futuro de Europa. Comisión Europea. 2017

Hablamos de Europa: Consultas ciudadanas. Las conclusiones de los debates ciudadanos mantenidos
en el marco del proyecto "Consultas ciudadanas" serán tratadas en el Consejo Europeo de diciembre
de 2018.

HISTORIA DE LA UNIÓN EUROPEA

El origen de la Unión Europea se sitúa en el 9 de mayo de 1950, cuando el ministro francés Robert
Schuman planteó a Alemania poner la producción franco-alemana de carbón y de acero bajo una
alta autoridad común creando al mismo tiempo una organización abierta a la participación de los
demás países de Europa. Nació así la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), cuyo
tratado constitutivo, el Tratado de París, fue firmado el 18 de abril de 1951 y entró en vigor al año
siguiente para sus seis países firmantes: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y
Luxemburgo.

Estos países signatarios de la CECA firmaron seis años más tarde los Tratados de Roma que fundan la
Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA). La CEE
estableció los objetivos más ambiciosos y más generales, proponiendo un mercado común que
garantizara la libre circulación de mercancías, servicios, personas y capitales, y aproximar
progresivamente las políticas económicas de los Estados miembros.

Los Tratados de París y de Roma establecieron las bases de una arquitectura comunitaria y el 8 de
abril de 1965 se firmó en Bruselas el Tratado de fusión de los Ejecutivos, por el que se constituía un
único Consejo y una Comisión única para las tres Comunidades. También se creaba un Parlamento
Europeo y un Tribunal de Justicia y a estas instituciones se les unió, en 1975, el Tribunal de Cuentas,
con la misión de efectuar un control externo del presupuesto comunitario.

Los positivos efectos que la creación de las Comunidades Europeas tuvo para los Estados miembros
llevaron a otros países europeos a solicitar la adhesión, uniéndose en diferentes fases Reino Unido,
Irlanda, Dinamarca, Grecia, España, Portugal, Austria, Suecia, Finlandia, Polonia, Hungría, República
Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Chipre, Rumanía y Bulgaria y, por
último, el 1 de enero de 2013 tuvo lugar la séptima ampliación con la adhesión de Croacia.

En junio de 2016 los ciudadanos británicos decidieron en referéndum la salida de su país de la Unión
Europea, que se hizo efectiva el 31 de enero de 2020, con lo que la UE ha pasado a tener 27 países
miembros
AMPLIACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

La Unión Europea se ha ampliado varias veces. Numerosos países se han unido a los seis Estados
fundadores: la última adhesión fue la de Croacia, el 1 de julio de 2013. Sin embargo, en junio de
2016 los ciudadanos británicos decidieron la salida de la UE de su país, que se ha hecho efectiva el
31 de enero de 2020, con lo que la Unión ha pasado a estar formada por 27 países miembros.

PROCEDIMIENTO DE AMPLIACIÓN. CONDICIONES ESTRICTAS.

Dos tipos de países:

o Países candidatos a la adhesión a la U.E. (Proceso ampliación)

o Los países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales (Proceso de estabilización)

Países candidatos: El objetivo es preparar a los países candidatos para que asuman sus obligaciones
como Estados miembros en el momento de su adhesión.

Países candidatos potenciales: El objetivo es acercar progresivamente a los países candidatos

potenciales a la unión.

¿Quién puede pedir la adhesión?

Los países que respeten los valores democráticos de la U.E. Criterios específicos:

Político:

1. Democracia
2. Estado de derecho
3. Respeto de los derechos humanos

Económico:

1. Libre mercado
2. Libre competencia

Jurídico:

1. Incorporen la legislación y las prácticas comunitarias

LA UNIÓN EUROPEA, QUÉ ES Y QUÉ HACE

EL CONSEJO EUROPEO

Formado por:

1. Presidente del gobierno

2. Primer ministro
3. Canciller federal
4. Presidenta del consejo de ministros
5. Presidente de la república
6. No hay ministros en el consejo europeo
El Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales europeos, establece las prioridades generales
de la UE.

Función: Definir la orientación y las prioridades políticas generales de la Unión Europea

Miembros: jefes de Estado o de Gobierno de los países de la UE, presidente del Consejo Europeo,
presidenta de la Comisión Europea

Presidente: Charles Michel

Año de creación: 1974 (foro informal), 1992 (estatus oficial) y 2009 (institución oficial de la UE)

Sede: Bruselas (Bélgica)

Presidente: Charles Michel

El Consejo Europeo reúne a los líderes de la UE para establecer la agenda política. Representa el
nivel más elevado de cooperación política entre los Estados miembros de la UE.

El Consejo Europeo, una de las siete instituciones oficiales de la UE, se reúne en cumbres
(normalmente trimestrales) celebradas entre líderes de la UE y presididas por un presidente
permanente.

¿Qué hace el Consejo Europeo?

Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE, PERO NO LEGISLA.

Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias inferiores de

la cooperación intergubernamental. Establece la política exterior y de seguridad común teniendo en
cuenta los intereses estratégicos de la UE y las implicaciones en materia de defensa.

Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos destacados de la UE, por
ejemplo, en el BCE y en la Comisión.

Con respecto a cada una de las cuestiones, el Consejo Europeo puede:

1. pedir a la Comisión Europea que elabore una propuesta

2. someterla al Consejo de la UE para que se ocupe de ella.

El Consejo Europeo está formado por los jefes de Estado o de Gobierno de todos los países de la UE,
el presidente del Consejo Europeo y la presidenta de la Comisión Europea.

Convoca y preside el Consejo su presidente, elegido por el propio Consejo Europeo por un período
de dos años y medio renovable una vez. Entre otras funciones, el presidente del Consejo Europeo
representa a la UE ante el resto del mundo.

¿Cómo funciona el Consejo Europeo?

Normalmente se reúne cuatro veces al año, pero su presidente puede convocar reuniones
adicionales para tratar asuntos urgentes. En general, las decisiones se toman por consenso, pero en
algunos casos es necesaria la unanimidad o la mayoría cualificada. Solo pueden votar los jefes de
Estado o de Gobierno.

EL PARLAMENTO EUROPEO
El Parlamento Europeo, también conocido como Europarlamento, Eurocámara o Cámara Europea, es
la institución parlamentaria que en la Unión Europea representa directamente a los ciudadanos de la
Unión y que junto con el Consejo de la Unión Europea ejerce el poder legislativo en sistema
bicameral. Descrito como uno de los legisladores más poderosos del mundo, el Parlamento Europeo
está compuesto por 705 diputados que representan al segundo mayor electorado democrático del
mundo y el mayor electorado transnacional. Además, es la única institución elegida directamente
por los ciudadanos en la Unión Europea.

Roberta Metsola La presidencia del Parlamento Europeo es elegida por la mayoría absoluta del
Parlamento, entre sus miembros, y su mandato es de dos años y medio renovables1. La actual
presidenta del Parlamento Europeo es la diputada maltesa Roberta Metsola desde el 11 de enero de
2022. El anterior presidente del Parlamento Europeo fue David Sassoli, del Partido Socialista
Europeo, que fue elegido en junio de 2019.

Los diputados del Parlamento Europeo, elegidos directamente por la ciudadanía, representan a los
ciudadanos europeos

Función: Organismo de la UE elegido directamente con responsabilidades legislativas, de supervisión

y presupuestarias

Miembros: 705 eurodiputados (diputados al Parlamento Europeo)

Establecido en: 1952 como Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, 1962
como Parlamento Europeo, primeras elecciones directas en 1979

Ubicación: Estrasburgo (Francia), Bruselas (Bélgica), Luxemburgo

El Parlamento Europeo es el órgano legislativo de la UE. Es elegido directamente por los votantes de
la UE cada 5 años. Las últimas elecciones fueron en mayo de 2019.

Sesión constitutiva 751 Asientos

Desde 2009, de conformidad con el Reglamento interno del Parlamento, un grupo político estará
formado por al menos 25 diputados elegidos en al menos siete Estados miembros.

El Parlamento tiene 3 funciones principales:

1. Legislativo
2. De supervisión
3. Presupuestario

Legislativo

 Aprobar leyes de la UE, junto con el Consejo de la UE, sobre la base de las propuestas de la
Comisión Europea
 Decisión sobre acuerdos internacionales
 Decidir sobre las ampliaciones
 Revisar el programa de trabajo de la Comisión y pedirle que proponga legislación

De supervisión

1. Control democrático de todas las instituciones de la UE

 2. Elegir al presidente de la Comisión y aprobar la Comisión como órgano orgánico. Posibilidad
de votar una moción de censura que obligue a la Comisión a dimitir
3. Aprobación de la gestión, es decir, aprobación de la forma en que se han gastado los
presupuestos de la UE
4. Examinar las peticiones de los ciudadanos y establecer investigaciones
5. Debate sobre política monetaria con el Banco Central Europeo
6. Interrogatorio Comisión y Consejo
7. Observaciones electorales

Presupuestario

1. Establecimiento del presupuesto de la UE, junto con el Consejo

2. Por la que se aprueba el presupuesto a largo plazo de la UE, el “marco financiero plurianual”

COMPOSICIÓN

El número de diputados al Parlamento Europeo de cada país es aproximadamente proporcional a su

población, pero esto se debe a una proporcionalidad decreciente: ningún país puede tener menos de
6 ni más de 96 diputados al Parlamento Europeo y el número total no puede superar los 705 (704
más el presidente). Los eurodiputados se agrupan por afiliación política, no por nacionalidad.

El presidente representa al Parlamento ante otras instituciones de la UE y el mundo exterior y da el

visto bueno final al presupuesto de la UE.

¿Cómo funciona el Parlamento?

El trabajo del Parlamento consta de dos etapas principales:

Comités: para preparar la legislación.

El Parlamento cuenta con 20 comisiones y tres subcomisiones, cada una de las cuales se ocupa de
un ámbito político concreto. Las comisiones examinan las propuestas legislativas, y los diputados al
Parlamento Europeo y los grupos políticos pueden presentar enmiendas o proponer el rechazo de un
proyecto de ley. Estas cuestiones también se debaten en el seno de los grupos políticos.

Sesiones plenarias: para aprobar leyes.

Es entonces cuando todos los eurodiputados se reúnen en el hemiciclo para dar una votación final
sobre la legislación propuesta y las enmiendas propuestas. Normalmente se celebra en Estrasburgo
durante cuatro días al mes, pero a veces hay sesiones adicionales en Bruselas.

El Parlamento y usted

 Si desea pedir al Parlamento que actúe sobre un determinado asunto, puede solicitarlo (ya
sea por correo postal o en línea).
 Las peticiones pueden referirse a cualquier tema que entre dentro del ámbito de
competencias de la UE.
 Para presentar una petición, debe ser ciudadano de un Estado miembro de la UE o ser
residente en la UE. Las empresas u otras organizaciones deben tener su sede aquí.
 Otras formas de ponerse en contacto con el Parlamento incluyen ponerse en contacto con
su eurodiputado local o con la Oficina de Información del Parlamento Europeo de su país.
LA COMISIÓN EUROPEA

La Comisión Europea, cuyos miembros son nombrados por los gobiernos nacionales, promueve los
intereses de la Unión Europea.

Función: Promueve el interés general de la UE proponiendo y haciendo cumplir la legislación, así

como aplicando las políticas y el presupuesto de la UE.

Miembros: Un equipo o «Colegio» de Comisarios, 1 de cada país de la UE

Presidenta: Ursula von der Leyen

Año de fundación: 1958

Ubicación: Bruselas (Bélgica)

La Comisión Europea es el brazo ejecutivo políticamente independiente de la UE. Es el único

responsable de la elaboración de propuestas de nueva legislación europea y de la aplicación de las
decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo de la UE.

¿Qué hace la Comisión?

 Propone nuevas leyes

 Gestiona las políticas de la UE y asigna fondos de la UE
 Aplica la legislación de la UE
 Representa a la UE a nivel internacional
 La Comisión es la única institución de la UE que presenta leyes para su adopción por el
Parlamento y el Consejo que:
 Proteger los intereses de la UE y de sus ciudadanos en cuestiones que no pueden abordarse
eficazmente a nivel nacional;
 Obtenga los detalles técnicos correctos consultando a expertos y al público
 Establece las prioridades de gasto de la UE, junto con el Consejo y el Parlamento
 Elabora los presupuestos anuales para su aprobación por el Parlamento y el Consejo
 Supervisa cómo se gasta el dinero, bajo el control del Tribunal de Cuentas
 Junto con el Tribunal de Justicia, vela por la correcta aplicación del Derecho de la UE en
todos los países miembros
 Habla en nombre de todos los países de la UE en los organismos internacionales, en
particular en los ámbitos de la política comercial y la ayuda humanitaria
 Negocia acuerdos internacionales para la UE

COMPOSICIÓN

El liderazgo político corre a cargo de un equipo de 27 comisarios (uno de cada país de la UE),
encabezado por el presidente de la Comisión, que decide quién es responsable de cada ámbito
político.
El Colegio de Comisarios está compuesto por el presidente de la Comisión, ocho vicepresidentes,
incluidos tres vicepresidentes Ejecutivos, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores
y Política de Seguridad, y 18 Comisarios, cada uno responsable de una cartera.

La gestión cotidiana de los asuntos de la Comisión corre a cargo de su personal (abogados,

economistas, etc.), organizados en departamentos denominados Direcciones Generales (DG), cada
uno de los cuales es responsable de un ámbito político específico.

Nombramiento del presidente

El candidato es propuesto por los líderes nacionales en el Consejo Europeo, teniendo en cuenta los
resultados de las elecciones al Parlamento Europeo. Necesita el apoyo de la mayoría de los
diputados al Parlamento Europeo para ser elegido.

Selección del equipo

El candidato presidencial selecciona a los posibles vicepresidentes y comisarios basándose en las

sugerencias de los países de la UE. La lista de candidatos debe ser aprobada por los líderes
nacionales en el Consejo Europeo.

Cada candidato comparece ante el Parlamento Europeo para explicar su visión y responder a las
preguntas. A continuación, el Parlamento vota si acepta a los candidatos como equipo. Por último,
son nombrados por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada.

El mandato de la actual Comisión finaliza el 31 de octubre de 2024.

¿Cómo funciona la COMISIÓN?

El presidente define la orientación política de la Comisión, que permite a los Comisarios decidir
conjuntamente los objetivos estratégicos y elaborar el programa de trabajo anual.

Las decisiones se toman sobre la base de la responsabilidad colectiva. Todos los Comisarios son
iguales en el proceso de toma de decisiones y son igualmente responsables de ellas. No tienen
ningún poder de decisión individual, excepto cuando se les autoriza en determinadas situaciones.

Los vicepresidentes actúan en nombre del presidente y coordinan el trabajo en su ámbito de

responsabilidad, junto con varios Comisarios. Se definen proyectos prioritarios para ayudar a
garantizar que el Colegio trabaje en conjunto de manera estrecha y flexible.

Los Comisarios apoyan a los vicepresidentes en la presentación de propuestas al Colegio. En general,

las decisiones se toman por consenso, pero también se pueden realizar votaciones. En este caso, las
decisiones se toman por mayoría simple, en la que cada Comisario dispone de un voto.

A continuación, la Dirección General competente (encabezada por un director general, responsable

ante el Comisario correspondiente) se ocupa del tema. Por lo general, esto se hace en forma de
proyectos de propuestas legislativas.

A continuación, se vuelven a presentar a los comisarios para su adopción en su reunión semanal, tras
lo cual se convierten en oficiales, y se envían al Consejo y al Parlamento para la siguiente fase del
proceso legislativo de la UE.
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA = “el consejo” (MINISTROS) no es lo mismo que el CONSEJO

EUROPEO (PRESIDENTES)

El Consejo de la Unión Europea, en el que están representados los Estados miembros a través de sus
ministros, tiene, junto con el Parlamento Europeo, funciones legislativas y presupuestarias. En él, los
gobiernos defienden los intereses nacionales de sus respectivos países.

Función: Voz de los gobiernos miembros de la UE, adoptando las leyes de la UE y coordinando las
políticas de la UE

Miembros: ministros de Gobierno de cada país de la UE, según el ámbito político que se vaya a
debatir

Presidente: Cada país de la UE ocupa la Presidencia de forma rotativa durante 6 meses

Año de fundación: 1958 (como Consejo de la Comunidad Económica Europea)

Ubicación: Bruselas (Bélgica)

En el Consejo de la UE, también conocido informalmente como Consejo, los ministros de gobierno
de cada país de la UE se reúnen para debatir, modificar y adoptar leyes, y coordinar políticas. Los
ministros tienen la autoridad para comprometer a sus gobiernos con las acciones acordadas en las
reuniones. Las reuniones del Consejo se celebran en Bruselas, excepto durante tres meses (abril,
junio y octubre), en las que se celebran en Luxemburgo.

Junto con el Parlamento Europeo, el Consejo es el principal órgano decisorio de la UE.

No debe confundirse con:

 Consejo Europeo: cumbres trimestrales, en las que los dirigentes de la UE se reúnen para
establecer la orientación general de la elaboración de las políticas de la UE
 Consejo de Europa - no es un organismo de la UE en absoluto

¿Qué hace el Consejo?

▫ Negocia y adopta leyes de la UE, junto con el Parlamento Europeo, sobre la base de las
propuestas de la Comisión Europea
▫ Coordina Políticas de los países de la UE
▫ Desarrolla la política exterior y de seguridad de la UE, sobre la base de las orientaciones del
Consejo Europeo
▫ Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales
▫ Adopta el presupuesto anual de la UE, conjuntamente con el Parlamento Europeo

Composición
No hay miembros fijos en el Consejo de la UE. En su lugar, el Consejo se reúne en 10 formaciones
diferentes, cada una de las cuales corresponde al ámbito político que se está debatiendo.
Dependiendo de la configuración, cada país envía a su ministro responsable de esa área política.

Por ejemplo, cuando se celebra la reunión del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros (el
«Consejo Ecofin»), asiste el ministro de Finanzas de cada país

¿Quién preside las reuniones?

El Consejo de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto Representante de la UE

para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Todas las demás reuniones del Consejo están
presididas por el ministro competente del país que ejerza la Presidencia rotatoria de la UE.

Por ejemplo, cualquier reunión del Consejo de Medio Ambiente en el período en que Estonia ocupe
la Presidencia será presidida por el ministro de Medio Ambiente de Estonia.

La coherencia general está garantizada por el Consejo de Asuntos Generales, que cuenta con el
apoyo del Comité de Representantes Permanentes. Está compuesto por los representantes
permanentes de los países de la UE ante la UE, que son, de hecho, embajadores nacionales ante la
UE.

Josep Borrell Fontelles (Puebla de Segur, Lérida, 24 de abril de 1947) es un político español, que
desde el 1 de diciembre de 2019 ocupa el cargo de alto representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad y vicepresidente de la Comisión Europea, en el ejecutivo
comunitario de Ursula von der

¿Quién preside las reuniones?

Los países de la eurozona coordinan su política económica a través del Eurogrupo, formado por sus
ministros de Economía y Finanzas. Se reúne el día anterior a las reuniones del Consejo de Asuntos
Económicos y Financieros. Los acuerdos alcanzados en las reuniones del Eurogrupo se deciden
formalmente en el Consejo al día siguiente, y solo los ministros de los países de la zona euro votan
sobre esos temas

¿Cómo funciona el Consejo?

 Los ministros de la UE se reúnen en público cuando debaten o votan proyectos de actos

legislativos
 Para ser aprobadas, las decisiones suelen requerir una mayoría cualificada:
 55% de los países (con 27 miembros actuales, es decir, 15 países))
 Que representen al menos el 65 % de la población total de la UE
 Puede ver las sesiones públicas del Consejo en directo en todas las lenguas de la UE. Cuando
una reunión del Consejo es pública, también lo son sus actas y votos.
 Para bloquear una decisión, se necesitan al menos 4 países (que representen al menos el 35
% de la población total de la UE)
 Excepción: los temas delicados como la política exterior y la fiscalidad requieren un voto
unánime (todos los países están a favor).
 Se requiere mayoría simple para cuestiones procesales y administrativas
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

▫ La sede está en Luxemburgo. Encargado de interpretar uniformemente el Derecho de la UE

para garantizar que se aplica de la misma forma en todos los estados de la UE.
▫ Máxima autoridad a nivel judicial de la Unión Europea.
▫ Pueden acudir personas físicas y empresas que se sientan vulneradas por alguna institución
de la U.E.
▫ Formado por 28 jueces (1 juez por cada estado miembro)
▫ Anular normas europeas, en contradicción con tratados de la U.E.
▫ Se encarga de garantizar que las leyes de la U.E. se apliquen por igual en todos los estados
miembros.
▫ Sancionar a las instituciones de la Unión Europea si actúan mal con algún ciudadano
empresa u organización

EL BANCO CENTRAL EUROPEO B.C.E.

•SEDE EN ALEMANIA. FRANKFURT.

•SE ENCARGA DE GESTIONAR EL EURO. EUROSISTEMA. ES TOTALMENTE INDEPENDIENTE.

COMPOSICIÓN:

 COMITÉ EJERCUTIVO. 6 PERSONAS. PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE Y OTROS 4 . (MANDATO 8

AÑOS)
 CONSEJO DE GOBIERNO
 CONSEJO GENERAL

FUNCIONES.

1. FIJAR LA POLÍTICA MONETARIA Y ECONÓMICA DE LA UNIÓN EUROPEA.

2. MANTENER LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA FINANCIERO.
3. GESTIONAR EL EURO. PARA QUE MANTENGA SU PODER ADQUISITIVO. CONTROLAR LA
INFLACIÓN.
4. FABRICAR MONEDA. (BILLETES…)
5. PRESTAR DINERO A OTROS BANCOS.
6. SE REÚNEN UNA VEZ AL MES EL COMITÉ EJECUTIVO DEL B.C.E.
7. TAMBIÉN SE REÚNEN UNA VEZ AL MES LOS PRESIDENTES DE LOS BANCOS CENTRALES QUE
UTILIZAN EL EURO, POR TANTO, NO SON TODOS. (DINAMARCA, FINLANDIA, INGLATERRA …)
EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

▫ SE ENCARGA DE ASEGURAR QUE TODOS LOS FONDOS DE LA UNIÓN EUROPEA LLEGAN A

DONDE DEBEN Y SE EMPLEAN CORRECTAMENTE.
▫ FISCALIZA LAS FINANZAS DE LA U.E. COMPROBANDO LOS INGRESO, GASTOS.
▫ INFORMAR SOBRE, FRAUDE, CORRUPCIÓN.
▫ LOS MIEMBROS SON ELEGIDOS POR EL CONSEJO, SE ELIGE UNO DE CADA ESTADO
MIEMBRO. Para garantizar su independencia estos no podrán ser cesados.

FUNCIONES:

▫ FUNCIÓN DE CONTROL. AUDITOR EXTERNO DE LA UE. Vigilante e independiente.

▫ FUNCIÓN CONSULTIVA. Elabora informes sobre la gestión del presupuesto por la COMISIÓN,
presentando dicho informe al CONSEJO Y AL PARLAMENTO para que el parlamento lo
apruebe o no.

ES INDEPENDIENTE DEL RESTO DE INSTITUCIONES DE LA U.E. YA QUE ES EL QUE SE ENCARGA DE

AUDITAR AL RESTO DE INSTITUCIONES DE LA U.E.

▫ QUÉ SE SOMETE A UNA AUDITORÍA.

▫ COMO SE REALIZARÁ DICHA AUDITORÍA
▫ DONDE Y CUANDO LANZAN CONCLUSIONES

El Derecho de la Unión Europea

El Derecho de la UE es de dos tipos: “primario” y “derivado”.

El Derecho primario son los tratados, que constituyen la base o las reglas fundamentales de toda la
actuación de la UE.

Los tratados son acuerdos vinculantes entre los países miembros. Establecen los objetivos de la UE,
las normas aplicables a sus instituciones, la manera en que se toman las decisiones y la relación
existente entre la Unión y sus países miembros. Según los tratados, las instituciones de la UE pueden
adoptar legislación, que los países miembros aplican a continuación.

El Derecho derivado nace de los principios y objetivos establecidos en los tratados y está compuesto
por los reglamentos, las directivas y las decisiones.

o Reglamentos: Son actos legislativos vinculantes, que deben aplicarse en toda la Unión desde
el momento de su publicación.
o Directivas: Son actos legislativos en los cuales se establecen objetivos que todos los países
de la UE deben cumplir, pero corresponde a cada país elaborar sus propias leyes sobre cómo
alcanzar esos objetivos, es decir, deben ser adoptados (“transpuestos”) por la legislación de
cada país.
o Decisiones: Son vinculantes para los destinatarios concretos a los que se dirigen (un país de
la UE o una empresa concreta) y son directamente aplicables.

¿Cómo toma las decisiones la Unión Europea?

El procedimiento habitual de toma de decisiones en la UE se denomina procedimiento legislativo
ordinario, antes conocido como «codecisión». Entró en vigor el 1 de enero de 2009, y se convirtió en
el principal procedimiento legislativo del sistema decisorio de la UE. Con este sistema, el Tratado de
Lisboa amplió los ámbitos en que se utiliza la codecisión, lo que otorgó más poderes al Parlamento
Europeo. Así, tiene ahora más capacidad para bloquear una propuesta si no está de acuerdo con el
Consejo de la UE.

Por su parte, la Comisión Europea mantiene la iniciativa legislativa y aplica la legislación europea. En
cuanto a la primera, el artículo 289 del Tratado de Funcionamiento de la UE solo hace referencia a
los siguientes procedimientos legislativos:

▫ El procedimiento legislativo ordinario

▫ Los procedimientos legislativos especiales

Además, el Tratado de Lisboa introdujo «cláusulas pasarela». Estas permiten generalizar, en

determinadas condiciones, el procedimiento legislativo ordinario a áreas inicialmente fuera de su
ámbito de aplicación.

Existen también otros procedimientos legislativos, como los de consulta, aprobación, iniciativa, de
dictamen, etc.

El procedimiento legislativo ordinario

El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción conjunta por el Parlamento Europeo y

el Consejo de la Unión Europea de un reglamento, directiva o decisión. Ello aumenta la legitimidad
democrática de la Unión Europea, pues implica la intervención del Parlamento como colegislador.
Con el tiempo, se ha convertido en el procedimiento de toma de decisiones principal para aprobar
las normas de la UE.

El acuerdo entre Parlamento y Consejo se puede lograr en primera, segunda o tercera lectura.

Por su parte, la Comisión Europea tiene el derecho de iniciativa legislativa ante el Parlamento y el
Consejo. Además, una cuarta parte de los Estados miembros, el Banco Central Europeo y el Tribunal
de Justicia tienen también el derecho de iniciativa en determinadas circunstancias.

El Tratado de Lisboa mejoró el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea al ampliar:

 los supuestos en que se aplica la votación por mayoría cualificada en el seno del Consejo de
la UE
 el ámbito en el que el Parlamento Europeo actúa en igualdad de condiciones con el Consejo
en relación con la adopción de actos legislativos
 el procedimiento legislativo ordinario a nuevos ámbitos

La regla de voto en el procedimiento legislativo ordinario es la mayoría cualificada. Se instauró un

sistema de doble mayoría para adoptar las decisiones, que se alcanza cuando agrupa, al menos, al 55
% de los Estados miembros y estos representan, como mínimo, al 65 % de la población de la Unión
Europea.

Si el Consejo de la UE no decide sobre una propuesta de la Comisión, la mayoría cualificada se

consigue cuando agrupa, al menos, al 72 % de los Estados miembros y estos representan a un
mínimo del 65 % de la población.
Se estableció, también, una minoría de bloqueo, compuesta por al menos cuatro Estados miembros
que representen a más del 35 % de la población.

Este nuevo sistema de votación se aplica desde el 1 de noviembre de 2014.

Los procedimientos legislativos especiales tratan de hacer el proceso de toma de decisiones de la UE

más claro y eficaz. Como indica su denominación, estos procedimientos derogan al procedimiento
legislativo ordinario.

En la práctica, en los procedimientos especiales el Tribunal de la UE es el único legislador. Así, el

Parlamento Europeo limita su función a la consulta o la aprobación, según los casos.

A diferencia del procedimiento ordinario, el Tratado de Funcionamiento de la UE no proporciona una

descripción concreta de los procedimientos legislativos especiales. Por tanto, sus modalidades se
definen caso por caso en los artículos de los tratados sobre la UE y sobre el funcionamiento de la UE
que prevén su aplicación.

El Tratado de Lisboa introdujo cláusulas pasarela para poder emplear el procedimiento legislativo
ordinario en ámbitos en los que los tratados habían previsto un procedimiento legislativo especial.
Además, estas cláusulas permiten utilizar la votación por mayoría cualificada en actos que deberían
ser adoptados por unanimidad.

Existen varios tipos de cláusulas pasarela:

 La general, aplicable a todas las políticas europeas. Su activación debe ser autorizada por
una decisión unánime del Consejo Europeo
 Las específicas, reservadas a determinadas políticas europeas

Las cláusulas pasarela específicas poseen algunas particularidades procesales respecto a la general.
A modo de ejemplo, los parlamentos nacionales, en general, no disponen del derecho de oposición
que les reconoce la cláusula general. En otros casos, el Consejo de la Unión Europea puede autorizar
la aplicación de determinadas cláusulas específicas. Por tanto, las modalidades de uso de las
cláusulas específicas difieren en función del caso y están descritas en los artículos de los tratados
que prevén su aplicación.

Se pueden utilizar seis cláusulas pasarela específicas:

1. En el marco financiero plurianual

2. A la política exterior y de seguridad común
3. A la cooperación judicial en materia de Derecho de familia. Es la única en la que los
parlamentos nacionales conservan el derecho de oposición
4. A las cooperaciones reforzadas en ámbitos regulados por unanimidad o por un
procedimiento legislativo especial
5. En materia social
6. En materia de medio ambiente

MAYORÍA CUALIFICADA
Una mayoría cualificada (también mayoría calificada), mayoría especial o supermayoría es un umbral
establecido en los sistemas de votación para la aprobación de cambios estructurales o de especial
trascendencia en el órgano en el que se vota, por ejemplo cuando se quiere modificar las reglas...

Participación de los parlamentos nacionales

Aunque no participan directamente en el procedimiento legislativo de la UE, los parlamentos

nacionales se incorporan a este a través de un mecanismo de alerta temprana, por el cual los
parlamentos nacionales pueden revisar las propuestas legislativas según el principio de
subsidiariedad. Este principio establece que la UE solo actuará (excepto en ámbitos de su exclusiva
competencia) cuando resulte más eficaz que una intervención de los países miembros.

Para acomodarse al mecanismo de alerta temprana, el Parlamento español aprobó la Ley 22/2009.
En ella, el Parlamento adaptó sus procedimientos internos a las nuevas directrices. Ello concedió
mayores competencias a la Comisión Mixta de Asuntos para la Unión Europea. Esta comisión se
encarga de vigilar el cumplimiento del principio de subsidiariedad de la UE y de remitir las
propuestas legislativas europeas a los parlamentos autonómicos.

¿Qué hace la Unión Europea?

1. Acción exterior y cooperación al desarrollo

2. Agricultura y pesca
3. Comercio
4. Competencia
5. Consumidores
6. Cultura
7. Economía y fiscalidad
8. Educación, formación, juventud y deporte
9. Empleo y política social
10. Empresas
11. Investigación e innovación
12. Justicia e inmigración
13. Medio ambiente
14. Mercado interior
15. Política regional
16. Salud pública
17. Sociedad de la información
18. Transportes

EL FONDO EUROPEO DE INVERSIONES

El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) es el brazo de capital riesgo de la Unión Europea. También
ofrece garantías a las pequeñas y medianas empresas (PYME). En 2018, 25 millones de pymes en la
UE representaban el 99,8 % de todas las empresas no financieras, emplearon a unos 97,7 millones
de personas (66,6 % del empleo total) y generaron el 56,4 % del valor añadido total (4 357 000
millones de euros).
El FEI apoya a las empresas en todas sus etapas de desarrollo; desde la fase previa a la siembra, la
semilla y la puesta en marcha (transferencia de tecnología, financiación de inversores informales,
microfinanciación, capital riesgo en la fase inicial) hasta el segmento de crecimiento y desarrollo
(fondos de capital riesgo formales, fondos mezzanine, garantías de cartera/mejora del crédito).

El Banco Europeo de Inversiones es el accionista mayoritario del FEI, con el 62 % de las acciones. El
otro accionista principal es la Comisión Europea, que posee el 29 % de las acciones. El FEI opera
sobre la base de mandatos específicos del Consejo Europeo y del Parlamento Europeo, de la
Comisión Europea u otras autoridades públicas, del Banco Europeo de Inversiones o por su cuenta y
riesgo.

El Fondo actúa en los Estados miembros de la Unión, así como en los países candidatos que hayan
culminado las negociaciones de adhesión. Juntos el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el FEI
forman el llamado "Grupo BEI". El fondo tiene su sede principal en Luxemburgo y oficinas en
Bruselas (Bélgica) y Madrid (España).

BANCO EUROPEO DE INVERSIONES

La todavía vicepresidenta primera del Gobierno y ministra de Asuntos Económicos, Nadia Calviño,
tomará las riendas a partir del 1 de enero de 2024 de uno de los principales organismos financieros
de la Unión Europea. Como máxima dirigente del Banco Europeo de Inversiones (BEI), tendrá bajo su
poder la distribución de unos 65.000 millones de euros al año en forma de créditos tanto para el
sector privado como el público.

Concretamente, en 2022 firmó líneas de financiación por un total de 65.150 millones de euros, de
los que casi el 60% (36.500 millones) se dedicaron a proyectos que apoyan la acción climática y la
sostenibilidad ambiental. A cierre del año pasado contaba con unos fondos propios de 78.435
millones de euros, con un total de 437.382 millones de euros en préstamos desembolsados y
computó un beneficio anual de 2.366 millones de euros.

Cabe recordar, eso sí, que pese a la naturalidad bancaria del organismo, el BEI no tiene ánimo de
lucro y centra su acción inversora en proyectos políticos, o del sector privado, pero con un calado
social. «Impulsar el potencial de crecimiento y empleo de Europa, apoyar las medidas para mitigar el
cambio climático y fomentar las políticas de la UE en otros países», son los principios que promulga
el organismo con sede en Luxemburgo.

Por ejemplo, en una de sus últimas operaciones fue la aprobación el pasado mes de septiembre de
una financiación marco de 1.700 millones de euros con Solaria para la construcción de unas 120
plantas fotovoltaicas de la compañía en España, principalmente, Italia y Portugal

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO DE LA U.E.

Adopción por el Parlamento y el Consejo

La UE aplica diversos procedimientos legislativos, en función del tipo y objeto de las propuestas.
Aunque en la gran mayoría de los casos el Parlamento Europeo y el Consejo adoptan conjuntamente
la legislación, hay situaciones en las que las instituciones de la UE pueden actuar en solitario. Los
parlamentos de los Estados miembros de la UE son consultados sobre todas las propuestas de la
Comisión. Cualquier modificación de los Tratados de la UE requiere el consenso de todos los Estados
miembros.
Procedimiento legislativo ordinario

La mayor parte de la legislación de la UE se adopta mediante el procedimiento legislativo ordinario,

en el que participan en pie de igualdad el Parlamento Europeo (elegido por sufragio directo) y el
Consejo de la UE (representantes de los 27 Estados miembros). La Comisión presenta su propuesta
de legislación ante el Parlamento y el Consejo, que deben llegar a un acuerdo sobre el texto para
que se convierta en acto legislativo de la UE.

¿Cómo funciona?

A través de una serie de lecturas, el Parlamento y el Consejo revisan y modifican el texto de la

propuesta de legislación. Si ambas instituciones llegan a un acuerdo sobre las modificaciones, la
propuesta se adopta. Si el Parlamento y el Consejo no alcanzan un acuerdo sobre las modificaciones,
se efectúa una segunda lectura. Si no se llega a un acuerdo en la segunda lectura, la propuesta se
presenta ante un "comité de conciliación" integrado por un número igual de representantes del
Consejo y del Parlamento. A las reuniones también asisten los representantes de la Comisión, que
aportan sus contribuciones. Una vez que el comité ha alcanzado un acuerdo, el texto se envía al
Parlamento y al Consejo para una tercera lectura, al objeto de que puedan adoptarlo
definitivamente como legislación. En las raras ocasiones en que no lo consiguen, la legislación no se
aprueba.