TEMA Nº5 LEY No 1178

LEY DE
ADMINISTRACION Y
CONTROL
GUBERNAMENTALES
SAFCO 20/07/1990
GESTION POR
RESULTADOS
 QUE ES LA LEY No. 1178?
Es una norma que: Regula los sistemas de administración y
control de los recursos del Estado y su relación con el Sistema
de Planificación Integral del Estado. (SPIE Ley. N°777 de
21/01/2016)

• Expresa un modelo de Administración por Resultados

para el manejo eficaz y eficiente de los recursos del Estado.

Establece Sistemas de Administración y Control

que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales (Enfoque Sistémico)

Establece el régimen de Responsabilidad por la

Función Pública (Capitulo V.)
Ley Marco y Principista.

Ley Especial.

Ley Instrumental

Ley Sistémica y Procesos

 FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178

PROGRAMAR DISPONER DE QUE TODO

ORGANIZAR INFORMACION SERVIDOR DESARROLLAR LA
EJECUTAR Y UTIL OPORTUNA Y PÚBLICO ASUMA CAPACIDAD
CONTROLAR LA CONFIABLE RESPONSABILIDAD ADMINIST. PARA
CAPTACION Y ASEGURANDO LA POR SUS ACTOS, IMPEDIR, O
USO EFICAZ Y RAZONABILIDAD RENDIR CUENTA IDENTIFICAR Y
EFICIENTE DE LOS INFORMES Y NO SOLO DE LOS COMPROBAR EL
LOS RECURSOS ESTADOS OBJETIVOS, SI NO MANEJO
PUBLICOS FINANCIEROS TAMBIEN LA INCORRECTO DE
FORMA Y RECURSOS DEL
RESULTADO ESTADO
 AMBITO DE APLICACIÓN Art.
3. 4 y 5.

UNIDADES TODA PERSONA

TODAS LAS ORGANIZACIONES
ENTIDADES ADMINISTRATIVAS EN LAS QUE EL NATURAL O JURIDICA
ESTADO TIENE QUE NO PERTENECE AL
SECTOR LEGISLATIVO SECTOR PUBLICO QUE
MAYORIA
JUDICIAL RECIBA RECURSOS
PUBLICO SIN PATRIMONIO DEL ESTADO PARA SU
EXCEPCION ORGANO ELECTORAL IVERSION O
C.G.E. FUNCIONAMIENTO
 Control
Gubernamental
-Control Interno
-Control Externo
Posterior.

CONTRALORIA
RGANO MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
GENERAL DEL
ECTOR FINANZAS PÚBLICAS ESTADO
 ATRIBUCIONES BASICAS
DE LOS ORGANOS RECTORES ( Min. de
Economía y Finanzas Publicas y Contraloría G.E)

a) Emitir las normas y c) Compatibilizar o

reglamentos básicos evaluar las disposiciones
específicas que elaborará
para cada sistema. cada entidad en función
de su naturaleza y la
normatividad básica.

b) Fijar los plazos y

condiciones para d) Vigilar el
elaborar las normas funcionamiento
secundarias o adecuado de los
especializadas. sistemas específicos e
integrar la información
generada por los
mismos.
Máxima Autoridad Ejecutiva MAE
 Corresponde a la máxima
autoridad de la entidad
la responsabilidad de su
implantación.
SISTEMA DE PLANIFICACION
INTEGRAL DEL ESTADO - SPIE
Artículo 316, Numeral 1. CPE
1. Conducir el proceso de
La función del planificación económica y
social, con participación y
Estado en la
consulta ciudadana. La ley
economía establecerá un sistema de
consiste en: planificación integral estatal,
que incorporará a todas las
entidades territoriales.

El 21 de enero de 2016 se promulga la Ley N° 777 que

establece el Sistema de Planificación Integral del Estado.
Artículo 2 de la Ley N° 777:

LARGO
MEDIANO
PLANIFICACIÒN INTEGRAL CORTO PLAZO

VIVIR BIEN
¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCION PUBLICA?
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los
deberes de todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia
y licitud.

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
 ¿QUE SON LA ACCION U OMISION?
ACCION

• Es la facultad legal de ejercitar una potestad

o atribución.
•Es obrar, hacer o ejecutar algo, es la expresión
de la manifestación de voluntad o de fuerza.

OMISION

Deriva del descuido, negligencia, olvido o

obtención de hacer algo.
Como la abstención de adrede o no, de cumplir
debidamente las funciones, obligaciones y/o
atribuciones asignadas a un servidor publico.
 ¿A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR
PUBLICO? Art.28 c ) Ley N.1178

•A los dignatarios
A los funcionarios y
Toda persona que preste servicios en
relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea
la fuente de su remuneración.
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Art.29 Ley N.1178 Art.13 D.S.Nº23318-A

TIPO DE
RESPONSABILIDAD NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
ADMINISTRATIVA (Disciplinaria)
Cuando la Servidore Multa de A los dos (2)
Acción u s Por proceso 20% años de
omisión Públicos interno, cada Remun. Cometida
contraviene ex Entidad, que Mensual Contravención
el Servid. tomara en Suspensión
ordenamient Públicos. cuenta los Máxima 30
o jurídico resultados días
administrativ Auditoria si o
o y normas Destitución
la hubiera.
que regulan
la conducta
funcionaria
del servidor
publico.
 ¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO
JURIDICO ADMINISTRATIVO?0 Art.14 D.S.
N.2 3318-A

Al conjunto de disposiciones legales que

rigen la Administración Pública.
•Constitución Política del Estado
•Leyes y disposiciones
reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, Resoluciones
Supremas, Resoluciones
Multiministeriales, Bi-ministeriales,
Ministeriales y Administrativas.
 NORMAS QUE REGULAN LA
CONDUCTA FUNCIONARIA

•El Estatuto del Funcionario Público

GENERALES
•Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Organo Rector del SAP
•Las que se aplican para el ejercicio de las
profesiones en el SP.
•Los códigos de ética profesional

•Reglamentos específicos de los

Sistemas de Administración
•Manuales de Funciones ESPECIFICAS
(Cada Entidad)
•Reglamentos Internos
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Art.30
Ley N.1178 y Art.34 D.S. Nº23318-A.

NATURALEZA
TIPO DE SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD (GERENCIAL)

EJECUTIVA Emerge de una Máxima Por Dictamen Suspensión A los dos (2)
Gestión Autoridad o del Contralor o años de
Deficiente o Dirección General Destitución concluida la
Negligente colegiada o Estado. gestión.
por ambos. Ex-
incumplimiento Autoridades
Art.1 inc. c) y
Art.27 d) e) y
f) de Ley 1178
y otras causas
 OBLIGACIONES DEL MAXIMO
EJECUTIVO SEÑALADAS POR LEY
•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados (Recursos Pub)

Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones

inherentes a su cargo.

Implantar los sistemas SAYCO, a través de los reglamentos específicos

•Enviar a la CGE copias de contratos y documentación

sustentatoria, dentro de los 5 días de perfeccionados.

•Entregar estados financieros e informe de auditoria interna,

dentro de los 3 meses concl., ejercicio fiscal (Ley Financial PGE
2011 hasta el 28 febrero.)

•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna

 ¿CUÁNDO UNA GESTION ES
DEFICIENTE O NEGLIGENTE?
•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora
de los sistemas operativos y de Administración y control
interno.

• La gestión no ha sido transparente.

•Las estrategias, políticas y programas no han sido
ajustados oportunamente o no son concordantes con
los lineamientos establecidos por las entidades
cabezas de sector.

•No se ha logrado resultados en

términos de eficacia, Economía y
eficiencia.
RESPONSABILIDAD CIVIL Art.31 Ley
Nº1178 y Art.50 D.S. Nº23318-A.

TIPO DE
RESPONSABILIDAD
DETERMINACION
SUJETO SANCION PRESCRIPCION
CIVIL NATURALEZA(
Resarcitoria
Servidores Por Juez Resarci- Imprescriptib
públicos, Competente miento le por el
ex del Daño Art.324 CPE.
Cuando la Económic
Servidores Jurisdicción Conc. Art.39
Acción u o
Públicos, Coactiva Ley N°004
Omisión del
Personas Fiscal. Sucesión
Servidor
Naturales Hereditaria
Publico o
o Jurídicas
Personas SCP.
Privadas.
Naturales o Nº0790/2012
Jurídicas del 20/08/12.
cause Daño Declara
al Estado Inconst.
Valuable Art.40 Ley
en Dinero. Nª 1178.
 ¿QUE ES LA JURISDICCION
COACTIVA FISCAL? Art.47 Ley Nº1178

Es una instancia creada para tomar conocimiento

de todas las demandas que se interpongan por
actos de los servidores públicos, entidades
públicas o personas naturales jurídicas privadas
que hayan suscrito contratos administrativos con
el Estado, en los cuales se determinen
responsabilidades civiles.
 RESPONSABILIDAD PENAL Art.34 Ley Nº1178 y
Art.60 D.S. Nº23318-A.

IMPRESCRIPTIBLE
NATURALEZA SUJETO SANCION

TIPO DE DETERMINACION
RESPONSABILIDAD (PUNITIVA)
Art.112 CPE
PENAL y Art. 29 Ley
Cuando la Servidores
Penas Nº004
Acción u Públicos,
Por Juez y/o Privativas Imprescripti
Omisión de ex
Tribunal o bilidad,
Servidor Servidores
competente Sanciones Delitos
Público y los Públicos o
previstas Cometidos
Particulares por el por
Particulares
se Código Servidores
encuentra Penal Públicos
tipificada (Corrupción
como Retroactivo)
delito en el
Código Otros Delitos
Penal. Prescriben
conforme al
 EXENCION DE
RESPONSABILIDAD??
Art.33 LEY Nº1178
•No existirá responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

• Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido

tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad.
 ¿EN QUE CONSISTE LA EXENCION DE
RESPONSABILIDAD?
En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178, Art.63 D.S Nº23318-A

•Para lograr mayor beneficio o

resguardo de los bienes entidad.

El servidor público en forma •Como solución o alternativa que

previa, paralela o inmediatamente
de tomada la decisión:
Debe presentar a su
superior jerárquico, a los
máximos ejecutivos de su
entidad y a las
autoridades que ejercen
tuición sobre su entidad,
un informe escrito que
justifique (sustente) que
la decisión fue tomada:
a su juicio ofrece más
posibilidades de resultados
positivos.
Para neutralizar los efectos de
situaciones de fuerza mayor
dentro de lo razonablemente
posible.
Gracias…