LAS ACTIVIDADES DE LA

ADMINISTRACIÓN

DOCENTE : DELSY ALARCON

DAVILA
1 www.usat.edu.pe
 OBJETIVOS

• Comprender la naturaleza e importancia de las

Actividades de la Administración Pública en el ámbito de
las relaciones con los particulares y la consecución del
interés público.

• Explicar mediante ejemplos las características de las

clases de actividades administrativas de acuerdo con la
doctrina y marco normativo existente.

2 www.usat.edu.pe
 La Administración Pública

La Administración Pública es el conjunto de personas a

cargo de la función administrativa (predominante).

• No se restringe al Poder Ejecutivo, pues también existe

administración pública, en los otros poderes, organismos
autónomos, municipios, gobiernos regionales, etc.
• No es sinónimo de Estado, ya que está conformada
también por personas naturales y jurídicas que asumen
cometidos, o servicios públicos (TdeP, Luz del Sur)

3 www.usat.edu.pe
 ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS

Formas de intervención de la regulación

administrativa en el ámbito de libertad de las
personas naturales y jurídicas para alcanzar
fines públicos

4 www.usat.edu.pe
 LAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA

5 www.usat.edu.pe
Principios estratégicos

1. Intercambiabilidad de las actividades

2. Interpenetrabilidad de las actividades

www.usat.edu.pe
Intercambiabilidad de las actividades

•No existe exclusión entre las formas de intervención para

alcanzar una misma finalidad.

•Las actividades pueden funcionar o no según las realidades, la

ideología, la composición socioeconómica, las orientaciones personales,
contexto políticos, etc.

www.usat.edu.pe
 Intercambiabilidad de las actividades

• Las actividades pueden actuar de un modo sucesivo o agregado

en distintas zonas geográficas de un país.

Ejemplo:
“para suprimir una actividad contaminante de las fabricas, podría optarse por:
i) prohibición directa simple y llana (actividad de limitación), ii) fomento
negativos (incentivando a cambiarla si adiciona impuestos a estas actividades),
iii) Sancionando la acción contaminante (sanción); iv) Fomento positivo
(incentivando con subvenciones la reconversión industrial o la instalación de
mecanismos mas amigables con el ambiente)”

8 www.usat.edu.pe
Interpenetrabilidad de las actividades

•Las actividades aparecen penetradas o mezcladas con otras

actividades conceptualmente distintas.

Ejemplo:
El régimen de subvenciones que tiene asimismo un conjunto de
sanciones, la potestad de fiscalización de la entidad subvencionante, la
prohibición de realizar algunas actividades ( Limitación),

www.usat.edu.pe
 LA ACTIVIDAD
DE ORDENACION
(policía administrativa)

10 www.usat.edu.pe
 LA POLICÍA ADMINISTRATIVA

ORIGEN
Etimológico : “POLITEIA” evoca una inicial identificación
de la policía con el conjunto de la actividad y funciones
públicas que se desarrollan en todas las organizaciones
políticas, desde la originaria “polis” griega, de la que
toma el nombre hasta el moderno Estado.
• Inicialmente la policía comprende a la actividad ejecutiva
interna del Estado, mantenimiento de la seguridad y
promoción del bienestar.
• Excluye las relaciones exteriores, actividad militar,
actividad judicial.

11 www.usat.edu.pe
 LA POLICÍA ADMINISTRATIVA

• Con el desarrollo del cameralismo y ciencias del Estado se produjo

una distinción doctrinal, sobre todo en Alemania:
Policía del bienestar
Policía de seguridad/policía administrativa
Objetivo de la administración: mantenimiento del orden y seguridad
pública ( rechaza los peligros que perturban)

Aparece el concepto de “orden público”: orientación finalista de la

actividad de policía.

12 www.usat.edu.pe
 LA POLICÍA ADMINISTRATIVA

• Siglo XX por obra de la doctrina francesa se extendió el

concepto de orden público asociado a orden y seguridad
(vías y espacios públicos)
• Otros frentes y sectores: orden público económico,
forestal, ambiental, sanitario
• “policías especiales: policía de mercados, sanitaria,
aguas, etc.
• Mantener “orden público” se emplean fórmulas jurídicas
operatividad preventiva y de control: las autorizaciones,
prohibiciones, inspecciones.

13 www.usat.edu.pe
Actividad de Policía
Concepto

www.usat.edu.pe
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS (Pacto de San José)
CAPITULO V
DEBERES DE LAS PERSONAS
Artículo 32.  Correlación entre Deberes  y Derechos
1. Toda persona tiene deberes para con la familia, la
comunidad y la humanidad.
2. Los derechos de cada persona están limitados por los
derechos de los demás, por la seguridad de todos y por las
justas exigencias del bien común, en una sociedad
democrática.

www.usat.edu.pe
Declaración Universal de los Derechos Humanos

Artículo 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto
que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su
personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus
libertades, toda persona estará solamente sujeta a las
limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar
el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de
los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del
orden público y del bienestar general en una sociedad
democrática.
3. Estos derechos y libertades no podrán, en ningún caso, ser
ejercidos en oposición a los propósitos y principios de las
Naciones Unidas.

www.usat.edu.pe
Elementos

•Elemento subjetivo: Organismo Administrativo habilitado

para hacer cumplir las limitaciones legales impuestas a los
particulares: Ministerio, Municipalidad, Organismo publico
descentralizado.
•Elemento teleológico: Coordinar de modo concreto un
derecho individual o colectivo con otros derechos o con
valores relevante de interés público respaldados por la
norma (seguridad pública, salud,bienestar general, etc.) para
asegurar que se produzca sin lesionarlos ilegítimamente.
•Elemento material: Instrumentos elegidos para delimitar el
ejercicio del derecho.

www.usat.edu.pe
 CARACTERÍSTICAS

EFECTO
La ordenación tienen una incidencia negativa en el
estatuto jurídico de las personas justificada por la
necesidad de articularlos o coordinarlos entre sí. Por lo
que requiere base normativa formal

Las limitaciones o restricciones no son indemnizables.

18 www.usat.edu.pe
Condiciones necesarias
• Las acciones administrativas de limitación deben
satisfacer las siguientes condiciones:
• Cumplir con el principio de legalidad: Vinculación
positiva de la actuación administrativa a la Ley y la
Constitución. Toda medida de policía encuentra su
limitación allí donde comienzan las relaciones
estrictamente privadas.
• Satisfacer el derecho constitucional a la igualdad y
no discriminación. La medida de justicia del poder de
policía es la igualdad.

www.usat.edu.pe
Condiciones necesarias (Act. Ordenación)

• Deber de adoptar decisiones racionales entre la

actividad administrativa y el fin público (adecuación,
proporcionalidad y necesidad)

• Principio general de la buena fe.

www.usat.edu.pe