ADMINISTRACION PÚBLICA.

Asignatura clave: ADM009 Número de créditos teóricos: 4 Prácticos: 0

Asesor responsable: Lic. José Antonio Galaviz Herrera (correo electrónico
jgalaviz@Uaim.edu.mx)
Asesores de asistencia:

INSTRUCCIONES PARA OPERACIÓN ACADÉMICA:

El sumario representa un reto. Los contenidos son los ejes temáticos. Los activos una
orientación inicial para resolverlos y la síntesis concluyente como posibilidad de integración
conceptual corresponderá a lo factible de un punto de vista temático amplio. La visión global
de los asuntos resueltos como titular académico, te ofrecerá oportunidad de discusión que se
enriquecerán en la medida que intensificas las lecturas, asistes a tu comunidad de estudio te
sirves de los asesores y analizas la ciberinformación disponible posicionándote de los
escenarios informativos adecuados. Los periodos de evaluación son herramientas de
aprendizaje. Mantén informado al Tutor de tus avances académicos y estado de ánimo.
Selecciona tus horarios de accesoria. Se recomienda al titular académico (estudiante) que al
iniciar su actividad de dilucidación, lea cuidadosamente todo el texto guión de
asignatura. Para una mejor facilitación. El documento lo presentamos en tres ámbitos: 1.-
relación de las unidades. 2.- relación de activos. 3.- Principia Temática consistente en
información inicial para que desarrolles los temas.

COMPETENCIAS: Conocerá y analizara los principales temas dentro de las empresas así
como también el estudio de la administración publica y su contexto sociopolítico, la relación de
la administración publica con las ciencias jurídicas y otras disciplinas, los principios
tradicionales de administración y su concepción contemporánea, la organización administrativa
del estado, la administración del personal publico y el control y legalidad de los actos de la
administración publica todo esto con el propósito de aportar soluciones viables y deseables
para el desarrollo empresarial.

SUMARIO: El titular académico comprenderá la administración pública en general y algunas

ramas del derecho administrativo y tendrá una visión mas humana y estratégica dentro de las
empresas tanto publicas como privadas.

ADMINISTRACION PÚBLICA.
CONTENIDOS:

UNIDAD I.- Estudio de la administración pública y su contexto sociopolítico.

UNIDAD II.- Relación de la administración publica con las ciencias jurídicas y otras disciplinas.
UNIDAD III.- Principios tradicionales de administración y su concepción contemporánea.
UNIDAD IV.- Organización administrativa del estado.
UNIDAD V.- Administración del personal publico.
UNIDAD VI.- Control y legalidad de los actos de la administración publica.

ACTIVOS

UNIDAD I.
Estudio de la administración pública y de su contexto sociopolítico.

I.1.- Que es administración publica.

I.2.- Factor estratégico del desarrollo.
I.3.- Importancia y antigüedad de la administración.
I.4.- Surgimiento del estado de derecho, preeminencia en el estudio del derecho administrativo.
I.5.- La administración en el derecho publico.
I.6.- Estudio de la administración publica.
I.7.- Nuevo enfoque en el estudio de ola administración publica.

Actividad: Investiga y explique en que consiste la administración publica, ciencia, técnica o

arte y la administración como disciplina científica.

UNIDAD II.
Relación de la administración publica con las ciencias jurídicas y otras
disciplinas.

II.8.- Derecho constitucional.

II.9.- Diferencia entre derecho constitucional y constitución política.
II.10.- Concepto de constitución política.
II.11.- Fundamentos de la constitución.
II.12.- Importancia del derecho administrativo para la administración pública y su concepto.

Actividad: Investigue y explique en que consiste la diferencia entre el derecho administrativo

y la ciencia de la administración.

UNIDAD III.
Principios tradicionales de administración y su concepción
contemporánea.

III.13.- Principios de administración.

III.14.- Sistemas de tareas.
III.15.- Elementos de la técnica gerencial.
III.16.- Principios de gerencia científica: opciones de autores contemporáneos.
III.17.- Principios de la administración de Taylor.

Actividad: Investigue y explique en que consisten los deberes administrativos de fayol y los
principios sustentados por fayol.

UNIDAD IV.
Organización administrativa del estado.
IV.18.- Importancia de la organización administrativa del estado.
IV.19.- La organización administrativa en el sistema parlamentario.
IV.20.- Órganos que conforman el poder ejecutivo.
IV.21.- Centralización administrativa.
IV.22.- Descentralización administrativa.

Actividad: Investigue y explique en que consiste la función del poder ejecutivo como gestor y
administrador de los asuntos públicos.

UNIDAD V.
Administración del personal publico.
V.23.- El código laboral y la administración de personal en las empresas.
V.24.- Autonomía de la administración del personal publico.
V.25.- Que debemos entender por administración de personal público.
V.26.- Naturaleza jurídica de la relación entre el estado y los empleados y funcionarios
públicos.
V.27.- Situación de los empleados y funcionarios de la administración central.
V.28.- Situación de los trabajadores, empleados y funcionarios de las empresas publicas.
V.29.- Que diferencia existe entre empleados y funcionarios públicos.
Actividad: Investigue y explique que es un funcionario publico y que es un empleado
publico.

UNIDAD VI.
Control y legalidad de los actos de la administración publica.

VI.30.- Consideraciones generales.

VI.31.- Control parlamentario.
VI.32.- El ombudsman.
VI.33.- Control administrativo.
VI.34.- Consulta o asesoramiento previo.
VI.35.- Autorización y aprobación previa.
VI.36.- Recurso administrativo.
VI.37.- Suspensión del acto.
VI.38.- Extinción del acto.
VI.39.- Sustitución del órgano.
VI.40.- El tribunal superior administrativo.

Actividad: Investigue y explique en que consisten las materias sustraídas a la competencia

del tribunal superior administrativo.

ESCENARIOS INFORMATIVOS:

• Asesores locales
• Asesores externos
• Disposiciones de Internet
• Puntualidad en Intranet
• Fuentes directas e indirectas
• Bibliografía.

BIBLIOGRAFÍA:
DR. Raymundo Amaro Guzmán.
1993 Introducción a la administración publica.
Editorial MC Graw Hill Intaremericana de México, S. A. de C. V.
Segunda edición.

ADMINISTRACION PÚBLICA.
PRINCIPIA TEMÁTICA
I.1.- De acuerdo con su acepción etimológica, Administración (del latín administratio-ONIS),
significa acción de administrar. Acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los
intereses públicos y al resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado. (Investigar
las definiciones de los diferentes autores: Woodrow Wilson, Lic. Manuel A. Amiama,
Pedro Muñoz Amato, Luther Gulick, citado por Muñoz Amato).

I.2.- La administración pública constituye el principal instrumento para concretar la acción del
estado, lo que hace a muchos decir que es el factor estratégico del desarrollo.

I.3.- La administración concebida como coordinación de esfuerzos ha estado presente en

todas las etapas históricas y actividades del hombre, desde el mismo origen de la
humanidad.
I.4.- El surgimiento del estado de derecho en Europa propicio el estudio de la administración
publica tanto en lo que concierne a su ordenamiento jurídico como en lo referente a los
principios y técnicas sustentados por la ciencia de la administración.

I.5.- Las concepciones precedentes consideran que toda actividad desarrollada por el estado
es una manifestación por la administración pública considerada esta en su más amplia
connotación jurídico-administrativa. Creemos incluso que la administración pública
constituye en si la propia aplicación del derecho.

I.6.- La revolución francesa de 1789 influyo poderosamente en Francia y en toda Europa

para propiciar la construcción jurídica del estado y por ende, profundas transformaciones
en el ordenamiento jurídico.

I.7.- En la época actual el estudio de la administración pública debe acometerse bajo un

enfoque multidisciplinario y tomando en consideración el perfil del administrador publico
adecuado a los requerimientos de cada nación en particular.

II.8.- La administración pública ejerce la función administrativa a través de actos “sucesivos,

aislados e individuales” para concretar los fines del estado dentro del marco
constitucional y el orden jurídico conformado por las leyes adjetivas y reglamentos.

II.9.- El derecho constitucional tiene un mayor alcance que la Constitución política, debido a
que esta conformado por principios que surgen de la doctrina, jurisprudencia,
costumbre, ideología y tradición constitucionales.

II.10.- La expresión constitución en su más amplia acepción significa “status”, “orden”,

“conformación”, “estructura”, (ya sea de un ente o de un organismo en general); y en
estos sentido sirve no solo a la ciencia jurídica, sino también a las ciencias naturales.

II.11.- Lo fundamental de la administración es que refleja loa organización del estado en el

sentido de las instituciones políticas y formule las normas básicas que habrán de regular
las relaciones de las personas con el estado.

II.12.- Resulta de gran importancia a los fines de esta obra, estudiar la relación existente
dentro del derecho administrativo y la administración publica.

III.13.- Hemos dicho que la vigencia en la administración de principios que le son propios ha
sido uno de los factores que más ha incidido en el pensamiento académico
contemporáneo para atribuir el calificativo de ciencia, puesto que a través de
investigaciones se ha demostrado la universalidad de tales principios cuando son
aplicados a cualquier tipo de organización.

III.14.- Mientras Taylor elaboraba en la empresa siderurgica diseño las técnicas de gerencia
que el mismo denomino “sistemas de tareas” y que posteriormente recibirá el nombre de
Gerencia Científica.

III.15.- Esta nueva técnica de gerencia dice Galván Escobedo encerraba dos elementos
principales (Investigarlos).

III.16.- Taylor presento a la Sociedad Americana de Ingenieros Mecánicos en el año 1895 un

nuevo ensayo denominado “Sistema de Salarios por pieza” el cual fue ponderado por la
Sociedad únicamente desde el aspecto salarial, no desde el punto de vista técnico, lo
cual lo hizo comprender su falta de preparación para plantear el problema. (Investigue
los cuatro principios que Taylor destaco la importancia de los principios administrativos
que deben regir en toda organización los cuales son conocidos con el nombre de
“principios de Gerencia Científica.
III.17.- Pasamos pues, al estudio de los principios preconizados por Taylor los cuales forman
parte de la historia de la administración en Estados Unidos. Sus ensayos representaron
reglas fundamentales de administración a un ante de las observaciones y reparos que
se les formulan. Para facilitar su enseñanza presentamos en forma sucinta sus
principios o reglas:
• Principios de organización industrial.
• Principios de métodos y tiempo de trabajo.
• Principios de operaciones y costos.
• Principio sobre la departamentalizacion.
• Principios de relaciones con los trabajadores.
• Principios salariales.
(Investigar cada uno de estos principios).

IV.18.- La vida política, económica y social de una nación esta sometida a un orden sustantivó,
escrito o consuetudinario que es la constitución. El documento fundamental instituye los
órganos del estado y lo hace capaz de voluntad y actividad. Por ella el estado viene a
ser una persona jurídica y se encuentra mediante la gestión de sus negocios.

IV.19.- El régimen parlamentario representa un esquema de organización administrativa muy

diferente, de acuerdo con el derecho constitucional. (Investigar que existe en el régimen
parlamentario).

IV.20.- Habiendo señalado los órganos superiores del estado previo en la constitución es
necesario ahora determinar los órganos que conforman el poder ejecutivo, cuyo titular
esta investido de la calidad de jefe de la administración publica, como hemos señalado.
(Investigar los órganos que conforman el poder ejecutivo).

IV.21.- La figura jurídico-administrativa reconocida por la doctrina para coordinar las funciones
de estos órganos y sus relaciones interinstitucionales es la centralización administrativa.
Conviene pues conocer su acepción. (Investigue que nos dice el pensamiento del
insigne tratadista mexicano Gabino Fraga sobre el régimen de centralización
administrativa).

IV.22.- La administración publica descentralizada esta constituida por las instituciones

autónomas y descentralizadas del estado y de las empresas públicas.

V.23.- La administración de personal en el sector privado esta condicionada por las normas del
régimen laboral establecidas por el estado para garantizar la paz y la armonía en el
trabajo.

V.24.- Todo lo contrario acontece con la administración del personal publico sus normas no
pertenecen al derecho laboral sino a esa rama del derecho publico que trata de la
organización de las instituciones del estado.

V.25.- Puntualizadas las consideraciones precedentes podemos afirmar con Pigors y Myers,
que la administración de personal es un código sobre las formas de organizar. (Ampliar
más este concepto).

V.26.- Este aspecto ha sido uno de los más debatidos por la doctrina del derecho
administrativo contemporáneo. Unos aducen que la naturaleza jurídica de las relaciones
que se establecen entre el estado y sus servidores públicos es de orden contractual,
pudiendo en consecuencia, las partes de común acuerdo, definir las condiciones de
trabajo.

V.27.- En la generalidad de nuestro país la administración pública centralizada instituye

políticas de administración de personal que tiene un asidero estatuario, proviniendo bien
del legislador, complementando una disposición constitucional como en en el caso de
Venezuela, o actuando motu propio, como es el régimen legal en que se basa el sistema
de merito de puerto rico.
V.28.- Las empresas públicas propiedad del estado en América Latina han adoptado diversas
modalidades de conformación jurídica. Unas adoptan una conformación de derecho
público, otras de derecho privado, como es el caso de la republica Dominicana.

V.29.- Investigar que diferencia existe entre empleados y funcionarios públicos.

VI.30.- La multiplicidad de actividades en que interviene el estado moderno demanda con

mayor razón que en épocas pasadas el control de la administración pública para que
sus actos se realicen dentro de los principios jurídicos y administrativos que conforman
el derecho publico.

VI.31.- El control parlamentario esta encomendado al cuerpo legislativo y hemos tenido

oportunidad de referirnos a uno de los puntos principales de este aspecto, al estudiar el
proceso referente al presupuesto publico. (Existen otros controles parlamentarios,
investíguelos).

VI.32.- El derecho publico contemporáneo ha surgido esta figura con la finalidad de proteger a
la ciudadanía de los actos lesivos a sus derechos emanados a la administración publica,
y como consecuencia de los posibles errores, abuso de poder, arbitrariedades e
inadecuada interpretación de la legislación administrativa. (Investigar que significa
OMBUDSMAN).

VI.33.- La administración publica esta conformada por un conjunto por órganos que han sido
instituidos en virtud de la ley y los reglamentos, y su respectivo funcionamiento
descansa en normas jurídicas del derecho público.

VI.34.- Investigar en que consiste la consulta o asesoramiento previo.

VI.35.- La autorización y aprobación previa es uno de los más importantes elementos de control
de la administración pública, pues ella condiciona el acto administrativo. (Investigar su
definición).

VI.36.- El recurso administrativo representa uno de los elementos de control de la

administración mas usado. El ordenamiento organizativo de la administración pública
descansa fundamentalmente en el orden jerárquico.

VI.37.- Como consecuencia del ejercicio de un recurso administrativo incoado ante el órgano
jerárquicamente superior al que dicto el acto administrativo impugnado, puede surgir la
suspensión de este.

VI.38.- Es unánime la doctrina que considera que la suspensión del acto es una de carácter
transitorio y preliminar al pronunciamiento definitivo del órgano que ejerce el control,
pudiendo, en efecto, decidir la extensión del acto impugnado.

VI.39.- Otro medio de control de la administración pública es el denominada sustitución del

órgano. Nos refiere Sayaguez Lazo que: los procedimientos de contralor que permiten
llegar a la extensión, reforma o sustitución de actos determinados, pueden resultar
insuficientes.

VI.40.- Este órgano como ya hemos indicado se establece en el año de 1947 mediante la ley
No. 1494 que instituye la jurisdicción de lo contencioso-administrativo y desde entonces
ha tenido varias modificaciones siendo la mas importante la prevista en la ley No. 2690
del 26 de enero de 1957 que atribuye sus funciones a la cámara de cuentas. (Investigar
sus antecedentes).

EL TITULAR ACADEMICO:
Conocerá la administración la administración pública que debe aplicarse en todas las empresas
tanto públicas como privadas y de cualquier clase y tamaño. En general los asuntos estudiados
por la administración publica abarca una gran cantidad de campo de conocimiento donde
principalmente se hábala de la importancia de la administración publica, la relación de la
administración publica con las ciencias jurídicas y otras disciplinas, las diferencias que existe
entre el derecho administrativo y la ciencia de la administración, los deberes administrativos de
Fayol y los principios sustentados por Fayol, la función del poder ejecutivo como gestor y
administrador de los asuntos públicos, entre otros temas.

REPORTES CRITICOS O SUGERENTES A: M.C. Ernesto Guerra García, Coordinador General

Educativo. (Correo electrónico eguerra@uaim.edu.mx) Benito Juárez No. 39, Mochicahui, El
Fuerte, Sinaloa, México. C.P. 81890, TEL. 01 (689) 2 00 42.