Política pública de infancia y

adolescencia

Departamento de Córdoba
Municipio de Montería
Octubre 28 de 2010
 Agenda
1. Construcción de la política pública de infancia,
adolescencia y juventud: Fases
2. Derechos Humanos
3. Enfoque Poblacional – Contexto territorial
4. Escenarios deseado
5. Clasificación y priorización de los indicadores a
través de los cuales se realizará en análisis y
seguimiento de la situación de los derechos.
 Fases del Proceso

Marco de
Marco Estratégico Marco de Gestión Seguimiento y
Evaluación
 Marco
Estratégico
Marco de
Gestión
 Marco de
Evaluación
 Grupo funcional Movilización social

Situación

C
Situación
Deseada
deseada

Concertación Social
Construcción técnica

Ejes
estratégicos P Ejes
Estratégicos

Plan
decenal S Plan
decenal

Rendición Rendición
Pública de Pública de
Cuentas Cuentas
Entonces ¿Cuándo finalizamos
la construcción de la política
pública de infancia y
adolescencia’
 Quiénes son los participantes
Servidores públicos que Participantes del CPS Niños, niñas, adolescentes
integran los equipos de: ampliado y jóvenes

Sector privado: directivos

Planeación empresas , gremios, CCF Ciclo de vida
Academia: Universidades y
Protección social Centros de Investigación
Etnia
Organizaciones no
Educación gubernamentales - fundaciones
Condición Social
Cooperación - nacional e
Bienestar familiar internacional

Partidos Políticos, sindicatos e Situación de Discapacidad

Justicia juvenil iglesia

Hacienda Comunidad en general Todos los Escenarios

MÓDULO DE DERECHOS
HUMANOS
Derechos Humanos

¿Con qué conocimientos contamos?

 Ejercicio 1

¿Con qué conocimientos contamos?

●
Identiquemos las respuestas a las preguntas orientadoras
●
Por equipos presentemos al grupo,los demás participantes pueden adicionar o
complementar.

Revisemos un artículo por equipos de trabajo tomando secciones del

documento
 1

Derechos Humanos
2

¿Preocupaci ¿Naturale
3 Su ¿Cuáles
ón histórica carácter
s, son sus
o reciente? progresivo,
¿Occidental positivos o ¿qué caracterí
o universal? políticos?4 implica? sticas?
 Consagran
Consagran laslas
condiciones
condiciones parapara que
que
todos los seres humanos
todos los seres humanos
podamos
podamos preservar la
preservar la
vida,
vida, ejercer
ejercer la
la dignidad
dignidad y y
la libertad y tener lo
la libertad y tener lo
esencial para vivir.
esencial para vivir.

Desde la
diversidad

Progresivos Universales

Indivisibles Exigibles
 ●
Todos, sin excepción, tenemos los mismos derechos. No hay personas que tengan más o menos derechos humanos que otros.

Universalidad:
●
El Estado debe garantizar los derechos a todos, independientemente de su nivel de ingreso, sus creencias, su lugar de residencia,
su sexo, su edad u otras diferencias.
●
Las garantías de cada derecho deben contar con el mismo mecanismo, es decir que los servicios no deben ser de primera para
unos y de segunda para otros.

Los derechos no son concedidos ni pueden ser quitados o condicionados.

Exigibilidad:
●

●
Las personas deben exigir las garantías que les permiten ejercer sus derechos.
●
El acceso a los servicios debe ser automático y sin condiciones.

●
Los derechos no pueden separarse porque el ejercicio de cada uno implica a los demás (por ejemplo,

Indivisibilidad: ●
el pleno ejercicio del derecho a la educación implica tener nutrición, salud y libertad de expresión).
Las políticas p. deben garantizar coordinación y simultaneidad entre todos los servicios que garantizan
los derechos, lo cual suele ser difícil, porque corresponden a sectores diferentes.

Los derechos humanos son garantías básicas y en la medida en que todos las tengan, es posible elevar ese nivel básico, para incluir
●

Progresividad:
nuevas garantías.
La consecuencia política es que con el enfoque de derechos humanos, los recursos disponibles se reparten entre todos y en la
●

medida en que haya más recursos se aumenta el beneficio que todos reciben. Esta perspectiva es opuesta a la de dedicar los
recursos disponibles a darles buenas condiciones a algunos y dejar a los demás esperando ser atendidos en el futuro.

Desde la universalidad, es necesario tener en cuenta las diferencias entre las

Diversidad:
●

personas, y especialmente las relacionadas con sexo, edad, etnia, cultura,

condición socioeconómica, área geográfica y capacidades personales.
Titulares

Garantes
La etapa fundamental del desarrollo humano, la niñez, es
el momento en que todos los derechos humanos deben
ser garantizados.
Y también, implica considerar otros derechos orientados a
la protección y al desarrollo en cuatros aspectos
fundamentales:

Preservar su vida EXISTENCIA

Progresar en su condición y dignidad DESARROLLO

humana

Vivir en sociedad y en libertad CIUDADANIA

No ser afectado por factores que atenten PROTECCION
contra su dignidad humana.
 CATEGORÍA DE Condiciones esenciales para preservar
EXISTENCIA la vida:

er deseado. • No enfermarse cuando puede

prevenirse y ser atendido cuando se
No ser enferma.
abandonado
• Que la madre y su hijo tengan atención
er querido y durante el embarazo y el parto.
respetado.

nocer a sus padres,

• No morir por causas que pueden
ar con su familia y
cuidado por ella.
evitarse.

Estar bien • Vivir en un ambiente sano.

nutrido.
 Tener las condiciones básicas para
CATEGORIA DE
progresar en su condición y dignidad
DESARROLLO humana

Poder jugar, porque el juego es

esencial para el desarrollo físico Tener educación.
y mental.

Contar con las

condiciones adecuadas
Poder descansar. para su desarrollo
afectivo, físico, mental y
social.
 Reconocer su capacidad de incidir y
CATEGORIA DE modificar los contextos sociales en los que
viven, tener las condiciones básicas para
CIUDADANÍA vivir en sociedad y ejercer la libertad:

Reconocer que
tenemos diferencias Poder expresarse,
por sexo, etnia, cultura opinar libremente y ser Participar y ser tenido
Estar registrado y edad. escuchados en cuenta
 CATEGORÍA DE No ser afectado por factores
PROTECCIÓN perjudiciales para la integridad
humana

No estar en
situaciones de
• No ser explotado y no tener trabajos
riesgo. perjudiciales para su salud y su
educación.
No ser
maltratado jamás
ni por nadie.
• No ser involucrado en conflictos
armados o situaciones similares.
No ser descuidado
y no ser objeto de
abuso físico,
• Tener el debido proceso y sanciones
sexual o mental. pedagógicas proporcionales cuando es
acusado de violar la ley penal.
No ser
secuestrado o
utilizado como
objeto de tráfico.
Tratándose de
niños, niñas y
adolescentes
los DDHH
además son:
 Ejercicio 2: Revisemos los instrumentos
Familiaridad con principales instrumentos que consagran
los derechos humanos para la infancia.
●
Particularidades de los DDHH para los niños y niñas
●
Generalidades con DDHH en otros momentos del ciclo vital

Identificar la Estructura - Contenido

Extraer las ideas centrales

Identificar:
 Instrumentos de Derechos Humanos

Que consagran los DDHH de niños, niñas y adolescentes en Colombia

Del Estado de Derecho
al Estado Social de Derecho

¿Cómo se operacionalizan los DDHH?

 Transición hacia el Estado Social de Derechos
Homogéneas Derechos como atributos
OBJETO Exaltar particularidades

SUJETO
A-históricas Capacidad para vivir a plenitud
individual y colectivamente
Pasivas Participes activos de su propio
desarrollo
PERSONA
DERECHO

Ser

DERECHO
Tener
Realizar su proyecto de vida individual
Cosas y colectivo

Vivir con otros

Individualismo
DEBER

Reconocimiento y confianza
DEBER

Superar su Solidaridad – Cuidado - Afecto

condición
Creación y cumplimiento de acuerdos
 Transición hacia el Estado Social de Derechos

Para todas las personas sin distinción

POLITICAS

POLITICAS
Para unos pocos
Reconocimiento del ciclo vital
Problema o
Gasto público focalizado con intención
Peligros
de equidad
ESTADO

Sectoriales Integrales/ transectoriales

desarticulados
PROGRAMAS Y

PROGRAMAS Y
PROYECTOS

PROYECTOS
Centralistas Centrados en poblaciones, territorios y
Genéricos situaciones/ particulares

Institucionalizan-
Fortalecedores de contextos sociales
tes
 Transición hacia el Estado Social de Derechos
FAMILIA - SOCIEDAD

Involucrarse en el hacer
RESPONSABILIDAD

Dejar Hacer

RESPONSABILIDA
Solidaridad/ Reconocimiento/cuidado

Caridad
Organizarse/ participar

Abstenerse Decidir y asumir la responsabilidad de

hacerlo
 ModificarIntereses
la situación que
Prevenir o evitar la generó la vulneración
Oportunidades- condiciones
combinación de escenarios,
personas y situaciones que materiales, afectivas,
Evitar expansión delsociales
daño
configuren vulneración de los Promoción
Dotaciones deequidad
iniciales- la titularidad
Reparación del daño
derechos de los derechos y de las
formas de hacerlos

ON
RESTITUCION exigibles. Conocimiento de
CI los derechos, las
responsabilidades y los
EC

roles de los diferentes

OT

actores: sujeto, Estado,

GARANTIA
PR

sociedad.

RECONOCIMIENTO
 Elementos problematizados

Dicotomía
Derecho Deber Procesabilidad Descentración
universalidad, Perspectiva
Perspectiva mercantil
mercantil .. Sujeto como Fruto de Centrar la atención Mecanismos y
interdepentencia y Se
Se negocian
negocian derechos
derechos transformaciones en el niño y la niña dispositivos sociales
multidimensionalid por
por deberes
deberes
punto de sociales y como el centro del que no permiten la
ad Mecanismo
Mecanismo controlador
controlador llegada culturales problema garantía.
 Transición paradigmática

Situación Protección Integral

irregular
Recon Identificar Profundiz Lo
ocer el lastres del ar en la
relacio
Lingü
antiguo gestión de
transito paradigma lo público nal ística
Dignidad Se es titular por dignidad
●
●

●
● Se reconoce la multidimensionalidad

Vincularida ●
● Estado compromisorio
Obligación del Estado y de todos los ciudadanos

d
●
●

Bloque de ●
● Es el marco de referencia de las políticas públicas: Estado

Constitucionalida ●
●

●
●
Social de Derecho
Multiculturalidad - Pluridiversidad
Debilidad - Igualdad
d
Escenario
s posibles
Contexto
Contexto
territorial
territorial

Argum Escenario
entos
s posibles

Situación
Situación
e
e
intereses
intereses
 ¿Qué son las poblaciones humanas?

Conjunto orgánico de sujetos que interactúan

entre sí y con el ambiente para lograr su
producción y reproducción biológica y social .

Organizaciones La interacción es La población es Cada población

sociales: regulan y intencionada y crea y transformada por constituye una
definen la forma de recrea
apropiación, producción permanentemente el
las condiciones que unidad con identidad
y distribución, consumo territorio sobre el que impone esta base y características
y control de bienes. se asienta. ambiente territorial propia
Dinámica demográfica

Comprender
y de sus relaciones
la dinámica
condeellaterritorio
población
¿Cuáles son los componentes?
Natalidad
Crecimiento
Estructura
Vegetativo Tamaño y Edad y
Crecimiento Sexo
Mortalidad

Inmigración Distribución
Crecimiento Espacial Movilidad
Migratorio

Emigración
 ¿Qué es el enfoque poblacional?
Es la capacidad para
identificar y comprender
el conjunto de relaciones Dinámica
entre la dinámica Dinámica
Social
Ambiental
demográfica y las
dinámicas ambientales,
sociales y económicas
dentro de un territorio.
Los cambios en la Dinámica
dinámica demográfica Demográfica
influyen sobre las
condiciones
socioeconómicas y
Dinámica
ambientales; estas a su Económica
vez la afectan.

Fuente: UNFPA
Volumen ●
●

●
●
¿Cuántas personas residen en el municipio?
¿En cuántas viviendas?

y tamaño ●
● ¿En cuántos Hogares?

Crecimie ●
●

●
●
¿Somos más o menos que en pasado?
¿Cuántos seremos en el futuro?
¿Son más los que nacen o los que se mueren?
nto
●
●

●
● ¿Son más los que llegan o los qué se van?

Estructur ●
●

●
●
¿Cuántos hombres y cuántas mujeres?
¿Qué edad tienen?
¿Cuántos son indígenas, afro, Rom o raizales?
a
●
●

●
● ¿Qué nivel socio económico tienen?
Distrib ●
¿En que parte del municipio se
concentra la población?
¿Se asienta en la cabecera municipal o

ución
●
●

en las áreas urbanas?

Movili ¿Cuántas personas se movilizan de un

●
●

municipio a otro?
●
● ¿Para qué sale la población a otros municipios?
¿A qué municipios van?

dad
●
●

●
● ¿La población que viene al municipio y no vive
aquí a qué viene?
 El mapa de Permite visualizar las interacciones entre los componentes demográficos
procesos sin la cual no es posible dar cuenta de la evolución y tendencias de la
población del municipio a fin de anticipar políticas, programas y acciones
demográficos

Población
actual y futura.
Población actual
comportamient por sexo, grupos
o de la de edad, etnias o
Población
natalidad, la condición
socioeconómica.
residente en el
mortalidad y la Población no
municipio por
migración. residente en el
zonas y sectores
municipio que
habita el territorio
Población futura
por sexo grupos Población futura
de edad, etnias y que podría
Población futura
condición social. residir en el
no residente que
municipio por
podría movilizarse
zonas y sectores . en el Municipio.

Hombres y
Hombres y mujeres de
mujeres de acuerdo
acuerdo a su grupo de
a su grupo de edad edad y etnia, no
y etnia, residente residente que se
en el municipio por movilizan en el
zonas y sectores municipio

Lugar del territorio

donde se moviliza
la población no
residente en el
municipio.
Fuente: UNFPA
 Componentes Ambientales

• Ambiente Natural
– Protección de áreas de interés ambiental
Ambiental – Identificación de zonas de riesgo
– Utilización y afectación de fuentes y recursos
Dinámica

naturales

• Ambiente construido
– Infraestructuras de servicios públicos
– Infraestructura vial, transporte y de espacio
público
– Equipamientos comunitarios
 Dinámica social
Educación Protección
– – Prevención y atención integral de la
Prestación del servicio, cobertura y vigilancia
(Municipios certificados) violencia (sexual ,Intrafamiliar, contra la
mujer)
Componentes Sociales

– Mejoramiento de la calidad
– Erradicación de la explotación (sexual,
laboral)
– Prevención de consumo de sustancias
psicoactivas.
Salud
– Salud sexual y reproductiva
– Salud oral
Cultura
– Perfil epidemiológico de morbilidad y mortalidad – Promoción fomento e investigación
por grupos de edad, sexo y causa) – Formación
– Nutrición – Arte
– Vacunación – Dotación
– Aseguramiento por régimen
Deporte
– Cobertura de servicios – Fomento de la practica.
– Vigilancia de la Salud Pública – Formación
– Inspección, vigilancia y control – Promoción y Eventos
– Dotación
 Dinámica social
Justicia seguridad y convivencia
– Fuerza pública
– Orden público, seguridad y convivencia
Componentes Sociales

ciudadana.
– Atención integral a población victima de :
minas antipersona, desplazamiento forzado y
violencia.
– Prevención y atención de desastres

Participación
– Fortalecimiento de mecanismos
– Promoción de la participación adolecente y juvenil
Vivienda
– Déficit cuantitativo
– Déficit cualitativo
 Dinámica económica
• Empleo y desarrollo económico
Componentes Económicos

– Promoción del empleo y protección de desempleados

– Formación de capital humano y asesoría empresarial
– Desarrollo empresarial e industrial

Desarrollo Rural
– Asistencia técnica
– Seguridad alimentaria
– Producción y comercialización

Turismo
– Organización
– Promoción
 ¿Cómo se aplica en enfoque poblacional?
Dinámica Dinámica Dinámica Dinámica
geográfica Ambiental Social Económica
VOLUMEN Cantidad de Población, de viviendas y hogares que
demandan ambiente natural construido, servicios
sociales y oportunidades económicas

Alto Volumen
Bajo
CRECIMIENTO Cantidad de Población futura que demandará
ambiente natural construido, servicios sociales y
oportunidades económicas

Alto
Dinámica Dinámica Dinámica Social Dinámica
geográfica Ambiental Económica
ESTRUCTURA Hombres y mujeres por grupo de edad, etnia y condición social que
demandan en la actualidad y en futuro ambiente natural construido,
servicios sociales y oportunidades económicas

Alta proporción de
población joven
Alta proporción de
mujeres en edad fértil.

Alta proporción de
población adulta
mayor.

Existencia población
Indígena

Existencia de
población afro
Dinámica Dinámica Dinámica Dinámica
geográfica Ambiental Social Económica
DISTRIBUCION Lugar del municipio en donde la población reside y donde
requiere y requerirá ambiente natural construido, servicios
sociales y oportunidades económicas
Alta población
urbana
Despoblamiento
rural
MOVILIDAD Población que se moviliza en el municipio que requiere y
requerirá ambiente natural construido, servicios sociales y
oportunidades económicas
Alta movilización
hacia el municipio
Alta movilización
desde el municipio
 Dinámica demográfica: Identificar
Población Dinámicas

• Tamaño y crecimiento • Social

• Crecimiento • Económica
• Estructura • Ambienta
• Distribución
• Movilidad

¿Qué debemos hacer? Indagar por el comportamiento en los últimos cinco

años tomando como referencia el año 2005
 Dinámica demográfica: Comprender
• Situación: Población con baja cobertura
en servicios de acueducto y alcantarillado

• Acentúa la situación: Dispersión de la

población – costos altos

• Posible solución: plan departamental de

aguas
 Dinámica demográfica: Responder
• Plan de Ordenamiento Territorial
• Marco Fiscal de Mediano Plazo
• Políticas Públicas de Largo aliento
• Plan de desarrollo
• Plan plurianual de inversión

Planeación Territorial Integral

Por qué es importante esforzarnos por garantizar los derechos de
niños, niñas, adolescentes y jóvenes:
 ●
El 40% de la población
colombiana son niños,
niñas y adolescentes
Una cuestión (hasta 18 años), si a esto
de proporción: se le suman los jóvenes
(hasta 26 años), estamos
hablando del 56% de los
ciudadanos del país:
[1] DNP, para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad.
2007 Datos Preliminares
[2] DNP, Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la
Desigualdad, 2006, Natalia Millán Uribe
 Mientras el promedio de
●

población en situación de
pobreza en el país es del
45.1%[1], la pobreza en los
Una cuestión niños y niñas menores de 11
de equidad: años es del 67%. En
Colombia, la mayoría de los
niños son pobres y la mayoría
de los pobres son niños:[2]
[1] DNP, para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la
Desigualdad. 2007 Datos Preliminares
[2] DNP, Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza
y la Desigualdad, 2006, Natalia Millán Uribe
 Los derechos de los niños
●

son fundamentales y
prevalecen sobre los
derechos de los demás. El
Estado, la familia y la
Una cuestión sociedad son
legal: corresponsables en su
garantía (Artículo 44 de la
Constitución Nacional y
Código de Infancia y
adolescencia Ley 1098)
Una cuestión ●
La razón de ser del Estado es
garantizar los derechos y
de ética: libertades de todas las personas.

Una cuestión En el contexto que enfrenta el país, en

●

términos de riesgos económicos, sociales y

de ambientales, la inversión en la infancia se
convierte en la única opción que tenemos
oportunidad: para lograr una renovación del país.
Frecuente o consulte directamente, la situación y los intereses de los
niños niñas y adolescentes
 Situación
e
Intereses

Hogares

Institucione
s de Escuela
Protección

Servicios
Parques
Sociales
Ejes de Identidad
 Momentos

Escenarios posibles de Escenarios posibles de

Sociedad con relación Sociedad con relación a Identificación de
goce efectivo de los la garantía de los elementos centrales
derechos derechos
●
● Es una práctica relacional Dialogo
y comunal que permite el
reconocimiento propio y
de los otros.
Generativo
●
● Proceso de aprendizaje
colectivo basado en la
escucha y el esfuerzo por
incluir las opiniones y las
perspectivas de todos
●
● El fin es encontrar la
riqueza de la voz del
grupo en cada uno de los
participantes.
●
● Abre nuevas posibilidades
de comprensión y de
acción.
●
● Mayores posibilidades
para el tratamiento de un
tema, unas acciones o el
conocimiento de una
situación compleja.
PRINCIPIOS
 Es el futuro el que
le
le da
da sentido
sentido al
al
presente en el que
vivimos.

El hecho de hablar
sobre habilidades y
recursos, las hace
visibles y favorece su
creación.

El
El principio
principio heliotrópico:
heliotrópico: Los
Los seres
seres La
vivos La promoción
promoción de
de conversaciones
conversaciones
vivos crecen
crecen buscando
buscando la la luz;
luz; esto
esto entre
implica que es necesario iluminar entre personas
personas queque tengan
tengan
implica que es necesario iluminar intereses/objetivos
las áreas que se quieren intereses/objetivos comunes
comunes
las áreas que se quieren pensando
fortalecer
fortalecer de
de una
una comunidad;
comunidad; en en
pensando en
en elel futuro,
futuro, crea
crea
este innovación,
innovación, sinergias
sinergias yy nuevas
nuevas
este caso,
caso, la
la infancia,
infancia, la
la
adolescencia y juventud posibilidades.
posibilidades.
adolescencia y juventud

Enfocarse
Enfocarse en en los
los proyectos
proyectos que
que sese
tienen
tienen hacia
hacia el
el futuro
futuro permite
permite partir
partir
de nuestras capacidades,
de nuestras capacidades,
fortalezas
fortalezas yy recursos,
recursos, en en lugar
lugar de
de
privilegiar
privilegiar una
una visión
visión deficitaria
deficitaria
enfocada
enfocada en en los
los problemas
problemas yy enen lo
lo
que
que no
no funciona.
funciona.
Goce
Garantía
efectivo
 Presente

Pasado Futuro
 Evaluación del Taller
Criterio / calificación Alto Medio Bajo
1 En qué grado el taller cumplió con sus expectativas
2 ¿Cómo califica la propuesta de asistencia técnica
territorial presentada?
3 ¿Cómo califica las competencias del equipo para
liderar la movilización y obtener el producto del
macro proceso?
4 ¿Con relación al cuestionario inicial en qué nivel
considera que mejoraron sus conocimientos sobre
DDHH.?
5 En qué nivel considera que mejoraron sus
conocimientos sobre los derechos humanos de
niños y niñas
6 Que nivel de familiaridad tiene con los
instrumentos que consagran los derechos
humanos de la niñez.
7 Califique el aporte del nuevo paradigma de Estado
Social de Derecho para su área de trabajo
8