UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO

ESCUELA DE POSGRADO
Mención: Derecho Procesal
CURSO:
PROBLEMÁTICA JURIDICA NACIONAL E
INTERNACIONAL
DOCENTE:
Mg. LUIS FELICIANO AGUIRRE SOTO
MAESTRISTA:
CÉSAR RAÚL HIDALGO AVILA
TEMA:
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
 TITÚLO
EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS
ESTABLECIDOS EN EL PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PARA
DOCENTES EN LA UNIDAD DE GESTION
EDUCATIVA LOCAL DE YAULI LA OROYA EN
LOS AÑOS 2018 Y 2019
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
He considerado que en los procesos administrativos disciplinarios para
docentes tramitados en la Unidad de Gestión Educativa Local de Yauli – La
Oroya, como en todo UGEL a nivel nacional, se presenta el problema de la
complejidad y lentitud de los Procesos Administrativos Disciplinarios para
su tramitación y la aplicación de la sanción correspondiente según sea el
tipo de la falta administrativa pasible de sanción cometida por el docente.

El incumplimiento de los plazos establecidos conllevaría a la prescripción

de la acción disciplinaria, originándose en la comunidad docente y
ciudadanía la sensación de impunidad y/o encubrimiento de las faltas
administrativas por parte de la UGEL Yauli – La Oroya, a los docentes
investigados y/o procesados.
    PROBLEMA
¿CÓMO INFLUYE EL INCUMPLIMIENTO DE LOS
PLAZOS ESTABLECIDOS EN EL PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, EN
DOCENTES DE LA UGEL YAULI LA OROYA?
 HIPÓTESIS
SI INFLUYE, EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS
ESTABLECIDOS EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO EN DOCENTES DE LA UGEL YAULI LA
OROYA, LO CUAL CONLLEVARIA A LA PRESCRIPCION
DE LA ACCION DISCIPLINARIA.

Variables:
a) Incumplimiento de los plazos establecidos en el Proceso
Administrativo Disciplinario.

b) La Prescripción de la acción disciplinaria.

 ARGUMENTOS DEMOSTRATIVOS DE NUESTRA HIPOTESIS:

PROCEDIMIENTO Y PLAZOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO    

• Las denuncias que se presentan en mesa de partes de la Unidad de Gestión Educativa
Local de Yauli – La Oroya, son remitidas en un plazo no mayor de 24 horas al Titular
de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, quien calificará la falta
atendiendo a la naturaleza de la acción u omisión, así como la gravedad de las mismas,
debiendo remitir las faltas graves y muy graves en el plazo de 24 horas a la comisión
respectiva.

• La Comisión se pronunciará en el plazo de 30 (treinta) días de recibida la denuncia,

bajo responsabilidad funcional, sobre la procedencia o no de instaurar proceso
administrativo disciplinario a través de un informe preliminar. Una vez aprobado dicho
informe, la Comisión lo remite al Titular de la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada correspondiente.
 PROCEDIMIENTO Y PLAZOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO    

• En caso la Comisión recomiende la instauración de proceso administrativo

disciplinario, el Titular de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada
emite la respectiva resolución en un plazo no mayor de 5 (cinco) días desde la
fecha de recibido dicho informe. Dicha resolución y todos los actuados son
derivados a la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios
correspondiente, para el trámite respectivo.

• La duración del proceso administrativo disciplinario no deberá exceder de 45

(cuarenta y cinco) días hábiles improrrogables contados desde la fecha de la
notificación de la instauración al procesado; para lo cual se tendrá en cuenta las
modalidades de notificación contempladas en la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

• En el caso del proceso administrativo disciplinario a los profesores contratados,

el plazo no podrá exceder de 1 (un) mes.
 PRESCRIPCION DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA.

D.S. N° 004-2013-MINEDU, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29944

Artículo 105º.- Plazo de prescripción de la acción disciplinaria
105.1 El plazo de prescripción de la acción del proceso administrativo disciplinario
es de un (01) año contado desde la fecha en que la Comisión Permanente o la
Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes hace de
conocimiento la falta, a través del Informe Preliminar, al Titular de la entidad o
quien tenga la facultad delegada.

105.2. El profesor investigado plantea la prescripción como alegato de defensa y el

titular de la entidad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los
plazos. La acción se podrá declarar prescrita, disponiéndose el deslinde de
responsabilidades por la inacción administrativa.

105.3. La prescripción del proceso opera sin perjuicio de la responsabilidad civil o

penal a que hubiere lugar.
 RECOLECCIÓN DE DATOS:

El procedimiento de recoger los datos, según los indicadores correspondientes siguientes:

a) Solicitar por la Dirección de la UGEL Yauli – La Oroya para acceder a la investigación
correspondiente.
b) Coordinar con el Presidente de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes de la Unidad de Gestión Educativa Local de Yauli – La Oroya.
c) Elaboración de los instrumentos de investigación, como el cuestionario y la guía de observación,
en función de los indicadores, así como fotocopiado de estos instrumentos en la cantidad
requerida.
d) Distribución del cuestionario de preguntas a los Miembros de CPPADD y Titulares y Alternos,
según muestra.
e) Inicio de la actividad investigativa de la observación a todos los Documentos considerados en la
muestra. Para este efecto se coordinará con el Presidente de la CPPADD de la Unidad de Gestión
Educativa Local de Yauli – La Oroya, con la finalidad de poder revisar los documentos
administrativos del área, en función de los indicadores de la variable.
f) Procesamiento de los datos recogidos según el baremo.
 ENCUESTA
Señor Profesor
El presente cuestionario es totalmente anónimo, por lo que solicito su cooperación con el trabajo de
Investigación que vengo desarrollando cuyo Título: " EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS
ESTABLECIDOS EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PARA DOCENTES EN LA
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE YAULI LA OROYA” y que mi objetivo es: Demostrar que
el incumplimiento de los plazos establecidos en los procesos administrativos disciplinarios, conlleva a la
Prescripción de la Acción Administrativa, en los años 2018 y 2019, por lo que agradezco por anticipado
su colaboración y opinión verídica.
Esta encuesta es anónima y personal.
1. ¿Cuenta la UGEL Yauli – La Oroya, con el personal capacitado para integrar la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios?
SI ( ) NO( )
2. ¿Hubo docentes a quienes se les aperturó procesos administrativos disciplinarios por faltas graves
durante los años 2017 al 2018?.
SI ( ) NO( )
 ENCUESTA
3. En los años 2017 y 2018, ¿Hubo docentes a quienes se les aperturó procesos administrativos
disciplinarios por faltas graves?
SI ( ) NO( )
4. ¿Tiene un plazo determinado la CPPADD para realizar la investigación una vez recibida la
denuncia y elevar un informe al titular de la UGEL?
SI ( ) NO( )
5. ¿Se cumple con el emplazamiento formal y dentro del plazo con la entrega del pliego de
cargos, Previa a la instauración de Proceso Administrativos Disciplinario a los Docentes de
la UGEL Yauli – La Oroya?
SI ( ) NO( )
6. ¿Se cumple con el plazo de tiempo que tiene un docente de la UGEL Yauli – La Oroya, para
efectuar su descargo, luego de iniciado el proceso administrativo Disciplinario?
SI ( ) NO( )
 ENCUESTA
7. ¿Se cumple con las notificaciones de la resolución de inicio del proceso administrativo
disciplinario a los Docentes pertenecientes a la UGEL Yauli – La Oroya, que cometieron falta
administrativa, dentro del plazo establecido por norma?
SI ( ) NO( )
8. ¿Cumple en su oportunidad, el titular de la UGEL Yauli – La Oroya, emitir el Acto Resolutivo
de sanción?.
SI ( ) NO( )
9. ¿Se cumple con la remisión al tribunal del servicio civil de los Recursos impugnatorios
presentados por los Docentes sancionados de la UGEL Yauli – La Oroya dentro del plazo
legal?
SI ( ) NO( )
10. ¿Sabia Ud., que el Proceso Administrativo Disciplinario prescribe en un plazo determinado,
según establecen las leyes especiales?.
SI ( ) NO( )
TECNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE DATOS.
a) Primero.- Se tabulan y ordenan los datos de acuerdo a un parámetro elaborado en función de
los propósitos de la investigación. Para cada variable se elabora un parámetro que consiste
en una escala de valoración de los datos recogidos.
 
b) Segundo.- A base de los datos ordenados se elaboran los cuadros de distribución porcentual
así como los gráficos de la ilustración.
Como se ha mencionado anteriormente, las denuncias quejas y reclamos tienen una
tramitación general. Estas normas son de aplicación tanto en el Ministerio de Educación, en las
Direcciones Regionales de Educación, las Unidades de Gestión Educativa Local y las
Instituciones Educativas.
Así, durante los años 2017 y 2018 la Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes de la Unidad de Gestión Educativa Local de Yauli – La Oroya
(CPPADD) se derivó expedientes para su calificación y posterior apertura de Proceso
Administrativo Disciplinario.
De acuerdo a las observaciones que se hizo a los expedientes derivados a la CPPADD de la
UGEL Yauli – La Oroya, se derivaron un total de 120 expedientes. Lo indicado se grafica de la
siguiente forma:
PRESENTACION DE RESULTADOS
Estadística descriptiva sobre el incumplimiento de los plazos establecidos en los
procesos administrativos disciplinarios para docentes en la UGEL Yauli – La Oroya,
dentro de los años 2018 y 2019.
El objetivo principal del presente trabajo de Investigación sobre el incumplimiento de los plazos
establecidos en los procesos administrativos disciplinarios de la UGEL Yauli – La Oroya dentro
de los años 2018 y 2019, es demostrar que el incumplimiento de los plazos conlleva a la
prescripción de la de la acción disciplinaria durante los años 2018 y 2019, para el cual
presentaremos los resultados de los datos obtenidos de manera objetivas y lógica, acompañado
del respectivo tratamiento estadístico, los mismos que serán mostrados a través de los
cuadros y gráficos y analizados en función a la hipótesis dada en el presente trabajo.
El análisis e interpretación de datos se realizó ítem por ítem o pregunta por pregunta, las cuales
recibieron un tratamiento cuantitativo, para el cual se elaboró un código para preguntas
cerradas, con el que se comienza con el análisis del contenido de las respuestas dadas con el
fin de establecer las categorías más generales que serán codificadas y que deben ser
exhaustivas y excluyentes.
1. Personal capacitado para integrar la Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la UGEL Yauli – La Oroya.
Sin lugar a dudas, es de gran importancia determinar el procedimiento al que deben sujetarse los
Procesos Administrativos Disciplinarios que se instauren a los docentes de la UGEL Yauli – La
Oroya, que incurran en faltas de carácter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de
cese temporal o destitución. Indudablemente para ejercer esta función de suma importancia, deben ser
personas preparadas en este campo, más aun cuando de esta acción va a depender el futuro laboral
del docente. Si bien las Comisiones Permanentes de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes, están integradas por servidores de carrera y funcionarios, que gozan de autonomía en el
ejercicio de sus funciones y son responsables de conducir los procesos administrativos instaurados al
personal de la entidad muchos de ellos no son servidores de carrera, y docentes que por
situaciones de carácter político llegan a ser parte de la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disiciplinarios para Docentes, Indudablemente que la Unidad de Gestión
Educativa Local de Yauli – La Oroya, no cuenta con personal calificado para asumir dicha función,
esto debido a que no cuenta con el presupuesto necesario para el pago de sus honorarios y/o
remuneraciones del profesional a sumir el cargo y como consecuencia de ello, es que, en la
mayoría de los casos lo asumen profesionales con poca experiencia en dicho campo, los mismos
profesores, quienes sin una buena preparación jurídica deciden los destinos de los profesores y
que fatalmente muchos de ellos son sancionados irregularmente y de forma desproporcional. Frente a
este problema latente dentro de la UGEL Yauli – La Oroya, se planteó la pregunta:
¿Cuenta la UGEL Yauli – La Oroya con el personal capacitado para integrar la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios? Del total de los
encuestados, tanto profesores (20) como Miembros de la Comisión Permanente de Procesos
Disciplinarios (04), 22 manifestaron que No, que equivale al 91.6 %, solo 02 encuestados
manifestaron que SI, que equivale apenas el 08.3% esto se explica por cuanto
algunos de los miembros de la CPPADD se encuentran en constante capacitación sobre la
materia, pero que esto no debe significar que estén preparados y puedan desempeñar sus
funciones idóneamente, puesto que en el campo jurídico es amplio e implica conocer su
naturaleza misma. Gráficamente podemos detallar en lo siguiente:
 PERSONAL CAPACITADO DE LA CPPADD UGEL YAULI - LA OROYA

100.00%

90.00%
91.7%
80.00%

70.00%

60.00%

50.00%

40.00%

30.00%

20.00% 8.3%
10.00%

0.00% SI NO

FUENTE: Elaboración propia, recolección de datos.

2. Apertura de Procesos Administrativos Disciplinarios por faltas graves en el año 2018-
2019.
Se considera falta administrativa toda acción u omisión de forma voluntaria o no, en el
que se infrinja con las obligaciones, prohibiciones y demás normativa específica de los deberes
de los administrados que se establecen en la Ley.
La instauración de los procesos administrativos disciplinarios constituye una de las
potestades más importantes de la Administración Pública en general y también de la
Administración Educativa y la labor docente, como la de todo trabajador dependiente, está
sometida a la potestad disciplinaria del empleador. En consecuencia, la Administración
Pública, en este caso la UGE Yauli – La Oroya, que actúa como empleadora respecto del
docente, tiene la facultad de sancionar toda conducta declarada como falta, siempre
siguiendo, al efecto, los procedimientos expresamente regulados en las Leyes especiales. Se
conoce que el sector Educación tiene especial interés en mejorar los procesos administrativos
disciplinarios para la aplicación de una sanción oportuna e imparcial, cuando las y los
profesores que laboran bajo la Jurisdicción de la Unidad de Gestión Educativa Local de
Yauli – La Oroya, incurren en faltas administrativas. De esta manera se evita la impunidad y se
genera confianza en la gestión.
Frente a esta nos planteamos la siguiente interrogante: ¿Hubo docentes a quienes se les
aperturó procesos administrativos disciplinarios por faltas graves durante los años 2018 al
2019?, pregunta que se hizo directamente a los miembros a de la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos así como a los docentes que alguna vez estuvieron procesados
por una falta administrativa. Frente a esta pregunta, del total de los 24 encuestados,
(100%) que son miembros de la Comisión Permanente de Procesos Disciplinarios y
profesores de la UGEL Yauil – La Oroya, todos manifestaron que si hubo apertura de
Proceso a Docentes por la comisión de alguna falta. Véase el siguiente gráfico:
 Apertura de Procesos Administrativos Disciplinarios por faltas graves en
el año 2018 – 2019

100% 100%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
0%
10%

0% SI NO

FUENTE: Elaboración propia, recolección de datos.

 CONCLUSIÓN
• Que la Unidad de Gestión Educativa Local de Yauli – La Oroya, no
cuenta con personal calificado para asumir integrar la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios; esto,
debido a que no cuenta con el presupuesto necesario para el pago
de sus honorarios profesionales y/o remuneraciones, por lo que, en
la mayoría de los casos lo asumen los mismos profesores, quienes
sin una buena preparación jurídica deciden los destinos de los
profesores y que fatalmente muchos de ellos son sancionados
irregularmente y de forma desproporcional.
 BIBLIOGRAFIA
1. Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial.
2. D.S. N° 004-2013-MINEDU, Que aprueba el Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial.
3. Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
4. Ley N° 27815, Ley del Código de Ética y de la Función Pública.
5. MORÓN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativa
General, , Lima, Gaceta Jurídica.
6. MARINA JALVO, B. “Derechos disciplinarios y potestad sancionadora de la
administración”. Ed. Lex Nova p. 317
7. Nieto Alejandro; “Derecho Administrativo Sancionador”,
8. Resolución de Sala Plena Nº 003-2019-SERVIR/TSC.
9. Resolución Viceministerial N° 091-2015-MINEDU, que Aprueba la la Norma Técnica
denominada “Normas que Regulan el Proceso Administrativo Disciplinario para
Profesores en el Sector Público”.