El proceso administrativo disciplinario contra docentes

César Augusto Aliaga Díaz (*)

INTRODUCCION La instauración de los procesos administrativos disciplinarios constituye una de las potestades más importantes de la Administración Pública en general y también de la Administración Educativa. No obstante lo cual, existen pocos estudios sobre su naturaleza, etapas, requisitos y efectos jurídicos. Las líneas que siguen intentan, en consecuencia, ofrecer un panorama completo del Proceso Administrativo Disciplinario aplicable a los docentes estatales sujetos a la Ley del Profesorado. Las hacemos con la esperanza que se constituyan en herramienta práctica para la defensa de los derechos docentes.

1.

NATURALEZA JURIDICA DEL PODER DISCIPLINARIO

La labor docente, como la de todo trabajador dependiente, está sometida a la potestad disciplinaria del empleador. Potestad que es consecuencia del Poder Directriz que tiene todo patrón para organizar, en forma eficiente, la mano de obra que dispone. En consecuencia, la Administración Pública, que actúa como empleadora respecto del profesor, tiene la facultad de sancionar toda falta docente, siguiendo, al efecto, los procedimientos expresamente regulados en el Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por el Decreto Supremo 01990-ED. Al respecto, es preciso aclarar que el referido Reglamento considera dos procedimientos disciplinarios. El primero, previsto en su artículo 123, está reservado para la imposición de sanciones leves. Por el segundo, en cambio, se imponen las sanciones más graves, de conformidad con su artículo 124.

se pueden considerar como faltas. · La Falta. las que si afectan tales valores. Serán Faltas Graves. toda falta. como faltas de los profesores. las siguientes: · · La contravención de algún deber u obligación docente. esto es de alguna contravención de cualquiera de las normas que regulan la labor docente. El incumplimiento de las alguna prohibición legal. La concurrencia de varias faltas. Serán Faltas Leves si no alteran de modo severo el servicio educativo. y · La inobservancia de una incompatibilidad legalmente establecida para el trabajo magisterial. hechos u omisiones que deben considerarse. a diferencia de lo que sucede con los servidores administrativos regulados por el Decreto Legislativo 276. En cualquier caso. LAS FALTAS DISCIPLINARIAS DOCENTES.2. Como se ha expuesto. La participación de uno o más servidores. en su caso. debe ser siempre una acción u omisión ilícita y real. un colega o un tercero. ni tampoco dañan el patrimonio o la imagen del mismo. Los efectos que la falta produce y . es real cuando se manifiesta en una conducta concreta y demostrable. la Ley del Profesorado no ha previsto una lista de actos. De otro lado. la sanción sólo puede comprenderse como consecuencia directa e inmediata de una falta disciplinaria. Pues. La gravedad de una falta administrativa docente se evaluará tomando en cuenta las condiciones siguientes: · · · · Las circunstancias y formas de su comisión. las faltas pueden calificarse en leves o graves. necesariamente. en cambio. para ser sancionada. a su turno. No obstante. una inobservancia de alguna incompatibilidad o prohibición que le atañe. Dado que no se puede sancionar a nadie por un simple rumor o supuesto de un superior. · La Falta es ilícita si la acción u omisión constituye una contravención de un deber u obligación docente o.

Que consiste en una suspensión más o menos extensa de la labor docente. 3. expulsando a aquellos servidores que se han hecho indignos de continuar en el ejercicio docente. Mientras que la última es. Que consiste. Por lo demás. el Reglamento de la Ley del Profesorado. se pueden imponer. Desde el punto de vista de su finalidad. previo proceso administrativo y de acuerdo a la gravedad de la falta. sin derecho a remuneraciones de 10 a 30 días. alguna de las cinco sanciones siguientes: a) Amonestación. se considera agravante la reincidencia en faltas leves. pero conservando el vínculo laboral. sin derecho a remuneraciones. Que consiste en la separación breve del servicio docente sin derecho al pago de sus haberes. d) Separación Temporal en el servicio hasta por 3 años. en la expulsión del servicio público docente. c) Suspensión en el ejercicio de sus funciones. pero conservando la relación laboral. Que consiste en una auténtica llamada de atención escrita.· El cargo desempeñado por el autor de la falta. 4. en realidad. por cuanto se encaminan a enmendar la conducta del docente. LAS SANCIONES De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley del Profesorado. LOS PROCESOS DISCIPLINARIOS Como se ha indicado más arriba. finalmente. b) Multa de 2 a 10 treintavas partes de la Remuneración Principal . Que consiste en la imposición del pago forzado de una carga económica[1]. e) Separación definitiva. dando por terminada la relación laboral. una Sanción Depurativa. Estos procedimientos deben entenderse como instrumentos de garantía de . las tres primeras pueden considerarse como Sanciones Correctivas. prevé dos procesos disciplinarios: Uno para faltas leves y otro para faltas graves. toda vez que pretende sanear la planilla docente.

presidido por el Director del Plantel e integrado por un Directivo y un profesor. es tramitado con intervención de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos[3]. EL PROCESO ADMINISTRATIVO FALTAS LEVES DISCIPLINARIO PARA Como ya se ha indicado. Este procedimiento se inicia mediante la imputación escrita de los cargos al docente involucrado en una falta leve. . este proceso está reservado para la imposición de las sanciones más graves: Suspensión. se dictará la resolución de sanción correspondiente. en un plazo de 15 días hábiles. pronunciarse sobre la procedencia del proceso administrativo. la investigación pertinente y imposición de la sanción es competencia exclusiva del Comité de Evaluación. de conformidad con lo dispuesto en literal h) del punto 3 de la Resolución Suprema Nº 016-96-ED. debe expedirse unaresolución exculpatoria. se rige por el procedimiento regulado en el artículo 123 del Reglamento de la Ley del Profesorado. así como para los intereses del servicio educativo. las más leves del sistema disciplinario docente. Vencido el plazo antes señalado y luego de haberse comprobado los hechos materia de la denuncia. En este caso. Recibida la imputación. de acuerdo a la gravedad de la falta. investigar los hechos y. finalmente.[2] 6. la imposición de las sanciones de Amonestación y Multa. recomendar la sanción que corresponda.justicia y equidad para el docente. EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ESPECIAL Como se ha adelantado. como consecuencia de la comisión de faltas graves. si se acreditó la responsabilidad del profesor. Caso contrario. Por este motivo. que es la encargada de calificar las denuncias. que ordene archivar el proceso. sumarios y con efectiva garantía del derecho de defensa del profesor investigado. Ambos deben ser escritos. 5. Separación temporal y Separación Definitiva. la imputación de los cargos. el profesor tiene derecho de formular su descargo escrito. mediante Memorándum suscrito por el Director del Centro Educativo.

Etapas del Proceso Especial: 1) Fase Previa: Que si bien no forma parte del Proceso en sí. Pero si el hecho denunciado no constituye falta. para que se remita al Director del Centro Educativo para que proceda conforme a las Reglas del Procedimiento para Faltas Leves. Caso contrario se solicitará intervención previa de la Oficina de Auditoría Interna o de la Oficina de Personal. el Titular de la entidad competente. conoce de algún acto que pueda constituir falta administrativa. luego de tales diligencias. en uso de sus labores de supervisión educativa. c) Por Denuncia de terceros. para su calificación previa. para su calificación previa. En este caso. a través de los siguientes medios: a) De Oficio: Cuando la autoridad competente. como condición indispensable para la expedición de la Resolución de Apertura del Proceso. b) Por Recomendación del Organo de Control. debe tenerse presente que la Administración puede tomar conocimiento de una presunta falta docente. debe remitir lo actuado por la Oficina de Auditoría Interna ante la Comisión Permanente del Procesos Administrativos Disciplinarios. por su naturaleza. 2) Resolución de Apertura: Es la que inicia de manera formal el proceso administrativo disciplinario. se refiere a la forma como la Administración Educativa decide la apertura del Proceso Disciplinario. luego de haber tomado noticia de algún acto que. la Comisión puede disponer la realización de las diligencias indispensables para obtenerlos. así como conceder un plazo de 15 días útiles para que efectúe su descargo. Al respecto. la Comisión de Procesos se debe pronunciar por la procedencia de la apertura del proceso disciplinario. En caso que no existan indicios suficientes. con citación del docente involucrado. se llega a la convicción que el hecho denunciado no constituye falta grave. Ella debe precisar los cargos que se imputan al docente involucrado. . si van anexadas de indicios razonables. a fin de acreditar la existencia de la falta. se deberá devolver lo actuado al titular de la entidad. la Comisión debe recomendar el archivo de la investigación. Recibida la denuncia u hoja de recomendación. podría constituir una falta administrativa docente. De tal manera que si. debe ponerlo en conocimiento del titular de la entidad para que remita los actuados a la Comisión Permanente del Procesos Administrativos Disciplinarios.

6) Resolución del Titular de la Entidad. también se puede formular el reconocimiento de las faltas. en forma ordenada. Exponiendo. 3) Descargo. a criterio del titular de la entidad. debe recomendar. debe tenerse en cuenta que el Titular de la Entidad tiene la facultad discrecional de elegir la sanción que corresponde. Dicho informe deberá contener una recomendación sobre la sanción a imponer. Salvo que no se lo pudiera localizar. Para este efecto. la Comisión debe evacuar su informe final al Titular de la Entidad. sin embargo. Esta resolución pone fin a la primera instancia del proceso administrativo . resulte insuficiente para preparar el descargo. el docente tiene derecho a tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso. en caso que se haya acreditado la responsabilidad del docente investigado. la absolución del docente y el archivamiento del proceso. Inspecciones o Declaraciones de parte. dejar de sancionar cuando la Comisión haya determinado la responsabilidad del profesor investigado. con mención de las causas o circunstancias que expliquen o justifiquen su conducta. O. pudiéndose apartar de la recomendada por la Comisión. 5) Informe de la Comisión: Al término de la actuación probatoria. en el caso que la Comisión haya acreditado la responsabilidad del docente investigado. se impone la Sanción que. fundamentos legales y pruebas que desvirtúen las faltas que se le imputan. en cuyo caso la notificación deberá hacerse a través de la publicación de la resolución en el Diario Oficial “El Peruano”. En caso que el plazo de 15 días concedido en la ley. En su caso. El docente debe hacer un descargo escrito y fundamentado. con el objeto de llegar a conocer de manera exacta los hechos que investiga.Esta Resolución debe notificarse en forma personal al docente. sea la más adecuada. 4) Actuación de Medios Probatorios. Mediante este acto administrativo. Derecho que puede ejercerse mediante la lectura directa del expediente o mediante la solicitud de copias certificadas de los actuados. En caso contrario. Al respecto. el docente puede solicitar prórroga del plazo por cinco días hábiles más. en caso contrario. El titular no puede. en el Diario de mayor circulación de la localidad y en un lugar visible del Centro de Trabajo. así como para ordenar la actuación de otros medios probatorios. como Peritajes. los hechos. Pero tampoco puede sancionar cuando la Comisión se hubiera pronunciado por la absolución del docente. La Comisión tiene facultad para solicitar los Informes que crea conveniente. la resolución debe declarar absuelto al docente proceso.

que debe presentar cualquiera de estos recursos dentro del plazo de 15 días hábiles. RECURSOS DE IMPUGNACION CONTRA LA RESOLUCIÓN DE SANCIÓN DISCIPLINARIA Contra la Resolución Administrativa que impone una sanción. El principio de escrituralidad. se declarará prescrita la acción. Sin embargo. por Prescripción de la Acción Disciplinaria debe entenderse como la imposibilidad de investigar y sancionar administrativamente una falta docente. bajo responsabilidad de la citada autoridad. El incumplimiento de este plazo constituye falta grave de los miembros de la Comisión o de la autoridad que lo permita. 7. mediante escrito debidamente fundamentado y autorizado con firma de . Caso contrario. si al vencimiento del plazo legal no hay pronunciamiento sobre la responsabilidad del servidor. El Proceso debe iniciarse en el plazo no mayor de un año. se declarará.disciplinario. el profesor puede interponer los recursos de Reconsideración o Apelación. Reglas Básicas Del Proceso Administrativo Disciplinario Especial: 1) Plazo Máximo: El presente proceso no debe exceder de 40 días. Por lo primero. en cambio. sin perjuicio del proceso civil o penal que hubiere lugar. contados desde el día siguiente de la notificación de la Resolución de Apertura del Proceso. el desaparecido Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) opinó que. dispone que todas las pruebas y actos procesales deben tener una expresión documental. a solicitud de parte. Para el caso. al haber vencido el plazo legalmente establecido para iniciar el procedimiento disciplinario. se debe observar lo dispuesto en la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. debiéndose desechar cualquier maniobra dilatoria. 3) Plazo de Prescripción de la Acción Disciplinaria. improrrogables.[4] 2) Carácter Sumario y Escrito. Es decir. la caducidad del proceso. Para el caso. contados a partir del día siguiente al de la notificación o publicación de la Resolución de Sanción. el proceso debe realizarse en el menor número de actos posibles. contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la falta. Debiéndose dictar en un plazo máximo de 40 días hábiles.

Abogado. en todo aquello en que hubiere sido perjudicado. Para el caso. que ha sido sancionado injustamente tiene derecho a pedir su rehabilitación. deben anotarse. la anulación de todos sus efectos. especialmente de su condición de demérito que perjudique la evaluación positiva del docente. cuando se discrepa de la apreciación de los hechos efectuada por la autoridad que resolvió el caso o. cuando en el proceso disciplinario se ha desconocido algún derecho constitucional. se entiende por prescripción de la sanción. El profesor que acredite. se puede interponer una Acción De Amparo. 8. de oficio. también. Quien se encargará de volver a evaluar los hechos. en cambio. EFECTOS DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS · Las sanciones son deméritos. Y. como tales. se presenta. en vista de la nueva prueba anexada por el impugnante. Agotada la vía administrativa. especialmente el derecho al Debido Proceso. cuando se tiene una distinta interpretación del derecho aplicable al asunto investigado. con el propósito de obtener la anulación de las resoluciones administrativas dictadas en su contra. · El Recurso de Apelación. la Apelación debe ser resuelta por la autoridad jerárquicamente superior de aquella que resolvió en primera instancia. en la ficha escalafonaria del docente. ante las instancias correspondientes. Este recurso no es obligatorio. si el docente considera injusta o ilegal la sanción que se le impuso. Con excepción de las sanciones de separación definitiva e inhabilitación profesional[5]. A diferencia de la Reconsideración. Alternativamente. sin necesidad de trámite o resolución alguna. · Prescripción de las Sanciones. · El Recurso de Reconsideración sólo se debe presentar cuando se tenga prueba documental sobre un hecho no considerado por la Comisión de Procesos Disciplinarios o por la Autoridad que resolvió en primera instancia. · Rehabilitación Profesional y Social. las demás prescriben automáticamente a los cinco años o al ascender de nivel. puede interponer una Acción Contencioso Administrativaante el Poder Judicial. .

· El profesor suspendido o separado temporalmente tiene derecho a reincorporarse automáticamente a su cargo al término de su sanción. Víctor R. · Las sanciones de separación temporal o definitiva y la inhabilitación no impiden el otorgamiento de la Pensión de cese o jubilación . Director Técnico de la Dirección Nacional de Personal del INAP. [4] Así aparece en el Oficio N° 311-95-INAP/DNP. es causa de cese de la carrera docente. el Jefe de Personal y dos delegados sindicales docentes. NOTAS: [1] Esta sanción ha perdido su carácter disuasivo por la congelación de la Remuneración Principal. corresponde al Director la potestad disciplinaria. una sanción que suele imponerse en vía Judicial. 1999. . Se integra por un delegado del titular de la entidad. El Director del Plantel informará al órgano correspondiente de dicha reincorporación. por tanto. [3] La Comisión de Procesos Administrativos es nombrada anualmente. Es. siempre que reúna los requisitos para ello. como pena accesoria en un proceso penal. sin embargo. Gaceta Jurídica. por el número de docentes de un plantel. publicado en ANACLETO GUERRERO. Implica la prohibición de ejercer por un tiempo una profesión. no pudiera conformarse la referida Comisión. Vale decir que un profesor sancionado puede pedir su cese y obtener la pensión que le corresponda. suscrita por Francisco Guerra Tomasevich. Páginas 155 y 156. [2] E n los casos en que. Lima. Y. del 09 de marzo de 1995.incluyendo sus haberes dejados de percibir. [5] La Inhabilitación Profesional no es una sanción que pueda imponerse mediante el Proceso Administrativo Disciplinario. GUÍA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

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