ESCUELA NACIONAL DE FORMACION PROFESIONAL POLICIAL - EESTP

“TUMBES”

AREA DE ASUNTOS ACADÉMICOS E INVESTIGACIÓN

SÍLABO DESARROLLADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO APLICADO A LA

FUNCION POLICIAL

PROGRAMA REGULAR

PROMOCION – “ESPARTANOS”

2019
 SÍLABO
DERECHO ADMINISTRATIVO APLICADOS A LA FUNCION POLICIAL

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formación Técnica Policial

ÁREA EDUCATIVA : Formación Específica
ÁREA COGNITIVA : Técnicas y procedimientos policiales
AÑO DE ESTUDIOS : TERCER AÑO
HORAS SEMESTRALES : 48 horas académicas
HORAS SEMANALES : 03
CRÉDITOS : 02
PERIODO ACADÉMICO : VI Semestre

II. SUMILLA

La asignatura forma parte del currículo de estudios de la Escuela Técnico Superior de la

Policía Nacional del Perú, a través de sus unidades de Aprendizaje, se imparten
contenidos sobre el DERECHO ADMINISTRATIVO APLICADOS A LA FUNCIÓN
POLICIAL, su aplicación, investigación, así como su desarrollo en la administración
policial.

III. OBJETIVOS

A. GENERAL

Propiciar la actitud analítica sobre los fundamentos necesarios y oportunos para

asumir con eficacia la aplicación del derecho administrativo aplicado a la función
Policial.

B. ESPECÍFICOS

1. Impartir conocimientos básicos sobre la importancia del derecho administrativo

aplicado a la función Policial.
2. Identificar las atribuciones de la PNP. en materia del derecho administrativo
aplicado a la función Policial.
3. Propiciar la aprehensión de las normas contenidas en las guías de
procedimientos del derecho administrativo aplicado a la función Policial en sus
diversas modalidades.

IV. CONTENIDOS.
 DERECHO ADMINISTRATIVI APLACADO A LA FUNCION POLICIAL
PRIMERA  CONTENIDO GENERAL LEY DEL PROCEDIMIENTO
SEMANA ADMINISTRATIVO EN GENERAL – Concepto de
(03 horas) derecho administrativo-evolución-ámbito de aplicación,
05SET2019 impacto de las nuevas tecnologías y función admi-
nistrativa.
SEGUNDA  LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SEMANA GENERAL: Estructura Jurídica
(03 horas)  Título Preliminar – ámbito-contenido y finalidad.
12SET2018
TERCERA  PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO-
SEMANA fuentes y precedentes administrativos - función de las
(03 horas) disposiciones generales-deficiencias de fuentes
19SET2019
CUARTA  REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS
SEMANA ADMINISTRATIVOS: Definición y requisitos para la
(03 horas) validez de los actos jurídicos.
26SET2018
QUINTA  Acto administrativo-modalidades forma objeto y
SEMANA motivación del acto administrativo. Régimen de los
(03 horas) actos de administración interna.
03OCT2019
SEXTA  Validez y causales de nulidad de los actos
SEMANA administrativos
(03 horas)  Instancia para declarar la nulidad de un acto
10OCT2019 administrativo.
 Efectos y alcances de las declaraciones de nulidad de
un acto administrativo.

Supervisión Académica
SETIMA
SEMANA
1º EVALUACIÓN PARCIAL
(03 horas)
17OCT2019
II UNIDAD
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

OCTAVA  Acto solemne de la notificación-plazo.

SEMANA  La notificación personal y la notificación formal.
(03 horas)  La notificación a pluralidad de administrados Eficacia
24OCT2019
NOVENA
SEMANA  La notificación a un número indeterminado de
(03 horas) administrados-Eficacia.
 31OCT2019  Modalidades de la notificación formal
 Eficacia del acto administrativo a favor del ente
administrado.
Eficacia anticipada del acto administrativo
DECIMA . DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
SEMANA  De la autoridad administrativa: principios generales y
(03 horas) competencia-Inicio del procedimiento.
07NOVT2019  Instrucción del procedimiento …

DECIMA … DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

PRIMERA  De la autoridad administrativa: principios generales y
SEMANA competencia-Inicio del procedimiento.
(03 horas)  Instrucción del procedimiento
14NOV2019
DECIMA
SEGUNDA
SEMANA 2da. EVALUACION PARCIAL
(03 horas)
21NOV2019
DECIMA  Fin del procedimiento y ejecución de resoluciones.
TERCERA  De los recursos administrativos y los procedimientos
SEMANA especiales-recursos administrativos: reconsideración
(03 horas) apelación y revisión
28NOV2019  Entrega de los Trabajos Aplicativos Grupales
calificados (TAC) al Área Asuntos Académicos e
Investigación.
DECIMA
CUARTA  El acto firme
SEMANA  Silencio administrativo en materia de recurso,
(03 horas) suspensión de la ejecución, y agotamiento de la vía
05DIC2019 administrativa.
DECIMA  Del procedimiento trilateral, inicio del procedimiento-
QUINTA medidas cautelares e impugnación
SEMANA  Del procedimiento sancionador, principios, potestad
(03 horas) sancionadora, administrativa prescripción.
12DIC2019
DECIMA
SEXTA
SEMANA EVALUACIÓN FINAL DACA
(03 horas)
19DIC2019

V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
 Las técnicas de enseñanzas se orientarán a la interacción permanente docente –
educando, enmarcadas en la cultura participativa, y el trabajo en equipo.

A. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los

conocimientos adquiridos.
B. El desarrollo de los contenidos curriculares será eminentemente objetivo
mediante la instrucción dirigida.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y

materiales:

A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

B. MATERIALES
Proveerá Separatas a los educandos, así como empleará transparencias o
videos para reforzar las técnicas de enseñanza.

VII. EVALUACIÓN

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en

el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Subdirección
Académica de la ETS-PNP, el Alumno desaprobará la asignatura.
El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente y comprenderá:
A. Evaluación Formativa Interactivo, en relación a la participación activa del
Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota
de Paso Oral.

B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico,

pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la metodología,
compromete la aplicación de:
1. Talleres y Exposiciones.
2. Dos exámenes escritos parciales (7ª y 12ª semana), enmarcados en los
modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener preguntas tipo
desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la
capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento
lógico.
3. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su forma y
contenido.
 C. Evaluación orientada a comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo, reflexivo
y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final (18ª
semana), de similar característica empleada en los exámenes parciales.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) + EF (4)

10

PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Promedio de trabajos en equipo ejecutados en los Talleres
EF = Examen Final

VIII. BIBLIOGRAFÍA

 Constitución Política del Perú– Art. 01º, 02º, 44º, 166º, 190º, 191º, 194º y 197º.
 Decreto Legislativo Nro.1267- ley de la PNP
 GUZMAN NAPURI, Christian - La Administración Pública y el Procedimiento
Administrativo General. Lima: Página Blanca, 2004.
 GUZMAN NAPURI, Christian - El Procedimiento Administrativo. Lima: Ara
Editores, 2007.
 GUZMAN NAPURI, Christian - Tratado de la Administración Pública y el
Procedimiento Administrativo. Lima: Ediciones Caballero Bustamante, 2011.
 MORON URBINA, Juan Carlos - Derecho procesal administrativo. Lima: Página
Blanca Editores, 1997.
 MORON URBINA, Juan Carlos - Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Lima: Gaceta Jurídica S.A., 2001.
 INTRODUCCION

La Policía Nacional del Perú constituye elemento esencial de la protección de los

Derechos Humanos en una sociedad democrática.

La PNP, es una institución del Estado con PODER Y AUTORIDAD, creada para
garantizar el Orden Interno, el libre ejercicio de los Derechos Fundamentales de las
personas y normal desarrollo de las actividades ciudadana. - Art. 166 de la Constitución
Política del Perú.

La naturaleza de la función es compleja, variada y crítica; no solo se procede

después de un hecho delictivo, sino está obligada a adoptar medidas preventivas a fin
de garantizar el normal desarrollo de las actividades políticas, económicas y sociales de
la comunidad, es por ello que nos conlleva a estudiar las leyes contenidas en nuestro
ordenamiento Jurídico nacional entre ellos el Derecho Administrativo en General.

Para una disciplina social perteneciente al derecho público interno, como el derecho

administrativo los supuestos son en realidad más importantes que los paradigmas para
una ciencia natural.
Una ciencia natural se ocupa del comportamiento de objetos, pero una disciplina como el
derecho administrativo su objeto de estudio se dedica al comportamiento de
las instituciones humanas, y de las relaciones jurídicas y administrativas que desarrollan
los miembros que la conforman.
Lo que más importa en una disciplina social como el derecho administrativo son los
supuestos básicos y los cambios de ellos.
El  procedimiento administrativo no debe tener una duración indefinida y, por tanto,
la ley expresamente establece los supuestos en los cuales se pone fin al procedimiento
administrativo y con esto se cierra la posibilidad para otro pronunciamiento de la
Administración en este mismo procedimiento, salvo la declaratoria de nulidad de un acto
administrativo que sea contrario al interés público, conforme  a lo señalado en el artículo
202° de la Ley N° 27444. 
La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de
la función pública, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio de las
porciones de poder responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversas entidades
que conforman la Administración Pública y, además, importa (y mucho) porque es la vía
que deben seguir los ciudadanos para acceder a determinados derechos necesarios
para llevar a cabo actividades (no todas) dentro del entramado social.   
 I UNIDAD

PRIMERA SEMANA (03 horas)

05SET2019

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DERECHO ADMINISTRATIVO : (del latín ad "junto a", y ministrare,

"manejar las cosas comunes") es la rama del derecho público que regula la
organización, funcionamiento, poderes y deberes de la Administración pública y las
consiguientes relaciones jurídicas entre la Administración y otros sujetos.
En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organización y
el funcionamiento de toda forma de administración pública. Por extensión, suele ser
también aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes del
Estado y de todos esos entes del sector público. Y todo ello, desde la doble perspectiva
de procurar la eficacia de las Administraciones pero también garantizar los derechos de
los particulares en sus relaciones con ellas.

CARACTERÍSTICAS
Generalmente, se caracteriza por ser:

 Común: tiene esta característica en todas las actividades

(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a diversas materias.
 Autónomo: tiene sus propios principios generales.
 Local: derecho de naturaleza local, por la organización política de cada país.
 Exorbitante: excede la órbita del derecho privado, por lo que en donde hay una
organización estatal, hay derecho administrativo.

RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Derecho administrativo orgánico: encargado del estudio sobre las formas y

principios de organización administrativa.
 Derecho administrativo funcional: sobre el funcionamiento de la
Administración, sobre todo en su actividad formalizada (procedimientos y actos
administrativos).
 Derecho procesal administrativo: normas sobre control de la Administración
y jurisdicción revisora de su actuación.
 Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la
Administración de reparar los daños causados por ella.
 Derecho municipal: estudio sobre el régimen legal de las municipalidades o
corporaciones similares.
 Derecho ambiental: encargado de las normas sobre protección del medio
ambiente.
 Derecho urbanístico: sobre las normas de construcción y planificación urbana.
 Derecho vial: normas sobre tránsito y caminos.
 Derecho aduanero: sobre las aduanas.
 Derecho migratorio: sobre el control migratorio.
 Contratación pública: Estudia el procedimiento contractual que deben seguir las
entidades públicas para la adjudicación de obras o la adquisición de bienes y
servicios.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los
siglos XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de
normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por:

1. La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas

representativas, con carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo
debe relacionarse el Estado con los ciudadanos;
2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del
monarca;
3. La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de
los derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 1789.
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se
conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de
todos los hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos
para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la
pregunta de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte,
debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la
Administración, o si, por otra parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera
esa función. La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran
aquellos del Antiguo Régimen, nobles que quedarían dotados de poder de anular las
decisiones del Nuevo Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se
resolvió el problema con la creación del Consejo de Estado, que será el órgano
encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que será dependiente
del Jefe de Gobierno.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
En cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los órganos e
instituciones a través de los que actúan la Administración Pública, desde los servicios
centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y organismos autónomos
dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros,
los Ministerios, Secretarías Generales, Direcciones generales, Subsecretarías, órganos
representativos de las entidades que componen la Administración local, de empresas
públicas, entre otros que no sean los mismos.
La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la competencia para
actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares
(imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar que
el Derecho Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la Administración Pública
en las que los órganos administrativos actúan investidos de potestades públicas, es
decir, están revestidos de imperium.
'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por
vía contractual, la Administración debe, en interés del servicio público, poder imponer,
unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los
particulares, y su decisión debe ser tenida como jurídicamente válida en tanto que el
interesado no promueva su anulación por el juez'.
El derecho Administrativo es una rama del derecho público muy importante pues sirve
para que exista relación de las personas con las instituciones y entidades públicas.
Dentro del derecho administrativo la principal función que se realiza es el Acto
administrativo. El acto administrativo no es más que la declaración de las entidades
públicas como los municipios, los gobiernos regionales y locales, que van a generar
efectos jurídicos dentro del marco legal.
El principal ámbito de aplicación del derecho administrativo se dará entre la entidad y
usuario mediante documentos, los cuales serán de suma importancia tanto para la
persona como para la entidad pues mediante ellos se prevalecerá los derechos y
deberes, los cuales tiene que ser cumplidos ininterrumpida y respetando todos los
parámetros legales impuestos por la norma.

RELACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON OTRAS CIENCIAS

a) La Administración Pública y el Derecho Constitucional
b) La Administración Pública y la Sociología
c) La Administración Pública y la Economía
d) La Administración Pública y la Ciencia Política
e) La Administración Pública y la Psicología
f) La Administración Pública y el Derecho internacional
g) La Administración Pública y el Derecho penal.
En la administración pública y el derecho constitucional, la administración tiene su
contenido de origen en la Constitución y el derecho constitucional, determinan la
naturaleza, organización, funcionamiento, fines y justificación del estado, lo que significa
la fusión del órgano que lleva a cabo la administración pública.
En la administración pública y la sociología, en razón de que esta es la madre de las
ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relación e interacción
con sus semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a través de la
administración pública se llevan a cabo todas las actividades necesarias con la finalidad
de satisfacer las necesidades de la sociedad.
En la administración pública y la economía, esta relación se deriva del hecho que para
realizar las actividades, atribución es, tareas o encomiendas de la administración pública
es necesario tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma.
En la administración pública y la ciencia política, la administración pública materializa y
concreta los proyectos que plantea la ciencia política, pues es evidente que antes de la
administración pública está la ciencia política que determina y programa.
En la administración pública y la Psicología, ya que esta estudia los fenómenos de la
mente humana, su comportamiento.
En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relación por que las
actividades diplomáticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular el poder
ejecutivo.
En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer figuras
delictivas las puede dirimir el ministerio público que es el poder sancionador.

IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS

En los últimos años el derecho administrativo ha tenido que asumir la incorporación de
las nuevas tecnologías en la Administración pública o lo que es lo mismo: la aparición de
la Administración pública electrónica.
El principal desafío para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido adaptar y
ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garantías jurídicas que
existen en el papel también en la vía electrónica.
En algunos casos, como España, se ha ido más allá elevando la relación por medios
electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración. Este
ejemplo se concretó con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de los
Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de
diciembre de 2009. A partir del 2 de octubre de 2016, dicha norma es derogada por la
nueva Ley del Procedimiento Administrativo Común, que da un paso más y establece la
tramitación electrónica como la actuación habitual de las Administraciones.

FUNCION ADMINISTRATIVA
La función administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurídico, y que
consiste en la ejecución de actos que determinan situaciones jurídicas para casos
individuales.
Es la función del Estado que se ocupa de la satisfacción de los intereses comunitarios
impostergables. Es la función más amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la
función principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro.
"La función administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por el Estado
para la inmediata obtención de sus cometidos.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO SE CLASIFICAN TRADICIONALMENTE EN:

 FUNCION LEGISLATIVA
Función del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender
las leyes (normas jurídicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento obligatorio y
dirigidas a un número indeterminado o determinable de personas) siempre que sean
conformes a la Constitución Política. Es la función principal del Poder Legislativo.
 FUNCION JUDICIAL
Función del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para
resolver controversias jurídicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo
una decisión con fuerza de verdad legal). Es la función principal del Poder Judicial.
 FUNCION ADMINISTRATIVA
Función del Estado continua, rápida e inmediata que se ocupa de que se cumpla la ley y
de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la función principal del Poder
Ejecutivo (a cargo del presidente de la Republica) dentro de la cual está la función
administrativa.

CARACTERÍSTICAS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

 ES UNA FUNCIÓN CONTINUA Y PERMANENTE.
Así, por ejemplo, el Presidente de la República (máxima figura administrativa) no tiene
vacaciones, y si se va de viaje queda el ministro delegatorio, lo que se explica porque
siempre debe haber una máxima figura administrativa.
 REALIZA LOS FINES DEL ESTADO:
Que va desde la realización de sus libertades, los derechos y deberes del ciudadano,
hasta la prestación de los servicios públicos que es lo mismo que satisfacer las
necesidades publicas insatisfechas y por supuesto los de llevar acabo o realizar las
aspiraciones de calidad de vida y de prosperidad general.
 ES UNA FUNCION PARA ADAPTAR.
Diferencias de las otras funciones del estado la función administrativa se caracteriza
porque cumple esencialmente una función adaptativa de los deberes de satisfacción de
necesidades colectivas y de protección de los derechos a cargo del estado frente a las
transformaciones sociales
Aplica por consiguiente la función administrativa la teoría de la adaptación medio.
 CUMPLE UNA FUNCION TUTELAR:
Ya que tiene a su cargo la tutela de los derechos y deberes de la personas, esta tutela la
lleva a cabo para la consecución de los intereses generales
 ES UNA FUNCION AUTONOMA:
Significa que cuando se adopta una decisión administrativa se adopta en derecho, debe
producir un resultado material
 ES FUNCIÓN INMEDIATA
Porque las decisiones que tomen las autoridades deben ser cumplidas una vez se
han impuesto y el diálogo entre el administrado y la administración es inmediato.
 ES UNA FUNCION DEL ESTADO
Por qué siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares a través la delegación,
autorización o concesión de la autoridad estatal

SEGUNDA SEMANA (03 horas)

12SET2019

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL Y SU ESTRUCTURA

JURIDICA.
TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley

La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración
Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro régimen;
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado, conforme a la normativa de la materia.

Artículo II.- Contenido

1. La presente Ley regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y el
procedimiento administrativo común desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley
en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo
distinto.
3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de
los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.
Artículo III.- Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.
 TERCERA SEMANA (03 horas)

19SET2019

Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a
la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y
a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la
facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear
y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfacción de su cometido. CONCORDANCIAS: D.S. Nº 008-
2007-SA, Art. 27
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna
clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico
y con atención al interés general.
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas
en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
interés público.
1.7 Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
CONCORDANCIAS: R.M. N° 192-2008-MEM-DM, Art. 3
1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes
del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal.
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que
ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento. CONCORDANCIAS: R. N° 664-2007-OS-CD, Art. Único
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni
causen indefensión a los administrados. En todos los supuestos de aplicación de
este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una
garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este
principio.
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos
trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes,
sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a
éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha
facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de
acceso a la información y la presentación de opinión.
1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa
deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
 1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer
requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a
los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda
diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 008-2007-SA, Art. 27
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá brindar a los
administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre
cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 008-2007-SA, Art. 27
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los
procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización
posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información
presentada no sea veraz. CONCORDANCIAS: D.S. Nº 096-2007-PCM (Decreto
Supremo que regula la fiscalización posterior aleatoria de los procedimientos
administrativos por parte del Estado) D.S. Nº 017-2008-ED, Art. 20 (Infracción al
Deber de Veracidad) LEY N° 29289, Art. 15, num. 15.2

2. Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como
parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter
general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo. La relación de
principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo.

Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene
autonomía respecto de otras ramas del Derecho.
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
2.1. Las disposiciones constitucionales.
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico
Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del
Estado.
2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.
 2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o
consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de
alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente
administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que
apliquen en su labor, debidamente difundidas.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.
3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.

Artículo VI.- Precedentes administrativos

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo
expreso y con carácter general el sentido de la legislación, constituirán precedentes
administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretación
no sea modificada. Dichos actos serán publicados conforme a las reglas establecidas en
la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser modificados si
se considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés
general. La nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo que
fuere más favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio en
sede administrativa de los actos firmes.
Artículo VII.- Función de las disposiciones generales
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la actividad
de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que
sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible
de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de índole
externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto
establezcan obligaciones a los órganos administrativos en su relación con los
administrados.

Artículo VIII.-
Deficiencia de fuentes
1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones que se les
proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del
procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes
supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de
otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la
resolución del caso, la autoridad elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de
la norma que supere con carácter general esta situación, en el mismo sentido de la
resolución dada al asunto sometido a su conocimiento.
 CUARTA SEMANA (03 horas)

16SET2019
DEL REGIMEN JURIDICO E LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.-DEFINICIÓN Y REQUISITOS PARA LA VALIDEZ DE LOS ACTOS JURÍDICOS.

A.-Concepto de acto administrativo

Como bien lo indica nuestra ley en su Artículo 1.

Actos Administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de

derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

- Se afirma que el acto administrativo nace en el estado de derecho como una

consecuencia del sometimiento de la actividad pública a la norma jurídica.
Manuel María Diez lo entiende como una declaración de un órgano del poder
ejecutivo en ejercicio de su función administrativa que produce efectos jurídicos
con relación a terceros; y que cuando cumple con su ciclo de formación y
contiene todos los elementos esenciales se dice que es perfecto. Su eficacia
surgiría de su capacidad de producir efectos jurídicos (Manuel María Diez: El Acto
Administrativo, Buenos Aires 1961).

- La administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos

de muy diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base
para el ejercicio de las garantías administrativas. “Es un acto jurídico en sentido
estricto, unilateral, consistente en una declaración intelectual de voluntad, juicio,
deseo o conocimiento, emitida por una administración pública, en ejercicio de una
potestad administrativa […]” (Tardío, 2012, p.16).

- Con esto decimos que el acto administrativo doctrinariamente constituye una

manifestación o declaración de voluntad que se toma en forma unilateral; la
autoridad administrativa; y que afecta a derechos, deberes e intereses de
particulares o de entidades públicas, de acuerdo con la Ley del Procedimiento
Administrativo General, es una declaración unilateral, que produce efectos
jurídicos individuales en forma inmediata.

- la definición del doctor Gustavo Bacacorzo, que manifiesta que el "acto

administrativo es la decisión de una autoridad en ejercicio de sus propias
funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas
 y/o de los administrados respecto de ellos"(Gustavo Bacacorzo: Tratado de
Derecho Administrativo, Gaceta Jurídica, Lima 2001).

B.- Requisitos De Validez De Los Actos Administrativos.

Los requisitos esenciales surgen del artículo 3º de la Ley dentro de ellos son:

1.-Competencia. - Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio,

grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del
dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y
deliberación indispensables para su emisión.

Para poder entender mejor este artículo diremos que:

- Se entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los órganos y

entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento
jurídico.

- La competencia por razón de territorio hace referencia al ámbito espacial respecto

del cual se establece las facultades del ente administrativo, al lugar donde la entidad
ejerce su influencia. Las municipalidades, por ejemplo, tienen ámbitos territoriales
específicos. Lo mismo ocurre con las oficinas desconcentradas de los ministerios u otras
entidades públicas.

- La competencia por razón de materia implica aquello respecto de lo cual puede

resolver la entidad, de acuerdo a lo previsto por la Ley, en especial cuando las entidades
pertenecen a sectores distintos de la Administración Pública. Se refiere a las actividades
o tareas que legítimamente puede desempeñar el órgano, al objeto de los actos y a las
situaciones de hecho ante las que puede dictarlos.

- La competencia por razón de grado se establece en cuanto la ubicación jerárquica

del órgano destinado a resolver, al nivel que ocupa en el organigrama del ente en
cuestión.

- La competencia por razón de tiempo hace referencia, en primer lugar, a los turnos
de los entes administrativos que ejercen la misma función en momentos distintos, como
podrían ser las competencias asignadas a las salas de los tribunales administrativos, por
ejemplo.

- Finalmente, las situaciones en que se establecen competencias distintas por razón de

cuantía resultan ser menos comunes que las que generan los tipos de competencia que
hemos reseñado en los párrafos precedentes. En algunos casos, se establecen
competencias por el monto o el valor de los bienes o servicios respecto de los cuales
se resuelve.

2. Objeto o contenido. –
Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

3. Finalidad Pública. - Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a
perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la
ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad

4. Motivación. - El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción

al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

5. Procedimiento regular. - Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante

el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación. (Texto
según el artículo 3 de la Ley Nº 27444).
 QUINTA SEMANA (03 horas)

03OCT2019

ACTO ADMINISTRATIVO, MODALIDADES, FORMA, OBJETO Y MOTIVACIÓN DEL

ACTO ADMINISTRATIVO

a) Concepto de acto administrativo

1. son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de

normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.

2 No son actos administrativos:

2.1. Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente así lo establezcan.

2.2. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

(Texto según el artículo 1 de la Ley Nº 27444)

b) Modalidades Del Acto Administrativo

Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede someter el
acto administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos elementos
incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de
asegurar con ellos el cumplimiento del fi n público que persigue el acto. 2.2 Una
modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fi n perseguido por el acto
administrativo.

(Texto según el artículo 2 de la Ley Nº 27444)

c) FORMA

1. Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza
y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia.

2. El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del
cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

3. Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados,

debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo
expide.
4. Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá ser
empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma
motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los
efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos serán
considerados como actos diferentes.

(Texto según el artículo 4 de la Ley Nº 27444)

d) OBJETO

Artículo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo

1. El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica
la autoridad.

2. En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo,
ni incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o
imposible de realizar.

3. No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales,

mandatos judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas de carácter general
provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma
autoridad que dicte el acto.

4. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas

por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no
menor a cinco (5) días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las
pruebas que consideren pertinentes.

(Texto modificado según el artículo 2 del Decreto Legislativo N.º 1272) Artículo 5 actual
de la ley 27444.

e) MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas
y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

2. Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y

conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el
expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta
situación constituyan parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o
similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado
conjuntamente con el acto administrativo.
3. No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que, por su oscuridad,
vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para
la motivación del acto. No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior
jerárquico de la autoridad que emitió el acto que se impugna tenga una apreciación
distinta respecto de la valoración de los medios probatorios o de la aplicación o
interpretación del derecho contenida en dicho acto. Dicha apreciación distinta debe
conducir a estimar parcial o totalmente el recurso presentado contra el acto impugnado.

4. No precisan motivación los siguientes actos:

4.1. Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.

4.2. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto

administrativo no perjudica derechos de terceros.

4.3. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos

sustancialmente iguales, bastando la motivación única. (Texto modificado según el
artículo 2 del Decreto Legislativo N.º 1272)

Por ejemplo, no dice con Respecto a la motivación de los actos administrativos, en la

STC 00091-2005-PA-TC, se ha tenido oportunidad de señalar que [E]l derecho a la
motivación de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el
derecho a la certeza, el cual supone la garantía de todo administrado a que las
sentencias estén motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre
los hechos y las leyes que se aplican.

     Cabe acotar que la Constitución no establece una determinada extensión de la

motivación, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentación, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma, exprese una
suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa o se
presenta el supuesto de motivación por remisión.

     La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los

razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos
administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos
emanados de una potestad reglada como discrecional.

     El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el

ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez
constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos
de inmunidad jurisdiccional.

3.-RÉGIMEN DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA.

 1. Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los
servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano
competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación es
facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus
subalternos en la forma legalmente prevista.
El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el
artículo 17 es susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna,
siempre que no se violen normas de orden público ni afecte a terceros.

2. Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano
competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito y
comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula,
“Por orden de ...” (Texto modificado según el artículo 2 del Decreto Legislativo N.º 1272)

SEXTA SEMANA (03 horas)

10OCT2019

4.-VALIDEZ Y CAUSALES DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

a) VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

la Validez del acto administrativo Es válido el acto administrativo dictado conforme al

ordenamiento jurídico.

(Texto según el artículo 8 de la Ley Nº 27444)

Presunción de validez Todo acto administrativo se considera válido en tanto su

pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según
corresponda. (Texto según el artículo 9 de la Ley Nº 27444)

b) CAUSALES DE NULIDAD

Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente

alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación

automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o
derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma. (Texto según el artículo 10 de la Ley Nº 27444)

La nulidad es, en Derecho, una situación genérica de invalidez del acto jurídico, que

provoca que una norma, acto jurídico, acto administrativo o acto procesal deje de
desplegar sus efectos jurídicos, retrotrayéndose al momento de su celebración.

5.-INSTANCIA PARA DECLARAR LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO.

Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad

1. Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan
por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la
presente Ley. 2. La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior
de quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma
autoridad. La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de
apelación será conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo.

3. La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer

efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta
ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico.

(Texto modificado según el artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272)

6.-EFECTOS Y ALCANCES DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD DE UN ACTO

ADMINISTRATIVO.

a) EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD

1. La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.

2. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su

cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto,
fundando y motivando su negativa.

3. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer
sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la
indemnización para el afectado.

(Texto según el artículo 12 de la Ley Nº 27444)

b) ALCANCES DE LA NULIDAD
1. La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento,
cuando estén vinculados a él.
 2. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto
que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia,
ni impide la producción de efectos para los cuales, no obstante, el acto pueda
ser idóneo, salvo disposición legal en contrario.

3. Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o

trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en
el vicio.
(Texto según el artículo 13 de la Ley N.º 27444)

La Conservación del acto

 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus

elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del
acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los
siguientes:
a. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
surgidas en la motivación.
b. El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
c. El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta
no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.
d. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido
el vicio.
e. Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se
produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.
(Texto según el artículo 14 de la Ley Nº 27444)

Independencia de los vicios del acto administrativo

Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o en su notificación a los

administrados, son independientes de su validez.

(Texto según el artículo 15 de la Ley Nº 27444)

 SEPTIMA SEMANA (03 horas)

17OCT2019

1° EVALUACION PARCIAL
 II UNIDAD

OCTAVA SEMANA (03 horas)

24OCT2019

Obligación de notificar (Artículo 18)

 La notificación del acto será practicada de oficio y su debido diligenciamiento será
competencia de la entidad que lo dictó
 La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por
servicios de mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de
zonas alejadas, podrá disponerse se practique por intermedio de las autoridades
políticas del ámbito local del administrado

Régimen de la notificación personal

 La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en

el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el
órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro
del último año.
 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea
inexistente, la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento
Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la notificación no puede
realizarse en el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad por
presentarse alguna de las circunstancias descritas en el Régimen de publicación
de actos administrativos, se deberá proceder a la notificación mediante
publicación."
 En el acto de notificación debe entregarse copia del acto notificado y señalar la
fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona
con quien se entienda la diligencia. Si ésta se niega, se hará constar así en el
acta.
 La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o
su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el
momento de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se
encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de
identidad y de su relación con el administrado.
 NOVENA SEMANA (03 horas)

31OCT2019

NOTIFICACION A PLURALIDAD DE ADMINISTRADOS

Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a todos,
salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han designado un domicilio
común para notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha dirección única.
 Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola
solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el
escrito inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados.

Régimen de publicación de actos administrativos

 La publicación procederá conforme al siguiente orden:
 En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos actos
administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
 En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos administrativos de
carácter particular cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a
alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al
administrado: - Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación
preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagación
realizada. - Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra
modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido,
sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el
extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado
a través del Consulado respectivo.
 La publicación de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la
notificación señalados en este capítulo; pero en el caso de publicar varios actos
con elementos comunes, se podrá proceder en forma conjunta con los aspectos
coincidentes, especificándose solamente lo individual de cada acto.

Plazo y contenido para efectuar la notificación

 Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5)
días, a partir de la expedición del acto que se notifique, y deberá contener:
 El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.
 La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
 La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.
 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare la vía
administrativa.
 Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará además
cualquier otra información que pueda ser importante para proteger sus intereses y
derechos.
  La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben
presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.
 Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el administrado
practica algún acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo
transcurrido no será tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los
plazos que correspondan.

Vigencia de las notificaciones

Las notificaciones surtirán efectos conforme a las siguientes reglas:
1. Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y análogos: el día
que conste haber sido recibidas.
3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última publicación en el
Diario Oficial.
4. Cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez
notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o
intereses legítimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producirá
efectos a partir de la última notificación. Para efectos de computar el inicio de los plazos
se deberán seguir las normas establecidas en el Inicio de cómputo de la presente Ley,
con excepción de la notificación de medidas cautelares o precautorias, en cuyo caso
deberá aplicarse lo dispuesto en los numerales del párrafo precedente.

Notificaciones defectuosas
 En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga, subsanando
las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.
 La desestimación del cuestionamiento a la validez de una notificación, causa que
dicha notificación opere desde la fecha en que fue realizada.

Saneamiento de notificaciones defectuosas

 La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus requisitos de contenido,
surtirá efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta
expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.
 También se tendrá por bien notificado al administrado a partir de la realización de
actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer
razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la
resolución, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la
solicitud de notificación realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada
alguna decisión de la autoridad.

Comunicaciones al interior de la administración

 Las comunicaciones entre los órganos administrativos al interior de una entidad
serán efectuadas directamente, evitando la intervención de otros órganos.
  Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el
requerimiento para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento serán
cursadas siempre directamente bajo el régimen de la notificación sin actuaciones
de mero traslado en razón de jerarquías internas ni transcripción por órganos
intermedios.
 Cuando alguna otra autoridad u órgano administrativo interno deba tener
conocimiento de la comunicación se le enviará copia informativa.
 La constancia documental de la transmisión a distancia por medios electrónicos
entre entidades y autoridades, constituye de por sí documentación auténtica y
dará plena fe a todos sus efectos dentro del expediente para ambas partes, en
cuanto a la existencia del original transmitido y su recepción.

Modalidades de notificación
A. Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según
este respectivo orden de prelación:
- Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su
domicilio.
- Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que
permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe,
siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado
expresamente por el administrado.
- Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación
en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.
B. La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de nulidad de
la notificación. Podrá acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo
estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los
administrados.
C. Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos
análogos.
D. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su
escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente podrá ser notificado
a través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello.
Para este caso no es de aplicación el orden de prelación dispuesto en el literal A.

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Eficacia del acto administrativo (Artículo 16)
 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada
produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.
 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz
desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto. Artículo

Eficacia anticipada del acto administrativo (Artículo 17)
 La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia
anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y
siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe
legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda
retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
adopción.
 También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.
 DECIMA SEMANA (03 horas)

07NOV2019

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa

para la realización de un fin; no se confunda con proceso administrativo el cual es una
instancia jurisdiccional bajo el fuero contencioso – administrativo el cual es una
instancia jurisdiccional bajo el fuero contencioso – administrativo. El procedimiento tiene
por finalidad esencial la emisión de un acto administrativo al servicio de los intereses
generales y no necesariamente la resolución a una pretensión ajena, como ocurre en los
procesos.

El art. 29 de la Ley Nº 27444 lo define así “Se entiende por procedimiento administrativo
al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión
de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados”

1. La Autoridad Administrativa

1.1 Concepto de Autoridad

El término “autoridad” tiene origen romano y era comúnmente concebido como parte
de una trilogía que incluía la religión y la tradición. El vocablo “autoritas” proviene del
verbo “augure” que significa “aumentar” (Arendt 1968, p. 121-5). En este primer
significado, considera “que los que están en posición de la autoridad hacen cumplir,
confirman o sancionan una línea de acción o de pensamiento” (Sartori, 1989, p.
230).

Eduardo Pallares en su Diccionario de derecho Procesal Civil define a la autoridad

de la siguiente manera: Este vocablo tiene las siguientes acepciones:

a) La fuerza jurídica que dimana de la ley o de la costumbre.

b) La fuerza lógica o científica que tienen las doctrinas de los jurisconsultos.
c) La facultad o potestad de que goza una persona para hacer una cosa u
ordenar algo.
d) Las personas o persona quienes residen en el poder Público.
e) La potestad que tiene una persona sobre otra, como el padre sobre el hijo, el
tutor sobre el pupilo, etc.
1.2 Definición de Autoridad Administrativa

La Autoridad Administrativa es la cual está encargada de la administración pública,

su principal representante es el Poder Ejecutivo, en consecuencia es la encargada
 del funcionamiento, mantenimiento, designación y supervisión de la administración
pública.

1.3 Clasificación del procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo se clasifica de la siguiente manera:

1.3.1 Interno.- Se refiera la creación de actos que surten sus efectos dentro del
órgano emisor.

1.3.2 Externo.- Se realiza ante los particulares para que surta sus efectos a través
de las formalidades.

1.3.3 Previo.- Se requiere de las fases necesarias para producir el acto

administrativo.

1.3.4 De Ejecución.- Son la etapas que debe cumplirse para que el acto
administrativo surta sus efectos en forma voluntaria y coactiva.

1.3.5 De Oficio.- Se lleva a cabo por la iniciativa de la autoridad en ejercicio de

sus funciones.

1.3.6 A Petición de Parte.- Corresponde cuando el gobernado lo solicite.

Art. 29 de la Ley Nº 27444, lo precisa de la siguiente manera “Los procedimientos

administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las
entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican
conforme a las disposiciones del presente capítulo, en: procedimiento de
aprobación automática o de evaluación previa por la entidad, y éste último a
su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio
positivo o silencio negativo. Cada entidad señala estos procedimientos en su
Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA -, siguiendo los criterios
establecidos en el presente ordenamiento”

2. Principios Generales y Competencia

A. Principios Generales

Principios Generales del Derecho

De acuerdo con Marcial Rubio Correa. Los Principios Generales del Derecho son
aquellos conceptos o proposiciones, de carácter axiológico o técnico, que
informan la estructura, el modo de operación y el contenido de las normas, grupos
normativos, sub- conjuntos, conjuntos, y del propio Derecho en su totalidad.

Dentro de este orden de ideas, de acuerdo con el mismo autor, son cuatro los
niveles dentro de los cuales los principios generales informan al Derecho:
1. Pueden tener una validez general, universal para el fenómeno humano, y por
ende, para el Derecho, disciplina que estudia la regulación de las relaciones
mtersubjetivas (ej. principios de libertad, ¡gualdad._¡usticia, etc.).

2. Pueden tener una validez general para el fenómeno jurídico en sí, siendo
aplicables a todas las ramas del Derecho (ej. principio de primacía de la
norma especial sobre la norma general).

3. Pueden regir a una rama determinada del Derecho, caracterizándola frente a

otras ramas (ej. Prmcipio de Legalidad en materia tributaria).

4. Pueden regir diversos aspectos parciales de una rama del Derecho

determinada (ej. Principios del Derecho Procedimental Administrativo).

Función de los Principios Generales del Derecho

Luis Diez Picazo, sostiene que "la idea de unos Principios Generales del
Derecho se entronca con el problema de las posibles lagunas de la ley
positiva (...) la inexistencia de la ley o la falta de previsión por una ley del
punto controvertido, puede encontrar, en orden a su integración, dos
respuestas distintas. Para una corriente de pensamiento de signo positivista,
la laguna legal habrá de resolverse acudiendo al mismo texto legal (...).Cabe
en cambio una respuesta no positivista del problema, por el cual sea
necesario acudir en ocasiones a criterios no legislados (...). Cuando
hablamos, pues, de Principios Generales del Derecho, estamos haciendo
referencia a estos criterios no legislados ni consuetudinarios mediante los
cuales debemos integrar las lagunas de la ley y de los cuales debemos
servirnos para llevar a cabo la labor de la interpretación de las leyes."

Dentro de nuestro ordenamiento jurídico, encontramos que de conformidad

con el artículo VII del Título Preliminar del Código Civil Peruano, los jueces no
pueden dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley. En
tales casos, deben aplicar los Principios Generales del Derecho, y
preferentemente los que inspiran el Derecho peruano.

Este artículo del Título Preliminar, en consecuencia establece que la función

fundamental de los Principios Generales del Derecho dentro del sistema
jurídico peruano es la de integración jurídica.

Principios Generales del Derecho Administrativo

Dentro del orden de ideas señalado en los párrafos anteriores entendemos por
Principios del Derecho Administrativo a aquellas pautas generales que informan al
derecho administrativo como rama del Derecho que goza de autonomía.

A modo de ejemplo en la doctrina encontramos, entre otros los Principios del

Derecho Administrativo que a continuación referiremos muy sucintamente:
 1. Principio de Legalidad en materia sancionatoria: Que recoge el principio
jurídico punitivo o sancionatorio del "nullum pena, nullum crimen sine lege".

2. Principio de Legalidad en materia de aplicación del poder de policía por parte

de la Administración: Toda restricción y/o regulación del contenido esencial de
un derecho fundamental cuyo ejercicio está sujeto al otorgamiento de licencia
autorización o permiso, debe encontrarse contenida en una norma con rango
de ley.

3. Principio de Proporcionalidad en la aplicación del poder de policía:

Adecuación de medios con los fines públicos a tutelar.

4. Principio de Informalismo: Consiste básicamente en excusar al administrado

de exigencias formales no esenciales.

Los Principios del Derecho Administrativo en la Ley Nº 27444

La Ley 27444, en el artículo III de su Título Preliminar señala que esta norma tiene
por finalidad establecer un régimen que sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados, y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general. Por tanto, para conseguir esta
finalidad, consagra y define legalmente en el IV los siguientes Principios, sin
perjuicio de la aplicación de otros principios del Derecho Administrativo sustancial
(por lo cual se señala que tales principios son meramente enunciativos y no
taxativos).

Legalidad.- Con arreglo a este principio, las autoridades administrativas deben

proceder con respeto a la Constitución, a la Ley, y al Derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo a los fines para los que les
fueron conferidas.

Impulso de Oficio.- De conformidad con este principio las autoridades deben

impulsar y dirigir el procedimiento de oficio, ordenando la realización o práctica
de los actos convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.

Razonabilidad.- Ello alude a que las decisiones, cuando creen obligaciones,

califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida,
manteniendo la debida proporción entre medios a emplear y fines públicos a
tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción
de su cometido.

Imparcialidad.- Este principio supone que las autoridades administrativas

actúan son ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente a procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
Informalismo.- En cuya virtud los derechos e intereses de los administrados no
deben ser afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, en la medida en que no se afecten
derechos de terceros o el interés público.

Presunción de Veracidad.- Que significa que se presume que los documentos

y declaraciones proporcionadas por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley (la 27444), responden a la verdad de los hechos por ellos afirmados
salvo prueba en contrario.

Conducta Procedimental.- Implica que quienes participen en el procedimiento

administrativo deben realizar sus respectivos actos procedimentales guiados por
el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.

Celeridad.- El trámite administrativo debe estar dotado de la máxima dinámica

posible, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin perjuicio del
respeto al debido procedimiento o al ordenamiento jurídico.

Eficacia.- Significa que la finalidad del acto se privilegia sobre las formalidades
no esenciales. Este principio se encuentra relacionado con el de simplicidad,
predictibilidad y uniformidad, así como con el de celeridad.

Verdad Material.- A tenor de este principio, la Administración deberá verificar

plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, debiendo
emplear todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley.

Participación.- De acuerdo con este principio, las entidades deben brindar

todas las condiciones necesarias para el acceso a la Información que
administren, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional, o las expresamente excluidas por Ley.

Simplicidad.- En todo trámite, los requisitos que se exijan deberán ser

racionales y proporcionales a los fines perseguidos.

Uniformidad.- La Administración deberá exigir requisitos similares para trámites

similares. Ello resulta coherente con el principio de igualdad, enunciado y
explicado en líneas precedentes.

Predictibilidad.- La Administración, deberá brindar a los administrados

información, veraz, completa y confiable sobre todo trámite, a fin de que ellos
tengan una conciencia certera de cuál será el resultado que se obtendrá.

Privilegio de Controles Posteriores.- La tramitación de los procedimientos

administrativo, deberá sustentarse en la aplicación de la fiscalización posterior.
Este principio se encuentra relacionado con los principios de presunción de
veracidad, verdad material, y celeridad, ya descritos en párrafos anteriores.
B. Competencia

La competencia administrativa es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para

actuar, en razón del lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuantía y/o el tiempo. Se
entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los órganos y entes
que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico.
La importancia de la competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en
nulo.

La competencia es uno de los elementos esenciales del acto administrativo, así el Art. 3°
de la a Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por la Ley N° 27444,
señala:

“Artículo 3°.- Requisitos de validez de los actos administrativo Son requisitos de validez
de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en
razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesión, quorum y deliberación indispensables para su
emisión”.

La competencia es la esfera de atribuciones de los entes y órganos, determinada por el

derecho objetivo o el ordenamiento jurídico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y
obligaciones que un órgano puede y debe ejercer legal y legítimamente.

La competencia es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida directa y

exclusivamente por el órgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de
delegación, sustitución o avocación previstos por las disposiciones normativas.

La competencia del acto administrativo reúne las siguientes características:

a) Es expresa, porque debe de emanar de la Constitución, Leyes y reglamentos.

b) Es improrrogable o indelegable, porque se halla establecida conforme al interés

público y surge de la voluntad estatal, no de la voluntad de los administrados.

c) Es irrenunciable, es decir indeclinable. El acto administrativo debe de emanar del

órgano competente según el ordenamiento jurídico, que ejerce sus atribuciones
conferidas en razón de la materia, territorio, tiempo y grado:

1) Por la materia: Se refiere a las actividades o tareas que legítimamente puede

desempeñar el órgano que pueden ser en materia deliberativa, ejecutiva,
consultiva y de control, de acuerdo al principio de la especialidad.

2) Por el territorio: Comprende el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio

de la función. Se encuentra vinculado a las divisiones o circunscripciones del
territorio del Estado.
 3) Por el tiempo: Comprende el ámbito temporal en que es legítimo el ejercicio de
la función.

4) Por el grado: La organización administrativa se integra vertical y

jerárquicamente. Culmina en un órgano supremo, al que se subordinan los
órganos de rango inferior. El grado es la posición o situación que ocupa el
órgano dentro de la pirámide jerárquica en la que se encuentra organizado el
Estado.

La competencia administrativa o su ejercicio se transfiere mediante:

a) Delegación: Que debe ser expresa y contener, en el mismo acto, una clara y
concreta enunciación de las tareas, facultades y deberes que comprende la
transferencia de competencia.

b) Avocación: El órgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias

propias de sus órganos inferiores jerárquicos, avocándose al conocimiento y
decisión de cualquier cuestión concreta, salvo norma legal o reglamentaria en
contrario.

c) Sustitución: El superior común a dos órganos puede disponer la transferencia de la

competencia de uno a otro en procedimientos concretos, cuando las necesidades
del servicio lo hagan conveniente, salvo que norma legal o reglamentaria lo prohíba.
El acto de sustitución produce efectos desde su notificación.

d) Subrogación: En caso de excusa o recusación, la competencia se transfiere del

órgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurídico. A
falta de previsión, deberá ser designado por el superior jerárquico del órgano
subrogado.

e) Suplencias: Las ausencias temporales o definitivas de funcionarios públicos deben

ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurídico. A falta de
previsión normativa asume la competencia el superior jerárquico inmediato que éste
designe.

Cuando dos órganos se consideren igualmente competentes para intervenir surge el

conflicto, cuestión o contienda de competencia. Si dos o más órganos se consideran
competentes, se dice que existe un conflicto positivo; si ninguno se considera
competente, se habla de un conflicto negativo.

De lo expuesto se debe afirmar que el acto administrativo debe de emanar de órgano

competente, según el ordenamiento jurídico, que ejerza las atribuciones conferidas en
razón del territorio, tiempo, materia y grado. Para ello el agente debe estar en funciones
al tiempo de emitirlo. Esto nos lleva a distinguir entre funcionario de iure o de derecho,
del funcionario de facto o de hecho o usurpador.
El funcionario de iure es aquella persona que tiene un título legal y está investido con la
legitimidad, el poder y la autoridad del cargo. Caso contrario será el del funcionario
usurpador, quien se arroga el derecho a gobernar por la fuerza y en contra de la
Constitución y las leyes. El usurpador no tendrá investidura legal ni legítima.

Para que el acto jurídico sea administrativo es necesario, indefectiblemente, que lo

realice la administración pública, a través de sus funcionarios investidos legítimamente
de autoridad. Es decir, que se haya producido en cualquiera de las entidades del Estado.
 DECIMA PRIMERA SEMANA (03 horas)

14NOV2019
C. Iniciación del Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el órgano competente

o instancia del administrado, salvo que por disposición legal o por su finalidad
corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.
(art. 103)

D. Inicio de Oficio (art. 104)

 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de autoridad

superior que la fundamente en ese sentido, una motivación basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia.
 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados
determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por
los actos a ejecutar, salvo en caso de fiscalización posterior a solicitudes o a su
documentación, acogidos a la presunción de veracidad. La notificación incluye la
información sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de
su duración, así como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal
actuación.
 La notificación es realizada inmediatamente luego de emitida la decisión, salvo
que la normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial basada
en el interés público.

Derecho a Formular Denuncias (art. 105)

105.1 Todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad competente

aquellos hechos que conociera contratos (*) NOTA SPIJ al ordenamiento, sin
necesidad de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés
legítimo, ni que por esta actuación sea considerado sujeto del procedimiento.

105.2 La comunicación debe exponer claramente la relación de los hechos, las

circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación, la
indicación de sus presuntos autores, partícipes y damnificados, el aporte de la
evidencia o su descripción para que la administración proceda a su ubicación, así
como cualquier otro elemento que permita su comprobación.

105.3 Su presentación obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y,

una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalización.
El rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si
estuviese individualizado.

Derecho de Petición Administrativa (art. 106)

106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por
escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de
las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el Artículo 2 inciso
20) de la Constitución Política del Estado.

106.2 El derecho de petición administrativa comprende las facultades de

presentar solicitudes en interés particular del administrado, de realizar solicitudes
en interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las
facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar
solicitudes de gracia.

106.3 Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.

Solicitud en Interés Particular del Estado (art. 107)

Cualquier administrado con capacidad jurídica tiene derecho a presentarse

personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para
solicitar por escrito la satisfacción de su interés legítimo, obtener la declaración, el
reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer
una facultad o formular legítima oposición.

Solicitud en Interés General de la Colectividad (art. 108)

108.1 Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o contradecir

actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el interés difuso de
la sociedad.

108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta

sobre la existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos o provenientes
de prácticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relación con
administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, así como a
presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los
servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un
mejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los servicios públicos.

Facultad de Contradicción Administrativa (art. 109)

109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un
derecho o un interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en
la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean
suspendidos sus efectos. 109.2 Para que el interés pueda justificar la titularidad
del administrado, debe ser legítimo, personal, actual y probado. El interés puede
ser material o moral. 109.3 La recepción o atención de una contradicción no
puede ser condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo. Artículo 110.-
Facultad de solicitar información 110.1 El derecho de petición incluye el de
solicitar la información que obra en poder de las entidades, siguiendo el régimen
 previsto en la Constitución y la Ley. 110.2 Las entidades establecen mecanismos
de atención a los pedidos sobre información específica y prevén el suministro de
oficio a los interesados, incluso vía telefónica, de la información general sobre los
temas de interés recurrente para la ciudadanía.

Facultad de Formular Consultas (art. 111)

111.1 El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades
administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente
que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.

111.2 Cada entidad atribuye a una o más de sus unidades competencia para
absolver las consultas sobre la base de los precedentes de interpretación
seguidos en ella.

Facultad de Formular Peticiones de Gracia (art. 112)

112.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede

solicitar al titular de la entidad competente la emisión de un acto sujeto a su
discrecionalidad o a su libre apreciación, o prestación de un servicio cuando no
cuenta con otro título legal específico que permita exigirlo como una petición en
interés particular.

112.2 Frente a esta petición, la autoridad comunica al administrado la calidad

graciable de lo solicitado y es atendido directamente mediante la prestación
efectiva de lo pedido, salvo disposición expresa de la ley que prevea una decisión
formal para su aceptación.

112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la vía administrativa, sin perjuicio
del ejercicio de otros derechos reconocidos por la Constitución.

D. Instrucción del Procedimiento

1. Generalidades

Los actos de instrucción son las diligencias necesarias para la

determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolución final en un procedimiento
administrativo. En consecuencia, la actividad instructiva resulta ser
indispensable para la resolución del procedimiento administrativo y en gran
medida justifica la relativa prolongación de un procedimiento hasta los
treinta días hábiles que establece la Ley de Procedimiento Administrativo
General (en adelante, la Ley) como término máximo a partir del cual es
aplicable el silencio administrativo.

1.1 Derecho de Acceso al Expediente

 Como resultado del derecho de los administrados al debido proceso
en sede administrativa; los administrados, sus representantes o
abogados, tienen derecho de acceso al expediente que corresponde
al procedimiento en cualquier momento de su trámite, así como a
sus documentos, antecedentes, estudios, informes y dictámenes;
pudiendo obtener certificaciones de su estado y recabar copias de
las piezas que contiene, previo pago del costo de las mismas.

1.2 Los Alegatos o Alegaciones

Los administrados pueden, en cualquier momento del procedimiento,

formular alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de
juicio, los que serán analizados por la autoridad, al resolver 10• Las
alegaciones o alegatos tienen por finalidad explicitar la posición del
administrado en el procedimiento que se está siguiendo, aportando
elementos diversos, como datos de hecho, valoraciones jurídicas o
técnicas" y argumentos basados en dichos insumas. La facultad de
presentar alegaciones forma parte del derecho de petición
administrativa, así como también del derecho a la defensa como
elemento constitutivo del derecho al debido proceso en sede
administrativa.

2. Actividad y Actuación Probatoria

En el procedimiento administrativo moderno, la actividad probatoria tiene

una importancia medular en la ejecución de la instrucción de dicho
procedimiento. Es a través de la actuación probatoria que la autoridad
administrativa puede formarse convicción respecto a la resolución del caso
concreto, en mérito de la verdad material a obtener. Es mediante la
actividad probatoria que se comprueban los datos aprobados por los
administrados o los obtenidos por la Administración. La Ley del
procedimiento administrativo general, en consecuencia, regula de manera
exhaustiva el ejercicio de dicha actividad, estableciendo reglas concretas
para que la misma se desarrolle eficientemente.

2.1 Carga de la Prueba en un Procedimiento Administrativo

Debe señalarse que la actividad probatoria le corresponde

fundamentalmente a la entidad, estableciéndose entonces el
principio de que la carga de la prueba, es decir, la obligación de
probar los fundamentos que sustentan la decisión, le corresponde a
la Administración y no a los administrados, sin perjuicio de permitirle
a estos acreditar los hechos que alegan. No es que los particulares
no deban probar su pretensión, sino que la negativa de la
Administración debe estar debidamente acreditada. Tanto es así que
si la Administración no despliega actividad probatoria es claro que ha
 tenido por verdaderos los hechos afirmados por el particular,
debiendo declarar fundada la solicitud.

2.2 Actuación Probatoria de la Entidad

El principio señalado en el acápite precedente, así como el principio

de verdad material, justifican que cuando la Administración no tenga
por ciertos los hechos alegados por los administrados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, la entidad disponga la actuación de
prueba. Ahora bien, esta previsión no debería convertirse en una
regla general, toda vez que el procedimiento administrativo se basa
en principios como el de presunción de veracidad36 - que permite
presumir como verdaderos los documentos y declaraciones
formulados por el administrado - y el de celeridad procesal.

2.3 Solicitud de Prueba al Administrado

La autoridad puede exigir a los administrados la comunicación de

informaciones, la presentación de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, así como su
colaboración para la práctica de otros medios de prueba. Es
necesario señalar que dicha exigencia puede establecerse en
procedimientos de oficio, e incluso, en procedimientos iniciados a
pedido de parte. Para el efecto, la Administración cursa el
requerimiento, mencionando la fecha, plazo, forma y condiciones
para su cumplimiento.

2.4 Gastos de las Actuaciones Probatorias

En principio, el costo de las actuaciones probatorias está a cargo de

la entidad. Ello, dado que el costo de tramitación de todo
procedimiento administrativo es financiado a través del sistema
impositivo, así como mediante las tasas respectivas, las mismas que
se encuentran señaladas en el correspondiente Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) de la entidad. La
Administración no puede trasladar al administrado el costo de
organización que genera la obligación de la misma de obtener la
solución de la controversia, en mérito del principio de verdad
material.

3. Medios de Prueba que se Emplean dentro de un Procedimiento

Administrativo

Los hechos invocados por las partes, o que fueren conducentes para
decidir un procedimiento administrativo, podrán ser objeto de todos los
medios de prueba necesarios, salvo aquellos que estén prohibidos por
disposición legal expresa. La proposición de medios probatorios por parte
de los administrados es libre, pudiéndose proponer y actuar aquellos
medios que resultan beneficiosos para el administrado a fin de fundar sus
pretensiones52 y aquellos que la entidad considere pertinentes para la
resolución del procedimiento. El principio de libertad probatoria, propio del
proceso judicial, se aplica con gran intensidad en el procedimiento
administrativo, con muy puntuales excepciones.

3.1 Prueba Instrumental

En general, se considera prueba instrumental a toda aquella que

conste en un medio que permita conservar lo que prueba. Un
instrumento es un objeto que prueba algo. En consecuencia, son
instrumentos no sólo los documentos propiamente dichos - que
obran, o pueden obrar, por escrito - sino también los medios
audiovisuales, informáticos, artísticos, entre otros. En este sentido, la
Ley de Procedimiento Administrativo General es más bien permisiva,
permitiendo la presentación y actuación de todo tipo de
instrumentos. Ahora bien, la prueba instrumental por excelencia en
el procedimiento administrativo es el documento, que constituye todo
objeto susceptible de formar parte del expediente administrativo y
que constituye medio de prueba.

3.2 Informes Administrativos

Los informes administrativos son medios que las entidades emplean

para procurarse información de órganos consultivos o de otros
organismos de la Administración Pública, siendo declaraciones de
juicio emitidos por servidores o funcionarios calificados. Dada su
naturaleza de mecanismo de obtención de insumos para la emisión
de la resolución final, los informes se configuran como verdaderos
medios de prueba.

3.3 Intervención de Terceros en la Actividad Probatoria

En la actividad probatoria que se genera en un procedimiento

administrativo es posible interactuar con terceros que se mantienen
como tales y no se vinculan como partes en el procedimiento, a
diferencia del tercero administrado, que configura una categoría
distinta. Dicha actuación se configura como resultado de la
obligación de los administrados a participar en los procedimientos en
virtud el deber de colaboración de los mismos con la Administración,
aun cuando el procedimiento administrativo no se haya iniciado a
petición de ellos. Este deber de colaboración, sin embargo, se
encuentra restringido a fin de no perjudicar la libertad personal de los
particulares.
4. Informe Final y Proyecto de Resolución

Cuando fuere distinta la autoridad instructora de la que resulta competente

para resolver- situación que en nuestra opinión resultaría la ideal, y que en
el caso de los procedimientos sancionadores es obligatoria - la autoridad
instructora prepara un informe final en el cual recogerá los aspectos más
relevantes del acto que lo promovió, así como un resumen del contenido de
la instrucción, análisis de la prueba instruida, y formulará en su
concordancia un proyecto de resolución. La entidad encargada de resolver
puede o no emitir la resolución en consonancia con lo expresado por la
autoridad instructora.
DECIMA SEGUNDA SEMANA (03 horas)

21NOV2019

2° EVALUACION PARCIAL
 DECIMA TERCERA SEMANA (03 horas)

23NOV2019

5. Fin del Procedimiento

Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo

del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en
el caso a que se refiere el inciso 4) del artículo 188, el desistimiento, la
declaración de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del
administrado en caso de petición graciable.

También pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo declare por causas
sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.

5.1 Contenido de la resolución

La resolución que pone fin al procedimiento cumplirá los requisitos del acto
administrativo señalados en el Capítulo Primero del Título Primero de la
presente Ley.

En los procedimientos iniciados a petición del interesado, la resolución será

congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso
pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la
administración de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

5.2 Efectos del silencio administrativo

Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo

quedarán automáticamente aprobados en los 1 términos en que fueron
solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo, al que se
adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo 24 de
la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento
respectivo. La declaración jurada a la que se refiere el artículo 3 de la Ley
del Silencio Administrativo, Ley Nº 29060 no resulta necesaria para ejercer
el derecho resultante del silencio administrativo positivo ante la misma
entidad."

El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de

resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la presente Ley.
 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado
la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes.

Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administración

mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.

El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de plazos ni

términos para su impugnación.

En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos

destinados a impugnar la imposición de una sanción estarán sujetos al
silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado por la
aplicación del silencio administrativo negativo, será de aplicación el silencio
administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.

5.2 Desistimiento del procedimiento o de la pretensión.

El desistimiento del procedimiento importará la culminación del mismo,

pero no impedirá que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensión
en otro procedimiento.

El desistimiento de la pretensión impedirá promover otro procedimiento por

el mismo objeto y causa.

El desistimiento sólo afectará a quienes lo hubieren formulado.

El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su

constancia y señalando su contenido y alcance. Debe señalarse
expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensión o del
procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata de un
desistimiento del procedimiento.

El desistimiento se podrá realizar en cualquier momento antes de que se

notifique la resolución final en la instancia.

La autoridad aceptará de plano el desistimiento y declarará concluido el

procedimiento, salvo que, habiéndose apersonado en el mismo terceros
interesados, instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde
que fueron notificados del desistimiento.

La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento si del análisis de los

hechos considera que podría estarse afectando intereses de terceros o la
acción suscitada por la iniciación del procedimiento extrañase interés
 general. En ese caso, la autoridad podrá limitar los efectos del
desistimiento al interesado y continuará el procedimiento.

5.3 Desistimiento de actos y recursos administrativos

El desistimiento de algún acto realizado en el procedimiento 3 puede

realizarse antes de que haya producido efectos.

Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la

resolución final en la instancia, determinando que la resolución impugnada
quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al recurso,
en cuyo caso sólo tendrá efecto para quien lo formuló.

5.4 Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del

administrado

En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado

incumpla algún trámite que le hubiera sido requerido que produzca su
paralización por treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud del
administrado declarará el abandono del procedimiento. Dicha resolución
deberá ser notificada y contra ella procederán los recursos administrativos
pertinentes.

5.5 Otros medios de terminación del procedimiento:

5.5.1 La caducidad de los procedimientos iniciados de oficio.

5.5.2 Los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliación o

transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento.

6. Ejecución de las Resoluciones

Las Administraciones Públicas no pueden limitar los derechos de los particulares

sin que previamente exista una resolución y ésta haya sido dictada tras la
tramitación del correspondiente procedimiento administrativo, y notificada al
interesado.

Ejecutoriedad del acto administrativo (art. 192) “Los actos administrativos

tendrán carácter ejecutario, salvo disposición legal expresa en contrario, mandato
judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley”

En principio, los actos de las Administraciones Públicas son

directamente ejecutivos salvo que se acuerde su suspensión, una disposición
establezca lo contrario, o necesiten la aprobación o autorización de un organismo
superior.
 Perdida de ejecutoriedad del acto administrativo (art. 193) “193.1 Salvo
norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden efectividad y
ejecutoriedad en los siguientes casos: 193.1.1 Por suspensión provisional
conforme a ley. 193.1.2 Cuando transcurridos cinco años de adquiera firmeza, la
administración no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos. 193.1.3
Cuando se cumpla la condición resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a ley.
193.2 Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecución del acto
administrativo la pérdida de su ejecutoriedad, la cuestión es resuelta de modo
irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata superior, de existir,
previo informe legal sobre la materia.”

La resolución dictada en el procedimiento administrativo debe conceder al

interesado un plazo para que cumpla la sanción que se establezca; es el llamado
plazo de ejecución voluntaria.

Si el interesado no lo hace, la Administración puede proceder a la ejecución

forzosa a través de diversos mecanismos como la multa o la ejecución a costa
del interesado o subsidiaria.

Ejecución forzosa (art. 194) “Para proceder a la ejecución forzosa de actos

administrativos a través de sus propios órganos competentes, o de la Policía
Nacional del Perú, la autoridad cumple las siguientes exigencias: 1. Que se trate
de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la entidad. 2.
Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro. 3. Que tal
obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o
provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad. 4. Que se
haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo
apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente aplicable. 5. Que no
se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley exijan la intervención
del Poder Judicial para su ejecución.”

DECIMA CUARTA SEMANA (03 horas)

05DIC2019

EL ACTO FIRME (Articulo 212)

El acto firme Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto.

SILENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE RECURSOS (Artículo 215)

El silencio administrativo en materia de recursos se regirá por lo dispuesto por el
numeral 34.1.2 del Artículo 34 e inciso 2) del Artículo 33 de la presente Ley.

SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN (Artículo 216)

 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver
el recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto
recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
 La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación suficientemente
razonada entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y
el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
 Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolución impugnada.
 La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso administrativo o el
correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las
cuales se decidió.

AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA (Artículo 218)

 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados
ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se
refiere el Artículo 148 de la Constitución Política del Estado.
 Son actos que agotan la vía administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una
autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando
se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por
interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la resolución que se
expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso
impugnativo agota la vía administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne
el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se
refiere el Artículo 210 de la presente Ley; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en
los casos a que se refieren los Artículos 202 y 203 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos
por leyes especiales.
 DECIMA QUINTA SEMANA (03 horas)

12DIC2019

1. DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL

INTRUDUCCION.- El Procedimiento Trilateral es el aquel procedimiento que ha sido

pensado para una hipótesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una
tramitación distinta de la general”.

Contiene materias especializadas y está orientada en la desjudicialización de los

conflictos.

DIFERENCIA ENTRE EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y ESPECIAL.- En el

Procedimiento administrativo ordinario, el administrado dirige a ésta una solicitud, la
cual, luego de evaluar, aprueba o desaprueba la solicitud. La Administración actúa
como juez y parte.

En el Procedimiento trilateral existe una controversia entre los administrados

intervinientes y cada administrado dirige sus pretensiones a la contraparte y no a la
Administración. La Administración actúa sólo como un juez.

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el Tit. IV, Cap. I de la Ley 27444:
Procedimiento Trilateral - 229º – normas especiales.

Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por Leyes

especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter supletorio.

DEFINCION.- El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular,

cuasi-jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el ámbito de la Administración
Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la
actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce el rol
de instructor y decisor de la causa.

DEFINICION LEGAL.- Artículo 229.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento

administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados ante las entidades
de la administración y para los descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título
Preliminar de la Ley 27444.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Inciso 8) del Artículo I.- Las personas jurídicas
bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme
a la normativa sobre la materia. Ejemplo: Edelnor, Telefónica, etc.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL.- Contencioso; existe conflicto Seguido entre 2 o

más partes Reclamante y Reclamado; Ante la Autoridad Competente para resolver.

TIPOS DE CONTROVERSIA.- clases controversia entre los administrados Ejm.:

Servicios públicos; Controversia entre la Autoridad y los Administrados Ejm.:
Contrataciones públicas, tributario, etc.

FORMAS DE INICIO.- Solucionar controversias a pedido de parte o de oficio. De

oficio: Afectación colectiva o intereses difusos.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO.- El administrado recurre a la autoridad y solicita el

inicio del Procedimiento Trilateral (reclamante inicia acto administrativo) Esto implica
un pronunciamiento de la entidad (emisión de un acto administrativo) Derecho de
contradicción de la decisión (derecho a impugnar).
 ADMISION A TRAMITE.- presentación de pruebas; Por acuerdo de las partes,
prescindir de la actuación de pruebas; Interposición de Medidas Cautelares
Impugnables sin efectos suspensivos. Normas Especiales Aplicación de normas
legales especiales de manera supletoria.

2.
INICIO
DEL
PROCEDIMIENTO

El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación o de

oficio. Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe
favorecer y facilitar la solución conciliada de la controversia. Una vez admitida a
trámite la reclamación se pondrá en conocimiento del reclamado a fin de que éste
presente su descargo. Norma legal artículo 231º de la Ley Nº 27444-aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 04-2019-JUS.

3. MEDIDAS CAUTELARES

En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrán

dictarse medidas cautelares conforme al artículo 146. Si el obligado a cumplir con una
medida cautelar ordenado por la administración no lo hiciere, se aplicarán las normas
sobre ejecución forzosa prevista en los artículos 203 al 211. Cabe la apelación contra
la resolución que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de las partes dentro
del plazo de tres (3) días contados a partir de la notificación de la resolución que dicta
la medida. Salvo disposición legal o decisión de la autoridad en contrario, la apelación
no suspende la ejecución de la medida cautelar. La apelación deberá elevarse al
superior jerárquico en un plazo máximo de (1) día, contado desde la fecha de la
concesión del recurso respectivo y será resuelta en un plazo de cinco (5) días. Norma
 legal artículo 236º de la Ley Nº 27444-aprobado mediante Decreto Supremo Nº 04-
2019-JUS.

4. IMPUGNACION
Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por una
autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición
del recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso
de reconsideración. La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la
resolución apelada dentro de los quince (15) días de producida la notificación
respectiva. El expediente respectivo deberá elevarse al superior jerárquico en un
plazo máximo de dos (2) días contados desde la fecha de la concesión del recurso
respectivo. Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior
jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de quince (15)
días para la absolución de la apelación. Con la absolución de la otra parte o vencido
el plazo a que se refiere el artículo precedente, la autoridad que conoce de la
apelación podrá señalar día y hora para la vista de la causa que no podrá realizarse
en un plazo mayor de diez (10) días contados desde la fecha en que se notifique la
absolución de la apelación a quien la interponga. La administración deberá emitir
resolución dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de realización de la
audiencia. Norma legal artículo 237º de la Ley Nº 27444-aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 04-2019-JUS.

5. DEL PROCEDIMIENTO SANCIONANDOR

Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados. Las disposiciones contenidas en el
presente Capítulo se aplican con carácter supletorio a todos los procedimientos
establecidos en leyes especiales, incluyendo los tributarios, los que deben observar
necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se
refiere el artículo 248, así como la estructura y garantías previstas para el
procedimiento administrativo sancionador. Los procedimientos especiales no pueden
imponer condiciones menos favorables a los administrados, que las previstas en este
Capítulo. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se
rige por la normativa sobre la materia. Norma legal artículo 247º de la Ley Nº 27444-
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 04-2019-JUS

6. PRINCIPIOS
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:
6.1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las
que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
6.2. Debido procedimiento.- No se pueden imponer sanciones sin que se haya
tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido
procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad
sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.
6.3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser
proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los
siguientes criterios que se señalan a efectos de su graduación: a) El beneficio ilícito
resultante por la comisión de la infracción; b) La probabilidad de detección de la
infracción; c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido; d) EI
perjuicio económico causado; e) La reincidencia, por la comisión de la misma
infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme la resolución que
sancionó la primera infracción. f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
6.4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o
Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma reglamentaria. A través de
la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el
cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal
o reglamentaria, según corresponda. En la configuración de los regímenes
sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho
e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las
leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas
administrativas sancionadoras.
6.5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto
retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido
a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción,
incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición.
6.6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más de
una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad,
sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las
leyes.
6.7. Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposición
de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua,
se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días hábiles desde la
 fecha de la imposición de la última sanción y que se acredite haber solicitado al
administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo. Las
entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de continuidad y/o
la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes casos: a) Cuando se
encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el
acto administrativo mediante el cual se impuso la última sanción administrativa. b)
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto
administrativo firme. c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción
administrativa original haya perdido el carácter de infracción administrativa por modifi
cación en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de principio de irretroactividad
a que se refi ere el inciso 5.
6.8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
6.9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
6.10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos
en que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa
objetiva.
6.11. Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena
y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibición se extiende también a las
sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuación de
infracciones a que se refiere el inciso 7. Norma legal artículo 248º de la Ley Nº 27444-
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 04-2019-JUS

7. POTESTAD SANCIONADORA ADMNISTRATIVA

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas

a quienes les hayan sido expresamente atribuidas por disposición legal o
reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano distinto. Norma legal
artículo 249º de la Ley Nº 27444-aprobado mediante Decreto Supremo Nº 04-2019-
JUS

8. PRESCRIPCION
Por la Prescripción la facultad de la autoridad para determinar la existencia de
infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes
especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las
demás obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción.
En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribirá a los cuatro (4) años. EI cómputo del plazo de prescripción de la
facultad para determinar la existencia de infracciones comenzará a partir del día
en que la infracción se hubiera cometido en el caso de las infracciones
instantáneas o infracciones instantáneas de efectos permanentes, desde el día
que se realizó la última acción constitutiva de la infracción en el caso de
infracciones continuadas, o desde el día en que la acción cesó en el caso de las
infracciones permanentes. EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende
con la iniciación del procedimiento sancionador a través de la notificación al
administrado de los hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a
título de cargo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 255, inciso 3. Dicho
cómputo deberá reanudarse inmediatamente si el trámite del procedimiento
sancionador se mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles,
por causa no imputable al administrado. La autoridad declara de oficio la
prescripción y da por concluido el procedimiento cuando advierta que se ha
cumplido el plazo para determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los
administrados pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad
debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos. En caso se
declare la prescripción, la autoridad podrá iniciar las acciones necesarias para
determinar las causas y responsabilidades de la inacción administrativa, solo
cuando se advierta que se hayan producido situaciones de negligencia. Norma
legal artículo 252º de la Ley Nº 27444-aprobado mediante Decreto Supremo Nº
04-2019-JUS
BIBLIOGRAFÍA

Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General

LINKOGRAFÍA

http://files.uladech.edu.pe/docente/17882157/Derecho_Procesal_Administrativo/SESION
%2014/Terminacion_del_Proc._Adm.pdf

file:///C:/Users/USUARIO_03/Downloads/16984-67449-1-PB.pdf

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/borja_s_h/capitulo3.pdf

http://iabogado.com/guia-legal/la-administracion/sus-derechos-ante-la-administracion-el-
procedimiento-administrativo