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Gubernamentales N 1178
SAFCO
EN GOBIERNOS
MUNICIPALES MGP. FREDDY ALIENDRE ESPAÑA
1
Ley SAFCO
OBLIGACION
SOCIEDAD
MANDANTE
MANDATO
MANDATARIO ADMINISTRACION
BIENES
PUBLICA
FACULTAD RENDIR CUENTAS
- Poder Político Facultades
- Recaudar recursos SERVICIOS
Competencias
- Usar Recursos
CONTROL FISCAL
2
MODELOS DE GESTIÓN PUBLICA
BUROCRACIA BUROCRACIA
DISTORCIONADA
RACIONAL
LEGAL
AUTORIDAD
ESPECIALIZACION
MERITOCRACIA
LEGALIDAD
CORRUPCIÓN
RESULTADOS
MERITOCRACIA
TRANSPARENCIA
MODERNIDAD
3
Ley SAFCO
LEY 1178
¿Qué
es?
Sistemas de Responsabilidad
Administración por la función
y Control pública
4
¿Qué pretende?
Ley SAFCO
Ley 1178
Administración Pública
Colectividad
Satisfecha
Corrupción
(Esfuerzo
reducida
contributivo
Debidament
e
Democracia Fortalecida Desarrollo Económico Social
retribuido)
5
Ley SAFCO
Características
NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS DECRETOS SUPREMOS
PODER EJECUTIVO
-Conceptos y características Órganos Rectores:
y procesos generales de RESOLUCIONES DE LA - Min. Eco. Y Fin. Pub
cada sistema
CONTRALORIA GENERAL - Contraloría G.E.
DE LA REPUBLICA
RESOLUCIONES MINISTERIALES
NORMAS SECUNDARIAS
Normas y reglamentos
específicos RESOLUCIONES DE CADA MAE de
ENTIDAD PUBLICA cada entidad
pública
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Enfoques de Administración
SPO
Planificación SOA
SCG
SCIG SP
SAP
Ejecución STYCP
SABS
8
Ley SAFCO
9
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
EFICACIA Y EFICIENCIA
10
EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las metas
previstas en los Programas de Operaciones
n Eficacia = Resultados
Objetivos
n Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos
costo
tiempo
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY
(TRANSPARENCIA)
12
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
PLENA
RESPONSABILIDAD
13
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro ley 1178
ANTICORRUPCIÓN
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Ley SAFCO
Los Sistemas de Administración
y Control Gubernamentales
Ámbito de Aplicación
PROGRAMACION DE OPERACIONES
C
C
O
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
N O
CONTROL
T
N
INTERNO R
PRESUPUESTO PREVIO
O T
L
ADMINISTRACION DE PERSONAL R
I
O
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS N
T L
E
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO E
R
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL N X
O
CONTROL INTERNO PREVIO 17 T
P
¿QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP?
PLANES PROYECTOS DE
NACIONAL INVERSION
PUBLICA
DEPARTAMENTAL
POLITICAS DE ASIGNACION DE
RECURSOS 18
OBJETIVOS DE LOS SISTEMA NALS. DE
PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA
SISTEMA NACIONAL DE SIST. NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN INVERSION PUBLICA
Garantizar la elaboración y
Establecer metodologías y criterios para
Compatibilización de planes
formular, evaluar y ejecutar provectos
Establecer lineamientos
del POA Establecer proc. para acceso
de los proyectos de inversión
SISPLAN
PRODUCE
20
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
ACTORES – PROCESOS -
PRODUCTOS
Planificación PDM
Gobiernos
Municipal
Municipales
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RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y
LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL
SISPLAN SNIP
EJECUCION
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTAL
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Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones
Artículo.6to.Ley 1178
Políticas Institucionales
Institucional Plan Estratégico
Programas de largo Plazo
Proyectos de Largo Plazo
Artículo.6to.Ley 1178
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Ley SAFCO
Esquema del significado de la Programación
Adopción de un
OBJETIVO NATURALEZA VOLUMEN
CONCRETO
Determinación de
las correspondientes
OPERACIONES NATURALEZA VOLUMEN
RECURSOS MONETARIOS
Financieros OBJETO DEL MONTO
Créditos presupuestarios GASTO precio de mercado
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Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones
TIPOS DE OPERACIONES
Operaciones de funcionamiento (producción)
Operaciones de pre –inversión e inversión
Operaciones de regulación
Operaciones financieras
a) Análisis de situación
1. ELABORACIÓN b) Formulación de objetivos
DEL PROGRAMA c) Determinación de Operaciones
DE OPERAC. d) Definición de indicadores de
ANUAL gestión
e) Determinación de recursos
2. SEGUIMIENTO Y a) Seguimiento de la
EVALUACION DE ejecución del programa de
LA EJECUCION operaciones
DEL PROGRAMA b) Evaluación de resultados
DE OPERACIONES c) Ajuste del Programa de
ANUAL Operaciones Anual
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FASES RESPONSABLES NOTAS
ELABORACION Alcalde Proceso participativo
Sub-alcalde
relación
con OTBs
REVISION Control Social 15 días para pronunciamiento. Silencio
= aceptación
APROBACION Concejo Municipal 30dias. No pronunciamiento igual a
aceptación
EJECUCION Alcalde No requiere de ninguna otra aprobación
DIFUSION Alcalde Informar al Concejo Municipal y poner a
disposición del público, al menos al 4º
y 8ºmes del año, los avances del POA.
Difunde y publica, al menos una vez al
año, su informe de gestión.
CONTROL Control Social Semestralmente revisara la ejecución
del POA
FISCALIZACION Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe
de ejecución del Programa de
Operaciones Anual
2
8
Ley SAFCO
a) Usuarios
b) Servicios y/o bienes
c) Procesos productivos
d) Unidades organizacionales
DISEÑO
e) Autoridad y jerarquía
ORGANIZACIONAL
f) Canales y medios de comunicación
g) Coordinación interna
h) Relaciones Interinstitucionales
i) Manual de Organización
j) Manual de procesos
a) Objetivos y estrategia
IMPLANTACION b) Cronograma
DEL DISEÑO c) Recursos
ORGANIZACIONAL d) Responsables
e) Programación de difusión y capacitación
3
0
SOA MUNICIPAL
FASES RESPONSABLE NOTAS
31
Ley SAFCO
Sistema de Presupuesto (SDP)
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
4) CAPACITACIÓN
5) REGISTRO
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FASES RESPONSABLES NOTAS
POR ADMINISTRACION
EXCEPCION DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
POR
EMERGENCIA
3
8
MODALIDADES CUANTÍAS Y PLAZOS
Nacional
Mínimo 15 días h.
(Hasta Bs40.000.000)
Licitación Pública
Internacional
Mínimo 20 días h.
(Mayor a Bs40.000.000)
modalidad Cuantía
Contratación Menor De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a
Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS)
Apoyo Nacional a la Producción y De Bs20.001.- (VEINTE MIL UN
Empleo 00/100
BOLIVIANOS) adelante
Contratación por Excepción Sin límite de monto
Contratación por Emergencia Sin límite de monto
Contratación Directa de Bienes y Sin límite de monto
Servicios
PLIEGO AUTORIZACIÓN
CONVOCATORIA
VENTA DE PLIEGO
ACLARACION
RECURSO DE OPOSICION
RECEPCION
APERTURA Y CALIFICACION
DE PROPUESTA TÉCNICA Y
ECONOMICA
RECOMENDACION
RECURSO DE IMPUGNACION
ADJUDICACION
46
4 MODALIDAD
CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN
Cuando exista un único proveedor para la
contratación de bienes, obras y servicios generales
Cuando los servicios de consultoría requieran de
una experiencia o especialización que sólo pueda
ser realizada por un único Consultor,
Contratación de armamento y sistemas de
comando, alimentos para ejercito y policía
Adquisición de Obras de Arte
Compra de alimentos perecederos
Compra de semovientes por selección
Contratación de entidades públicas, ante
inexistencia de entidades privadas.
COMANDO DE INGENIERIA DEL EJERCITO,
SEGEOMIN, REGISTRO UNICO PARA LA
ADMINISTRACION TRIBUTARIA MUNICIPAL
MAE Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
RESPONSABLES MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 47
5MODALIDAD
CONTRATACIÓN POR EMERGENCIA
A) ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
B) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES
C) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES
D) DISPOSICIÓN TEMPORAL
1) Arrendamiento
2) Préstamo de uso o comodato
E) DISPOSICIÓN DEFINITIVA
1) Enajenación
2) Permuta
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Ley SAFCO
Administración de Almacenes
IDENTIFICACIO
CLASIFICACION
CODIFICACION
CATALOGACION
SALVAGUARDA Y SEGURIDAD
INDUSTRIAL
ALMACENES
REGISTRO
SALIDA DE BIENES
GESTION DE EXISTENCIAS
FIN
50
Ley SAFCO
Procedimiento para disposición
ANALISIS DE
FLEXIBILIDAD
Y CONVENIENCIA
VALORACION
TECNICA
DECISION
MODALIDADES
ADOPTADAS
RESOLUCION
REGISTRO
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FASE RESPONSABLES NOTA
S S
ELABORACION Alcalde PA
C
DESIGNACION Alcalde RPC
RPA
Com
APROBACION Concejo Municipal Contratos . 15 días
isión
Enajenación de bienes
de
EJECUCION Alcalde Firma
Rec de contratos
Recursos
epci Administrativos
PROHIBICION Alcalde, ón
Celebrar contratos por sí o por terceros,
Concejales sobre bienes, rentas y ejecución de obras,
prestación servicios o explotaciones
de concedidas, reguladas o
municipales,
CONTROL Control Social supervisadas ;
Administrar, arrendatario, concesionario o
adjudicatario de bienes, obras, servicios
públicos y explotaciones municipales,
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Ley SAFCO
Sistema de Tesorería y Crédito Público
d) Unidad de la administración de
ingresos y egresos
e) Programación de flujos
2) ADMINISTRACION financieros y la ejecución
DE RECURSOS presupuestaria
f) Registro, ingreso y custodia de
los títulos y valores
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Ley SAFCO
a) Sostenibilidad
PRINCIPIOS b) Eficiencia
c) Centralización
d) Oportunidad, transparencia y
valides de la información
Su propósito:
• Incorporar las transacciones presupuestarias
financieras y patrimoniales, en un sistema
común, oportuno y confiable.
• Conocer el destino y fuente de los datos
expresados en términos monetarios.
• Generar, con base en los datos financieros
y no financieros información relevante y
útil para la toma de decisiones por las
autoridades que regulan la marcha del
Estado y de cada una de sus entidades.
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Ley SAFCO
Concepción del Sistema Contable
Integrado
Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria Estados de
1 (Transacciones Ejecución
Transacciones Presupuestarias) Presupuestaria
u
operaciones 4
con incidencia
económica y/o Balance General
financiera 2 Sistema de Contabilidad Estado de Resultados
Patrimonial (Transacciones Estado de Evolución
Presupuestarias) Patrimonial
Otros.
3
Sistema de Contabilidad
Financiera Estado de Flujo
(Transacciones de Caja
Financiera)
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Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)
d) Posición Financiera
2) REGISTRO e) Resultados de su
PATRIMONIAL operación
f) Cambios de posición
financiera
g) Cambios de Patrimonio
Neto
3) REGISTRO DE
TESORERIA h) Programar y administrar flujos de
fondos
i) Información de Operaciones
Efectivas de Caja
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c) Análisis, control y evaluación de
FASE RESPONSABLES NOTA
S S
ELABORACION Alcalde Estados financieros. Hasta el 31 de marzo
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Ley SAFCO
Componentes del Control Gubernamental
• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos
públicos confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
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Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
. RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS
PROFESIONALES
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Ley SAFCO
Responsabilidad por la Función Pública
Administrativa y Ejecutiva
NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCION
RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES
Ley 1178, art. 38
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