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Gubernamentales N 1178
SAFCO
EN GOBIERNOS
MUNICIPALES
MGP. FREDDY ALIENDRE ESPAÑA
1
Ley SAFCO
SOCIEDAD OBLIGACION
MANDANTE
MANDATO
MANDATARIO
ADMINISTRACION
FACULTAD BIENES
PUBLICA
- Poder Político RENDIR CUENTAS
- Recaudar recursos Facultades
SERVICIOS
- Usar Recursos Competencias
CONTROL FISCAL
2
MODELOS DE GESTIÓN PUBLICA
BUROCRACIA BUROCRACIA
DISTORCIONADA
RACIONAL
LEGAL
AUTORIDAD
ESPECIALIZACION
MERITOCRACIA
GERENCIA FORMALISMO
PÚBLICA CORRUPCIÓN
LEGALIDAD
RESULTADOS
MERITOCRACIA
TRANSPARENCIA
MODERNIDAD
3
Ley SAFCO
LEY 1178
¿Quées?
Sistemas de Responsabilidad
Administración por la función
y Control pública
4
Ley SAFCO
¿Qué pretende?
Ley 1178
Administración Pública
Características
1
Ley Marco: Principios
Norma Básica
Norma Específica
2
Ley Especial: de aplicación preferente
3
Ley Instrumental: para el desarrollo
de cualquier tipo de política
4
Enfoque Sistémico: señala relaciones
de interdependencia de los diferentes
sistemas.
6
Ley SAFCO
Desarrollo Normativo de los Sistemas
de Administración y Control Gubernamentales
C.P.E. RESPONSABLE
NORMA MARCO
LEY
Principios Poder Legislativo
N 1178
NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS PODER EJECUTIVO
DECRETOS SUPREMOS
-Conceptos y características Órganos Rectores:
y procesos generales de RESOLUCIONES DE LA - Min. Eco. Y Fin. Pub
cada sistema CONTRALORIA GENERAL - Contraloría G.E.
DE LA REPUBLICA
RESOLUCIONES MINISTERIALES
NORMAS SECUNDARIAS
Normas y reglamentos
específicos RESOLUCIONES DE CADA MAE de
ENTIDAD PUBLICA cada entidad
pública
7
Enfoques de Administración
SPO
Planificación SOA
SCG
SCIG SP
SAP
Ejecución STYCP
SAB
S
8
Ley SAFCO
9
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
EFICACIA Y EFICIENCIA
10
EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las metas
previstas en los Programas de Operaciones
n Eficacia = Resultados
Objetivos
n Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos costo tiempo
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
TOMA DE
DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
12
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
PLENA
RESPONSABILIDAD
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Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro ley 1178
ANTICORRUPCIÓN
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Ley SAFCO
Los Sistemas de Administración
y Control Gubernamentales
15
Ley SAFCO
Ámbito de Aplicación
Art.3 TODAS las Entidades del Sector Público
(Clasificador Institucional)
PROGRAMACION DE OPERACIONES
C
O
N
C
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA T O
R N
CONTROL O
T
INTERNO L
R
PREVIO I O
PRESUPUESTO N
T L
E
R
ADMINISTRACION DE PERSONAL N E
O X
T
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS P
O E
S R
T
E
N
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO R O
I
O
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL R
PLANES
PROYECTOS DE
NACIONAL INVERSION
PUBLICA
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL En el marco de los
Garantizar la elaboración y
Compatibilización de planes
Establecer lineamientos
del POA
Canalizar y sistematizar
Lograr la eficiente
asignación y
administración de
recursos
Establecer metodologías y
criterios para formular,
evaluar y ejecutar
provectos
Establecer proc.
para acceso de los
proyectos de
inversión
Establecer proc. P/
cofinanciamiento de
proyectos de inversión
entre entidades
públicas y gob.
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PROCESOS Y PRODUCTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
SISPLAN
PRODUCE
20
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
ACTORES – PROCESOS - PRODUCTOS
Planificación PDM
Gobiernos Municipal
Municipales
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RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y
LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL
SISPLAN SNIP
EJECUCION
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTAL
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Ley SAFCO
Artículo.6to.Ley 1178
La Programación de Operaciones y la
Planificación Estratégica
Objetivos Nacionales
Políticas Globales
Políticas Sectoriales
Nacional Plan General Desarrollo Económico Social
Planes Sectoriales
Programas y proyectos Nacionales
Estratégica
PLANIFICAION
Artículo.6to.Ley 1178
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Ley SAFCO
Esquema del significado de la Programación
Adopción de un
OBJETIVO NATURALEZA VOLUMEN
CONCRET
O
Determinación de
las correspondientes
OPERACIONES
NATURALEZA VOLUMEN
Cálculo y Asignaciones
de:
TIPO CANTIDAD
RECURSOS HUMANOS
TIPO CANTIDAD
RECURSOS MATERIALES
CLASE
OTROS SERVICIOS CANTIDAD
TIPOS DE OPERACIONES
Operaciones de funcionamiento (producción)
Operaciones de pre –inversión e inversión
Operaciones de regulación
Operaciones financieras
a) Análisis de situación
1. ELABORACIÓN DEL b) Formulación de objetivos
PROGRAMA DE c) Determinación de Operaciones
OPERAC. ANUAL d) Definición de indicadores de
gestión
e) Determinación de recursos
2. SEGUIMIENTO Y a) Seguimiento de la
EVALUACION DE ejecución del programa de
LA EJECUCION operaciones
DEL PROGRAMA b) Evaluación de resultados
DE
c) Ajuste del Programa de
OPERACIONES Operaciones Anual
ANUAL
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FASES RESPONSABLES NOTAS
ELABORACION Alcalde
Sub-alcalde Proceso participativo
relación con OTBs
REVISION Control Social 15 días para pronunciamiento. Silencio
= aceptación
a) Usuarios
b) Servicios y/o bienes
c) Procesos productivos
d) Unidades organizacionales
DISEÑO
e) Autoridad y jerarquía
ORGANIZACIONAL f) Canales y medios de comunicación
g) Coordinación interna
h) Relaciones Interinstitucionales
i) Manual de Organización
j) Manual de procesos
a) Objetivos y estrategia
IMPLANTACION b) Cronograma
DEL DISEÑO c) Recursos
ORGANIZACIONA d) Responsables
L
e) Programación de
30
difusión y capacitación
SOA MUNICIPAL
FASES RESPONSABLE NOTAS
31
Ley SAFCO
Sistema de Presupuesto (SDP)
a) Programación de la
EJECUCION ejecución presupuestaria
PRESUPUESTARIA b) Ajuste de la Ejecución
c) Modificaciones presupuestarias
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
4) CAPACITACIÓN
5) REGISTRO
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FASES RESPONSABLES NOTAS
COMPRAS
MENORES ADMINISTRACION DISPOSICION
DE ALMACENES TEMPORAL
MODALIDAD
ANPE ADMINISTRACION DISPOSICION
LICITACION DE ACTIVOS DEFINITIVA
PUBLICA FIJOS MUEBLES
POR ADMINISTRACION
EXCEPCIO DE ACTIVOS
N FIJOS INMUEBLES
POR
EMERGENCIA
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MODALIDADES CUANTÍAS Y PLAZOS
modalidad Cuantía
Contratación Menor De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a
Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS)
Apoyo Nacional a la Producción y De Bs20.001.- (VEINTE MIL UN
Empleo 00/100
BOLIVIANOS) adelante
Contratación por Excepción Sin límite de monto
Contratación por Emergencia Sin límite de monto
Contratación Directa de Bienes y Sin límite de monto
Servicios
Licitación Pública
PLIEGO AUTORIZACIÓN
CONVOCATORIA
VENTA DE PLIEGO
APERTURA Y
CALIFICACION DE
PROPUESTA TÉCNICA Y
ECONOMICA
RECOMENDACION
RECURSO DE IMPUGNACION
ADJUDICACION
46
4 MODALIDAD
CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN
Cuando exista un único proveedor para la
contratación de bienes, obras y servicios generales
Cuando los servicios de consultoría requieran de
una experiencia o especialización que sólo pueda
ser realizada por un único Consultor,
Contratación de armamento y sistemas de
comando, alimentos para ejercito y policía
Adquisición de Obras de Arte
Compra de alimentos perecederos
Compra de semovientes por selección
Contratación de entidades públicas, ante
inexistencia de entidades privadas.
COMANDO DE INGENIERIA DEL EJERCITO,
SEGEOMIN, REGISTRO UNICO PARA LA
ADMINISTRACION TRIBUTARIA MUNICIPAL
MAE Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLES
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 47
5MODALIDAD
CONTRATACIÓN POR EMERGENCIA
A) ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
B) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES
C) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES
A) DISPOSICIÓN TEMPORAL
1) Arrendamiento
2) Préstamo de uso o comodato
B) DISPOSICIÓN DEFINITIVA
1) Enajenación
2) Permuta
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Ley SAFCO
Administración de Almacenes
IDENTIFICACIO
CLASIFICACION
CODIFICACION
CATALOGACION
SALVAGUARDA Y
ALMACENES
REGISTRO
SALIDA DE BIENES
GESTION DE EXISTENCIAS
FIN
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Ley SAFCO
CONSULTA
PROPUESTA DE CADA CONFORMACION
INTERNA
UNIDAD DE LOTES
ANALISIS DE
FLEXIBILIDAD
Y CONVENIENCIA
VALORACION
TECNICA
DECISION
MODALIDADE
S ADOPTADAS
RESOLUCION
REGISTRO
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FASES RESPONSABLES NOTAS
a) Unidad de la administración de
ingresos y egresos
b) Programación de flujos
2) financieros y la ejecución
ADMINISTRACIO presupuestaria
N DE RECURSOS c) Registro, ingreso y custodia de
los títulos y valores
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Ley SAFCO
a) Sostenibilidad
PRINCIPIOS b) Eficiencia
c) Centralización
d) Oportunidad, transparencia y
valides de la información
SUBSISTEMA
DE a) Política crediticia
PLANIFICACION b) Estrategia de endeudamiento
DE LA DEUDA c) Red de relaciones interinstitucionales
PUBLICA
a) Inicio de operaciones
SUBSISTEMA DE b) Negociación
ADMINISTRACION c) Contratación
DE DEUDA d) Utilización
PUBLICA e) Servicio
f) Seguimiento
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FASES RESPONSABLES NOTAS
Su propósito:
• Incorporar las transacciones
presupuestarias financieras y
patrimoniales, en un sistema común,
oportuno y confiable.
• Conocer el destino y fuente de los datos
expresados en términos monetarios.
Sistemas de
Contabilidad Estados de
1 Presupuestaria Ejecución
Transacciones (Transacciones Presupuestaria
u operaciones Presupuestarias)
con incidencia 4
económica y/o Balance General
financiera Sistema de Contabilidad Estado de Resultados
2 Patrimonial Estado de
(Transacciones
Evolución
Presupuestarias) Patrimonial
Otros.
3
Sistema de Contabilidad
Financiera Estado de
(Transacciones Flujo de Caja
Financiera)
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Ley SAFCO
a) Posición Financiera
2) REGISTRO b) Resultados de su operación
PATRIMONIAL c) Cambios de posición financiera
d) Cambios de Patrimonio Neto
a) Programar y administrar flujos de
fondos
b) Información de Operaciones
3) REGISTRO
Efectivas de Caja
DE
c) Análisis, control y evaluación
TESORERIA
de asignación y uso
de fondos
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FASES RESPONSABLES NOTAS
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Ley SAFCO
Componentes del Control Gubernamental
eficiencia de
A cargo de las unidades A cargo de los operaciones
ejecutoras de las responsables
operaciones superiores
Evaluación de operaciones
bajo su directa
competencia
Legalidad
A cargo de la unidad
Conveniencia de auditoria interna
Confiabilidad de los
registros y estados
financieros
Análisis de resultados y
A cargo de la C.G.R.,
Entes que ejercen
Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
* Calificar eficacia,
Sistemas de
Administración y
Control Interno.
* Opinar sobre
la
confiabilidad
de los
registros
contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad
de
los estados financieros
* Evaluar la
eficacia y
eficiencia
de las
operaciones
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Ley SAFCO
•Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos
públicos confiados a su cargo.
•Formas y resultados de su aplicación
•Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
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Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
. RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES
64
Ley SAFCO
Responsabilidad por la Función Pública
Administrativa y Ejecutiva
NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCION
Código
Penal
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Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES
Ley 1178, art. 38
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