2 Ley Safco 2022

Ley de Administración y Control
Gubernamentales N° 1178
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

MGP Freddy E. Aliendre España 1
CONTENIDO:
1. Introducción
2. Características de la Ley 1178
3. Finalidades
4. Ámbito de aplicación
5. Órganos Rectores y Responsabilidad Institucional
6. Los sistemas de Administración y Control gubernamentales
• 6.1. Sistema de programación de operaciones
• 6.2. Sistema de organización administrativa
• 6.3. Sistema de presupuesto
• 6.4. Sistema de administración de personal
• 6.5. Sistema de administración de bienes y servicios
• 6.6. Sistema de tesorería y crédito público
• 6.7. Sistema de contabilidad integrada
• 6.8. Sistema de control gubernamental
7. Responsabilidad por la función pública

OBJETIVO
Al terminar de estudiar la unidad l@s estudiantes podrán:

1. Explicar la Ley 1178 como un modelo de Gestión para
Resultados.
2. Diferenciar la naturaleza, finalidades y ámbito de
aplicación de la ley SAFCO.
3. Conceptualizar la naturaleza de los sistemas de
administración y control gubernamentales y la
interrelación entre estos.
4. Diferenciar los tipos de responsabilidad por la función
pública.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
• Artículo 232. La Administración Pública se rige por
los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, publicidad, compromiso e interés
social, ética, transparencia, igualdad, competencia,
eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados.
LMAD 031: DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA.

Quedan vigentes, las disposiciones legales y normativas siguientes:
1. Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, Ley de Administración y
Control Gubernamentales (SAFCO) y sus decretos reglamentarios.

LEY 1178
¿Qué es?
La Ley de Administración y Control Gubernamentales, responde a

un modelo de gestión pública para resultados, constituye un
mandato para lograr la eficacia, eficiencia y transparencia de la
administración pública, así como que todo servidor publico y los
particulares asuman la plena responsabilidad por el uso de
recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la
gestión publica.
Comprende:
Sistemas de Responsabilidad
Administración por la función
y control pública.
gubernamental

¿QUÉ PRETENDE?
Ley 1178
Definición, implantación, actualización de los

sistemas de administración y control
Administración Pública
Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

Beneficios e impactos
Fiscalización Buen
facilitada Gobierno
Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo Corrupción
Debidamente retribuido) reducida
Democracia Fortalecida Desarrollo Económico Social

6
MGP Freddy E. Aliendre España
CARACTERÍSTICAS DE LA LEY 1178
Principios
1
LEY MARCO ➢ Norma Básica
➢ Norma Específica
2
LEY ESPECIAL: APLICACIÓN PREFERENTE
3
LEY INSTRUMENTAL CUALQUIER
POLITICA
4
ENFOQUE SISTÉMICO INTER-
RELACION

Desarrollo Normativo de los Sistemas
de Administración y Control Gubernamentales
C.P.E. RESPONSABLE
NORMA MARCO LEY

Principios Órgano Legislativo
N° 1178
NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS Órgano Ejecutivo
DECRETOS SUPREMOS
- Conceptosy características y Órganos Rectores:
procesos generales de cada RESOLUCIONES DE LA - Min. Eco. y Fin. Pub.
sistema
CONTRALORÍA GENERAL - Contraloría Gral. Edo.
DEL ESTADO
RESOLUCIONES MINISTERIALES
NORMAS SECUNDARIAS MAE de cada

RESOLUCIONES DE CADA entidad
Normas y reglamentos
ENTIDAD PUBLICA pública
específicos
- Resolución Institucional
8
Interrelación SAFCO
SPIE
Objetivos Nacionales PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL
Políticas Misión – Visión
Estrategias Nacionales Objetivos Estratégicos Institucionales
Estrategias
PROGRAMACION DE OPERACIONES
C
O C
N
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA T O
R N
CONTROL O
L T
INTERNO
R
PREVIO I O
PRESUPUESTO N
T L
E
R
ADMINISTRACION DE PERSONAL N E
O X
T
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS P
O E
S R
T
E N
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO R O
I
O
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL R
CONTROL INTERNO PREVIO 9

CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)
1 ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS

Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN
2 DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

CONTROL GUBERNAMENTALES
3 RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN

Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS
DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA
4 DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:

- CREA ÓRGANOS RECTORES
- ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS
5 ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD
6 REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA

GENERAL
7 ESTABLECE LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL
10
RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:
1) De los Sistemas de Administración: SPO, SOA, SP, SAP, SABS, STYCP,
SCI, al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
2) Del Sistema de Control Gubernamental, a la Contraloría General del
Estado.
3) De los Sistemas de Planificación Nacional e Inversión Pública (hoy
Sistema de Planificación integral del Estado, SPIE) al Ministerio de
Planificación para el Desarrollo
Son atribuciones básicas de los Órganos Rectores:
➢ Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema
➢ Fijar los plazos
➢ Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que elaborará
cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares
➢ Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos
11
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS
Artículo 7º - 20º - 27º
La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los sistemas

recae en las propias entidades públicas, en las MAEs.
Son Responsables de la implantación y diseño de los instrumentos de
los sistemas de Administración y Control particulares, de los cuales
depende del éxito de la gestión.
Se reestablece la autoridad y responsabilidad de la gerencia pública y

de los RESULTADOS en los distintos niveles de gobierno y de sus
instancias desconcentradas y descentralizadas.
DEBERÁN SER LAS MÁXIMAS AUTORIDADES EJECUTIVAS LAS

QUE RESPONSAN POR LOS RESULTADOS INSTITUCIONALES, sin
ampararse en competencias superiores a las de la propia entidad bajo su
mando.
12
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178 - 777
La ley 1178 regula los sistemas de Administración y de Control

de los recursos del Estado y su relación con el Sistema de
Planificación Integral del Estado, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y
el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el
cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del
sector público.
EFICACIA EFICIENCIA

EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las
metas previstas en los Programas de Operaciones
EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las

operaciones deben ser razonables en relación a
los resultados globales alcanzados
• Eficacia = Resultados
Objetivos
• Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos costo tiempo
14
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
b) Disponer de información útil, oportuna y

confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros;
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
15
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de

jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus
actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a
los que se destinaron los recursos públicos que le
fueron confiados, sino también, de la forma y
resultado de su aplicación.
PLENA RESPONSABILIDAD
16
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178
d) Desarrollar la capacidad Administrativa para

impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado.
ANTICORRUPCIÓN
17
EFICACIA
EFICIA
INFORMACION
CAPACIDAD FINALIDADES
UTIL
ADMINISTRATIVA LEY 1178
OPORTUNA
PLENA
RESPONSABILIDAD

Los Sistemas de Administración y
Control Gubernamentales
Artículo 2ro ley 1178
SISTEMAS PARA 1) Programación de Operaciones

PROGRAMAR Y
2) Organización Administrativa
ORGANIZAR
ACTIVIDADES 3) Presupuesto
SISTEMAS PARA 4) Administración de Personal

EJECUTAR 5) Administración de Bienes y Servicios
ACTIVIDADES 6) Tesorería y Crédito Público
PROGRAMADAS
7) Contabilidad Integrada
SISTEMAS PARA 8) Control Gubernamental

CONTROLAR a) Interno Previo
LA GESTIÓN
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
19
Ámbito de Aplicación
Art.3 TODAS las Entidades del Sector Público

(Clasificador Institucional, excepto las empresas publicas
conforme la Ley de Empresas Públicas)
Art.4 Unidades Administrativas de los Órganos

Legislativo y Judicial ( y Electoral)
Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado, se

beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o
exenciones, o preste servicios públicos no sujetos
a la libre competencia
20
Sistema de Programación de Operaciones
Artículo.6to.Ley 1178 - 777
• Traducirá los PLANES ESTRATÉGICOS de cada entidad (PEI),

concordantes con los PLANES generados por el Sistema de
Planificación Integral del Estado, en:
- Tareas especificas a ejecutar,
- Procedimientos a emplear,
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y
servicios),
- en función del tiempo y del espacio (lugar).
• La programación deberá ser integral, comprende las operaciones
de:
- Funcionamiento
- Inversión
21
Artículo 23 Ley 777
I. Los Planes Operativos Anuales (POA) son la programación de acciones de corto

plazo de cada entidad pública señalada en el Artículo 4 de la presente Ley, y son
aprobados por la Máxima Autoridad Ejecutiva correspondiente.
II. El Plan Operativo Anual contemplará la estimación de tiempos de ejecución, los
recursos financieros necesarios, la designación de responsables, así como las
metas, resultados y acciones anuales.
III. Las Máximas Autoridades Ejecutivas de las entidades públicas señaladas en el
Artículo 4 de la presente Ley, podrán realizar ajustes al Plan Operativo Anual, para el
cumplimiento de las metas y resultados de gestión, concordantes con el Plan
Estratégico Institucional y la planificación de mediano plazo, conforme a normativa
vigente.
IV. Las entidades públicas podrán formular un presupuesto plurianual de manera
articulada a la planificación de mediano y corto plazo, de acuerdo a normativa.
V. Los Planes Operativos Anuales serán integrados por las entidades competentes,
en las Plataformas del SPIE, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector del SPIE.
22
SPIE Artículo.6to.Ley 1178
SPIE
METAS RESULTADOS
ACCIONES
METAS RESULTADOS
ESTRATÉGICAS
ACCIONES ESTRATÉGICAS
ACCIONES DE CORTO
PLAZOACCIONES DE C/P
(RESULTADOS)
RESULTADOS Es la planificación de la
PRODUCTOS
PRODUCTOS
BIENES producción pública que
(OPERACIONES)
(OPERACIONES) SERVICIOS
permita el logro de los
resultados de corto
ACTIVIDADES INFRAESTRUCT
REQUERIMIENTOS plazo, concordantes con
los metas estratégicas
REC. REC. Rec.Rec. Serv.
Serv.
HnosHnos MatMat Tecn.
Tecn.
SPO
SPO
23
TIPOS DE OPERACIONES
 Operaciones de funcionamiento (producción de bienes y servicios:
salud, educación, seguridad, aseo urbano, autorización, etc.)
 Operaciones de inversión (construcciones de infraestructura:
caminos, escuelas, oficinas, fabrica, etc). Los estudios para la
inversión –preinversion- son consideradas operaciones de inversión.
NORMAS BÁSICAS D.S. 2346 SUBSISTEMAS
1. ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
2.SEGUIMIENTO Y EVALUACION
DE LA EJECUCIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
24
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
Artículo 7mo Ley 1178
✓ Se definirá y ajustará en función de la Programación de

Operaciones
✓ Toda entidad pública se organizará internamente en función
de sus objetivos y naturaleza
✓ Responsabilidad de los organismos públicos en materia de
producción de bienes y prestación de servicios;
✓ Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la
adecuación, fusión o supresión de entidades
✓ Centralizar la formulación de políticas, descentralizar o
desconcentrar su ejecución
25
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
Normas Básicas R.S. 217055
PROCESOS
Acciones de corto plazo IMPLANTACIÓN
resultados DEL DISEÑO
ORGANIZACIONAL
PRODUCTOS
DISEÑO
ORGANIZACIONAL
ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
26
Sistema de Presupuesto (SP)
Artículo 8vo. Ley 1178
❖ En función de las políticas gubernamentales, preverá los montos

y fuentes de recursos
❖ Asignará recursos a los requerimientos de la programación de

operaciones
❖ Sujeción de sus gastos a los límites legales, las entidades que

cuenten recursos provenientes de tributación, aportes a la
seguridad social, otros aportes o transferencias de los tesoros del
estado
❖ Presupuesto indicativo para las empresas y entidades

autarquicas financiadas exclusivamente con venta de sus b/s
27
Sistema de Presupuesto (SDP)
NORMAS BÁSICAS R.S. 225558
PRINCIPIOS Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

DEL Transparencia, Flexibilidad
PRESUPUESTO
SUBSISTEMAS PRODUCTOS
(OPERACIONES)
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EJECUCION
REC. Rec. Serv.
PRESUPUESTARIA Hnos Tecn.
Mat
SEGUIMIENTO Y $$$$$
EVALUACION PRESUPUESTO DE
PRESUPUESTARIA
GASTOS
28
Sistema de Administración de Personal (SAP)
Artículo 9no. Ley 1178
Su propósito:
• Procurar la eficiencia en la Función Pública
Está basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo
efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y mecanismos
para proveer los puestos de trabajo
• La implantación de regímenes de evaluación y
retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los
servidores.
• El establecimiento de procedimientos para el retiro de
los servidores.
29
Sistema de Administración de Personal (SAP)
NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
1) DOTACIÓN DE Subsistemas 3) MOVILIDAD

PUESTOS (SAP) FUNCIONARIA
5) REGISTRO 4) CAPACITACIÓN
SISTEMAS OPERATIVOS
POA SISTEMAS OPERATIVOS
POA
REC.
HNOSREC. BIENES
HNOS
PPTOPPTO SERVICIOS
PRODUCCIÓN
PRODUCCIÓN DE BIENES Y
DE BIENES INFRAESTR
SERVICIOS
Y SERVICIOS
30
Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
Artículo 10mo. Ley 1178
CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS

✓ Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de
financiamiento;
✓ Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos por
solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes y servicios;
✓ simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA
DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad y
competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los términos
de pago.
✓ Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programación de Operaciones;
✓ Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos,
identificando a los responsables de su manejo
✓ La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de
los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades
propietarias.
31
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
SUBSISTEMA DE SUBSISTEMA SUBSISTEMA DE

CONTRATACION DE MANEJO DISPOSICION
COMPRAS
MENORES ADMINISTRACION DISPOSICION
DE ALMACENES TEMPORAL
MODALIDAD
ANPE ADMINISTRACION DISPOSICION
LICITACIÓN DE ACTIVOS FIJOS DEFINITIVA
PUBLICA MUEBLES
POR ADMINISTRACION
EXCEPCION DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
POR
EMERGENCIA
CONTRATACIÓN
DIRECTA

Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
REC.
SISTEMAS OPERATIVOS
SISTEMAS OPERATIVOS
REC.
MAT
MAT
POA BIENES
POA
PPTO
PPTO SERVICIOS
SERV
SERV
TECN. INFRAESTR
TECN. PRODUCCIÓN DE BIENES
PRODUCCIÓN DE BIENES Y
YSERVICIOS
SERVICIOS

Sistema de Tesorería y Crédito Público
Art. 11vo Ley 1178
• Manejar ingresos, financiamiento o crédito público.

• Programar compromisos, obligaciones y pagos.
• Toda deuda pública externa o interna con plazo
mayor o igual a uno año será contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año serán
contraídas por cada entidad con sujeción a la
programación financiera del T.G.N.
34
Sistema de Tesorería
SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS
Crédito Público
SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN
DE LA DEUDA PUBLICA
SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
DE DEUDA PUBLICA
35
Sistema de Tesorería y Crédito Público

Sistema de Contabilidad Integrada
Art. 12do Ley 1178
✓ Incorporar las transacciones presupuestarias, financieras y

patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.
✓ Conocer el destino y fuente de los datos expresados en términos
monetarios.
✓ Generar, con base en los datos financieros y no financieros
información relevante y útil para la toma de decisiones por las
autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus
entidades.
✓ El sistema contable específico para cada entidad o entidades similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos
y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación general;
✓ La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de
las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos.
37
Concepción del Sistema Contable
Integrado
Entradas o insumos Proceso Salidas
Sistemas de Contabilidad REG. PRESUPUESTARIO

Presupuestaria (Transacciones ✓Estados de
1 Presupuestarias) Ejecución
Transacciones Presupuestaria
u operaciones
con incidencia 4 REG. PATRIMONIAL
económica y/o ✓Balance General
financiera 2 Sistema de Contabilidad ✓Estado de Resultados
Patrimonial (Transacciones ✓Estado de Evolución
Presupuestarias) Patrimonial
✓Otros.
3
REG. DE TESORERIA
Sistema de Contabilidad
Financiera ✓Estado de Flujo
(Transacciones de Caja
Financiera)
38
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

Sistema de Control Gubernamental
Artículos 13vo al 16vo Ley 1178
➢ Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y la

contabilidad de la información que se genera.
➢ Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan cuenta oportuna
de su gestión.
➢ Mejorar la capacidad administrativa para identificar el manejo inadecuado
de los recursos del Estado.
➢ Está conformado por los Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y
Control Externo Posterior.
➢ Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de
procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el
resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas
gubernamentales así como el alcance de las metas, resultados y acciones
programadas en los planes generados por el SPIE.
40
Componentes del Control Gubernamental
Control Interno Control Externo

AUDITORIA EXTERNA
PREVIO POSTERIOR
GUBERNAMENTAL
A cargo de las unidades A cargo de los A cargo de la C.G.E.,

ejecutoras de las responsables Entes que ejercen
operaciones superiores Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
❖ Evaluación de operaciones
bajo su directa
* Calificar eficacia, Sistemas
❖ Legalidad
competencia
de Administración y Control
A cargo de la unidad Interno.
❖ Conveniencia de auditoria interna * Opinar sobre la
confiabilidad de los
❖ Oportunidad ❖ Evaluación cumplimiento y registros contables y
eficacia de los SAYCOS operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
❖ Confiabilidad de los registros los estados financieros
y estados financieros * Evaluar la eficacia y
eficiencia de las operaciones
❖ Análisis de resultados y
eficiencia de operaciones
41
CONTROL EXTERNO

SPIE
PGDES-PDES-PS
Visión de desarrollo - Objetivos Nal
Políticas – Ejes – acciones estrategicas
. .
. .
PLANIF ESTRATÉGICA
Misión - Visión
.
Objetivos Estratégicos Inst
Estratégias
PROG. DE OPERACIONES O
* FORMULACIÓN DEL POA
* Acciones de Corto Plazo
* Determinacion de Operaciones
* Determinación de requerimientos N
* SEGUIMIENTO Y EVAL DE EJEC . POA
T
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA C
* Análisis O
* Diseño
CONTROL R
INTERNO
* Implantación PREVIO
N
T
O
R
PRESUPUESTO O
* Formulación Presupuestaria
* Coordinacion de la Ejecución L L
* Seguimiento y Evaluación
I
N
ADM. DE PERSONAL( Eficiencia)
* Dotación de personal
, * Evaluación del T
Desempeño * Movilidad funcionaria E
* Capacitación productiva * Registro
R E
N
ADM. DE BIENES Y SERVICIOS
* CONTRATACIÓN: Licitación Pública,ANPE,
O X
Compras Menores, por excepción, emergencia
* MANEJO: Almacenes,, activos fijos, servicios
* DISPOSICIÓN: Arrendamiento, Enajenación,
P T
baja O
S
TESORERIA Y CRÉDITO T E
PÚBLICO E
* Recaudación y Adm . de Recursos
* Planificación y Adm
. de la Deuda Pública R R
I
O N
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL R
* Registro Presupuestario
,
* registro Patrimonial, O
* Registro de Tesorería
CONTROL INTERNO PREVIO

* Antes de la ejecución de las operaciones y
actividades o que estas causen efecto
.
* Legalidad, conveniencia y oportunidad 43
Responsabilidad por la Función Pública
Ley 1178 Art. 1.c), 28, 27.c)
¿DE QUÉ RESPONDE?
El funcionario o autoridad pública es responsable de:
• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos públicos
confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
La responsabilidad se determina tomando en cuenta los

RESULTADOS de la acción u omisión.
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33
44
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
. RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
45
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
DESCRIPCION
EJECUTIVA Ineficiencia, negligencia de la MAE
ADMINISTRATIVA Acción u omisión que contraviene el ordenamiento

jurídico administrativo
CIVIL Acción u omisión que cause daño al estado
valuable en dinero
PENAL Acción u omisión que está tipificada como delito
contra la Función Pública en el código penal, u
otras normas.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Ley 1178, art. 29 D.S. 23318-A Art 13-33
NATURALEZA: Acción u omisión que contraviene el

.
ordenamiento jurídico administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor público
SUJETO: Servidores públicos y ex-servidores Públicos

(para dejar constancia)
PRESCRIPCIÓN: a los dos años de la contravención
DETERMINACIÓN: Por proceso interno. Fase Sumarial y

de Apelación
SANCIÓN: Multa del 20%, suspensión de 30 días o

destitución
47
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Ley 1178, art. 30 D.S. 23318-A Art. 34-49
NATURALEZA: Gestión deficiente o negligente, no

presentación de copias de contrato a la C.G.E., no
presentación de estados financieros al MEFP, no implantación
de sistemas SAFCO, o mal funcionamiento, no respeto
independencia de Auditoria interna.
SUJETO: Máxima Autoridad Ejecutiva
PRESCRIPCIÓN: a los dos años de concluida la gestión
DETERMINACIÓN: Dictamen del Contralor General, y copia de

informe a la Asamblea Legislativa Plurinacional
SANCIÓN: Suspensión o destitución por autoridad superior
48
RESPONSABILIDAD CIVIL
Ley 1178, art. 31 D.S. 23318-A Art 50-59
NATURALEZA: Acción u omisión que cause daño al Estado
valuable en dinero
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos,

superiores que hubieren autorizado o por deficiencias de
sistemas de control factibles de ser implantados. Particulares que
se benefician indebidamente con recursos públicos o causen
daño al patrimonio del Estado.
CPE Art. 112. Los delitos cometidos por servidores públicos que
atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño
económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de
inmunidad.
DETERMINACIÓN: Por Juez competente (coactivo, ordinario).

Dictamen Contralor prueba preconstituida.
SANCIÓN: Resarcimiento del daño económico
49
RESPONSABILIDAD PENAL
Ley 1178, art. 34 D.S. 23318-A Art 60-62
NATURALEZA: Acción u omisión que está tipificada como delito en el
Código Penal (LMQSC). Por ejemplo:
.
- Malversación: 3 a 8 años de cárcel
- Cohecho Pasivo propio: 3 a 8 años de cárcel
- Negociaciones incompatibles: 5 a 10 años de cárcel
- Contratos lesivos al Estado: 5 a 10 años de cárcel
- Incumplimiento de contratos: 3 a 8 años de cárcel
- Conducta antieconómica: 3 a 8 años de cárcel
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos o particulares
PRESCRIPCIÓN: De acuerdo al Código Penal (LMQSC)
DETERMINACIÓN: Denuncia al Ministerio Público y se procesa

por la Justicia Ordinaria.
SANCIÓN: Cárcel y multas y reparación daño civil
50
http://freddyaliendre.wordpress.com
facebook.com/aliendrefreddy
twitter.com/freddyaliendre
Freddyaliendre.adm@gmail.com

2 Ley Safco 2022

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Ley de Administración y Control

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

MGP Freddy E. Aliendre España 2

Al terminar de estudiar la unidad l@s estudiantes podrán:

MGP Freddy E. Aliendre España 3

LMAD 031: DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA.

MGP Freddy E. Aliendre España 4

La Ley de Administración y Control Gubernamentales, responde a

MGP Freddy E. Aliendre España 5

Definición, implantación, actualización de los

Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

Democracia Fortalecida Desarrollo Económico Social

MGP Freddy E. Aliendre España 7

NORMA MARCO LEY

NORMAS SECUNDARIAS MAE de cada

CONTROL INTERNO PREVIO 9

1 ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS

2 DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

3 RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN

4 DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:

5 ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

6 REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA

La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los sistemas

Se reestablece la autoridad y responsabilidad de la gerencia pública y

DEBERÁN SER LAS MÁXIMAS AUTORIDADES EJECUTIVAS LAS

La ley 1178 regula los sistemas de Administración y de Control

MGP Freddy E. Aliendre España 13

EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las

b) Disponer de información útil, oportuna y

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de

d) Desarrollar la capacidad Administrativa para

MGP Freddy E. Aliendre España 18

SISTEMAS PARA 1) Programación de Operaciones

SISTEMAS PARA 4) Administración de Personal

SISTEMAS PARA 8) Control Gubernamental

Art.3 TODAS las Entidades del Sector Público

Art.4 Unidades Administrativas de los Órganos

Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado, se

• Traducirá los PLANES ESTRATÉGICOS de cada entidad (PEI),

I. Los Planes Operativos Anuales (POA) son la programación de acciones de corto

✓ Se definirá y ajustará en función de la Programación de

❖ En función de las políticas gubernamentales, preverá los montos

❖ Asignará recursos a los requerimientos de la programación de

❖ Sujeción de sus gastos a los límites legales, las entidades que

❖ Presupuesto indicativo para las empresas y entidades

NORMAS BÁSICAS R.S. 225558

PRINCIPIOS Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

1) DOTACIÓN DE Subsistemas 3) MOVILIDAD

CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS

SUBSISTEMA DE SUBSISTEMA SUBSISTEMA DE

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• Manejar ingresos, financiamiento o crédito público.

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✓ Incorporar las transacciones presupuestarias, financieras y

Sistemas de Contabilidad REG. PRESUPUESTARIO

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➢ Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y la

Control Interno Control Externo

A cargo de las unidades A cargo de los A cargo de la C.G.E.,

MGP Freddy E. Aliendre España 42

CONTROL INTERNO PREVIO