EL ESTUDIO DE

IMPACTO
AMBIENTAL
Aspectos Generales
Abog. Russell Chipana Rezza
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ

• Artículo 2° Toda persona tiene derecho:

• (…)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute
del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EN BOLIVIA
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EN ECUADOR
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EN CHILE
Que con relación al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida, el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída
en el expediente Nº 3448-2005-AA/TC, en el fundamento 4, sostuvo que:
 
“4.Tal como ha sido definido por este Tribunal, el derecho a un medio
ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de la persona supone la
exigencia de condiciones mínimas que el Estado debe asegurar a los
individuos a fin de permitir su desarrollo, siendo que el Estado no solo
está obligado jurídicamente a establecer estas condiciones mínimas de
modo técnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegurar el respeto
de los demás agentes sociales. Para ello, el Estado determina una serie de
actividades reguladoras imponiendo estándares mínimos, pero, además, se
compromete a desplegar una serie de actos tendentes a asegurar esos
estándares mínimos y, como resulta evidente, a no vulnerar los mismos ni
permitir su vulneración como resultado de la actividad de terceros”.
MEDIO AMBIENTE
 MEDIO AMBIENTE

La Ley General del Ambiente nos dice que: Toda mención hecha al
“ambiente” o “sus componentes” comprende a los elementos físicos,
químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que, en
forma individual o asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud
individual y colectiva de las personas y la conservación de los
recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural
asociado a ellos
La calidad del ambiente determina la calidad de vida.

La calidad de vida está asociada con el desarrollo humano estatus que

se logra con el acceso de un medio ambiente limpio y seguro.
 EL DAÑO AMBIENTAL

Es todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o

alguno de sus componentes y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
¿En que consiste el acceso a la justicia
ambiental?

Derecho a vivir en un ambiente sano y

equilibrado.
Es un
componente Interponer acciones administrativas o
judiciales en defensa del ambiente y de la
de la salud humana.
ciudadanía
Acciones individuales o colectivas.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, 1993
En el Título III, Capítulo II, sobre el Ambiente y los RRNN se
destaca lo siguiente: 

• Art. 66 Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio

de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por
ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
• Art. 67 El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de los RRNN
• Art. 68 El Estado está obligado a promover la conservación de
la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
• Art. 69 El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazonía con una legislación adecuada"
GESTIÓN AMBIENTAL
 GESTIÓN AMBIENTAL
El conjunto de actividades o estrategias que podemos
desarrollar para cuidar el medio ambiente y prevenir los
problemas ambientales.

La gestión ambiental es un proceso permanente y

Sistema Nacional de Gestión
continuo. El
Ambiental se crea con la finalidad de supervisar,
integrar y coordinar la aplicación de políticas destinadas
a la protección del ambiente.
PILARES BÁSICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

DESARROLLO DERECHO AL MEDIO

SOSTENIBLE AMBIENT ADECUADO Y
EQUILIBRADO
LA GESTIÓN AMBIENTAL DEBE SER :

TRANSECTORIAL
DESCENTRALIZADA

TRATAMIENTO TRANSVERSAL: abarca aspectos sociales, culturales, económicos y

ambientales
LA GESTIÓN AMBIENTAL ESTA COMPUESTA POR:

POLÍTICA AMBIENTAL

ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

LEGISLACIÓN AMBIENTAL
La LGA, establece que la gestión ambiental es un proceso permanente y
continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas
técnicas, procesos y actividades

Sobre el particular la R.M N° 018.2012-MINAM, del 28-12-2012, aprobó

la Directiva para Fortalecer el Desempeño de la Gestión Ambiental
Sectorial
 Perú: evolución gestión ambiental

JOHANNESBURGO
DEL MILENIO
CNUMAD - RIO

OBJETIVOS
BRUNTLAND

CC COP 21
ESTOCOLMO

RIO +10

RIO + 20
1987

1992
1972

1994

2001
1991

1997

2005
1990

1993

200

2008

2009

2012
1979

2015
2do Rgto MINAM

Constitución
CONAM
DL 757

CONAM
CMARN LMCIP OEFA S
Constitución

Sistema SNGA
Reglament E
Nacional Autoridad
o N
del Ambiental
CONAM A
Ambiente Sectorial + MEGA C
Ventanilla Ley Gral E
Ambiente SINEFA
Única

Política Nacional Normas

Certificació
del Ambiente descentralización

n Global
 EL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL
Mediante la ley 28245 se establece que el SNGA se constituye
sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas
de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas en los ámbitos
nacional, regional y local, que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales, así como
de los sistemas regionales y locales de gestión ambiental,
contando con la participación del sector privado y de la
sociedad civil.
En este sentido, el ejercicio de todas las
funciones ambientales a cargo de las entidades
públicas se organiza bajo este sistema.
 SISTEMAS NACIONALES Y AMBIENTE

Sistema Nacional Ente rector

SNGA MINAM
SEIA SENACE
SINIA MINAM
SINEFA OEFA
SINANPE SERNANP
SNGRH ANA
SINAFOR SERFOR
SINAGERD PCM
SINACUI PRODUCE
 LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
tienen más de veinte años de historia en el Perú, habiendo
evolucionado de un modelo de gobernanza ambiental disgregado
en distintas instancias sectoriales a uno concentrado y
especializado, liderado por el Servicio Nacional de Certificación
Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace).
Dos son los principales problemas relacionados al
funcionamiento del EIA en el Perú

 la falta de confianza de los ciudadanos en el

proceso de evaluación y un
 procedimiento tedioso y burocrático.
En primer lugar, el problema de la falta de confianza de
los ciudadanos en el EIA responde, en gran medida, al
sistema de gobernanza ambiental que se seguía en el Perú.
De hecho, hasta hace poco, cada ministerio tenía la
autoridad para evaluar los EIA de los proyectos
comprendidos en su propio sector. Esto planteaba una
disyuntiva, pues cada ministerio tenía lo que muchos
veían como dos tareas en aparente tensión: por un lado,
promover una actividad industrial o económica y por el
otro tomar una decisión sobre la viabilidad ambiental de
ese mismo proyecto.
En segundo lugar, el otro desafío clave que atraviesa la
gestión de los EIA es la necesidad de optimizar el
procedimiento de evaluación ambiental de tal manera
que nos permita pasar de un documento “enciclopédico”
(36,000 páginas de información poco relevante), a
instrumentos de gestión ambiental útiles y eficientes,
con un enfoque que fortalezca la participación ciudadana
y genere transparencia.
a evaluación de impacto ambiental requiere de
tres actores principales:

 el proponente del proyecto,

 los ciudadanos que participan y
 El Estado que verifica su idoneidad ambiental.
Este último actor es pieza clave en el
modelo
de
gobernanza
ambiental
asumido
por

el
Perú
para
los procesos
de evaluación
 creación del Senace
Este es el contexto en el que se sentaron las bases para la
creación del Senace en diciembre de 2012. En la
actualidad, y a partir de la creación del Ministerio del
Senace: Construyendo confianza para el desarrollo
sostenible 5 Ambiente en 2008, el Perú se está alejando de
un modelo de gestión ambiental "sectorial" hacia un
modelo integral y focalizado, donde un organismo
ambiental independiente y técnico se encarga de los
principales proyectos transversales.
 Instrumentos de Gestión Ambiental
• Los instrumentos de gestión ambiental son
mecanismos orientados a la ejecución de la política
ambiental, sobre la base de los principios establecidos
en la presente Ley y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias.
• Constituyen medios operativos que son diseñados,
normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de
la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país.
Ley General del Ambiente Art. 16
TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL

Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de

planificación, promoción, prevención,
control, corrección, información,
financiamiento, participación, fiscalización,
entre otros, rigiéndose por sus normas legales respectivas y
los principios contenidos en la presente Ley. ( Art. 18° de la LGA)
 TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTION
AMBIENTAL

INSTRUMENTOS PREVENTIVOS
Evaluación de Impacto Ambiental, Evaluación Ambiental Estratégica
INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DIRECTA
Planes de manejo, Planes de adecuación, Planes de cierre
INSTRUMENTOS DE COMANDO CONTROL
Regulaciones (ECA y LMP) y sanciones
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Cargos, impuestos y tarifas; incentivos fiscales y facilidades De financiamiento; creación
de mercados; intervención a nivel de demanda final “regulación informal”
 POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE

EIA y PAMA Normas de Calidad Ambiental

(ECA y LMP)

Ordenamiento Territorial
SISTEMA NACIONAL Planes de Descontaminación
DE GESTIÓN AMBIENTAL Pasivos Ambientales
Información Ambiental SNGA
Participación Ciudadana

Fiscalización y Sanción

Incentivos e Instrumentos
Económicos Instrumentos financieros

Planes, Estrategias, Instrumentos de Gestión

Programas Ambiental Regional y Local
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL – SEIA
 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO
AMBIENTAL
LEY Nº 27446

Sistema único y coordinado de

 identificación,
 prevención,
 supervisión,
 control y
 corrección
anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de
inversión. (Artículo 1º)
Artículo 3º.- Obligatoriedad de la certificación
ambiental
No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de
servicios y comercio referidos en el artículo 2º y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental contenida en la
Resolución expedida por la respectiva autoridad competente.
 Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a
evaluación de impacto ambiental
INSTRUMENTOS

Originen implicancias ambientales significativas

Políticas, Aquellas que sean declaradas de interés nacional
planes y mediante norma con rango de Ley EAE
programas
Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y
centros poblados

Proyectos señalados en el listado de inclusión que

forman parte del Anexo II del presente reglamento*
Susceptibles de generar impactos ambientales
Proyectos de negativos significativos
inversión
pública, privada Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, DÍA
o capital mixto diversificaciones
EIA
Reubicaciones y traslado del proyecto

* Cabe señalar que el MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará dicho listado el cual
será ,materia de un proceso de actualización
Finalidad de la EAE

La Evaluación Ambiental Estratégica – EAE constituye un proceso

sistemático, activo y participativo que tiene como finalidad
internalizar la variable ambiental en las propuestas de
políticas, planes y programas de desarrollo que formulen las
instituciones del Estado, usándola como una herramienta
preventiva de gestión ambiental en los niveles de decisión que
correspondan.

Artículo 61° de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento
 Ámbito del SEIA

Políticas, Planes y Programas

propuestos por las Autoridades de
los tres niveles de Gobierno
(nacional, regional y local) que
pudieran originar implicancias
ambientales significativas

Proyectos de inversión pública,

privada o de capital mixto (obras,
construcciones y actividades
extractivas, productivas, comerciales,
de servicios, entre otros) que sean
susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de carácter
negativo.

(Artículo 2º)
 Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental

Categoría I Categoría II Categoría III

Estudio de
Declaración de Estudio de Impacto
Impacto
Impacto Ambiental Ambiental
Ambiental
(DIA) Detallado (EIA – d)
Semidetallado
(EIA – sd)

Impactos
ambientales
negativos Leves Moderados Significativos

NIVEL DE SIGNIFICANCIA

Artículo 4º Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

 Entidades que conforman el SEIA

MINAM
Organismo rector y
administrador

Organismo cuya tarea consiste en

Autoridades Competentes
revisar y aprobar los Estudios de
(en materia de evaluación
Impacto Ambiental detallados
de impacto ambiental)
(EIA-d) (en el ámbito del SEIA)

Autoridades Autoridades de Servicio Nacional de Certificación

Sectoriales nivel Regional y Ambiental para las Inversiones
Nacionales Local Sostenibles
SENACE
 Evaluación de Impacto Ambiental
para proyectos de inversión

Proceso Intensificar impactos

positivos
participativo,
técnico-
administrativo Prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e
informar acerca de las potenciales
impactos negativos

Asegurar el cumplimiento de los Estándares de

Calidad Ambiental, los Límites Máximos
Permisibles y otros parámetros
 Clasificación de los
proyectos de inversión Criterios de Protección Ambiental (Anexo V)

Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas

Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo,
como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos,
efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos

Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los
bosques y el suelo, la flora y fauna.

Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas

Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así
como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y
diversificación genética por su importancia para la vida natural

Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades

campesinas, nativas y pueblos indígenas

Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos

Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y

monumentos nacionales

Artículo 5º Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

¿QUÉ ES EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL?
Documento que contiene la evaluación y descripción de los
aspectos físico-naturales, biológicos, socioeconómicos y
culturales en el área de influencia del proyecto, con la finalidad
de determinar las condiciones existentes y capacidades del
medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y
consecuencias de la realización del proyecto, planteando
medidas de previsión y control a aplicar para lograr un desarrollo
armónico entre las operaciones de la industria minera y el medio
ambiente.
Tener en cuenta que:

• El EIA es un estudio del ambiente antes de iniciarse el proyecto, con la

finalidad de prevenir, aliviar, rehabilitar y controlar el daño que pudiera
producir un proyecto.

• El EIA sirve de referencia para el control de los impactos.

• Todo nuevo proyecto de obra o actividad, sea de carácter público o privado,

que pueda provocar impactos al ambiente, requiere de un EIA sujeto a la
aprobación de la autoridad competente.

• Se tiene un proceso de participación ciudadana durante su elaboración hasta

Tener en cuenta que:

• El EIA aprobado es un documento base para la obtención de otros permisos,

tales como:

• Permiso de uso de aguas (ANA)

• Autorización de vertimientos (DIGESA)
• Autorizaciones del Sector correspondiente.
• Otros.
 ¿Cómo surge y cómo evoluciona la EIA en el
Perú?

201
1990 1991 1994 1997 2001 2008 2009 2012

5
Ley 26786, Ley 27446, D.S. S
D.L. D.L. 757, D.L.
C Ley de Ley del 019- E
613, Ley 1013
O evaluación Sistema 2009, N
CMARN Marco de MINAM
N de impacto Nacional de Rgto A
la
A ambiental Evaluación del C
Inversión
M para obras de Impacto SEIA E
Privada D.L.
y ambiental.
1078
actividades.
Certificació
n ambiental
global
1er Rgto 2do Rgto
CONAM CONAM