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UNIDAD 1:

Fundamentos para el anlisis de la Poltica Educativa

Tema de la clase:
La Poltica Educativa como Poltica Pblica
Polticas Pblicas: definicin y caractersticas
Estado como categora central: caractersticas
Poltica y polticas educativas. Niveles de anlisis
Materiales/textos:
Ficha

de ctedra
Thwaites Rey, Mabel: Estado: qu Estado?
Video: conferencia de Hugo Zemelman

Poltica Educativa (PE) como Poltica


Pblica (PP)
Entendemos las PP como:
un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una
determinada modalidad de intervencin del Estado en
relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o
movilizacin de otros actores sociales.
De
dicha intervencin puede inferirse una cierta
direccionalidad, una determinada orientacin normativa,
que previsiblemente afectar el futuro curso del proceso
social hasta entonces desarrollado en torno a la cuestin
(Oszlak y ODonnell)
PP como la forma estatal de construir la cuestin social

Centralidad de la nocin de ESTADO


ESTADO: moderno, occidental y capitalista. Resultado de
una construccin poltica y de un tipo particular de
desarrollo histrico
El Estado moderno que surge con el capitalismo puede
definirse como una forma de organizacin sociopoltica que
se caracteriza por:
Poseer el uso exclusivo de la fuerza legtima sobre un
territorio delimitado y una poblacin determinada.
Exhibir frente a la comunidad internacional un poder
soberano sobre ese territorio y esa poblacin
Valerse para el cumplimiento de sus fines de un conjunto
de normas escritas, pblicas, generales y obligatorias, las
leyes, y de un aparato administrativo denominado
burocracia pblica

Centralidad de la nocin de ESTADO


Tres dimensiones de anlisis (Thwaites Rey):
1. como articulador de relaciones sociales
(instancia poltica de la relacin social de
dominacin),
2. como conjunto de aparatos (burocracia),
3. como arena privilegiada del proceso social
(PP)

Estado como articulador de relaciones sociales


Entiendo por Estado el componente especficamente poltico de
la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada. Por
dominacin (o poder) entiendo la capacidad, actual y potencial,
de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso pero no
necesariamente contra su resistencia.
Se trata de entender al Estado como la relacin de dominacin
que existe en una sociedad, la que separa a los dominantes de
los dominados en una estructura social (ODonnell en Thwaites
Rey)
El poder poltico desempea las siguientes funciones sociales:
de regulacin: para asegurar funcionamiento en estructuras
sociales desiguales y asimtricas
de cohesin y ordenamiento social: para asegurar unidad social

Estado como conjunto de aparatos


(burocracia)
Su manifestacin material es un conjunto interdependiente de
instituciones que conforman el aparato en el que se condensa
el poder y los recursos de la dominacin poltica.
Expresin material, las instituciones en que se encarna, se
expresa, se visibiliza.
Instituciones destinadas a controlar y gestionar los distintos
mbitos de la vida de la poblacin.
Brazo ejecutor de la poltica.
Expresa las contradicciones subyacentes en la sociedad, y es
la cristalizacin de una determinada correlacin de fuerzas
entre los diferentes sectores sociales en pugna.
Arena de conflicto

Estado como arena privilegiada del


proceso social
PP como el Estado en movimiento
el conjunto de tomas de posicin, tcitas o explcitas, de
diferentes agencias o instancias del aparato estatal que
expresan determinada modalidad de intervencin del Estado,
en relacin con una cuestin que despierta la atencin,
inters o movilizacin de los actores sociales
Se trata de pensar la accin estatal como parte de un
proceso social tejido alrededor del surgimiento, desarrollo y
resolucin de cuestiones que una sociedad (y un Estado)
consideran cruciales para el mantenimiento del orden social.

Polticas Pblicas: algunas caractersticas

PP supone una toma de posicin del Estado frente a


determinada cuestin socialmente problematizada. Agenda
social
Es una parte de un proceso social ms amplio que incluye a
mltiples actores sociales ubicados estratgicamente respecto
de la cuestin, adems del aparato del Estado, y todos toman
posicin en torno al problema que motiva la PP.
PP tienen una dimensin temporal durante la cual la atencin
prestada a una cuestin puede tener picos de mxima
atencin, baches que la opaquen y hasta la saquen
temporalmente- de la agenda pblica. Dimensin temporal es
central en la caracterizacin de PP como poltica de Estado en
tanto la continuidad es uno de sus rasgos definitorios.

POLTICA EDUCATIVA
El estudio del conjunto de fuerzas que intentan dar
direccionalidad al proceso educativo y de las relaciones que
se dan dentro del Estado para la configuracin y control de la
prctica educativa,
dentro de una formacin social
histricamente determinada. (Paviglianiti, Norma 1993).
Estudiar cmo, por qu y para qu se da sentido y direccin a
la educacin, con nfasis en el Estado como un protagonista
que teje la gobernabilidad del sistema educativo.
Accionar del Estado en sus instancias territoriales y poderes.
Incluye el estudio de las estrategias de los distintos actores y
grupos sociales para expresar y articular demandas y
propuestas en torno a la educacin.

POLTICA EDUCATIVA POLTICAS EDUCATIVAS


Poltica alude a la existencia de diversas opciones de valores,
al modo como una sociedad diferencia lo justo de lo injusto, lo
legal de lo ilegal.
La existencia de diversas opciones y designa, por ende, un
desacuerdo o conflicto entre los actores o aspectos ligados al
diseo de polticas en un rea de actividad determinada (en
nuestro caso la educacin) respecto a un curso de accin
actual o potencial de gobierno.
Polticas los cursos de accin seguidos en la resolucin de
problemas o cuestiones para orientar la educacin.
La distincin implica diferentes metodologas y herramientas
tericas y conceptuales: el anlisis del ciclo de las polticas
pblicas.

Niveles de anlisis de la Poltica


Educativa
Nivel de produccin, gestacin: interpretar contenidos y
orientaciones de valor. Espacio signado por disputas por
imponer significados, teoras y discursos que generan
autoridad pero, tambin, logran otros efectos: resistir, omitir,
silenciar, censurar.
Nivel de ejecucin, distribucin: materializacin en leyes,
programas y/o proyectos. La legislacin expresa un
proyecto poltico educativo.
Una norma nunca se da en un vaco simblico.
Nivel de recepcin, implantacin: mbito de las
instituciones educativas y de las estrategias de aceptacin,
rechazo, resistencia o transformacin de una poltica
educativa. Anlisis de los efectos en el plano de la
micropoltica

Consideraciones para el anlisis de las PPEE


Siempre se producen complejas mediaciones en cada nivel
del proceso. Dentro de cada grupo, y entre los diversos
grupos y las fuerzas externas se desarrolla una actividad
muy compleja durante la formulacin de polticas, su
redaccin como leyes, su distribucin y su recepcin en el
mbito de la prctica
No hay ningn modelo lineal simplista para la formacin,
distribucin y la implantacin de polticas, todos los textos
tienen
resquicios
y
estn
expuestos
a
una
recontextualizacin en cada etapa del proceso.
Sin
embargo, existen diferencias muy reales de poder en la
capacidad de impulsar, transformar o rechazar una poltica o
un proceso regulador (Apple, Michael 2002: 111)