domingo 4 de noviembre de 2007 Poltica Educativa en Paraguay

La lucha de las organizaciones sociales del Paraguay por una educacin pblica gratuita, obligatoria, de calidad y para todos, es una lucha que contina constantemente en el desarrollo de la sociedad paraguaya. Discusiones en torno a un tema tan influyente en la posibilidad de generar un cambio en nuestra sociedad, se dan en distintos espacios, ya sean sectoriales o multisectoriales. En el seno de una de estas multisectoriales es en donde pudimos desarrollar un anlisis educativo, desde la perspectiva de los movimientos sociales y ante las acciones realizadas por stos. Este espacio es el que nos rene aqu, que es el Programa Mercosur Social y Solidario. Una de las aristas del gravsimo problema de la sociedad paraguaya en el Paraguay, tiene relacin muy estrecha con las polticas pblicas. Y con respecto a la educacin, la poltica educativa en el Paraguay, con sus desaciertos y la participacin de la sociedad civil en ella, fue una de las tantas analizada por los movimientos sociales. La Poltica educativa fue conceptuada por la sociedad civil como un conjunto de decisiones tomadas por el gobierno para cumplir con y garantizar el derecho a la educacin, y lograr una formacin integral de la persona, intelectualmente y en valores democrticos. Segn la Constitucin Nacional, el derecho a la educacin integral y permanente est garantizado a todos los habitantes del Paraguay, y en el Estado recae en particular la responsabilidad de la educacin. A partir de varios ejemplos analizados, los cuales no son ajenos a una situacin crtica vivida por los estudiantes y docentes en nuestro pas, llegamos a definir que el derecho violado ms importante, con respecto a la educacin, es el derecho a la educacin. Cientos de miles de jvenes an no son parte de un sistema educativo histricamente excluyente, pero cuyo ente regulador, el Ministerio de Educacin y Cultura, se vanagloria ao tras ao de las supuestas mejoras en cuanto a cobertura y calidad. El incumplimiento de este derecho fue examinado desde distintos puntos de vista, atendiendo a la amplitud que representa este derecho, y a los distintos sectores sociales pertenecientes a la Mesa Nacional de Organizaciones Sociales del PMSS, que viven realidades distintas en torno a la educacin. Sealamos como responsables directos a las autoridades del Estado, y como responsables secundarios a la sociedad en su conjunto, incluyendo a esta a la familia y al individuo por separado.

Al hablar de autoridades del Estado, acusamos a 3 instancias del mismo del incumplimiento de la obligacin estatal ante la educacin. Estas 3 son: el Ministerio de Educacin y Cultura, el Congreso Nacional y la Presidencia. En cuanto a la responsabilidad atribuida por los movimientos sociales a las autoridades se designan dos cuestiones fundamentales, una en cuanto a la falta de voluntad poltica demostrada por dichas autoridades, y la otra con respecto al presupuesto manejado por el MEC. La voluntad poltica es algo eternamente criticado a las autoridades del Estado, en especial a la del MEC, ya que el discurso manejado por el gobierno, y sostenido absurdamente por ellos durante tantos aos, sin escuchar las crticas, es que el sistema educativo ha mejorado con la Reforma Educativa implementada a inicios de los aos 90, y que la cobertura ha superado enormemente las expectativas de dicha reforma, lo cual es absolutamente falso, y eso lo vamos a seguir sosteniendo los movimientos sociales paraguayos hasta tanto esta situacin cambie. Ciertamente, valdra una aclaracin en este apartado. Realmente hay voluntad poltica por parte de las autoridades con respecto a la educacin, pero hay que analizar el contexto en que esta voluntad sale a flote, y cuando vuelve a hundirse. Momentos de mayor accin del MEC y otras instancias gubernamentales relacionadas con la educacin son a comienzos de un perodo de gobierno, y en tiempos de intensa campaa electoral, ya sea nacional, departamental o municipal. Estas son las situaciones en las que se busca aparentar un mayor trabajo sobre la educacin. Fuera de estas pocas, la gestin educativa se ve injustamente opacada. Solo discursos son escuchados. Nada ms. Es en esos momentos de vaco gubernamental en la educacin, en que chicos de varios establecimientos educativos dan clases bajo rboles, quienes cuando llueve, o dan clase todos juntos en una sola aula, o simplemente no acuden al colegio. Es en estos tiempos en que chicos van descalzos a sus escuelas, con un fro tremendo, y caminando kilmetros, ya que quieren estudiar, pero el gobierno los limita. Es en estos momentos en que las comunidades campesinas, quienes con mucho esfuerzo y sacrificio construyen escuelas propias y autogestionadas, son reprimidas por el gobierno, desalojadas de sus asentamientos, perdindose todo gracias a una Polica que cumple rdenes de arriba, de un gobierno que en ese momento no tiene la ms mnima intencin de cumplir con su obligacin establecida en la Constitucin Nacional. Es en estos tiempos en que los estudiantes dan clases entre 60, 70 o ms en una misma aula, y nadie hace nada por ellos. El gobierno no pretende solucionar un problema de superpoblacin, y la

prensa no tiene ningn candidato poltico en esos momentos de supuesta paz electoral a quien acusar y responsabilizar de esa situacin. Es en estos momentos en que los estudiantes sufren las consecuencias de negociados deshumanos realizados por las autoridades del MEC. Es obligacin del Estado proveer de un complemento nutricional a estudiantes de escasos recursos, pero como en tiempos de campaa electoral se realizaron negociados en torno a este sensible tema, son los estudiantes los que se ven privados de alimentacin al estar en las escuela, y no hay autoridad del MEC ni medio de prensa que se haga eco de este gravsimo problema en momentos que no sean electorales. Al mencionar este problema, que justamente sali a luz este ao, en el marco de la candidatura de la actual Ministra de Educacin y Cultura, Blanca Ovelar de Duarte a la presidencia, tiene esto que ver con el segundo punto cuestionado a las autoridades del Estado referente al manejo del presupuesto educativo. Denunciamos la malversacin de 17 mil millones de guaranes (3 millones 300 mil dlares aprox.) ocurrida en el MEC, en el programa de complemento nutricional, conocido popularmente como el Vaso de Leche y Almuerzo escolar. Miles de jvenes van a las escuelas sin desayunar, o si lo hacen, toman un simple cocido con un pan, para todo el da. Esto demuestra la irregularidad de la cartera educativa, lo cual impide el buen funcionamiento del sistema educativo, y provoca que estudiantes dejen de ir a las escuelas a causa de que era el nico lugar en donde obtenan alimentacin. Igual situacin se vivi con un fraude con los kits escolares, en donde el dinero malversado no es como para despreciar, y provoca que miles de estudiantes de todo el pas deban solventarse sus tiles escolares, pese a la prescripcin legal de la Ley General de Educacin que obliga al Estado a suministra de tiles escolares a estudiantes de escasos recursos. A todo esto se suma que otra prescripcin legal de dicha Ley, en cuanto a la obligatoriedad de cumplir con un mnimo presupuestario del 20% del total del Presupuesto de Gastos de la Nacin, es incumplida por el gobierno, ya que en la actualidad el MEC tiene asignado un presupuesto equivalente al 18% del PGN. Al hablar de responsabilidad educativa, no olvidamos obviamente a la familia y al individuo. De hecho, estos son responsables socialmente de la educacin, en el sentido de que un mal sistema educativo puede seguir vigente, gracias a que desde las familias no se presenta un incentivo a pelear contra este sistema excluyente. La apata con que muchas veces se acta, permite que la falta de conciencia sea alta, lo que desemboca en la discriminacin o en la exclusin de la cual son vctimas los jvenes.

En cuanto a dicha responsabilidad social en la educacin, o mejor dicho, en la transformacin de la educacin, la planteamos en dos etapas. Una que consistira en el espacio en el cual la sociedad se informe sobre las leyes educativas y a su vez informe a su entorno sobre stas. Esto posibilitara analizar de una manera ms concreta la realidad educativa, obviamente siempre desde la realidad local. A partir de esto, vendra una segunda etapa en la cual coincidimos en que la sociedad reclame con argumentos absolutamente legtimos y slidos el cumplimiento del derecho a una educacin pblica gratuita, obligatoria, universal y de calidad. Esto ser posible nicamente a travs de la movilizacin social, la presin, el reclamo, las denuncias. Para conseguir este cambio, nos proponemos varias formas concretas, que son acciones que an debemos encararla como movimientos sociales en el Paraguay. Una de ellas, que fue planteada al interior del PMSS, es la convocatoria o la formacin de un congreso educacional a nivel nacional, en donde exista la mayor participacin social posible, de forma a construir una reforma educativa social, pero elaborada desde abajo. Con esto conseguiramos un consenso aunque sea mnimo, en torno a qu tipo de educacin queremos para nuestro pas, y de que forma lo haremos. En estos momentos, la madurez a la que deban llegar los movimientos sociales en cuanto a la unidad, tiene que verse reflejada en sus posturas slidas ante planteamientos que pudieren provenir del Estado, o de organismos internacionales, que no dudarn un segundo en querer incidir en esto. Ante estas propuestas, que afirmamos no sern del agrado de las autoridades educativas actuales, los mismos actuarn de una forma represiva. Tantos siglos de opresin, no van a permitir que caigan a causa del pueblo que exige justicia educativa. Como sucede con cualquier lucha social, la lucha por una educacin digna ser perseguida absolutamente, inclusive eso ya lo observamos en la actualidad en las declaraciones gubernamentales que apuntan a la ilegitimidad de las huelgas docentes, a la manipulacin del movimiento estudiantil, o a la destruccin de las escuelas campesinas autogestionadas. La utilizacin de la educacin como arma electoral, fue, es y ser utilizada por el gobierno como forma de presionar a los sectores que luchan justamente, y desprestigiarles ante la ciudadana. Las consecuencias de esta ineficiencia del sistema educativo son extremadamente graves para la construccin de una nueva sociedad, que es lo que sealamos nosotros como objetivo principal del mejoramiento del sistema educativo. El gobierno haba planteado la reduccin del analfabetismo al 0% para el 2008, pero a los pasos a los que va caminando el sistema educativo, descartamos totalmente dicha posibilidad. Es ms, el gobierno desea aparentar que va a alcanzar esta meta, pero con datos educativos que no se ajustan a la realidad. Con esto, obviamente se llega a un nivel educativo de la poblacin

bastante bajo, lo que reduce sus posibilidades de progresar econmicamente. Al verse en esta situacin, la poblacin rural se ve obligada a migrar a la ciudad, en busca de dicho progreso. A consecuencia del costo educativo que implica, por un lado, la educacin bsica que, a pesar de estar constitucionalmente establecida la gratuidad, no es as en la realidad, y por otro lado, el nivel medio y superior, la desercin escolar alcanza niveles altamente considerables. Sumado esto al nmero de jvenes que no han accedido hasta este momento al sistema educativo, los movimientos sociales del Paraguay concluimos que el actual sistema educativo est basado en prcticas excluyentes, que tienen una serie de consecuencias que he citado ms arriba. Toda esta situacin de exclusin y de empobrecimiento del nivel educativo, consideramos sigue mantenindose hasta hoy en da, pese a la presin social, por una cuestin simple: el sistema educativo actual produce mentes mediocres, que a su vez, no son capaces supuestamente de combatir dicho sistema, y por lo tanto, permite que las clases privilegiadas sigan gozando de su podero econmico, poltico e ideolgico. Al iniciarse el perodo democrtico en nuestro pas, se intento establecer un sistema educativo que est acorde a los nuevos conceptos y valores reinantes en el mundo, considerados en ese entonces como benvolos. Fue entonces que se inici la Reforma Educativa, pero se la plante de una forma errnea, con poca participacin social en su elaboracin. Una breve resea de lo realizado en nuestro pas hasta la actualidad en la lucha por garantizar el derecho a la educacin a todo el pueblo, sera importante agregar a todo esto. La realizacin de talleres de anlisis sobre la educacin, que fueron participativos, es algo fundamental que fue llevado a cabo. Esto posibilita mantener una crtica estructurada hacia el sistema educativo. A partir de estos anlisis, la presentacin de propuestas al MEC fue realizada, aunque sin respuestas de dicho ente. En cuanto al presupuesto educativo, existe la Campaa Desarmemos el Presupuesto, que consiste en una multisectorial en donde la propuesta base es la de reducir el gasto militar, y re-destinarlos hacia sectores como salud, educacin, industria, etc. El fomento y la construccin de escuelas agropecuarias, autogestionadas, el establecimiento en varios movimientos de la educacin popular activa, forma parte igual de un proceso de movilizacin permanente de lucha por la educacin. Creemos por ltimo, que la lucha por la educacin pblica gratuita, obligatoria, universal y de calidad, es un objetivo al cual deben apuntar todos los movimientos sociales del Paraguay, pese a que no lo tengan como una reivindicacin principal. La educacin es el eje sobre el cual gira o la opresin, o la posibilidad de generar un cambio urgente y necesario en nuestro pas, y obviamente, a nivel regional.

Muchas gracias.
Adolf Sauer En nombre de la Mesa de Organizaciones Sociales del PMSS Junio 2007