Países Andinos - Europa: superar las divergencias

¡Las políticas de
deben ser coheren
¿Cómo maneja la Unión Europea cuando tiene que negociar con
la Comunidad Andina? ¿Dividir para reinar? ¿Marca o no una
diferencia entre el nivel comercial y el nivel social de su ac-
ción? Défis Sud ha entrevistado Alan Fairlie, economista, pro-
fesor e investigador de la Universidad Católica en el Perú. Es
coordinador para el área andina de la Red Latinoamericana de
Política Comercial, red académica que analiza todos los temas
sobre comercio, el TLC y procesos de integración regional com-
parados a nivel de América Latina y mundial.

Défis Sud: Existe una discrepancia dentro

de los modelos políticos que se tienen
en los diferentes países del área andina
(CAN). ¿Es una debilidad para la negocia-

fotografía : SOS Faim.

ción con la Unión Europea?

Alan Fairlie Reinoso.

Entrevista con Alan Fairlie Reinoso

Profesor e investigador de la Universidad Católica en el Perú
Alain Fairlie Reinoso: Dentro de la CAN,
Ver los análisis de Alan hay dos visiones de desarrollo y formas
Fairlie Reinoso
www.sosfaim.org de inserción en la economía mun-
«Actualidad» dial antagónicas. Una, representada
por Colombia y Perú, a favor del libre
comercio y el regionalismo abierto. La
otra, sustentada por Bolivia y Ecuador, y
de manera más ambigua por Venezuela,
en contra de los TLC’s (tratados de libre
comercio) y del regionalismo abierto. Se
supone teóricamente que la negociación
con la Unión Europea (UE) iba a ser un
factor de cohesión, porque planteaba el
respeto a la normativa comunitaria y a
la institucionalidad andina.
Hoy, la UE se enfrenta a un dilema en
la América Andina. O queda fiel a su
mandato negociador de mantener la
integración regional, lo que significaría
respetar el sistema de franja de precios,
aranceles y otros mecanismos que se
han aprobado a nivel andino, o exige
como mínimo lo que Perú y Colombia han
otorgado a Estados Unidos.
Nosotros hicimos un estudio de algunos
de los acuerdos de la Unión Europea
con otros países y regiones de América
Latina para establecer las concesiones
mínimas o máximas que les habían otor-
gado. Estos análisis demuestran muchas
discrepancias entre sí, y hay diferencias
con lo exigido por Estados Unidos. La UE
tiene una gran responsabilidad frente

8 défis sud - Edición especial - mayo 2008

la Unión Europea
tes!
a la cohesión social de la CAN. Tenemos
que exigir que Europa haga concesiones
útiles. Si no, va a generar la ruptura de
la integración regional.
DS: ¿Cómo puede la Alternativa Boliva-
riana para América Latina (ALBA) influir
en el juego político actual?
AFR: El ALBA tiene tres dimensiones.
Una, anticapitalista en el que sólo están
Cuba y Venezuela. Otra, anti-neoliberal
en la cual hay otros países de la región
que comparten esta idea en mayor o
menor grado, como Argentina. Y la últi-
ma, que son los instrumentos del ALBA:
las misiones de salud, las misiones de
educación, el Banco del Sur, las empre-
sas mixtas, las inversiones conjuntas,
el intercambio Joint Venture and Bench-
marking y las acciones de intercambio
por productos (servicios cubanos vs
petróleo venezolano).
Por lo tanto, creo que el ALBA puede
tener vigencia e influir positivamente
sobre el proceso integrador de la CAN, si
no se presiona demasiado. Las versiones
más extremas pueden tener el mismo
efecto desintegrador que las versiones
más neoliberales del TLC1.
La Unión europea tiene
un papel importante
a desempeñar para la
promoción de la cohesión
interna de la Comunidad
andina de las Naciones.
Alan Fairlie Reinoso
DS: ¿Las negociaciones con los paí-
ses africanos (ACP) en el marco de los
Acuerdos de Partenariado Económi-
co (APE), tienen similitudes con las
negociaciones actuales con los países
andinos?
AFR: No conozco con detalle la negocia-
ción con los países africanos. Pero, creo
que es urgente un estudio muy detallado
para profundizar las similitudes y
diferencias entre los dos procesos de
negociación. Hay similitud en la utiliza-
ción del mecanismo de presión del
Sistema Generalizado de Preferencias
(SGP), mecanismo unilateral que otorga
la UE a los países en desarrollo para un
acceso a su mercado. También, hay
similitudes en la existencia de acuerdos
regionales con bloques, dentro de los >
fotografía :Caroline Penn/ Panos pictures.
défis sud 9
 Países Andinos - Europa: superar las divergencias

Por un verdadero reconocimiento al derecho al Desarrollo

de la Comunidad Andina
Según Luis Guillermo Pérez Casas,
Secretario Ejecutivo de
la Iniciativa de Copena-
gue para México y Amé-
rica Central –CIFCA-, y
Secretario General de la
Federación Internacio-
nal de Derechos Huma-
nos –FIDH-, «El reco-
nocimiento por la Unión
Europea de las asimetrías
entre los países andinos y
la UE, debería tener como
consecuencia lógica que
la parte más débil se vea
favorecida en el acuerdo
respectivo». «En mate-
ria comercial ello implica
regular el mercado y las
inversiones para favorecer
a los más débiles (...) Pero
ésta no es la lógica que se
impone en las negociacio-
nes de la OMC, donde la
aplicación de los princi-
pios como el de "la nación
más favorecida" (otorgar
a todos lo que se conce-
de a uno), deja el trato
especial y diferenciado
como una excepción».
Los intereses económicos
de Europa y de Estados
Unidos han llegado incluso
más lejos que los de la
propia OMC. Luis Guillermo
Pérez Casas considera
que esos intereses euro-
peos y estadounidenses
son «ofensivos», ya que
incluyen los «temas de
Singapur», excluidos de la
Ronda de Doha de la OMC
(compras gubernamenta-
les o contrataciones pú-
blicas, inversiones y com-
petencia). Pero la Unión
Europea, que se proclama
más generosa por negociar
un Acuerdo de Asociacion
y no un mero Tratado de
libre comercio TLC, tendría
entonces que reconocer el
principio de las asimetrías
como el eje central de las
negociaciones y no como
la excepción.
Luis Guillermo Pérez Casas
prosigue: « Tal como lo
hizó el gobierno boliviano,
al proponer entablar las
discusiones sobre las
asimetrias de los países
andinos con una mesa es-
pecifícamente dedicada al
tema, hay que volver sobre
la afirmación de la Unión
Europea (…) "las diferen-
cias de tratamiento a los
distintos niveles de desar-
rollo de los países andi-
nos deben dar lugar a un
tratamiento diferenciado
en materia de políticas de
desarrollo (…), y los nego-
ciadores andinos no deben
avanzar sobre las «mate-
rias de Singapur» sin exigir
primero que se realicen
estudios de impacto inde-
pendientes" (…)».
En febrero del 2007, una
coalición de ONGs 1 pro-
puso términos de refe-
rencia para un estudio de
impacto de las futuras
relaciones comerciales
entre la Unión Europea
y los países andinos y
centro americanos. Ésta
coalición ha enfatizado
la evaluación sobre las
consecuencias para la
pequeña agricultura, el
empleo, los servicios e
inversiones, el acceso a la
tierra, el clima, etc.
Charly Poppe, coordinador de
la ONG de Defensa del Me-
dio Ambiente «Friends of
the Earth» ha insistido en
que un capítulo específico
en el acuerdo abarque el
desarrollo sostenible.
1 Terms of reference for upcoming
trade SIAs on EU-CAN and EU-CA nego-
tiations. Proposals by: 11.11.11, Alop,
Cifca, Friends of the Earth Europe,
Grupo Sur.

> cuales existen países de menor
desarrollo relativo. Pero hay también
similitud en el hecho de que Europa
ahora en la parte comercial, ya exigió
una negociación simultanea al igual que
el TLC de Perú con Estados Unidos.
Por lo tanto, creo que vale la pena es-
tudiar los mecanismos y márgenes, aún
cuán pequeños, que la UE sigue dando
a África y a algunos países del Pacífico,
y que los países Andinos podrían exigir
igualmente en su negociación.
Lo que temo es que la Unión Europea use
en las negociaciones con los países An-
dinos, mecanismos para aislar a Bolivia.
Me explico: la UE pretende otorgarle a
Bolivia más tiempo y favores, y a la par
va a ir avanzando más rapidamente con
los otros tres países con compromisos
más profundos. Pero, en las últimas
rondas, la UE va a presionar mucho para
que Bolivia acepte los compromisos
aceptados por los otros países. Bolivia:
¿Acepta o no? Y si Bolivia dice no, de
todas formas la UE ya tendrá su acuerdo
firmado con los otros tres países.
DS: ¿Cuál es el mensaje que usted
quisiera transmitir a los negociadores?
¿Cuál es el desafío de esta negociación
en términos de desarrollo, de pobreza y
de agricultura?
AFR: Yo diría como mensaje que Euro-
pa sea consecuente con el mandato
negociador, que no afecten a la inte-
gración regional. Siempre se ha hablado
del modelo social europeo diferente del
anglosajón, pero existe el riesgo de que
en estas negociaciones se den condicio-
nes muy similares al TLC que se hizo con
Estados Unidos. La parte comercial de
la negociación con Europa puede estar
haciendo permanente una estrategia
de liberalización y apertura, que no ha
traído desarrollo a los países. Como dice
la UNCTAD en su informe del 2007, lo que
hacen los TLC’s es favorecer fundamen-
talmente a las transnacionales, con los
acuerdos de inversiones, compras del
Estado, propiedad intelectual, etc. Si
al mismo tiempo los países andinos no
pueden controlar la producción y tener
un acceso real al mercado, eso no nos
va a llevar a más desarrollo sino a más
pobreza.
1 Escrito para una ponencia que Alan Fairlie presentó
en Cuba

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