OPINIÓN

ABRIL 2018

Ecuador y la Alianza del

Pacífico: geoestrategia y
desafíos
Martha Ardila
El gobierno ecuatoriano presidido por Lenin Moreno está
analizando la posibilidad de integrarse en la Alianza del
Pacífico. La participación de Ecuador no solo evidenciaría un
cambio en la posición del país respecto a su política de alianzas
con el exterior, sino que aportaría novedades a un importante
bloque de poder regional.
Durante estos últimos tiempos, la Alianza del Pacífico ha pasado a formar parte sustancial de la
conversación pública. Se discute sobre sus éxitos y sus desafíos, sobre si se trata de un grupo de
integración, cooperación o concertación. Lospaíses que quieren formar parte de ella, bien sea en
calidad de asociados u observadores. Sin embargo, se analiza poco la posibilidad de que un país, con
una amplia vertiente hacia el Pacifico como Ecuador, ingrese a este organismo multilateral como
nuevo Estado parte, tal como lo son Chile, Colombia, México y Perú.

Hasta hace poco, este vecino de Colombia y Perú, que había integrado el Arco del Pacifico
Latinoamericano, era un crítico del llamado «regionalismo abierto», y privilegiaba otras asociaciones
como la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA), en la cual continua participando.

Nuevo multilateralismo y cooperación

La Alianza del Pacifico forma parte de ese nuevo multilateralismo liberal que se construye en
América Latina. Los organismos multilaterales que se habían creado en plena Guerra Fría, como la
Organización de los Estados Americanos (OEA), las Naciones Unidas y la Comunidad Andina,
entraron en crisis. Las amenazas variaron y el mismo papel del Estado como articulador y
representante unitario de la política exterior de un país resultaba insuficiente. El surgimiento de
nuevos actores como las multinacionales, el sector empresarial, las organizaciones no
gubernamentales y las regiones, dieron lugar a nuevas dinámicas de las relaciones internacionales.

De ahí que se buscara un nuevo multilateralismo que respondiera a los nuevos desafíos del sistema
internacional y regional, conformando asociaciones de países que sin la presencia de Estados Unidos,
representara más directamente los intereses de la región latinoamericana. Sin lugar a dudas, la
relación con Estados Unidos había variado y se buscaban políticas más autónomas y diversificadas
ya que países como China, Japón, India, estaban teniendo cada vez una mayor presencia tanto en
Centroamérica como en Suramérica. Y de hecho, China tiene grandes inversiones en el Ecuador. Con
Rafael Correa, 7 de cada 10 obras fueron hechas por una empresa china. Estas tendencias se vinculan
con nuevas ideologías que surgían en el continente, lideradas en gran medida por el difunto
presidente venezolano Hugo Chávez.

En este contexto, se diferencian asociaciones más económicas, comerciales y con una vertiente hacia
el Pacífico, como la Alianza del Pacífico, que con una ideología que une sus integrantes, aboga por
un regionalismo abierto, y tiene una participación del sector empresarial. Este modelo denominado
liberal, conllevaría a una mayor integración. Su convenio constitutivo se refiere a una integración
profunda.
En este modelo, el liderazgo, la interdependencia y el cambio de gobierno son variables relevantes.
Asimismo, el modelo tiene como fundamentos la integración, la cooperación y la concertación.
Mientras que la integración es económica y comercial, la cooperación agrega el aspecto político y/o
militar. Por su parte, la concertación se orienta a la construcción de alianzas. La Alianza del Pacifico
busca integración profunda pero ha priorizado la cooperación y la concertación. Se crea con el fin de
aumentar el libre movimiento de bienes, servicios, inversión y personas, y crear una base para
interactuar con Asia- Pacífico.

Ecuador y la geoestrategia de la Alianza del Pacífico

La Alianza del Pacífico, establecida en el 2011, agrupa a 209 millones de personas. En materia
económica representan el 38% del PIB de la región y el 50% del comercio de la misma. Además,
capta el 41% de la inversión extranjera directa de América Latina y el Caribe. Son las economías más
abiertas, de mayor crecimiento y tasas más aceleradas de inversión extranjera. En su convenio
constitutivo incluye la posibilidad de sumar nuevos integrantes con facilidad, siempre y cuando
tengan Tratados de Libre Comercio (TLC) con cada uno de los demás miembros.

Tiene una alta legitimidad y son varios los países que quisieran ingresar a ella. En junio de 2017, se
anunció el ingreso de Singapur, Nueva Zelandia, Australia y Canadá en calidad de miembros
asociados. Los tres primeros tienen un PIB de 3 billones de dólares.De Singapur se dice que es el
«milagro económico», con grandes resultados en educación. Canadá forma parte delG8, y Australia
ocupa el puesto número quince dentro de las economías más grandes.

Los países de la Alianza del Pacifico presentan diversos intereses con su participación eneste grupo
de integración, concertación y cooperación, y aunque todos sus miembros tienen vertientehacia el
Océano Pacífico, su interés e importancia geoestratégica va más allá. Se vincula con su ubicación en
la jerarquía de poder regional que posibilita convertirse en el puente latinoamericano entre América
latina y Asia Pacífico. Estos países son potencias regionales de diferente rango que en diversos temas
ejercen liderazgo sectorial y muestran un multilateralismo cooperativo. También cuenta con una
pertenencia amazónica, al incluir países que forman parte de la Cuenca Amazónica, de grupos como
la Comunidad Andina, Mercosur y el NAFTA. Pero además incluye también a naciones que forman
parte del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, APEC, y el Acuerdo Transpacífico de
Cooperación Económica (TPP por sus siglas en inglés). Esta múltiple pertenencia abre el abanico
para las posibilidades de una inserción diversa de la Alianza del Pacífico.
Chile tiene una extensión sobre el Pacífico muy superior a la del Perú, México y Colombia, y el
interés que los cuatro países tienen en sus regiones hacia el Pacífico, también varía. El Pacifico
colombiano, por ejemplo, es el más atrasado y requerirá de un gran esfuerzo de desarrollo humano
para los próximos años. ¿Pero qué caracteriza al Ecuador?

Con un área de 272 mil km2, y una población de 17 millones de habitantes, Ecuador se autodefine
como un país pequeño. A priori, parecería tener poco en común con los otros tres miembros de la
Alianza del Pacífico. Sin embargo, Ecuador cuenta con una vertiente hacia el Pacifico de 123.216
kilómetros cuadrados que corresponde al 48.06% de su territorio. Y es también un país amazónico y
andino. Pese a su extensión sobre el Pacifico, no se ha vinculado de manera plena en la Cuenca del
Pacifico y tuvo una participación tardía 1 en los foros de la región como PECC - Consejo Económico
de la Cuenca del Pacífico-, y FOCALADE –Foro de Cooperación América Latina y Asia del Este-.
Además no es miembro del APEC –Foro de Cooperación Económica Asia Pacifico-, y se ha
preocupado poco en fortalecer vínculos con esos países, con excepción de China. A su vez, carece de
una estrategia que le permita realizar este trabajo que requerirá un gran esfuerzo técnico y
especializado.

Si visualizamos un mapa, Ecuador es el único país sudamericano con costa al Océano Pacífico que
no forma parte de la Alianza. A pesar de que con el presidente Rafael Correa se acercó a la nueva
izquierda latinoamericana, el actual presidente Lenin Moreno plantea un esquema de desarrollo
diferente y más abierto.

Además, sus relaciones con los miembros de la Alianza se han venido fortaleciendo. En los últimos
años se establecieron gabinetes binacionales con Colombia y Perú. En ellos se analizan los avances
en convenios y compromisos existentes, además de las llamadas Comisiones de Vecindad. No
obstante se presentan sensibilidades vinculadas con temas de seguridad –como actividades delictivas-
en la frontera con Colombia. Con Chile, se han llevado a cabo varias visitas oficiales de los
presidentes a cada país y las inversiones han aumentado en el Ecuador. En 2014, la sentencia de la
Corte Internacional de Justicia de la Haya para nada afectó la relación bilateral. Con México, ha
habido encuentros presidenciales bilaterales con el Presidente Enrique Peña Nieto, con miras a
impulsar el dialogo y la cooperación entre los dos países.

En el ámbito comercial, los cuatro países son mercados principales para las exportaciones de
Ecuador, representando más del el 21,1% del total de las exportaciones de Ecuador en este decenio.
Con Colombia y Perú, Ecuador es miembro fundador de la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
los tres países cuentan con una unión aduanera y una zona de libre comercio. Y para Colombia es un
destino comercial de productos con valor agregado pese a las salvaguardias impuestas por ese país
desde el 2015 hasta el 2017. Ecuador firmó con Chile un Acuerdo de Complementación Económica
en 2008, el cual fue sustituido por el ACE N°65 en el año 2010. Con México, Ecuador tiene firmado
un Acuerdo de Alcance Parcial (AAP. R N° 29) desde 1987. Ambos países han realizado reuniones
para profundizar dicho acuerdo.

No obstante, la interdependencia económica entre los países miembros de la Alianza del Pacífico es
baja. Sus economías no son complementarias, hay balanzas comerciales deficitarias que preocupan a
países como Colombia, y obstáculos vinculados con la deficiente infraestructura y proyectos que
dependen del gobernante de turno. La cooperación e interdependencia entre ellos y con otros países,
incluye valores e ideas compartidas, la búsqueda de consenso, y la interacción con diversos actores
de la sociedad civil.

Ecuador presenta una balanza comercial deficitaria con los países miembros de la Alianza del
Pacifico. Así, por ejemplo, de 2011 a 2016 con Chile fue de -453 millones de dólares y un
crecimiento promedio anual de -5.6% 2. Y la balanza comercial con Perú pasó de 62,6 millones de
dólares en 2016 a 233 millones de dólares en 2017.

Logros y desafíos

La Alianza del Pacifico ha conseguido algunos logros significativos en su corto tiempo de existencia.
A inicios del 2012 se firma el Protocolo Adicional del Acuerdo Marco. Entre los logros de este
instrumento, está la decisión de desgravar el universo arancelario en un 92%. El 8% restante será
desgravado gradualmente. También se ven resultados en materia institucional al compartir embajadas
en Ghana, Vietnam, Marruecos,Argelia, Azerbaiyán, Singapur, y la OCDE.

Uno de sus mayores avances ha sido en materia migratoria. Se han eliminado visas, lo que ha
contribuido al aumento del turismo y a la cooperación en educación. Además, se han otorgado más
de 400 becas.

La Alianza del Pacifico se constituyó, sin lugar a dudas, en un bloque de poder regional, que es mas
de cooperación que de integración. Actualmente se encuentra en una primera fase de conocimiento y
cooperación entre sus miembros y con el Asia Pacifico. La conectividad física, institucional y
personal resulta fundamental. También lo es, por supuesto, el desarrollo del Pacífico en cada país de
la mano de una estrategia integral.
Sin lugar a dudas, y a pesar del tamaño de la economía ecuatoriana, su participación en la Alianza
fortalecería la importancia geoestrategica sudamericana hacia el Pacifico y fortalecería su relación
con los países latinoamericanos. Sin embargo, para ultimar ese proceso se requerirán mayores
esfuerzos en materia económica y comercial.