DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIN EN

CONTRATACIONES DEL ESTADO

MDULO I: ASPECTOS GENERALES Y PRINCIPALES VARIACIONES DE LA LEY 30225 Y REGLAMENTO
MG. GISELLA SANCHEZ MANZANARES
C A PA C I TA D O R A O S C E

1
 Aspectos Generales
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)

Subdireccin de Desarrollo de Capacidades

Direccin Tcnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
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 Finalidad y Vigencia
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)

Subdireccin de Desarrollo de Capacidades

Direccin Tcnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
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Ley N 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Decreto Supremo N 350-2015-EF

Publicacin Ley Publicacin Reglamento: Vigencia: 09/01/2016

11 /07/2014 10/12/2015

4
1. Finalidad

1. Cumplimiento de fines pblicos

2. Maximizar el valor de recursos pblicos
3. Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio y calidad
4. Repercusin positiva en condiciones de vida de los ciudadanos
5. Promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados (compras
en funcin de su contribucin a metas institucionales)

5
Qu es Gestin por Resultados?

Tambin denominada administracin por objetivos es un enfoque de gestin

que busca incrementar la eficacia y el impacto de las polticas del sector
pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los
resultados de su gestin.

Se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos, sistemas de gestin y

estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados estratgicos
precisos, definidos y dados a conocer con antelacin, posibles de cumplir en
un perodo establecido de tiempo.

6
Cul es la diferencia con la gestin tradicional?

Mientras la gestin tradicional busca fundamentalmente adecuarse a los

recursos, las funciones y las normas existentes, este modelo pone el acento
en las acciones estratgicas a desarrollar para lograr resultados previamente
comprometidos, en funcin de los cuales se determinarn los productos y
recursos necesarios.

Qu objetivos se plantea?

Establecer paulatinamente criterios de asignacin de recursos

presupuestarios basados en el logro efectivo de resultados.
Transparentar y mejorar la correspondencia entre los recursos
invertidos y los resultados alcanzados.
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Qu perfil de organismos propone?

Orienten claramente sus acciones, estructuras, recursos y

responsabilidades internas hacia resultados preestablecidos de corto,
mediano y largo plazo. Que definan sus resultados mediante un proceso
permanente de planificacin estratgica, los sustenten en planes operativos
consolidados y los alineen con las necesidades y demandas de la
ciudadana.
Funcionen con un alto nivel de eficiencia en la administracin de sus
recursos.
Calculen los recursos a ser asignados en el presupuesto con base a los
resultados comprometidos y a los productos requeridos para alcanzarlos.

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mbito de aplicacin y supuestos excluidos
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2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos
2.1 mbitos

SUBJETIVO OBJETIVO TEMPORAL

Sujetos a quienes Objeto al que se aplica la Los procedimientos de
se aplica la Ley. Ley: Es la contratacin de seleccin iniciados
Estn bajo el bienes, servicios y obras antes de la entrada en
trmino Entidad cuya prestacin es vigencia de la Ley, se
pagada con fondos rigen por la anterior
pblicos norma.

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2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos
2.1 mbito Subjetivo: Entidades

Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos adscritos

Poder Legislativo y Poder Judicial
Organismos Constitucionalmente Autnomos
Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
Universidades Pblicas
Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social
Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
Fuerzas Armadas, Polica Nacional y sus rganos desconcentrados
Fondos constituidos total o parcialmente con fondos pblicos, sean de
derecho pblico o privado

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2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos
2.1 mbito Subjetivo: Entidades

Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras,

asumen el pago con fondos pblicos.

Organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurdico nacional, as

como los rganos desconcentrados de las Entidades pueden realizar
contrataciones, siempre que estos cuenten con capacidad para
gestionar sus contrataciones, conforme a sus normas autoritativas.

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2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos
2.2 Supuestos excluidos sujetos a la supervisin del OSCE

1. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de Catlogo del Acuerdo

Marco. Contrataciones > a 1UIT se requiere inscripcin vigente en el RNP
2. Convenios de colaboracin entre entidades, siempre que brinden B, S u O
propios de su funcin. No se persigan fines de lucro. Informe tcnico.
3. Contrataciones con exigencias y procedimientos especficos de una
organizacin internacional, Estados o Entidades Cooperantes derivadas de
donaciones que representen 25% del monto total, salvo organismos
multilaterales financieros)
4. Contrataciones con otro Estado. Informe tcnico
5. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el pas, cuando sea
imposible realizar contratacin a travs de mtodos de Ley. Informe tcnico
6. Servicios pblicos, cuando slo se pueda contratar con un proveedor.
13
2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos
2.3 Supuestos excluidos NO sujetos a supervisin

1. Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero)

2. Contrataciones que realicen rganos de Servicio Exterior de la Repblica
3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisin de
mando y cumbres internacionales declaras de inters nacional).
4. Contratacin de notarios pblicos.
5. Conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales,
miembros o Junta de Resolucin de Disputas.
6. Locacin de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos especficos de una
organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes (operaciones de
endeudamiento externo)
8. Adquisicin de bienes por remate pblico.
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 Principios de la Ley
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Principios de la Ley
Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa. Parmetro de actuacin de quienes
intervengan en contrataciones

a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participacin de los proveedores en los procesos de
contratacin que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores.
b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrndose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idntica
siempre que ese trato cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo
de una competencia efectiva.

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3. Principios de la Ley

c) Transparencia
Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de que el
proceso de contratacin sea comprendido por los proveedores garantizando
la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de
trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurdico.
d) Publicidad
El proceso de contratacin en su integridad debe ser objeto de publicidad y
difusin con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisin y el control de las contrataciones.

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3. Principios de la Ley

e) Competencia
Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa
para satisfacer el inters pblico que subyace a la contratacin. Se encuentra
prohibida la adopcin de prcticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en el mismo
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales
garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del inters pblico, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos pblicos.

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3. Principios de la Ley

g) Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
pblica para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo
de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera
el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseo y desarrollo de los procesos de contratacin pblica se
consideran criterios y prcticas que permitan contribuir tanto a la proteccin
medioambiental como social y, al desarrollo humano.
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestin del inters general.
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Impedimentos para contratar
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

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4. Impedimentos

Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de

ser participantes, postores y/o contratistas, incluyendo contrataciones < = a 8 UIT

4.1 mbito total

En todo proceso hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo:
Presidente y Vicepresidentes de la Repblica
Congresistas de la Repblica, Ministros y Viceministros de Estado
Vocales de la Corte Suprema de Justicia
Titulares y miembros del rgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autnomos

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4. Impedimentos

4.2 mbito regional

Hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo, Gobernadores,
Vicegobernadores y Consejeros de Gobiernos Regionales

4.3 mbito de su jurisdiccin

Hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo, Jueces de las Cortes
Superiores de Justicia. Alcaldes y Regidores

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4. Impedimentos

4.4 mbito de la Entidad

Titulares de instituciones o de organismos del Poder Ejecutivo
Directores y Gerentes de las empresas del Estado
Funcionarios pblicos
Empleados de confianza
Trabajadores de las Empresas del Estado y Servidores pblicos, que por
el cargo o funcin que desempean tienen influencia, poder de decisin
o informacin privilegiada sobre el proceso de contratacin. (13
Disposicin Complementaria Final Reg.)

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4. Impedimentos

4.5 mbito del Proceso de Contratacin

Personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en:
Determinacin de las caractersticas tcnicas y valor referencial o
estimado
Elaboracin de bases
Seleccin y la evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin
Autorizacin de pagos del contrato derivados de dicho proceso
Salvo en el caso de los contratos de supervisin

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4. Impedimentos

4.6 Extensin por Parentesco

En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas: Cnyuge,
Conviviente y Parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.

4.7 Participacin en Personas Jurdicas

En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas
jurdicas en las que tengan o hayan tenido una participacin > al 5% del
capital o patrimonio social, dentro de los 12 meses anteriores a la
convocatoria.

25
4. Impedimentos

4.8 Vinculacin en Personas Jurdicas sin Fines de Lucro

En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas
jurdicas sin fines de lucro en las que participen o hayan participado como
asociados o miembros de consejos directivos, dentro de 12 meses
anteriores a convocatoria

4.9 Vinculacin por gestin en Personas Jurdicas

En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas
jurdicas cuyos integrantes de los rganos de administracin, apoderados o
representantes legales sean estas personas. Asimismo, personas naturales,
que tengan a stas como apoderados o representantes
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4. Impedimentos

4.10 Por Inhabilitacin

Personas naturales o jurdicas inhabilitadas temporal o permanente, para
participar en procesos de seleccin y contratar con Entidades.

4.11 Vinculacin con Personas Jurdicas Inhabilitadas

Personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares,
integrantes de rganos de administracin, apoderados o representantes
legales, formen o hayan formado parte, en los ltimos 12 meses de
Personas jurdicas inhabilitadas, o que habiendo actuado como personas
naturales hayan sido sancionadas por la misma infraccin.

27
4. Impedimentos

4.11 Vinculacin con Personas Jurdicas Inhabilitadas

Este impedimento opera en caso que socios, accionistas,
participacionistas o titulares tengan una participacin > del 5% del capital
o patrimonio social y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente.
Personas jurdicas cuyos integrantes se encuentran inhabilitados.
Se entiende como Integrantes: integrantes de rganos de administracin
o Apoderados o representantes legales y Socios, accionistas,
participacionistas, o Titulares, con participacin > al 5% del capital o
patrimonio social y por el tiempo que la sancin este vigente.

28
4. Impedimentos

4.12 Reorganizacin
Personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas
que las representan, las constituyen o alguna otra circunstancia comprobable
son continuacin, derivacin, sucesin o testaferro, de otra persona impedida,
independientemente de forma jurdica empleada para eludir dicha condicin,
tales como fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares-
4.13 Personas Condenadas por Delitos
Personas condenadas por delitos de concusin, peculado, corrupcin de
funcionarios, enriquecimiento ilcito, trfico de influencias y actos ilcitos en
remates, licitaciones y concursos; y personas jurdicas cuyos representantes
sean condenados por iguales delitos. Con sentencia consentida o ejecutoriada
29
4. Impedimentos

4.14 Socios Comunes

Personas jurdicas que cuenten con 2 o ms socios comunes, con
acciones, participaciones, o aportes > 5% del capital o patrimonio social
en cada uno de ellos, que participen en un mismo procedimiento de
seleccin.

Tambin es aplicable cuando una Persona natural con inscripcin vigente

en el RNP, con acciones, participaciones o aportes > = 5% del capital
social en una o ms personas jurdicas con inscripcin vigente en el RNP.

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 Funciones del OSCE
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF
)

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 5. Funciones del OSCE

Velar y Proponer Emitir Supervisar Suspender

promover modificaciones directivas contrataciones procedimientos

Velar y promover Proponer Emitir directivas, Supervisar de oficio de Suspender

entidades realicen modificaciones documentos forma selectiva y/o procedimientos de
contrataciones eficientes, normativas. estandarizados y aleatoria, o a pedido seleccin, cuando se
bajo parmetros de la Ley, de orientacin en de parte los mtodos identifique necesidad
su reglamento y normas materia de su de contratacin de ejercer acciones
complementarias, competencia coercitivas para
maximizacin del valor de impedir que la Entidad
fondos pblicos y GpR. contine con
procedimiento

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5. Funciones del OSCE

Administrar y Administrar Administrar Acreditar Resolver

operar el RNP el SEACE el Registro instituciones recusaciones de
de rbitros arbitrales rbitros

Desarrollar, Administrar y Supervisar de oficio Resolver

administrar y operar el RN de forma selectiva recusaciones
operar el SEACE rbitros y el RN y/o aleatoria, o a de rbitros y
de Secretarios pedido de parte los solicitudes de
Arbitrales mtodos de devolucin de
contratacin sus honoraros

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5. Funciones del OSCE

Comunicar a la CGR Realizar

Implementar Desconcentrar sus estudios
funciones indicios de perjuicio
actividades

Implementar Desconcentrar sus Comunicar a la CGR, de Realizar estudios para

actividades y funciones en sus manera fundamentada, evaluar regmenes de
mecanismos de rganos de alcance cuando existan indicios contratacin, analizar y
desarrollo de regional o local de razonables de perjuicio proponer nuevos
capacidades y acuerdo a lo que econmico al Estado o mecanismos idneos de
competencias en establezca su ROF de comisin de delito o contratacin segn
gestin y difusin de infracciones graves o mercados, proponer
en materia de muy graves por estrategias para uso
contrataciones. responsabilidad eficiente de recursos.
administrativa funcional.
34
 VIII. FORTALECIMIENTO AL MARCO INSTITUCIONAL PARA LA
6. Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.

Misin: Detectar y denunciar el fraude, colusin y corrupcin en las

contrataciones del Estado
Miembros: MEF (preside), OSCE, INDECOPI, Direccin Nacional de la PNP
Funciones:
Acceso informacin sobre contrataciones de Entidades, proveedores o terceros.
Solicitar testimonios proveedores, servidores pblicos
Mantener la investigacin, hasta su conclusin, bajo reserva.

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rganos Responsables del Proceso
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)

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7. Organizacin de los Procesos de Contratacin

Entidad
Organiza los procesos como destinatario de los fondos pblicos asignados
a la contratacin.
Mediante convenio se puede encargar a otra entidad las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de seleccin.
Entidad supervisa en todos sus niveles, directamente o a travs de
terceros, todo el proceso de contratacin.

37
7. Organizacin de los Procesos de Contratacin

Titular de la Entidad, facultades indelegables:

Declaracin de nulidad de oficio
Autorizacin de prestacin adicional de obra
Aprobacin de contrataciones directas salvo numerales e), g), j), k), l) y
m) del art. 27 de Ley
Aprobacin de ejecucin de obras por concurso oferta
Aprobacin, modificacin y exclusin de ficha de homologacin

38
7. Organizacin de los Procesos de Contratacin

rea usuaria
Requiere bienes, servicios y obras o canaliza requerimientos formulados
por otras reas, por especialidad y funciones
Es responsable de la adecuada formulacin del requerimiento, debiendo
asegurar la calidad tcnica y reducir la necesidad de su reformulacin por
errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso de
contratacin
Colabora y participa en la planificacin de las contrataciones
Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su
conformidad.
Supervisa la ejecucin del contrato, salvo que se asigne tal funcin a otro
rgano.

39
7. Organizacin de los Procesos de Contratacin

rgano Encargado de las Contrataciones-OEC

Realiza actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de
la Entidad, incluida la gestin administrativa de los contratos que involucra:
- Trmite de su perfeccionamiento
- Aplicacin de penalidades
- Procedimiento de pago
- Otras actividades de ndole administrativo
Certificacin de sus servidores se realiza por niveles y perfiles de acuerdo a
Directiva del OSCE.

Comit de Seleccin
rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brinde
bienes, servicios y obras requeridos
40
8. Responsabilidad

Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratacin

por o a nombre de la Entidad, con independencia del rgimen jurdico que
los vincule con esta, son responsables en el mbito de las actuaciones que
realicen de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando los
recursos pblicos invertidos y bajo el enfoque de gestin por resultados.
Cumplimento de la Ley y su Reglamento
Cumplimiento de los principios
Sin perjuicio de los mrgenes de discrecionalidad para optar por la
decisin administrativa debidamente sustentada que se considere mas
conveniente, dentro del marco que establece la Ley
Responsabilidad se determina de acuerdo al rgimen jurdico, sin perjuicio
de las responsabilidades civiles y penales

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Registro Nacional de Proveedores
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

Subdireccin de Desarrollo de Capacidades

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Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
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9. Registro Nacional de Proveedores

Sistema de informacin ocial nico de la Administracin Pblica que tiene

por objeto registrar y mantener actualizada durante su permanencia en el
registro, la informacin general y relevante de los proveedores interesados
en participar en las contrataciones que realiza el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se
requiere estar inscrito en dicho Registro. Contrataciones > a 1UIT.
La presentacin de documentacin falsa o informacin inexacta ante dicho
Registro habilita la declaracin de nulidad del acto correspondiente.
Entidades solo pueden llevar un listado interno de proveedores, cuya
incorporacin es discrecional y gratuita y no puede ser requisito para
participacin en los procedimientos de seleccin que la Entidad realice.

43
9. Registro Nacional de Proveedores

Se inscriben personas naturales o jurdicas, nacionales u extranjeras,

proveedores de bienes y servicios, consultores de obras y ejecutores de
obras. La inscripcin tiene una vigencia de 1 ao.
Proveedores son responsables de que su inscripcin se encuentre vigente,
as como no estar inhabilitado o suspendido, al registrarse como
participantes, en la presentacin de ofertas, en el otorgamiento de la
buena pro y en el perfeccionamiento del contrato. Las Entidades son
responsables de verificar la vigencia de la inscripcin en dichos momentos.
Proveedores registrados deben mantener actualizada su informacin.
A los consultores de obras se les asigna especialidades y categoras, y a los
ejecutores de obras se les asigna una capacidad mxima de contratacin,
en funcin a su capital social y a su experiencia de los ltimos 5 aos.

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9. Registro Nacional de Proveedores

Especialidades de Consultores de obras

Consultora en obras urbanas edificaciones y afines

Consultora en obras viales, puertos y afines
Consultora en obras de saneamiento y afines
Consultora en obras electromecnicas, energticas,
telecomunicaciones y afines
Consultora en obras de represas , irrigaciones y afines

45
9. Registro Nacional de Proveedores

Asignacin de Especialidades y Categoras a Consultores de obras

Persona Jurdicas, todas las especialidades, Persona Natural segn profesin

Se asigna categoras para cada especialidad: A, B, C y D
- Objeto de la Consultora de obra que acredita como experiencia (ltimos
5 aos)
- Monto del presupuesto del expediente tcnico de la obra en el que realiz
la referida consultora.
A la entrada en vigencia de la ley se realizar de oficio categorizacin de los
consultores de obra con inscripcin vigente y posteriormente, cuando realice
ampliacin de especialidad y/o categora o de renovacin de inscripcin, el
OSCE reevala al proveedor para asignar la categora que corresponda.

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 DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIN EN

CONTRATACIONES DEL ESTADO

MDULO I: ASPECTOS GENERALES Y PRINCIPALES VARIACIONES DE LA LEY 30225 Y REGLAMENTO
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