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Régimen Exorbitante administrativa, es la aplicación de esas mismas normas a situaciones que no son contenciosas,
(ejemplo, la designación de un funcionario público).
1- Funciones jurídicas del estado: Legislativa, jurisdiccional, administrativa. Criterios Críticas al criterio material: según este criterio, el Poder Legislativo realizaría función
de conceptualización. legislativa; función administrativa (ejemplo, la compra de libros o la celebración de un contrato de
El estado, para cumplir con su fin de bien común, asume diversos cometidos a los que procura limpieza del Congreso), y función judicial, (Ej. juicio político.) Entonces, según el criterio material,
satisfacer mediante actos jurídicos y operaciones materiales. Esta actividad la realiza a través de el Poder Legislativo realizaría las 3 funciones: El Poder Judicial también realizaría las 3 funciones:
sus poderes: legislativo, judicial y administrativo. La causa final de estos órganos es desarrollar su realizaría obviamente la función judicial; la función legislativa, por ejemplo, los plenarios o las
actividad a fin del bien común. El régimen de cada función jurídica responde a distintos criterios: acordadas, porque son normas impersonales, abstractas y objetivas; y también realizaría función
a- Teleológicos: se refiere al modo de relación inmediata o mediata entre poder atribuido y administrativa, por ejemplo, cuando la C. S. J. N. decide celebrar un contrato de edición de sus
el fin de bien común. fallos. El Poder Ejecutivo también realizaría las 3 funciones según el criterio material: función
b- Orgánicos: según los datos políticos que determinan la conformación del órgano que administrativa; función legislativa, como el dictado de reglamentos; y función judicial, como por
actúa: representación popular, independencia, imparcialidad, etc. ejemplo, la actividad que desarrolla el Tribunal Fiscal de la Nación.
c- Formales: según el procedimiento de actuación del órgano. La crítica que se le puede formular a este criterio es la siguiente: la función legislativa del
d- Materiales: según la índole general o individual del acto. Poder Legislativo, según el criterio material, es distinta de la función legislativa del Poder Ejecutivo,
En nuestro ordenamiento la función legislativa se cumple por el poder legislativo y se expresa en el porque según este criterio material sería función legislativa del Poder Ejecutivo el dictado de
acto estatal ley (art 84 CN), sea general o particular. Se desarrolla con arreglo al procedimiento reglamentos, y del mismo modo también sería función legislativa la aprobación y la sanción de una
fijado para la formación y sanción de leyes (criterio teleológico, subjetivo, formal, porque toma en ley por parte del Congreso. Sin embargo, la ley y el reglamento tienen regímenes jurídicos
cuenta el fin, el sujeto y el procedimiento). completamente diversos: por lo pronto, hay una relación de subordinación. Los reglamentos
La función jurisdiccional la realiza el poder judicial y sus órganos, y el acto se traduce en (los autónomos y los ejecutivos) están subordinados a la ley. No pueden ser contrarios a la ley.
SENTENCIA. Reconoce como objeto la decisión individual de conflictos entre partes, por medio Hay una gradación jerárquica. La función judicial del Poder Judicial es distinta de la función
del procedimiento dado por el art 75 inc. 12. Entonces tenemos un criterio teleológico, subjetivo, judicial del Poder Ejecutivo: La función materialmente jurisdiccional del Poder Ejecutivo difiere
formal y material. sustancialmente de la función judicial del Poder Judicial porque precisamente está sujeta, de
Qué es el Derecho Administrativo: Se dice que es el ―derecho procesal de la Constitución acuerdo a los criterios establecidos por la C. S. J. N., a control judicial suficiente, es decir, una
Nacional‖, pero específicamente nos podemos referir al Dcho. Administrativo desde una doble ―sentencia‖ de un tribunal administrativo no es igual, no tiene el mismo régimen jurídico que una
perspectiva, desde una doble visión: en primer lugar, como una rama de la Ciencia Jurídica, en sentencia del Poder Judicial. La ―sentencia‖ de un tribunal administrativo está sujeta a control
este sentido es aquella parte de la Ciencia del Derecho que tiene por objeto las normas y los judicial suficiente.
principios que rigen y regulan la función administrativa y su control judicial.
Y en segundo lugar, como una porción del derecho positivo. el Dcho. Administrativo en cuanto Criterio subjetivo. Este criterio tiene en cuenta al sujeto. Así, según este criterio subjetivo, todo lo
porción del derecho positivo, no ya como rama de la Ciencia. Juridica. sino como una porción, un que realiza el Poder Ejecutivo es función administrativa; todo lo que realiza el Poder Legislativo es
extracto del dcho. positivo, se lo puede definir como el conjunto de normas y de principios que función legislativa, y todo lo que realiza el Poder Judicial es función judicial.
rigen la actividad administrativa y su control judicial.
En el Dcho. Administrativo es esencial la función administrativa, porque vamos a saber el El criterio mixto El criterio mixto define a la función legislativa como aquella actividad
régimen que se aplica a la función administrativa, que es el régimen exorbitante del Dcho. desarrollada por el Congreso, de acuerdo al procedimiento previsto en la Constitución Nacional,
Administrativo. para la formación y la sanción de las leyes, cuyo producto es la ley. Ley que puede ser de carácter
Hay varios criterios, para distinguir a las funciones del Estado, las 3 clásicas funciones general o de carácter particular (o individual). Decimos que es mixto porque: 1) se adopta un
del Estado: la función administrativa, la función judicial y la función legislativa. Los criterios que componente eminentemente subjetivo: es el Congreso. únicamente el Congreso ejerce la función
se han esbozado para poder distinguir y delimitar el contenido o el alcance de la función legislativa. 2) tiene un elemento formal: se tiene en cuenta un procedimiento previsto en la
administrativa, de la función judicial y de la función legislativa básicamente son 3 criterios: el Constitución Nacional para la formación y la sanción de las leyes. 3) hay una perspectiva
primero es un criterio material, el segundo es un criterio subjetivo, y el tercero es un criterio teleológica, en el sentido de ver de qué manera atiende esta función al Bien Común: si de una
mixto, es decir, que adopta pautas de los otros dos criterios y otras pautas de referencia. manera mediata o inmediata. Y decimos que sólo atiende al Bien Común de una manera mediata.
Es decir, no hay una satisfacción inmediata del Bien Común mediante el ejercicio de la función
El criterio material. Hay función administrativa según el criterio material cuando se tiene en legislativa. Entonces, la función legislativa es aquella actividad que desarrolla el Congreso,
cuenta la naturaleza jurídica extrínseca de la función; Para el criterio material, la función legislativa de acuerdo al procedimiento previsto en la Constitución Nacional, para la formación y
es la creación de normas impersonales, abstractas y objetivas. Según este criterio material la sanción de las leyes, cuyo producto es la ley. Para esto tenemos en cuenta pautas
función jurisdiccional, es definida como la aplicación de esas mismas normas a situaciones subjetivas, porque únicamente el Congreso es el que desarrolla función legislativa; pautas
concretas contenciosas, es decir, allí donde hay un conflicto. Según el criterio material La función formales, porque se debe seguir un procedimiento que es el previsto en la C. N., y también
pautas teleológicas. Y decimos que hay una relación mediata entre la función legislativa y el a ser total, porque siempre los actos regidos parcialmente por el Derecho Privado van a tener un
Bien Común o el interés público. aspecto administrativo, ej. : ―competencia‖.
Entonces, la función administrativa, en el Poder Ejecutivo, es la totalidad de la función que
Función Judicial. según el criterio mixto la función judicial es la actividad de los jueces que desarrolla, salvo los actos institucionales y los regidos parcialmente por el Derecho Privado.
integran el Poder Judicial para resolver conflictos presentes o actuales entre partes con intereses En el Poder Legislativo, la función administrativa va a ser aquella función que resulte de
contrapuestos. El producto de esta función judicial es la sentencia. excluir a la función legislativa, de acuerdo a un criterio material.
Decimos que es mixto porque: 1) tiene un componente ciertamente subjetivo: únicamente En el Poder Judicial. En el Poder Judicial la función administrativa va a ser aquella que
el Poder Judicial realiza función judicial.; solo los jueces que integran el Poder Judicial realizan resulte de excluir a la función judicial de acuerdo a un criterio material.
función judicial. 2) Tiene un elemento materia: el conflicto: se requiere una causa, un conflicto en Saber cuándo hay función administrativa, nos permite saber qué régimen jurídico se le
el cual intervengan los jueces. 3) tiene un elemento formal: los jueces actúan de acuerdo a un aplica: que es lo que llama el régimen jurídico exorbitante del Dcho. Administrativo.
procedimiento, al Código de Procedimientos aplicable en cada caso, aplicable en la materia 4) hay Los caracteres de la función administrativas son: 1) tiene un componente subjetivo, al
una perspectiva teleológico, , entre la satisfacción del Bien Común y la función judicial hay una decir que todo lo que desarrolla el Poder Ejecutivo es función administrativa, salvo los actos
relación mediata. institucionales y los regidos parcialmente por el Dcho. Privado. 2) tiene un componente residual,
La función judicial según el criterio mixto, es la actividad que desarrollan los jueces porque en el Poder Legislativo y en el Poder Judicial definimos a la función administrativa por
que integran el Poder Judicial para resolver conflictos actuales o presentes entre partes exclusión. 3) Desde una perspectiva teleológica, decimos que hay una relación de inmediatez
con intereses contrapuestos, cuyo resultado es la sentencia. Tenemos en cuenta pautas entre la satisfacción del Bien Común y la función administrativa. ; la función administrativa
subjetivas (únicamente los jueces que integran el Poder Judicial desarrollan función satisface de manera directa e inmediata el Bien Común.
judicial); un aspecto material, que está dado por la necesidad o innecesaridad de un caso,
de un conflicto; un elemento formal (tienen que seguir los jueces un procedimiento; y desde Las características del régimen jurídico que se le aplica a la función administrativa del
la perspectiva teleológica, hay una relación mediata entre esta función y la satisfacción del Dcho. Administrativo, es el régimen exorbitante del Dcho. Administrativo. Definiéndolo como el
Bien Común. conjunto equilibrado de prerrogativas y garantías.
La función administrativa Tenemos que distinguir en los 3 poderes. 2. Derecho administrativo y Función Administrativa.
En el Poder Ejecutivo, (según el criterio material) es función administrativa la función Mediante la función administrativa el estado satisface el BIEN COMUN, concretando los
legislativa, la función administrativa y función judicial. La totalidad de la función que desarrolla el mandatos legislativos, judiciales o constitucionales a través de una estructura orgánica, jerárquica
Poder Ejecutivo es función administrativa, salvo los actos institucionales y los actos regidos que actúa por un procedimiento dirigido a garantizar la legalidad y eficacia del actuar
parcialmente por el Derecho Privado. Incluimos entonces la función materialmente jurisdiccional, la Administrativo. La mayor parte de la función Administrativa. En nuestro ordenamiento la cumple el
función materialmente legislativa y la función materialmente administrativa. La función poder ejecutivo y los demás órganos cuando no asumen condición legislativa o jurisdiccional.
administrativa en el Poder Ejecutivo es la totalidad de las funciones que desarrolla, Se considera FUNCION ADMINISTRATIVA a toda actividad cumplida por la administrativa
incluyendo la función que según el criterio material es judicial, administrativa o legislativa, Centralizada y descentralizada, cumplidas por medio de procedimientos que garantizan la
excepto los actos institucionales y los actos regidos parcialmente por el Dcho. Privado o de legalidad y eficacia del accionar de los órganos pertinentes. El derecho administrativo no se aplica
objeto privado. con exclusividad.
La diferencia sustancial entre un acto administrativo y un acto institucional radica en que Definición: rama de la ciencia del derecho que tiene por objeto de estudio a las
los actos institucionales son dictados por razones de los intereses superiores de la Nación en normas o principios que regulan el ejercicio de la función administrativa y el control judicial
circunstancias, excepcionales, y con la particularidad de que no afectan de manera directa e de ésta. La característica central del régimen juridico de la función administrativa Y del
inmediata los derechos de los particulares. Es decir, el dictado de un acto institucional, a diferencia derecho administrativa Es su EXHORBITANCIA, que concibe al derecho administrativo
de un acto administrativo, no afecta de manera directa o inmediata la situación jurídica o la esfera como un instrumento equilibrado orientado no solo a la protección de los intereses
jurídica de los particulares. Ejemplo: el Estado de Sitio. : esta declaración, en principio, no es individuales sino también a la preservación de las prerrogativas públicas
revisable judicialmente; no es un acto administrativo, es un acto institucional. Sin embargo, en
virtud de este estado de sitio, se detiene a una persona. Uno puede impugnar la detención de esta 2.1. Criterio resultante del ordenamiento jurídico.
persona judicialmente, y cuando entre a evaluar la legitimidad de la detención del particular, El criterio que resulta, es la existencia de un Régimen Exorbitante, la cual no debe ser entendida
también puede evaluar la legitimidad de la declaración del estado de sitio. como autoritaria, sino como un instrumento equilibrado orientado a la perfección de los intereses
Y los actos de objeto privado son aquellos casos en que la administración, a través de sus individuales y a la preservación de las prerrogativas públicas.
distintos organismos, empresas, etc., se someten a un régimen de Derecho Privado, que nunca va 2.1.1. La función administrativa en la Constitución Nacional. Titularidad.
Respecto de la función administrativa, se puede afirmar que su régimen jurídico se impone, en constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislación establecerá
nuestro ordenamiento, a la mayor parte de la actividad cumplida por el Poder Ejecutivo (Segunda procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios de
Parte, Título Primero, Sección Segunda de la Constitución Nacional), y a la parte de la actividad de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las
los otros Poderes que, en cada caso, no asuman condición legislativa o jurisdiccional con arreglo a asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de
la caracterización que de ellas se hizo. control. La cuestión sobre las facultades jurisdiccionales de la administración debe resolverse
desde la teoría general de las funciones jurídicas. Solo a partir de la reforma del 94 es posible
2.2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional. aceptar la existencia de un Tribunal administrativo con base constitucional expresa.
Un sector de la doctrina rechaza toda posibilidad de reconocer que el PE pueda ejercer las 3. El Derecho Administrativo actual como régimen exorbitante.
funciones propias de los jueces, a tenor del art. 109 CN que dice que el PE no puede ningún caso La exorbitancia caracteriza a la función administrativa del Estado. La exorbitancia del
ejercer las funciones judiciales. Por otro lado se trato de trasladar el esquema francés. Diversas derecho administrativo Deriva de la especificidad de su contenido equilibrado en prerrogativas y
opiniones: Bielsa limitó el reconocimiento de la jurisdicción administrativa a ciertos supuestos garantías (procesales y sustanciales) y de su derecho común de la administración Pública.
propios de la materia contencioso administrativa, es decir, el conflicto ente la administrativa Y el
administrado.
Bosch admitió la existencia de una unidad funcional jurisdiccional conformada por el proceso en 3.1. Prerrogativas estatales. Son prerrogativas sustanciales de la administracion Publica:
primera instancia en sede administrativa Y una segunda instancia ante la justicia. creación unilateral y presunción de legitimidad de sus actos, ejecutoriedad de estos, potestad de
volver sobre ellos si son inoportunos o ilegítimos, régimen privilegiado de contratos y bienes.
2.2.1. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La jurisprudencia de la PRERROGATIVAS estatales:
Corte Suprema siempre admitió la existencia de cierta competencia jurisdiccional en las o Sustanciales:
autoridades administrativas Creación unilateral de vínculos obligatorios El Estado tiene la potestad de realizar actos
Por ejemplo en la causa Parry, la corte expreso la admisibilidad de que ciertos tipos de administrativos de manera unilateral que pueden suponer la creación de un vínculo obligatorio
negocios sean juzgados por funcionarios y con ciertas formalidades. También el alto tribunal para el particular, y al que va a tener que sujetarse.
permite anular o revocar una decisión sobre hechos controvertidos si fuere irrazonable y se apoya Presunción de legitimidad de los actos se presume que los actos administrativos fueron
en potestades constitucionales. Fue en el caso Fernández Arias en donde la Corte precisó los dictados de conformidad con la totalidad del ordenamiento jurídico vigente al momento de su
alcances de potestades jurisdiccionales a órganos administrativa emisión (―iuris tantum‖, no es una presunción ―iure et de iure‖)-.
La Corte resolvió que en casos como el que juzgaba, control suficiente implicaba: Ejecutoriedad del acto administrativo es la potestad que tiene la Administración para ejecutar
reconocimiento a los litigantes del derecho a recurrir ante los jueces ordinarios, negación a los por sí y ante si los actos que dicta.
tribunales administrativa de dictar resoluciones finales de hechos y derecho controvertidos, con Potestad revocatoria de los actos administrativos por razones de ilegitimidad o de
excepción en los supuestos en que los interesados elijan la vía administrativa, cuando pueda oportunidad, mérito o inconveniencia
elegirse. ¿Cómo puede sintetizarse la actual situación jurisprudencial en materia de funciones Régimen especial de contratos el principio que rige la contratación administrativa para
jurisdiccionales de la administrativa Pública? Sigue vigente el criterio de reconocer legitimidad al seleccionar al co-contratante es la licitación pública-. La Administración, en principio, no puede
otorgamiento de funciones jurisdiccionales a órganos administrativa, siempre que: El otorgamiento contratar directamente o elegir libremente el método de selección del contratista particular, sino
por parte de la ley, se justifique tal otorgamiento, haya garantías formales de independencia e que como principio se aplica la licitación pública. Hay una adhesión de los particulares a los
imparcialidad para los integrantes del órgano administrativa contratos que celebra con la Administración Pública porque la licitación pública tiene que
Un control judicial suficiente que necesita de: Naturaleza del derecho individual invocado, desarrollarse, y el contrato a su vez basarse, en los pliegos de bases y condiciones,
índole y magnitud de los intereses públicos comprometidos, carácter de la organización independientemente de las consultas u otras modificaciones que se pueden hacer, a estos pliegos.
administrativa establecida para garantizarlos y complejidad de la materia sobre la que verse la Hay un régimen especial de la contratación estatal que se advierte en la formación de los contratos
función. y, también, en la ejecución de los contratos, porque se van a aplicar dos principios: el principio de
continuidad y el principio de mutabilidad. la Administración puede modificar unilateralmente,
El artículo 42 de la CN como habilitante de una jurisdicción administrativa de base dentro de ciertos límites y ciertos márgenes, el contrato administrativo celebrado con el particular,
constitucional: Artículo 42- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en siempre que no afecte un elemento esencial, La Administración Pública tiene la potestad, en virtud
la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una del principio de mutabilidad o ―ius variandi‖, de exigirle al contratista En el ámbito del Dcho.
información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno. Administrativo, en principio, si se efectúa esta modificación dentro de ciertos márgenes de
Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la razonabilidad y de acuerdo a lo que prevea la ley aplicable, se somete a cumplir con lo que pide la
defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los Administración. Tiene otra característica especial el régimen de contrataciones, que es el control al
monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la
que está sometido tanto, el procedimiento de formación de los contratos administrativos, como el del proceso de lesividad declarando la lesividad a su propio interés de un acto que dictó antes por
de ejecución ilegítimo e inicia la pretensión de ilegitimidad del propio acto que dictó.
Régimen jurídico especial de los bienes: los bienes públicos son inembargables, inalienables, La incomparecencia personal de ciertos funcionarios en el contencioso. Es una prerrogativa
imprescriptibles. Solo se pueden desafectar con una norma del mismo tenor que aquella que hizo en virtud de la cual ciertos funcionarios públicos -, para no desatender las funciones para las que
la afectación. Es decir, esta prerrogativa está dada por la inembargabilidad, inalienabilidad e fueron designados, pueden no comparecer personalmente en determinados juicios, en
imprescriptibilidad de los bienes públicos, que únicamente pueden ser desafectados por otra determinados procesos, y lo pueden hacer respondiendo por escrito sin necesidad de acudir
norma del mismo tenor, de la misma jerarquía de la norma que hizo la afectación. personalmente.
GARANTÍAS DE LOS PARTICULARES:
3.2. Garantías individuales. Son prerrogativas procesales: el agotamiento de la instancia o Sustanciales:
administrativa previa la demanda judicial, plazos breves de caducidad para accionar judicialmente Principio de Juridicidad: este es un principio absoluto del Dcho. Administrativo e implica que la
contra el estado, mayor plazo para el cumplimiento de ciertas cargas procesales, incomparecencia totalidad del accionar del Estado debe subordinarse necesariamente al principio de juridicidad que
personal de determinado funcionarios en el juicio contencioso administrativo, efectos declarativos está compuesto por los principios generales del Derecho, por la Constitución Nacional, por los
de la sentencia, régimen especial de ejecución de las sentencias que condenan al estado a dar tratados internacionales con jerarquía constitucional, por los tratados internacionales con jerarquía
sumas de dinero, posibilidad de demandar la invalidez de sus actos. Son garantías sustanciales superior a las leyes, las leyes, los reglamentos que dicta la propia Administración y los
del administrado el principio de juridicidad, la propiedad, la igualdad, la razonabilidad del actuar precedentes administrativos en la medida en que esté comprometida la garantía de la igualdad y
administrativo, el acceso a la justicia, responsabilidad del estado y sus funcionarios. Son garantías que sean legítimos; y para algunos autores, ciertos contratos.
procesales el informalismo en favor del administrado, un concepto amplio de legitimación y el Igualdad art. 16 de la Constitución Nacional
debido procedimiento previo a todo acto administrativa que incluye el debido proceso objetivo. Se Propiedad p art. 17 de la C. N.
advierte que el derecho administrativo es una rama política, ya que se vincula al poder y que Razonabilidad en nuestro derecho está en el art. 28 de la C. N.
requiere para su empleo y su control un equilibrio y prudencia. Hay desequilibrio cuando se Acceso a la justicia: siempre que haya una afectación de derechos subjetivos tiene que estar
avasalla un derecho individual. El régimen exorbitante se integra actualmente con prerrogativas y expedita la vía judicial, sin perjuicio del agotamiento de la vía y de los plazos para interponer la
garantías. demanda susceptible de control judicial.
o Procesales: Responsabilidad del Estado y de los funcionarios siempre se tiene que poder responsabilizar
Agotamiento previo de la vía administrativa para accionar contra el Estado si quiero al Estado y a los funcionarios públicos por las infracciones que cometen.
demandar al Estado, si quiero impugnar un acto administrativo, no puedo, en principio, ir
directamente a la Justicia sino que tengo que agotar la vía administrativa. Tengo que impugnar el o Procesales:
acto administrativo en sede administrativa, y una vez que se haya resuelto la impugnación en sede Consideración del particular como colaborador (informalismo o formalismo moderado) esta
administrativa, puedo ir a sede judicial Si entablo otro tipo de demanda, con las excepciones antes condición del particular como un colaborador se desprende la garantía del informalismo o del
de demandar al Estado hay que agotar la vía administrativa. Hay que plantear en la Administración formalismo moderado: es la posibilidad de excusar el incumplimiento del particular de las formas
el conflicto, hay que resolverlo ahí y, luego se puede ir a sede judicial no esenciales, siendo posible cumplirlas luego el informalismo es la excusación del incumplimiento
Plazo de caducidad para accionar judicialmente contra el Estado en el ámbito del Dcho. de aquellas formas no esenciales.
Privado, donde rigen los plazos de prescripción. Aquí, una vez agotada la vía administrativa, no Debido procedimiento previo (debido proceso adjetivo) incluye a todos aquellos
tengo el plazo de prescripción de 2 años o de 10 años sino que tengo un plazo breve de caducidad procedimientos previos exigidos por la ley en forma anterior al dictado del acto administrativo y
que, en el ámbito nacional, para interponer la demanda judicial una vez agotada la vía también el debido proceso adjetivo (es el derecho de defensa en sede administrativa) como una
administrativa, es de 90 días hábiles judiciales para interponer la demanda, Si es un recurso el faz del debido procedimiento previo, y es una especie del género del debido procedimiento previo.
plazo de caducidad es de 60 días hábiles judiciales. El debido procedimiento previo incluye los procedimientos administrativos en general, y el debido
Efectos declarativos de las sentencias condenatorias contra el Estado significa que si por proceso adjetivo, es el derecho de defensa.
cumplir una sentencia condenatoria, el Estado deja de desarrollar o de cumplir con un fin esencial,
se puede postergar el cumplimiento de la sentencia para no dejar de desatender esta necesidad Bolilla II: Origen y evolución histórica del Derecho Administrativo.
esencial. Criterios interpretativos. Relación con otras ciencias.
Régimen especial de ejecución de las sentencias condenatorias a dar sumas de dinero se
ejecutan siempre que no afecte un fin esencial del Estado 1. Génesis histórica del Derecho Administrativo actual. A diferencia de otras disciplinas la
Proceso de lesividad. Es la forma en que canaliza el Estado la pretensión de ilegitimidad de sus nuestra no remonta su origen a un pasado remoto ya que: -Las normas no contenían obligaciones
propios actos. En el ámbito del Dcho. Privado rige un principio en virtud del cual nadie puede jurídicamente exigibles al príncipe respecto de los súbditos, sino que de éstos a aquel. -La falta de
alegar su propia torpeza y nadie puede ir contra sus propios actos anteriores. En el ámbito del estabilidad de las normas administrativa ya q durante mucho tiempo, la norma duraba tanto cuanto
Dcho. Administrativo, puede volver o plantear la ilegitimidad del propio acto que ella dictó a través lo quería el príncipe. -El no sometimiento de la autoridad a un sistema de responsabilidades.
Edad Media: El feudalismo se caracterizó por la atomización del poder entre los q poseían tribunales administrativa no integraban el PJ. Napoleón en 1800 crea la cabeza de la justicia
parcela. Se concentraba el poder político en el soberano. Con el fin de la Edad Media se considera administrativa ―consejo de estado francés‖ y el que resolvía en última instancia era el PE. 1872
a los Monarcas protectores del bien común, el Estado protege la industria y el comercio de los independencia del Consejo de Estado pasando a ser la Justicia Administrativa la cabeza. Ésta le
súbditos de los del extranjero. dio contenido al derecho administrativo La influencia q ha tenido la obra de Gény en el derecho
Estado Absolutista: El Estado moderno, tal como lo conocemos hoy es la forma de organización administrativa francés ha sido grande y a ella se le atribuye muchas de las soluciones justas q
política que emerge en Europa como consecuencia de la descomposición del régimen feudal. El adoptó el Consejo de Estado al resolver las causas entre particulares y el Estado sometidas a su
monarca emerge como una unidad superior y por la concentración del poder en sus manos. Este juzgamiento. La Jurisprudencia del Consejo abrió un cauce p/ arbitrar respuestas justas, fundadas
estado Absolutista posee sus bases económicas en las corrientes mercantilistas que sustituye a la en la realidad social, a los principales problemas q planteó y plantea la actuación administrativa Al
economía agrícola-pastoril. El monarca dirige sus esfuerzos a la acumulación de riquezas, lo q admitirse q el Estado debía regirse por principios diferentes a los del derecho privado, se dio un
explica porque el estado intervenía en la vida económica. paso para la formulación de un derecho autónomo para regir el obrar de la administrativa en el
1.1. El principio de separación de los poderes y su interpretación francesa. campo del derecho público, sin perjuicio de poder acudir a la analogía. Nuestra CN está basada
Hacia el Estado de Derecho: Surge de circunstancias q precipitan la caída de la monarquía en la norteamericana, pero con un derecho administrativo q surge de Francia, por eso tenemos
absoluta, como: -Teorías políticas: división de poderes que aparece en el XVII en Inglaterra jueces Contenciosos Administrativos (específicos).
durante la revolución puritana de los protestantes disidentes y el de la ley como expresión de la -El Estado de Derecho: se reconocen y tutelan los derecho públicos subjetivos de los ciudadanos,
voluntad Gral. -Locke no admite el poder ilimitado del soberano. Si el estado ha nacido a través de mediante el sometimiento de la administracion a la ley
un contrato p/ proteger los derechos de los hombres, carece de sentido que desaparezcan. Hay 2. Principios jurídicos-políticos del derecho privado y administrativo liberal. Diferencias.
que limitar el poder del soberano y distribuirlo. -Montesquieu: enuncia la teoría de % de poderes, Evolución. El Estado Social de Derecho. El Estado gendarme. El liberalismo se aplica a la
para él la libertad política se da en los estados donde el poder no reside en la misma persona. - ideología del estado gendarme; jurídicamente es un estado abstencionista, limitado a fines
Rousseau: expresa la ley como expresión de la voluntad general. -La Revolución Inglesa 1688. La primarios, seguridad interna y externa, administración de justicia, recaudación de tributos.
corona había entrado en lucha con el Parlamento. La 2da Revolución se hace contra Jacobo II Económicamente es un estado no intervencionista, deja circular libremente los bienes y servicios,
Estuardo, se le impone al nuevo monarca condiciones en garantía de la libertad política. - La sólo asume la vigilancia para el estricto juego de la libre concurrencia. El PE emerge como un
emancipación americana 1776. En 1787 se reúne la convención constitucional aprobando la CN. conjunto de órganos encargados de vigilar y asegurar la ejecución de la ley. Promueve técnicas de
Interpretaron la división de poderes en base a 3 premisas: existen 3 funciones diferentes, deben descentralización y aumentando las garantías del ciudadano c/ los excesos de la autoridad. Las
ser ejercidas por departamentos separados y deben ser éstos iguales e independientes. consecuencias del liberalismo provocarán su declinación. Pas presiones por las consecuencias de
1.2. El Consejo de Estado Francés. Creación. Funciones. Evolución histórica. El régimen la Revolución industrial hacen crisis en Europa. Aparecen las doctrinas socialistas y las q
administrativo. propugnan el intervencionismo del estado. Aparecen los correctivos al estado liberal. El 1º es la
La Revolución Francesa: todas la teorías anteriores las recibe esta Revolución, considerada la administración Social, siendo Gran Bretaña la 1º en adoptarla con sus leyes de fábricas y de
máxima exaltación del individualismo. Respecto a los 3 poderes, los constituyentes conciben un PJ pobres. El estado pasa ser prestador de servicios sociales, ampliando su esfera de acción.
el cual no puede juzgar en una interpretación estricta al PE. Si los poderes están al mismo nivel, Interviene también en el ordenamiento económico, su intervención es subsidiaria de la actividad de
en un mismo pie de igualdad y son independientes, ¿cómo el PJ puede juzgar los actos de los los particulares. Y va acompañado por una revolución de técnicas y científicas hasta q en el XX
otros dos poderes? Por ello se interpretó el principio distinguiendo entre autoridades judiciales están las grandes nacionalizaciones. Utilización de nuevas técnicas en el sector privado da origen
comunes y autoridades judiciales administrativa éstas últimas serán las encargadas de controlar la a las empresas concentradas y a una tendencia monopólica. El contenido de los fines primarios
Legalidad de los actos de la Administración. En realidad en el derecho francés nunca ha existido del estado liberal adquiere una ampliación. Ej. La defensa puede importar un amplio control en los
PJ, dado que la función de juzgar no ha sido nunca erigida en una función comparable a las sectores industriales. El XIX se caracterizó por ser el siglo del parlamento, pero al adecuarse al
funciones legislativa o ejecutiva. Varias veces los parlamentos han tentado erigirse en tal poder mundo contemporáneo, hace q la primacía se traslade al ejecutivo. Se encuentra el estado
para apoderarse del contralor de la administrativa pero siempre fueron quebradas las iniciativas. sometido a la legalidad y se admiten soluciones q se apartan de la teoría de la separación de
La burguesía tenía un sentido económico afirmando el instituto de la propiedad, en éste encuentra poderes. Ej. Legislación delegada. P/ controlar al PE se incrementan una serie de institutos
su corolario la libertad. Los revolucionarios mostraron desconfianza respecto de los parlamentos especiales.
del antiguo Régimen. Los Parlamentos, en el antiguo Régimen que tenían funciones judiciales y el El Estado Social: sucede al estado liberal. Los titulares de los nuevos derechos y deberes ya no
derecho de registro y de advertencia, q se refería a los edictos u ordenanzas reales. La revolución son el individuo sino grandes sectores sociales. Evoluciona el estado hacia uno de bienestar
fue social y política hecha por la burguesía. Las leyes regularon y limitaron al Estado y consolida también sometido al derecho, pero limitando las libertades tradicionales p garantizar el bienestar y
el primer estadio del estado de derecho. Sin embargo los revolucionarios dan nacimiento a una la justicia social. Las 1º en formularlos fueron las CN de México 1917 y Alemania. Razón del
poderosa administrativa que sobrepasará la q fue del Gran Rey y donde lugar al nacimiento del estado el desarrollo eco y social y la planificación como nueva técnica. En el liberal el estado tenía
derecho administrativa De ello emergerá el Estado liberal de derecho. GB tenía una % de poderes un régimen autoritario en el orden político y liberal en el Economico., ahora se ha invertido,
y al monarca lo controla un juez civil, trasladado a Francia a ellos no le gustaba esto por lo q los liberalismo en el orden político y autoridad en el campo Economico. Antes se ponía vallas a la
funcionarios públicos y la administración eran juzgados por una justicia de la administrativa Estos administrativa ahora se le agregan finalidades y tareas positivas. Puede ahora limitar derecho
individuales p/ mejorar el bien común. El hombre decepcionado con la anterior experiencia reclama 1 -Constitucional: el derecho constitucional procura organizar al estado a través de la ordenación
protección al estado. de sus competencias supremas.
3. El estándar de interpretación de la relación jurídico administrativa. El derecho constitucional se refiere a la estructura fundamental del estado, constituyendo la base
Sistemas jurídicos continental europeo y anglosajón. Pautas de convergencia. del ordenamiento administrativa Las instituciones administrativas se subordinan a las normas de
Se llega al estado de derecho, en donde se reconocen y tutelan los derechos subjetivos de los la CN.
ciudadanos, mediante el sometimiento de la administrativa a la ley. Hay diversos estados de 2 -Privado: mientras que el derecho privado se inspira en las ideas de autonomía igualdad y
derecho, constituidos por diferentes vías: limitación de los poderes jurídicos q el ordenamiento otorga a las personas, el derecho
-Estado Inglés: es la obra de una lucha cumplida en distintas etapas entre el rey y la administrativo se articula con normas y principios q derivan de la posición preeminente del estado
Nobleza. No existe CN formal tampoco poderes en el sentido continental, sino órgano. y de los intereses comunes q él debe proteger y promover.
El estado y los particulares quedaron sometidos al sistema q se conoce como ―rule of law‖, un Los sujetos estatales imponen efectos en forma unilateral q pueden incidir en la esfera jurídica de
sistema p/ ambos. los particulares, respetando las garantías y límites del ordenamiento.
-Estado norteamericano: se forma a través de una declaración de la independencia, por Respecto al CC hay normas que no pertenecen exclusiva// al derecho civil sino a todas las ramas
1º vez se da una y no varias declaraciones. A ésta se le suma una % de poderes. del derecho ej. Las contenidas en los títulos preliminares. También hay normas allí de derecho
La expresión privatista del derecho impidió un desarrollo del derecho administrativa Los Tribunales administrativa ej. Las prescripciones sobre bienes del dominio público. Pero como el derecho
eran el contralor de la administrativa administrativo es autónomo, se aplica estos casos a través de la analogía.
- Estado Francés: la revolución francesa emerge como la emancipación de la burguesía, Hay instituciones del derecho civil con las que el derecho administrativo tiene contacto: capacidad
con sentido Economico. Afirmando el instituto de la propiedad. de las personas físicas y jurídicas, locación de cosas, dominio privado, instrumentos públicos, etc.
Se crearán tribunales administrativos no integrantes del PJ, q marcarán el derecho administrativa Respecto del derecho comercial se aplican los principios anteriores. Advirtiendo una tendencia
francés. hacia la intromisión del derecho público en el derecho comercial ej. Sociedades de participación
Método de interpretación. estatal mayoritaria.
Aunque haya inexistencia o insuficiencia de normas aplicables el juez debe decidir las 3 -Penal: la administrativa requiere de la tutela represiva para asegurar su eficaz y normal
controversias. El art. 16 CC establece q si una cuestión no puede resolverse ni por las palabras ni funcionamiento.
por el espíritu de la ley, se atenderá a los principios de las leyes análogas, y si aún la cuestión El Cód. Penal trae figuras cuyos términos corresponden al derecho administrativo ej. Servicio
fuese dudosa, se resolverá por los principios generales del dcho. público, cargo público, etc.
La analogía consiste en aplicar un precepto jurídico dictado p una situación a otra siempre q se Derecho Penal disciplinario: tiene como fin la protección del orden y disciplina necesarios p/ el
den similitud de hecho e identidad de razones. Para Cassagne no es una fuente de derecho sino ejercicio de las funciones administrativa Las diferencias con el derecho penal sustantivo son:
un método de interpretación. *No se aplican en las sanciones de menor gravedad el principio nullum rimen nulla poena sie lege
En el derecho administrativo la analogía ha tenido gran aplicación por ser un derecho nuevo con ni el de legale iudicium, sin perjuicio de las garantías procedimentales.
carencia de nuevos escritos. Ej. CSJN en el caso Lagos afirmó q las reglas acerca de las *La prescripción que tiene efecto extintivo sobre el delito y la pena, no extingue la sanción
nulidades de los actos jurídicos se extienda al derecho administrativa disciplinaria, salvo norma expresa en contrario.
Las normas o principios que se apliquen por analogía deben integra el ordenamiento jurídico, dada * No afecta el principio non bis in idem, el hecho de que un funcionario público sea pasible de
nuestra organización federal no es posible aplicar nº provinciales a situaciones en el orden sanciones disciplinarias y penales por la misma infracción, ya que la disciplina administrativa tiene
nacional y viceversa. su finalidad propia que se independiza del derecho penal.
En el derecho administrativa no pueden aplicarse disposiciones q restrinjan la libertad del individuo Derecho Penal ejecutivo o penitenciario: no hay acuerdo si pertenece al derecho
o impongan sanciones, tampoco establecer contribuciones fiscales ni exenciones impositivas o administrativo o al penal. Desarrolla la aplicación de la pena a través de su ejecución es parte de
jubilaciones. la función administrativa, ya q tanto la ejecución de las penas, como la organización de los
En la interpretación adquieren relevancia: los principios generales del derecho y los que informan regímenes carcelarios, es indudable q tienen substancia o naturaleza administrativo, aun cuando
el ordenamiento jurídico administrativa el bien común que persigue el estado y la equidad. la peculiaridad propia de esta disciplina conduce a ubicar su estudio dentro del derecho
Las reglas de la hermenéutica que sirven de guía a la interpretación son: a) el elemento administrativo
gramatical. Se prefiere el sentido técnico de una palabra antes que el vulgar. El derecho Penal Administrativo: las transgresiones al orden administrativa generan
b) Elemento Lógico: reconstruye la voluntad del autor de la norma. infracciones componen el derecho penal administrativo y el disciplinario.
c) elemento Histórico: estudia los antecedentes históricos de las instituciones. El ilícito no es provocar un daño sino transgredir al deber de colaborar con la administrativa en la
d) Elemento Sociológico: analiza los datos sociales. realización de los fines de bien común. Comparten el principio por el cual la sanción está fijada
De existir discrepancia entre el sentido de la nº y la voluntad de su autor se hace una adaptación q previamente por una norma.
limite el sentido de la nº (interpretación restrictiva) o la amplíe (interpretación extensiva). Este derecho se integra con las faltas y contravenciones de policía e infracciones fiscales o
Relaciones del Derecho Administrativo con otras disciplinas. Disciplinas jurídicas: tributarias. Para Cassagne éste constituye un ―derecho especial‖ porque por ej. No está regulado
en el Cód. Penal además q el juzgamiento de las infracciones suele realizarse por órganos, Economía: Analiza la intervención del Estado en la economía y su participación en las empresas
principios y procedimientos peculiares. públicas.
4-Financiero: Para Cassagne se trata de un derecho q regula una parte de la función Administración: Comprendería el estudio de aspectos no jurídicos de la Administración Pública
administrativa, por lo q es un derecho administrativo especial que estudia el derecho (organización, dirección de personal, etc.).
presupuestario, el régimen jurídico de las inversiones y gastos públicos y su respectivo control, y
las normas atinentes a la moneda como instrumento de cambio Bolilla III: Fuentes del Derecho Administrativo.
El derecho Tributario aplica y recauda tributos pertenece al derecho administrativo especial.
5-Procesal: la relación con el derecho administrativa se manifiesta: 1. Fuentes del Derecho Administrativo. Noción
en el ejercicio de la actividad jurisdiccional de la administrativo donde se aplica normas y Son los medios q da origen al ordenamiento jurídico.
principios del derecho procesal. Como el derecho Administrativo es un derecho en formación, su ordenamiento no cristaliza
Con el derecho procesal administrativa o contencioso administrativo q es la parte del derecho definitivamente por las continuas transformaciones de la realidad el análisis de las fuentes del
procesal q regula la actuación de la ad en el proceso judicial, ante órganos separados e derecho exige una consideración particular.
independiente de aquélla, q resuelve controversia con fuerza de verdad legal. CN
Por lo Gral. Se aplica la analogía para el derecho administrativo tomando las normas del derecho Tratado
procesal. LEY FORMAL
6-Municipal: no es una disciplina autónoma, integra el derecho administrativa que rige en el REGLAMENTO
ámbito comunal. 2. La Constitución. Principales instituciones administrativas contempladas en la
Constitución Nacional. Todo el accionar del estado encuentra fundamento en la CN. En el
Disciplina no jurídicas: Estado, la CN establece la fuente creadora de un derecho natural superior y anterior al derecho
Ciencia de la Administración: ésta y la administrativa tienen en común el estudio de la actividad positivo. La CN y sus principios tienen primacía por sobre cualquier otra norma, Art. 31 de la
q desarrollan los órganos del Estado. El Derecho Administrativo estudia el aspecto jurídico de la CN.*En la constitución se encuentra el reconocimiento implícito de la personalidad jurídica del
Administrativo. (Organización, régimen de sus actos y codigo, dominio público, etc.), pertenece al estado.*En la CN se definen las formas de estado y gobierno adoptadas. La forma deriva de las
ámbito de la Ciencia de la administrativa el análisis no jurídico de dicho fenómeno. Para Cassagne relaciones que se consagren ante el poder y el territorio como elementos del estado; la forma de
la Ciencias de la Administración corresponde a la Ciencia Política, al nutrirse de otras ciencias su gobierno responde al quién del ejercicio del poder. El Art. 1 de la CN determina que la nación
autonomía sólo existe para poder ser estudiado. adopta la forma representativa republicana federal. Por el Art. 121 y 122 las provincias conservan
Codificación del Derecho Administrativo todo el poder no delegado, se dan sus instituciones y se rigen por ellas. La forma de gobierno se
Es un terreno de constante cambio y adaptación a las nuevas necesidades de la sociedad, por lo q define como un sistema político de división de poderes y control de poder, reconoce como notas
presenta resistencia a ser encerrado en un cuerpo de norma como un Código. Ni la cantidad de características a la publicidad de actos, la periodicidad de los cargos y la igualdad de todos ante la
norma ni su falta de orden es un obstáculo para aceptar una codificación parcial, incluyendo sus ley. * Se disciplina la actividad de los 3 poderes y del ministerio público, regulado en la CN por los
principios. artículos 44 a 86, 87 a 107, 108 a 119 y el Art. 120 sobre el ministerio público. *Se sientan las
El carácter local que posee impide dictar un Código, como legislación común aplicable a todo el bases del régimen juridico exorbitante del derecho administrativa Las potestades estatales que
país. Por eso las provincias dictaron leyes en materia de procedimiento (códigos procesales o integran el contenido exorbitante del derecho administrativa Halla su fundamento en la CN.
contencioso administrativo). 3. Tratados Internacionales. Jerarquía. Incidencia de la reforma constitucional. Han sido
Si no se arbitran los instrumentos para propugnar una armonía en las instituciones (fondo y incorporados en la reforma de 1994. Hay 5 categorías de tratados internacionales: Los revistos en
sustantivo) imperantes en las distintas provincias, podrá ocurrir que lo q sea AA en Bs. As. No lo el Art. 75 inc. 22, párr. 1, que no versan sobre derechos humanos ni son documentos de
sea en Córdoba, fortaleciendo la autonomía de las provincias y quebrando la tendencia de un integración y tiene jerarquía superior a las leyes. Las declaraciones, pactos y convenciones que
derecho administrativo uniforme menciona el segundo párrafo del inc. Mencionando, tratados que protegen los DDHH, y que tiene
Derecho Constitucional: Es el que más se vincula con el Administrativo, ya que comprende la jerarquía constitucional y superior a las leyes y a los tratados de integración. Los del último párr.
estructura del Estado, determina sus funciones, define sus atribuciones y límites. De ese Art. Que son los que en un futuro se incorporen. Los previstos en el inc. 24 que son los
Derecho Civil Regula los derechos de los habitantes por lo que se recurrirá al mismo para tratados de integración con países latinoamericanos, por los que se delegan competencias y
aclarar la situación de los individuos frente a una situación particular. jurisdicción a organizaciones supra estatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y tienen
Derecho Político Estudio general del Estado, problema que interesa al Derecho Administrativo. jerarquía superior a las leyes. _Los convenios de integración con otros estados no
Derecho Procesal Procedimiento Judicial para llegar a una sentencia. latinoamericanos son los del Art. 75 inc. 24 que tienen jerarquía constitucional, superior a las leyes.
Ciencias Sociales Dan las pautas necesarias para fundamentar las decisiones tomadas por la 4. La Ley. Noción. Material: norma jurídica que crea modifica o extingue un derecho de carácter
Administración Pública que deben estar en función de las necesidades y falencias de la sociedad Gral. y obligatorio
en que se rigen.
Formal: acto emanado del órgano legitimo conforme a un determinado procedimiento. Sólo puede Comadira agrega a esto qua la presunción de legitimidad y legalidad cae y cuando el Procurador
ser derogada por otra ley dictada por el órgano legislativo. declara que no puede aplicarla, el PE debería autorizarlo (o sea apoyar formalmente esta opinión)
Si se trata de materias atribuidas privativamente al Congreso y hay conflicto entre leyes e ir acompañado por una iniciativa del Congreso para que quede sin efecto a través de otra ley).
nacionales y provinciales, las leyes q dictan las provincias no pueden alterar las nacionales. La 5. Reglamentos. Es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa
CSJN resuelve. que produce efectos jurídicos generales en forma directa. Es la fuente del Derecho Administrativo
Ley posterior deroga ley anterior y especial a Gral. Las leyes son ir retroactivas (Art. 18), pero en cuantitativa más importante, no así cualitativa.
el derecho Administrativo si se puede mientras no afecten derecho amparados por garantías declaración: manifestación de voluntad, conocimiento o juicio.
constitucionales Art. 3 CC. unilateral: porque solamente requiere de la voluntad de 1 sola parte (el Estado).
Clasificación de leyes: realizada en ejercicio de la función administrativa: es todo acto realizado por el Poder
a) Nacionales: dictadas por el Congreso. Subclasificación - Locales: Rigen para Capital Federal. Administrativo, como así también por el Poder Legislativo y Jurisdiccional que no sea materia
Art. 75 inc. 30 - De Derecho común: aplicación a cargo de jueces locales y nacionales. Art. 75 inc. específica de estos últimos.
12. Ej. Dictado de códigos. - Federales: aplicables por los jueces federales. Ej. Estupefacientes. que produce efectos jurídicos: los reglamentos van a crear, modificar o extinguir
b) Provinciales: dictadas por la legislatura de c/ provincia y aplicadas por sus jueces. La ley de derechos y obligaciones.
Procedimiento Administrativo. Cada provincia tiene la suya y algunas hasta tienen su código de efectos jurídicos generales: porque está destinado a un número indeterminado de
Procedimiento administrativo, el cual no existe en el ámbito nacional. La ley 19.549 y su personas o cosas. (Diferencia con el acto administrativo, este produce efectos individuales,
reglamento contienen por Ej. Los requisitos del AA, como se regula el procedimiento administrativo número determinado de personas o cosas).
y el funcionamiento de la administrativa Como el Monarca se ocupaba de los asuntos de la en forma directa: el reglamento por sí mismo se basta para producir los efectos jurídicos
Propiedad (impuestos) y la libertad (pena), para frenar su poder se forma la Asamblea. Es por eso deseados. Aún estando supeditado a condición o término.
que es el Congreso quien legisla. La reforma del 94 creo institutos que hasta la actualidad no han La inderogabilidad y sus alcances: Es principio general que siempre debe prevalecer el reglamento
sido legislados Ej. Consejo de la Magistratura, Comisión bicameral permanente, ya sea por falta de anterior sobre el acto individual posterior.
acuerdo, mal tratamiento de los legisladores al hacer la reforma o porque exige para el acuerdo El principio de legalidad aplicado a la materia reglamentaria, encuentra aplicación bajo una triple
una mayoría calificada. forma: a) La decisión individual debe ser conforme al reglamento dictado por un órgano
La zona de reserva legal. En la CN de 1853/60 si bien el Congreso poseía una competencia jerárquicamente superior; b) La decisión individual de un órgano no puede contravenir el
ilimitada para el dictado de normas generales se atribuía al PE la potestad de reglamentar las reglamento dictado por el mismo órgano que toma la medida individual, un órgano administrativo
leyes mediante los llamados reglamentos de ejecución. El reglamento se subordina a la ley no puede pues violar sus propias reglamentaciones; c) La decisión individual.
(ambos preceptos se mantuvieron después de la reforma). Clases de reglamentos: Los reglamentos suelen clasificarse en:
La jurisprudencia y la doctrina administrativo admitieron q con límites podía quebrarse el principio Reglamentos de ejecución Son los que emite el órgano ejecutivo en ejercicio de atribuciones
de concentración de la potestad legislativa en el Congreso y el Ejecutivo podría emitir norma constitucionales propias con el objeto de hacer posible la aplicación y el cumplimiento de las leyes.
generales (reglamentos de necesidad y urgencia y delegados). Esta expresamente previsto en el artículo 99 de la Constitución.
Reforma 94 Principio prohibición al PE dictar disposiciones de carácter legislativo, hay una Es un reglamento dirigido a los propios agentes administrativos, y no para los ciudadanos o
reserva legal en dos sentidos: 1º prohibirse la delegación legislativa en el ejecutivo, salvo materias administrados, para que estos sepan a qué atenerse y como proceder en los distintos casos de
de administración o emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases aplicación de la ley, en el ámbito meramente administrativo. Son normas complementarias que
que el Congreso establezca. 2º materias como penal, tributaria, electoral o régimen de los partidos hacen posible la ejecución de las leyes.
políticos no pueden ser objeto de reglamentación de necesidad y urgencia. La facultad de dictar estos reglamentos está otorgada principalmente al Poder Ejecutivo
Existen derecho que por estar garantizados por ley, pertenecen a la zona de reserva legal (Ej. (Presidente), y sólo en forma limitada al Jefe de Gabinete (artículo 100 inc. 2 CN). Excepción:
privación del derecho de propiedad por expropiación por causa de utilidad pública) y la Entes Reguladores de servicios, pueden dictar reglamentos (artículo 42 CN).
reglamentación de los derecho individuales Art. 14 CN , reglamentos autónomos o independientes, Son los que dicta el Jefe de Gabinete sin
La posición de la Administración frente a la ley inconstitucional. : subordinación alguna a ley, para regular el funcionamiento interno de la administración. No están
-Doctrina Tradicional: el PE aplica las leyes, no puede evitar su aplicación porque para eso están expresamente previstos en las leyes ni en la Constitución (lagunas del derecho). Tiene como
los jueces. Lo que si puede hacer es; vetarla todo o parte, promover la remoción o promover un finalidad lograr celeridad, sencillez, economía y eficacia a los trámites administrativos.
proyecto para que el Congreso la modifique. -Marienhoff adopta la actual posición del Procurador Se traducen en circulares e instrucciones, tienen el carácter obligatorio para los agentes
del Tesoro (emite opiniones. Máximo órgano de consulta q tiene el PE, en ciertos casos es dependientes de la administración. No necesitan publicación alguna, y su incumplimiento puede
obligatorio que realice la consulta pero siempre el PE toma la decisión q cree conveniente): por el generar responsabilidad administrativa o sanción administrativa.
Art. 31 CN al haber una norma inconstitucional no puede el PE aplicarla, debe hacer prevalecer Reglamentos delegados, Son los que emite el órgano ejecutivo en virtud de una habilitación que
éste Art. La Administracion no la declara inconstitucional, simplemente no la aplica. Para esto debe le confiere expresamente el órgano legislativo. El Congreso no puede delegar en forma amplia sus
ser la inconstitucionalidad manifiesta y grosera. facultades al Poder Ejecutivo, sino que sólo puede permitirle dictar ciertas normas dentro de un
marco legal prefijado por el legislador. Se refiere a la facultad que tiene la administración de elementos del sistema que ante la carencia de normas justas para resolver un conflicto
completar, integrar o interpretar el ordenamiento jurídico en base a una expresa autorización constituyen fuente directa del ordenamiento.
legislativa.
Con la reforma constitucional de 1994, el artículo 76 CN establece la excepción, con 3 requisitos: Bolilla IV: Principio de Legalidad
a) Naturaleza material: en materia determinadas de administración y emergencias públicas;
b) Naturaleza temporal: tiene un término determinado para su ejercicio, se establece 1. Sentido originario del principio y su significación actual.
concretamente el plazo de validez para el dictado de este tipo de reglamento. Se imprime un Las expresiones de estado y principio de Legalidad, tiene su origen en la lucha que sostuvieron
principio de caducidad, el transcurso del tiempo extingue la facultad reglamentaria; los parlamentos frente al Príncipe, que se identifica más, en ese entonces con la superioridad
c) Naturaleza sustancial: los reglamentos delegados son dictados dentro de las bases fundada en la soberanía que en la autoridad de las Normas generales emanadas del Legislativo.
establecidas por el Congreso A partir del desarrollo del movimiento llamado constitucionalismo, estas expresiones significaron
Reglamentos de necesidad y urgencia. . La admisibilidad de estos reglamentos es excepcional. un régimen en que el Derecho preexistente frente a la actuación de la administración y su actividad
La Constitución de 1994 puso límites explícitos a la facultad de dictarlos, en cuanto: a) La causa que se subordina al ordenamiento jurídico, además en forma conjunta surgen los derechos
habilitante: real emergencia pública en la sociedad; b) El órgano habilitado: Poder Ejecutivo: fundamentales de las personas que se hallaban garantizado por los tribunales independientes que
Presidente, con acuerdo del gabinete (no puede dictarlo el Jefe de Gabinete); c) La materia juzgaban las contiendas.
legislativa habilitada: prohibido expresamente en el artículo 99 inc. 3 de la CN dictar reglamentos Pero después de la segunda guerra mundial, el Estado de Derecho, sufre una notable
en materia penal, tributaria, electoral o del régimen de los partidos políticos; d) El procedimiento transformación, a partir de la intervención estatal, intentando así borrar la dualidad que existía
administrativo de legislación: requiere referendo de todos los ministros y del Jefe de Gabinete; e) entre el Estado y la Sociedad.
El procedimiento legislativo de habilitación: el Jefe de Gabinete debe comunicarlo dentro de los 10 Este nuevo Estado denominado benefactor o social de Derecho, se apoyaba en que el Estado,
días a la Comisión Bicameral Permanente del Congreso; esta debe producir despacho en 10 días, debía ser el configurador del orden Social, con el fin de corregir las desigualdades que existían en
elevarlo al plenario de cada cámara, para su expreso tratamiento. Si no se logra el expreso la sociedad actuando la Administración, como portadora de prestaciones. Pero a través de la Ley
tratamiento el reglamento cae automáticamente. Si lo aprueban se convierte en ley. de la Intervención estatal creciente, en el campo económico social, se quiebra el modelo del
El Poder Ejecutivo no tiene facultad de veto sobre lo que resuelva el Congreso, por cuanto es el ―benefactor o social‖ esto dio paso al Estado subsidiario, el cual mantiene las reglas del estado
Congreso el juez último social de Derecho, pero pone énfasis en la iniciativa privada y la libre competencia a su vez limitó
6. Otras fuentes. La costumbre: se trata de fuente no enumerada en el Art. 3 de la legislación la intervención del Estado como productor o comerciante, no dejando determinados ámbitos de
nacional de procedimiento administrativa (LNPA).Es una norma jurídica no escrita que se forma interés social (que no era cubierta por la actividad privada, salud pública y previsión social.
por el uso, la repetición, constante, reiterada, el asentimiento popular y la observación de ella En la actualidad, tanto la expresión de Estado de Derecho y Principio de Legalidad, expresan, que
como obligatoria. Se clasifican en: Costumbre secundum legem: supone la existencia de una ley y es propio del Ejercicio del a actividad Administrativa, que ese desempeño sea conforme a la Ley.
solo la complementa pro la observancia de sus preceptos o su interpretación si es dudosa. Es decir, la Administración, debe subordinar su actuación al ordenamiento Jurídico.
Costumbre praetes legem: suple los vacíos del derecho legislado. Costumbre contra legem: en 2. Consecuencias del principio de legalidad. Enunciación y análisis. La doctrina de la
contra de toda determinación juridica positiva y opera tornado inaplicable una norma anterior o por vinculación positiva de la Administración a la legalidad. La legalidad encargo. El Estado de
haber caído en desuso tal disposición. derecho significó a partir de 1832 un régimen en el cual el derecho preexiste a la actuación de la
Circulares e instrucciones: las instrucciones suelen distinguirse entre generales dirigidas a Administracion y la actividad de ésta se subordina al ordenamiento jurídico; conjuntamente, los
varios órganos, en cuyo caso corresponde llamarlas circulares y las destinadas en particular a un derechos fundamentales de las personas se hallan garantidos y existen tribunales independientes
solo sujeto a las que se puede llamar instrucciones. para juzgar las contiendas. La concepción del estado de derecho sufrió a partir de la 1 GM una
Prelación de fuentes. Hace referencia a su orden de aplicabilidad al caso concreto y a los transformación a raíz de la acentuación del intervencionismo estatal y el intento de borra la
criterios que deben tenerse en cuenta para solucionar los conflictos derivados de las disposiciones dualidad entre el Estado y la sociedad. El estado debía ser el configurador del orden social con el
contradictorias que pueden encontrarse en normas de distinto rango. El Art. 31 CN ―esta CN, las fin de corregir las desigualdades existentes en la sociedad, actuando la administrativo como
leyes de la nación que dicte el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras so la ley aportadora de prestaciones. La quiebra que instauró la ley de la intervención creciente en el
Suprema de la Nación y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, campo eco social, ha originado un amplio movimiento tendiente a limitar las funciones de la
no obstante cualquier disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones administrativo como a desregular y desmonopolizar actividades en la búsqueda de una mayor
provinciales...‖ a esto hay q agregarle el 75 inc. 22 y 24 CN. Conservan las provincias tordo el racionalidad en la administrativo del gasto público y de un aumento de la gestión privada en la eco.
poder que la CN no atribuye al gobierno federal. Este sistema ―Estado subsidiario‖ mantiene las reglas del estado de Derecho, poniendo énfasis en
En el derecho administrativo cuya mutable construcción se basa en la equidad y en la armonía la protección de la iniciativa privada y la libre competencia y, al propio tiempo, q limita la
entre sus derecho individuales de propiedad y libertad y el bien común, existe una tendencia a dar intervención del estado como productor o comerciante, no deja de hacerlo en ámbitos de interés
prevalencia a los principios generales del derecho como fuente material y formal, por sobre otros social (salud pública, revisión social, etc.) no cubiertos por la actividad privada. El Estado obra
acorde a derecho. Comadira a diferencia de otros autores afirma que su actuar debe ajustarse al
bloque de juridicidad (abarca la ley + Principios + Jurisprudencia) y no al de Legalidad que abarca Las personas podemos hacer todo menos lo que nos está prohibido. En cambio el estado sólo
sólo la ley hace lo que se le está permitido expresamente + lo que razonablemente le es implícito que deriva
El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo de lo que expresamente se le permite + lo que inherentemente le compete. Las normas que
ejercicio de potestades debe sustentarse en normas jurídicas que determinen un órgano atribuyen competencia pueden ser
competente y un conjunto de materias que caen bajo su jurisdicción. Por esta razón se dice que el a) Reglada: la Administración actúa de acuerdo a normas jurídicas.
principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. El órgano aplica la norma cuando ve que se cumple con los requisitos impuestos, no pone nada de
Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter sí. Ej. Norma ―todo profesor de 65 años debe ser jubilado‖ el profesor (sujeto de la norma), tiene la
actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en él el poder edad requerida, por lo tanto el consecuente será la jubilación.
tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas .En íntima conexión con este principio la b) Discrecional: la norma tiene una atribución para el órgano, elegir entre varias opciones una vez
institución de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango contrastado los requisitos exigidos. Su conducta no está determinada por normas legales, sino por
de Ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la finalidad legal a cumplir.
la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la El administrativo actúa de acuerdo a normas no jurídicos, se vincula a exigencias de la política,
normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectación de que representan el mérito, oportunidad o conveniencia.
derechos al Poder legislativo, refleja doctrina liberal de la separación de poderes .Recibe un Ej. Una disposición de la facultad dice que si hay una profesora embarazada debe eximírsela de
tratamiento dogmático especial en el Derecho administrativo, el Derecho tributario y el Derecho cursar una vez a la semana. La autoridad encargada de aplicarla elegirá la opción acorde a la
penal. En su planteamiento original, conforme al principio de legalidad la Administración no podría situación y a derecho, no hay arbitrariedad.
actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la ley, ello bajo una interpretación La justicia no elige en caso de que una controversia sea llevada ante un juez ej. Se cuestiona le
estricta del principio de la separación de poderes originado en la Revolución francesa Esta tarea elección de una persona a un cargo, el juez no va a sacar al sujeto y elegir a la persona que
de ejecución, a poco andar, llegó a ser interpretada una función de realización de fines públicos en debería ir, sino que se limita a decir que estuvo mal designado y que se proceda a una nueva
virtud de la autonomía subjetiva de la Administración, pero dentro de los límites de la ley (doctrina elección.
de la vinculación negativa), la ley sería entonces un límite externo a la actividad administrativa La doctrina distingue en discrecionalidad Administrativa: la Administración frente a las condiciones
dentro de cuyo marco la Administración es libre. Actualmente, en cambio, se considera que es el de hecho que dan origen al acto (motivo/causa) deberá adoptar una decisión teniendo como guía
Derecho el que condiciona y determina, de manera positiva, la acción administrativa, la cual no es los conceptos de oportunidad o conveniencia.
válida si no responde a una previsión normativa. El principio de legalidad opera como una Discrecionalidad Técnica: la decisión de la Administración depende de un juicio técnico previo cuya
cobertura legal previa de toda potestad: cuando la Administración cuenta con ella, su actuación es valoración queda a cargo de la administrativa No puede aceptarse que éstos no están sujetos a
legítima. (Internet). control judicial. La Administración no puede actuar desconociendo el informe en los supuestos en
3. Actividad reglada y discrecional: *1) Actividad reglada: Las facultades de un órgano están que éste se base en reglas indiscutidas. Su actuación debe ser conforme a la opinión técnica. Si
regladas cuando una norma jurídica predetermina en forma concreta una conducta determinada se trata de aspectos susceptibles de controversias y los técnicos no están de acuerdo el
que el órgano debe seguir. Esta conducta puede ser predeterminada de distintas maneras: administrativo tiene una libertad amplia. En ejercicio de su actividad reglada la administrativo no se
*Regulación directa: La norma prevé en forma expresa o razonablemente implícita la conducta que convierte en ciega ejecutora de la ley hay un proceso intelectivo realizado por el órgano público
debe seguir la Administración. (v.g.: arts. 99 y 100 de la CNA). para ubicar y realizar en la vida social las condiciones impuestas por la norma.
*Regulación indirecta: Es la que regula el derecho de los particulares a que la Administración La vinculación negativa con los principios generales del derecho. Jurisprudencia de la
Pública no interfiera su esfera de acción. *Regulación residual: La que está implícita en los Art. 28 discrecionalidad: Principios Generales del Derecho como la equidad y Razonabilidad (proporción
y 33 de la CNA, por no pertenecer a la regulación directa o indirecta. * 2) Actividad discrecional: La entre la conducta y la aplicación).
que no depende de normas legislativas concretas y preexistentes que la regulen. Ello no implica 3.1. La teoría de los conceptos jurídicos indeterminados. Cuestiones que plantea.
arbitrariedad. Las facultades discrecionales le permiten al órgano cierta libertad para elegir entre Consecuencias de su admisión.- lo esencial del concepto jurídico indeterminado está en que la
uno u otro curso de acción, o para hacer una cosa de una u otra forma. La necesidad de dejar a la indeterminación del enunciado no se traduce en una indeterminación de sus aplicaciones las
Administración Pública cierta actividad discrecional deriva de la circunstancia de que es imposible cuales solo buscan una unidad de solución justa. en la discrecionalidad por el contrario la
para el legislador tener una visión exacta de los elementos concretos que, al menos en parte y en autoridad administrativa puede escoger entre varias alternativas todas igualmente validas , la
ciertos casos, condicionan la oportunidad de la decisión administrativa. Las facultades potestad discrecional no coloca a la administración ante un mero proceso de subsanación legal
discrecionales pueden derivar de: sino frente a una libertad de elección entre indiferentes jurídicos . Morón dice : la diferencia del
*Fórmulas elásticas: Son las fórmulas jurídicas indeterminadas (bienestar general, interés público, ejercicio de la potestad discrecional no es un proceso intelectivo se aplicación de la ley, es decir,
etc.). d un proceso enteramente guiado por el razonamiento jurídico , sino que es un proceso volitivo
*Normas insuficientes: Al no haber un criterio preexistente, la resolución depende del criterio del de decisión ( valorativo )
agente administrativo. Los conceptos jurídicos indeterminados y la habilitación de discrecionalidad pueden aparecer
tanto en el antecedente de la norma: conteniendo las previsiones regladas a través de conceptos
jurídicos determinados o indeterminados y también discrecionalidad esta ultima cuando el Los conceptos jurídicos indeterminados significa que sólo una situación es justa: ej. O hay
presupuesto de hecho se configure en la Administración con arreglo a hechos verificables y situación de emergencia o no, para justificarlo se le da contenido.
valorados razonablemente ; o en el consecuente: puede estar determinado en forma reglada y Comadira da un ej. Si una familia tiene carencia Social + no tiene antecedentes o cuando el
también discrecional , sea como posibilidad de actuación o no ( discrecionalidad de actuación ) o Ministro lo decida se le otorgará $ o alimentos.
como posibilidad de acción a través de varias alternativas ( discrecionalidad de elección ) , ―Carencia Social‖: hay qua darle contenido a esto, es una facultad reglamentaria. Ahora si la
pudiendo configurarse con conceptos jurídicos indeterminados ; o en ambos . Entonces el situación se presenta el funcionario está obligado a dar.
antecedente de la norma se integra con conceptos jurídicos indeterminados o pautas regladas , La familia debe no tener antecedentes o puede tenerlos y el ministro lo autoriza igual: potestad del
con discrecionalidad discrecional o reglamentariamente y el consecuente se integra con funcionario.
conceptos jurídicos indeterminados y/ o pautas regladas y con discrecionalidad Esto coincide $ O Alimento: facultad discrecional del funcionario.
con la teoría reduccionista de la discrecionalidad pues reconoce la posibilidad de esta en las Respecto a la oferta + conveniente: para Comadira es una potestad discrecional porque el
consecuencias jurídicas , también coincide con la teoría de unitaria de la discrecionalidad al funcionario elige el oferente acorde a los requisitos y a las ofertas, pero en definitiva si hay varias
aceptar consecuencias jurídicas de las normas y de los supuestos de hecho .-. se configura en buena posición la Administracion elegirá uno.
discrecionalidad cuando una norma jurídica confiere a la administración , gestora del bien Para otros es Reglamentaria o un concepto jurídico indeterminado.
común , potestad para determinar con libertad el supuesto de hecho o antecedente g) Hechos Determinantes del Acto: en el ej. de la embarazada sería comprobar si está en
normativo y/ o para elegir tanto la posibilidad de actuar como el de fijar el contenido de cinta. Se relaciona con el elemento causa. Si se verifica el presupuesto de hecho (embarazo) hay
su accionar ( consecuente) dentro de los límites impuestos por los principios del derecho un consecuente.
La esencia de la discrecionalidad radica en la libertad de elección conferida por la norma a la
administración para que esta dentro de los principios generales del derecho determine cuando Bolilla V: Situaciones Jurídicas Subjetivas
actuara , si lo hará, o no y con cual contenido.
3.2. Límites jurídicos de la discrecionalidad administrativa. La actividad puede estar sujeta a 1. Situación Jurídica y Relación Jurídica.
control que según los casos será de tipo administrativo o judicial. El juez revisa la parte reglada del Si partimos de la existencia de los derechos subjetivos, reconocido por el ordenamiento,
acto, la competencia, el fin, la forma en algunos casos y el contenido que puede constituir la parte lo que no significa la disminución de la voluntad del sujeto pasivo, el cual obedece a la necesidad
discrecional del mismo. de proteger el valor ínsito y natural, que se encuentra en cada persona, valor que al ser protegido
Los límites de la parte reglada son concretos, pero la parte discrecional son vagas por lo que se por el derecho, lo que genera la Obligación de su respectiva observancia y cumplimiento.
necesita una investigación de hecho en el caso concreto. Estos límites elásticos pueden ser: Pero la existencia de una obligación, cuya fuente puede obedecer a la voluntad
a) Principios Generales del Derecho: Equidad, Razonabilidad: proporción entre la conducta y recíproca, de los sujetos de la relación jurídica, el cual no implica la disminución del poder de la
la aplicación. No se encuentra en el ordenamiento Ej. No da fundamento de derecho y de hecho Voluntad, ni nada que se le parezca.
que la sustentan. El acto discrecional con más razón debe estar motivado. En el supuesto de las relaciones Jurídicas que nacen de un acto bilateral, el cual se
No tiene en cuenta hechos acreditados en el expediente o públicos y notorios o se funde en traduce en el ejercicio del poder de la voluntad, esto nos lleva a elaborar un concepto, esto nos
hechos o pruebas inexistentes. lleva a elaborar un concepto de situación jurídica, montado sobre la negación del hombre
No guarda proporción entre los medios q emplea y el fin q la ley quiera lograr. individualmente considerado poniendo el acento en su condición de ser social.
b) Desviación de poder: sea que lo haga con un fin personal de venganza o de favoritismo o El derecho subjetivo, no sólo constituye una herramienta útil y prescindible, para
con un fin Administrativo pero no querido por la ley. resguardar la inviolabilidad de la persona, a través del poder jurídico que el mismo traduce para
c) La buena fe: artimañas sea por acción u omisión, incluso el silencio, para llevar a engaño exigir de otro sujeto determinada conductas administrativas; Así en el Derecho público, la noción
o a error a un particular. de Derecho subjetivo, cumple una garantía al asignar a una persona el poder jurídico de reclamar
d) Finalidad de la ley. al estado lo suyo e impedir las violaciones de sus derechos individuales de propiedad y libertad.
e) Elementos Reglados del Acto: Para controlar el AA veo si se cumplen los requisitos De lo expuesto vemos que los Derechos subjetivos resultan entonces poderes jurídicos,
necesarios. Competencia, causa, forma, procedimiento, aún así no me meto en las facultades otorgados o reconocidos por el ordenamiento jurídico a una persona, que se despliega y contiene
discrecionales. dentro del ámbito de una actual y concreta relación con una cosa o sujeto determinado.
f) Conceptos jurídicos indeterminados: existen conceptos que son de por si claros ej. La edad
de una persona, ya q no da lugar a discusión. En cambio existen otros que no son precisos ej. 2.- SITUACIÓN JURÍDICA DE CARÁCTER ACTIVO. Derecho subjetivo e interés legítimo
¿Qué es la emergencia pública? La doctrina lo desmenuzó y el juez lo puede controlar. Tanto las nociones de Potestad y la de Derecho Subjetivo, no se agota, sin embargo el
Zona de certeza positiva: los conceptos tienen un núcleo donde sabemos que en eso supuestos es conjunto de poderes jurídicos que configura las situaciones subjetivas de carácter activo en que se
indiscutible lo que comprende. Halo del concepto: zona intermedia de difícil precisión donde a los encuentra los administrados frente a la administración pública.-
jueces le cuesta controlar.
Zona de certeza negativa: sabemos que en esas circunstancias no son.
Derecho Subjetivos Derecho Legítimo Interés simple
Visto como interés Jurídicamente reconocido por el Es un interés personal y directo que afecta Es la legitimación que goza el
ordenamiento jurídico, como exclusivo y propio d su titular y a una categoría definida y limitada de individuos que administrado o ciudadano, para iniciar el
CONCEPTOS como tal protegido por él de manera directa e inmediata se diferencia del interés público general (Reseña de procedimiento administrativo (denuncia) o
la Procuración del Tesoro) bien para promover una acción o recurso
ante la justicia mediante el ejercicio de
acciones públicas
Distinción: 1º Postura: Consiste en la posibilidad de exigir de la Administración Radica en la posibilidad de requerir la Es un interés vago, impreciso ,
Radica en la exclusividad, Pública, una determinada conducta en situación exclusiva conducta administrativa debida en situación de difuso, que asiste a todo Administrativo en
concurrencia o difusión concurrencia.- el cumplimiento general de la legalidad
2º Postura. Radica en la Norma de Acción: Están orientadas a la protección del
distinción de normas jurídicas interés Público y al establecimiento de las normas de
reguladora del accionar procedimiento. No crean relaciones jurídicas, avocándose en el
administrativo se divide en normas accionar de la administración. No afectan intereses privados.
de acción y relación. A partir de tal
relación diferencia de normas Normas de Relación: Están orientadas a la protección
del interés individual y su fin trazar un límite claro a la actuación
del accionar administrativo, respecto de la esfera jurídica del
particular, el que si ve afectado su interés por el incumplimiento
de una norma de acción, generará una relación Jurídica que lo
habilita a reclamar el perjuicio o renunciar o transmitir la acción.
El Derecho subjetivo asistirá a quién pueda invocar en El Interés legítimo del Administrado en El Interés simple, a los
su amparo una norma de relación Virtud de su especial situación de hecho o por ser ciudadanos o habitantes en general, a los
destinatario de ellas, no resultan indiferentes a la cuales le resulta vacío e impreciso la
violación o incumplimiento de las normas de acción observancia de la norma de relación
3º Postura radica en la A su vez hay q distinguir entre normas que otorgan una Las normas de garantía de Utilidad Solo se proporciona como medio
distinción entre el marco de la garantía de utilidad sustancial al sujeto, título y norma, que Instrumental, representan comportamientos de acción de la denuncia, cuya formulación
legalidad administrativa otorgan una garantía de utilidad instrumental. Las normas de Administrativos satisfactorios del interés individual en sede administrativa, no otorgaría la
garantía de utilidad sustancial generarían la titularidad de de modo inmediato o indirecto calidad de parte en el procedimiento, ni
verdaderos hechos subjetivos generaría la obligación Administrativa para
resolverla.
Distintos modos de El titular de este derecho, puede pedir protección, tanto El titular de este El titular de este derecho posee,
acciones que le compete a los en sede administrativa como judicial y peticionar ante ella por la Derecho puede recurrir en la protección de para la protección de los mismos, la
diferentes titulares anulación del acto que afecta su derecho y la indemnización de su derecho a la vía o sede administrativa limitada y denuncia, cuya formulación sede
los daños y perjuicios, experimentado a causa de la violación peticionar ante ella por la anulación del acto Administrativa. No otorga la calidad de
normativa, consumada. ilegítimo para este caso, el acceso a la justicia parte en el procedimiento ni generaría la
depende de una norma expresa que lo autorice, la obligación administrativa de resolverlo
posibilita anular el acto ilegítimo.
Pero sin embargo, tanto la persona física o jurídica, y en forma particular se encuentra
2.1 INTERÉS SIMPLE (CASSAGNE) habilitado para ejercer su derecho de peticionar ante una autoridad, que lo ha dispuesto el Art. 14
Si partimos de la persona jurídica se encuentra en calidad de miembro dentro de una de la CN, no requiere una ley que lo reconozca para que se opera el derecho de petición. Estas
comunidad, veremos que su actuación no va hacer singular que tal actuación se dirige al bien peticiones se accionan como propuestas, iniciativas y sugerencias.
común o de círculo de interés determinado, pero de carácter genérico. Ej.: vecinos, profesionales, Ahora bien, el administrado (persona física o jurídica) como portador de un interés
comerciantes, etc. simple, se encuentra legitimado para iniciar o instar, el procedimiento administrativo (denuncias) o
para promover acciones o recursos ante la justicia mediante el ejercicio de acciones públicas, gubernamental, o incluso estatal o pública no estatal, que tenga tales finalidades (fundaciones,
estas acciones fueron en algunos países, admitidas en materia urbanísticas. Ej. : Interés simple gremios, cooperativas, etc.).
El art. 55 destaca que ―Las asociaciones de consumidores constituidas como personas jurídicas
1.2 INTERESES DIFUSOS O COLECTIVOS están legitimadas para accionar cuando resulten objetivamente afectados o amenazados intereses
Estos intereses implican la concurrencia de dos elementos de carácter subjetivo, que de los consumidores, sin perjuicio de la intervención del usuario o consumidor prevista en art 58.‖
consiste en la pertenencia de una pluralidad indeterminada de sujeto, que pueden inclusive
abarcar a toda la comunidad en general, por el otro lado posee un elemento normativo que es el q La legitimación adicional obligatoria del ministerio público
otorga la juridicidad. Ej. : De Interés difuso, la protección del medio ambiente, protección de salud. El art. 52 de la ley otorga ―Acciones Judiciales‖ en los siguientes términos: ―Sin perjuicio de lo
Sin embargo, en relación a estos derechos colectivos, se prohíbe la existencia de expuesto, el consumidor y usuario podrán iniciar acciones judiciales cuando sus intereses resulten
acciones populares por medio de las cuales cualquier habitante está legitimado para impugnar en afectados o amenazados. La acción corresponderá al consumidor o usuario, a las asociaciones
sede judicial, los actos y reglamentos Administrativos. de consumidores constituidas como personas jurídicas, a la autoridad de aplicación nacional o
local y al ministerio público. El ministerio público cuando no intervenga en el proceso como parte,
2.3 DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVO (Art. 43 C.N. y Art 86 Difusos del pueblo) actuará obligatoriamente como fiscal de la ley.‖ Concluye el art. 52 antes citado diciendo que ―En
A partir de la reforma de la C. N. de 1994, se consagró como novedad dentro de nuestro caso de desistimiento o abandono de la acción de las referidas asociaciones legitimadas, la
ordenamiento Jurídico, la figura del amparo Judicial, de los llamados Derechos de Incidencias titularidad activa será asumida por el ministerio público.‖ Aquí la legitimación para la defensa de los
Colectivas, Art. 43 de la C. N. derechos de incidencia colectiva es cuádruple: el interesado, las asociaciones, la autoridad de
La fórmula Constitucional, abarca a los – Titulares de Derechos subjetivos; - Intereses aplicación y el ministerio público, quien tiene además obligación de proseguir las acciones en caso
subjetivos no patrimoniales; - Y a los derechos de incidencia colectiva, pero varía el de desistimiento de la asociación actora.
reconocimiento de la legitimación en cada caso.
Finalmente si se trata de la violación de un Derecho de intereses subjetivo o de interés Proceso de conocimiento
legítimo, la aptitud para promover el proceso corresponde exclusivamente al afectado, Art. 43, 2º Por último, el art. 53 dispone que ―Se aplicarán las normas del proceso de conocimiento más
parte, es decir, que la persona que sufre concretamente la lesión o amenaza de perjuicio, pero a abreviado que rijan en la jurisdicción del tribunal ordinario competente.‖ Hay quienes pretendieron
su vez, dicha persona deberá acreditar la ilegalidad o arbitrariedad manifiesta del acto lesivo. Art. que esto implicaba la obligación de utilizar la acción de amparo, con su múltiple restricción a un
43,1º parte. plazo de quince días, limitación de debate y prueba, requerimiento de ilegalidad manifiesta, etc. No
Sin embargo, lo novedoso de la reforma, fue la de otorgar la legitimación a favor de era una afirmación seria. El proceso de conocimiento más abreviado es el proceso sumarísimo;
personas, que n o se encuentran personalmente afectada por el acto lesivo como el defensor del nada impide que se opte por el ordinario si el actor elige la vía que otorga mayor debate y prueba.
pueblo y a las asociaciones que propendan a la defensa de esa clase de derechos o intereses (
Incidencia colectiva), pero esto, no implica que se consagra una acción estrictamente objetiva, ya Cláusulas nulas y recomposición del contrato. Interpretación más favorable al consumidor o
que en todos los supuestos, se debe acreditar, tanto la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta como usuario
ser la lesión o amenaza de lesión a estos derechos concretos de las personas. El art. 37 de la ley de DC 24.240 dispone además que ―Sin perjuicio de la validez del contrato, se
Los derechos del consumidor y de los usuarios. tendrán por no convenidas: a) Las cláusulas que desnaturalicen las obligaciones o limiten la
responsabilidad por daños; b) Las cláusulas que importen renuncia o restricción de los derechos
La ley de defensa del usuario y del consumidor admitió la legitimación de asociaciones de usuarios del consumidor o amplíen los derechos de la otra parte; c) Las cláusulas que contengan cualquier
y consumidores para actuar en juicio contra los proveedores de bienes y servicios, incluidos los precepto que imponga la inversión de la carga de la prueba en perjuicio del consumidor.‖
servicios públicos, lo que no ha podido sino ser interpretado con la amplitud que el texto legal Continúa el mismo art. 37 señalando que ―La interpretación del contrato se hará en el sentido más
consagra. Es además una ley federal de orden público, que consagra el principio de en la duda a favorable para el consumidor. Cuando existan dudas sobre los alcances de su obligación, se
favor del usuario o consumidor y otorga amplio acceso judicial para su tutela. estará a la que sea menos gravosa. En caso en que el oferente viole el deber de buena fe en la
etapa previa a la conclusión del contrato o en su celebración o transgreda el deber de información 8
La legitimación de las asociaciones o la legislación de defensa de la competencia o de lealtad comercial, el consumidor tendrá derecho
En el plano legislativo, la legitimación amplia para la defensa de derechos de incidencia colectiva a demandar la nulidad del contrato o la de una o más cláusulas. Cuando el juez declare la nulidad
ha sido reconocida expresamente en la ley de defensa del consumidor, desde luego aplicable a los parcial, simultáneamente integrará el contrato, si ello fuera necesario.‖ En el caso de aumento de
servicios públicos privatizados, donde las asociaciones y organizaciones de este tipo han sido tarifas de servicios públicos, el juez puede así no solamente anular la nueva tarifa sino también
admitidas en forma extensiva. En efecto, el art. 56 se refiere a las ―organizaciones que tengan restablecer la vigencia de la anterior, como ocurre cuando se anula por inconstitucional un
como finalidad la defensa, información y educación del consumidor,‖ de lo cual no se refiere a aumento por sobre la tarifa precedente. La regla de que ―la abrogación de una norma abrogatoria
ningún tipo de asociación en particular, en lo que se refiere a la legitimación. El mismo principio no hace renacer la norma abrogada‖ (MESSINEO) cede ante el principio de orden público nacional
amplio cabe aplicar, a nuestro juicio, cualquiera sea la forma jurídica de la organización no
de la ley de defensa del consumidor, que establece la recomposición parcial de la relación jurídica prescripción. Esta norma, que al igual que todo el resto de esta ley es de orden público, debe
declarando la nulidad de solamente una parte de ella. también interpretarse, conforme al mismo texto de la ley, de la forma más favorable al usuario o
consumidor: en la duda, por ende, el derecho en cuestión no se encuentra prescripto.
En caso de duda a favor del consumidor
Igualmente resulta de interés el art. 3° en cuanto dispone que ―En caso de duda, se estará Situaciones de carácter pasivo. La obligación. Potestades y deberes públicos
siempre a la interpretación más favorable para el consumidor,‖ principio que reitera el art. 37.
Dicho principio establece de pleno derecho un criterio jurídico a favor del derecho del usuario o Analizadas las situaciones jurídicas activas del administrado, es decir las que le asignan poderes
consumidor, con lo cual el otorgamiento de una medida cautelar debe cumplir con este precepto públicos sobre la Administración Pública, corresponde abordar las distintas situaciones pasivas
legal de una ley de orden público nacional, sin poder oponer a ello la presunción de legitimidad de donde la posición del particular consiste en soportar tanto el ejercicio genérico de las potestades
los reglamentos o actos administrativos, sean ellos nacionales o locales. El art. 65 es en tal como el ejercicio concreto de los derechos subjetivos de la administración, a través de las
aspecto categórico: ―La presente ley es de orden público, rige en todo el territorio nacional.‖ La sujeciones y la imposición o establecimiento de deberes y obligaciones.
verosimilitud del derecho está dispuesta a favor del usuario por expresa disposición de la ley
nacional de orden público que por lo demás se ajusta en un todo al texto y al espíritu del art. 42 de LA SUJECIÓN, indica una situación según el cual las personas físicas o jurídicas se encuentran
la Constitución, razón por la cual no puede pensarse tampoco en su posible inconstitucionalidad. sometidas a las potestades administrativas, ello implica la posibilidad eventual de soportar las
Lamentablemente estos claros preceptos y principios jurídicos, para más de orden público, no consecuencias del ejercicio del poder jurídico que ella despliega sobre un ámbito que le pertenece
siempre reciben debido acatamiento judicial cuando se trata de aplicarlos a la administración al administrado.
pública.
El ejercicio de la Potestad, supone, por su parte el nacimiento de las demás figuras jurídicas
Plazos de caducidad y prescripción subjetivas, esto es de derechos subjetivos, intereses legítimos, deberes y obligaciones.
No puede por vía de una supuesta aplicación obligatoria del decreto-ley de amparo, o del decreto- Supongamos que el Estado ha ejercido la potestad expropiatoria mediante ley que declare la
ley de procedimiento administrativo, aplicarse un plazo de caducidad que nada tiene que ver con el utilidad pública y la administración toma posesión del bien sin abonar la indemnización.
cómputo de la prescripción que prevé la ley de defensa del consumidor. La ley de defensa del En tal caso, el administrado posee un verdadero derecho subjetivo a promover la acción
consumidor es una ley federal de orden público que tutela derechos y garantías constitucionales denominada de expropiación irregular o inversa.
federales y supranacionales: su ámbito de aplicación temporal y su expresa finalidad de beneficiar
al usuario o consumidor, no pueden quedar cercenados por la aplicación de normas de derecho La teoría de los Deberes públicos, ha tenido hasta ahora un escaso desarrollo doctrinario y
procesal o procesal administrativo locales que, a la inversa, cercenan los derechos del interesado, jurisprudencial en el derecho administrativo, justamente preocupado por la necesidad de garantizar
o conceden plazos más restrictivos para la defensa de sus derechos e intereses. Existiendo dos los derechos del administrado antes los avances del poder público. Al respecto se ha sostenido
modos posibles de computar el plazo de interposición de la demanda, o la disyunción entre un que resulta recuente llamar la atención, acerca del escaso desarrollo de la teoría de los deberes
plazo de prescripción y uno de caducidad, esta ley federal de orden público obliga necesar iamente públicos, que contrasta con la abundante literatura que a lo largo de los últimos cien años se ha
a adoptar la solución más favorable al usuario o consumidor, cuando la defensa de sus derechos o dedicado a los derechos de este carácter. Pero esta observación encuentra explicación en los
intereses le lleve a impugnar un acto, hecho u omisión de la administración pública nacional, propios orígenes del Estado de Derecho en cuanto forma histórica de solución de la permanente
provincial o municipal. Queda con ello dicho que, a nuestro entender, si la defensa de los referidos tensión entre el poder, que tiende por esencia a la dominación, sin reconocer fronteras ni
derechos se intenta fuera del plazo de noventa días que prevé el decreto-ley nacional de obstáculos a su continua expansión, y el derecho cuyo papel es, justamente, el de acordar el
procedimiento administrativo pero dentro del plazo de prescripción de la ley de defensa del usuario legítimo ejercicio de aquél dentro de los limites determinados, que aseguren a los ciudadanos un
y consumidor, corresponde aplicar el plazo más favorable al usuario o administrado. ámbito de libertad.
Este es a nuestro juicio el criterio general con el cual resolver situaciones de esta índole: a favor En el campo del derecho Público ése es, y no puede dejar de ser, el problema primario y la
del mayor control, de la mayor apertura de la vía judicial, del mayor acceso a la justicia eficaz. especifica forma de plantearse la lucha por el Derecho, sea cual fuere el origen del poder, su
fuente de legitimidad o sus concretos titulares. Esto supuesto resulta inevitable que en la teoría de
Cómputo de la prescripción los deberes públicos no haya tenido en la historia contemporánea un desarrollo semejante a los
Tanto en lo que hace al derecho de fondo como en cuanto al proceso, cabe recordar algunas derechos. En definitiva aquellos se desprenden de los reconocimientos mismos de las potestades
normas de interés para los derechos de incidencia colectiva. Así p. ej. El art. 50 de la ley 24.240 públicas y de cuyo ejercicio en particular surgen eventualmente, lo cual hace innecesaria su
establece que ―Las acciones y sanciones emergentes de la presente ley prescribirán en el término afirmación especifica; los derechos, en cambio, necesitan constantemente de esa afirmación
de tres (3) años. La prescripción se interrumpirá por la comisión de nuevas infracciones o por el estando como están en trance permanente de ser desconocidos o conculcados.
inicio de las actuaciones administrativas o judiciales.‖ La infracción cometida a través de una tarifa
ilegal o excesiva consiste en lesionar los derechos e intereses económicos de los usuarios.
Cuando es de carácter sistemático o constante no da lugar al comienzo del cómputo de la
La diferencia entre el deber y la obligación, es relativamente sencilla, si se parte de la
concepción de que recaen sobre el administrado en atención a intereses que no le pertenecen sino 2. Concepto y clasificación de las personas en el Código Civil. el articulo 30 del código
que corresponden a una persona distinta o a la comunidad. civil dice que: “Son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer
El deber, nace de la norma general y no de una relación jurídica ínter subjetiva, por ejemplo el obligaciones‖, condición que les otorga la ley y cuya capacidad o incapacidad nace de la ley.
deber de cumplir con las prescripciones legales de policía sanitaria -vacunación-, el deber Las personas se dividen en: de existencia visible o naturales, o sea los seres humanos, cuya
educación primaria, etc.). existencia comienza desde la concepción en el seno materno y las personas de existencia ideal o
La obligación en cambio supone un vínculo proveniente de una relación jurídica de la cual surge personas morales, que son todos los entes capaces de adquirir los derechos, o contraer las
el poder reconocido a favor de otros sujetos a obtener el cumplimiento de la conducta debida. En obligaciones y que no son personas de existencia visible y a las cuales el código las llama
este caso, la conducta debida aparece impuesta en consideración a los intereses propios del persona de existencia ideal.
derecho subjetivo. Las personas de existencia visible a su vez se dividen en: jurídicas y personas de existencia
visible, que son aquellas que no teniendo existencia legal como personas jurídicas se consideran
Para que la administración pueda exigir del deber o la sanción, en caso de incumplimiento, se simple asociaciones civiles.
requiere el dictado de un acto administrativo que determine concretamente la obligación del Las personas jurídicas pueden tener según el código carácter público o privado.
administrado, por ejemplo la convocatoria al servicio militar de un ciudadano supone el Carácter publico: articulo 33: Estado Nacional, Provincias, Municipios, Entidades autárquicas,
cumplimiento de un deber genérico de todo argentino de armarse en defensa de su patria que Iglesia Católica.
prescribe el art. 21 de la C.N. Carácter privado: Las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien
común, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan
Parte 3: Personalidad del Estado y Organización Administrativa exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan autorización para funcionar; 2do. Las
Bolilla VI: Personalidad del Estado y Organización Administrativa sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorización expresa del Estado para
La organización administrativa es el conjunto de normas relativas a la estructura técnico jurídica funcionar.
de la administración publica : su composición por órganos descentralizados como entidades
autarquicas y empresas del estado) c funcionamiento , atribuciones, limites , y principios Sus 3. Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción Las personas
órganos y entes tienen asignados funciones especificas y las formas de organizarse son : jurídicas privadas se rigen por el derecho privado. Las personas jurídicas públicas por el derecho
centralizada, descentralizada , desconcentrada.- público. Las personas jurídicas públicas están desempeñadas por funcionarios públicos, el
patrimonio que les sirve de sustento son los fondos públicos, la actividad que realizan se lleva a
1. Personalidad del Estado. Teorías. pueden ser agrupadas en las que restringen o cabo a partir del acto administrativo, las cuestiones que los involucren y sean llevadas a la justicia
niegan la personalidad el estado y las que aceptan la existencia de la personalidad. Las primeras lo serán por ante el fuero contenciosos administrativo federal. Además poseen prerrogativas que
dicen que las personas físicas son las únicas que pueden tener personalidad juridica. En las hacen al poder público y están sujetas a fiscalización estatal.
segundas tenemos:
Teoría del interés: según la cual la colectividad estatal tiene intereses propios, diferentes de los de 4. Personas públicas estatales y no estatales. al principio era toda persona juridica
los individuos que la componen. Estos intereses son los que dan lugar a que el estado sea un pública era estatal y toda persona juridica estatal era publica. Sin embargo se destaco la
sujeto de derecho. posibilidad de que existiera personas juridicas estatales y no estatales.
Teoría normativa: Kelsen la desarrolló. El estado es el derecho, en toda su complejidad, convertido Criterios de distinción
en sujeto ideal y común, en quien se centra la imputación de todos los actos previstos por las Sistema de fines específicos del estado: para este criterio son personas jcas publicas estatales
normas. Hay excesivo formalismo de esta teoría. Teoría de la voluntad colectiva: el estado es aquellas que tiene por objeto la satisfacción de fines específicos del estado y son personas jcas
persona en cuanto es el sujeto de voluntad de la colectividad estatal, la cual es superior a las publicas no estatales las que no persiguen el logro de finalidades específicas del estado, aun
voluntades humanas. Teorías que vinculan u oponen la personalidad del estado con la de la cuando pretendan alcanzar el interés general.
nación: para esta posición la nación es la persona moral y el estado la personificación jurídica de Sistema que atiende al origen del capital de la entidad: este sistema propugna que la diferencia
la nación. Comenzó con la revolución de 1798 y actualmente ha perdido auge. entre una persona juridica estatal de una no estatal reside en el origen y composición de su
Ente las ventajas que ofrece el reconocimiento de la personalidad juridica del estado se señalan: capital. Si este es dado íntegramente por el estado al entidad es estatal, si el capital es dado
La continuidad y perpetuidad del estado, da lugar a la responsabilidad contractual y parcialmente por privados la persona es no estatal. Este sistema no señala un criterio de
extracontractual, posibilita que el estado pueda estar en juicio frente a otras personas físicas o diferenciación cierta.
juridicas. El estado no tiene sino una sola personalidad, que puede actuar indistintamente en la Sistema que atiende al encuadramiento orgánico de la entidad: una persona publica es estatal
orbita del derecho publico o privado. El sistema de la doble personalidad del estado ha quedado cuando pertenece a los cuadros de la adm, publica y no estatal cuando no esta dentro de ella. No
superado. es un sistema claro.
Las personas jurídicas públicas no estatales tienen los siguientes Caracteres: su creación resulta obligación de u persona de realizar determinada actividad del estado o una porción funcionalmente
de la ley, persiguen fines de entres publico, específicos del estado, pueden gozar de ciertas precisada de asuntos estatales. ¿Qué tipo de relaciones se establecen entre personas físicas y
prerrogativas de poder publico, el estado ejerce sobre ellas su actividad un control intenso, su los órganos? en unos casos esas personas investidas como agentes estatales, actúan hacia el
capital y recursos provienen de las personas que están afiliadas o incorporadas a ellas, las exterior, vinculándose con otras personas físicas o jurídicas. De esta forma los agentes pierden
personas que se desempeñan en ellas no son agentes públicos, sus resoluciones y decisiones no su individualidad y son identificados con el órgano para el que actúan. Se establecen así
son actos adm. En las causas Farmacia Roca, Colegio Publico de Abogados, entre otros, la CSJN relaciones orgánicas, en donde las personas actúan para el órgano y tiene derechos y
acepto la existencia de las personas jcas publicas no estatales. obligaciones del órgano. En otros casos se vinculan hacia adentro, se relacionan con otras
La importancia actual de los entes no estatales en ejercicio de la función administrativa. Si personas que integran el mismo órgano, conservan su individualidad y se diferencian del ente al
el estado es una persona juridica con una única personalidad solo puede actuar por medio de que pertenecen. Aquí se establecen relaciones de servicio, en donde las persona físicas aparecen
personas físicas a las cuales se les confiere un rol. 3 teorías se han elaborado, de las cuales so lo frente a la organización con derechos y obligaciones propias, que suelen hacer valer incluso contra
1 mantiene vigencia: la teoría del órgano. el órgano.
Teoría del mandato: las personas físicas actuaban como agentes del estado eran simples Relaciones interadministrativas e interorgánicas. son aquellas que se establecen entre 2 o
mandatarios de la persona juridica estatal, que era la que otorgaba el mandato. mas órganos de un mismo ente o persona juridica publica estatal y que resultan del hecho de que
Teoría de la representación: las personas juridicas, al carecer de voluntad, eran representadas por no pueden actuar independientemente, sino en unidad. Tales relaciones pueden ser objeto de
las personas físicas a las cuales se les atribuye una función. La ley determinan quienes sean los colaboración u oposición, de subordinación, pero todas ellas ocurren para dirigirse hacia un mismo
representantes o como se designaran. fin. La generalidad de la doctrina coincide en admitir que las relaciones ínterorgánicas tienen
Teoría del órgano: el órgano forma parte del estado (persona jca publica estatal) y aunque no es carácter juridico.
sujeto de derecho (no tiene personalidad jurídica) tiene potestades para actuar en el mundo
jurídico. Existen 2 teorías que analizan el órgano administrativo: 6. Clases de órganos. : la generalidad de la doctrina divide en dos grandes grupos:
aquellas que aplican un criterio estructural y tiene en cuenta la formación y composición estática
5. Teorías sobre la atribuibilidad de conductas al Estado: de los órganos administrativos y aquellas que aplican un criterio funcional y tienen en cuenta
Teoría unitaria: quienes aceptan esta teoría (cassagne) sostienen que el órgano es uno solo, pero características relativas a la dinámica de los órganos.
tiene 2 elementos: Dentro del primer grupo y por su origen normativo los órganos han sido agrupados en
Elemento objetivo: es el conjunto de facultades y poderes que tiene, es decir, su competencia. constitucionales (previstos pro las normas constitucionales) y en no constitucionales o
Elemento subjetivo: es la persona física titular del órgano (llamada agente) que a través de su infraconstitucionales o legales (establecidos en virtud de normas de jerarquía legal, pro la ley).
actuar forma, interpreta y ejecuta la voluntad administrativa. El lugar o posición que ocupa esta Por su composición se distinguen en individuales (ejercidos por una sola persona) y colegiados
persona física dentro del órgano del estado se llama ―cargo‖. (por una suma de personas).
La Teoría del órgano : (Gordillo): considera que existen 2 órganos: Por su integración pueden ser sencillos (existe un solo proceso psicológico volitivo) y a su vez
órgano objetivo: es el conjunto de facultades y poderes que tiene, es decir, su competencia. estos se subdividen en complejos (son los que se integran con varios órganos simples y actúan
Órgano subjetivo: es la persona física que ejerce la competencia. La postura mas acertada es la en forma coordinada o subordinada) mixtos (son los que se integran con uno o mas organismos
de Cassagne, ya que los órganos por separado no tiene autonomía, es decir, que necesitan los simples y por unidades de menos categoría) y pluripersonales (organismos colegiados, en los
elementos: objetivo y subjetivo. cuales la integración de la voluntad de sus componentes tiene lugar sobre la base de sistemas
Noción de órgano. : Órgano no debe confundirse con la definición de biología. Hay dos doctrinas: prevalecidos).
objetiva que entiende que órgano es cada una de las partes en que se descomponen las Dentro de las clasificaciones que atienden al criterio funcional existen las siguientes
atribuciones y los medios de la administracion pública y aparecen independientes de las personas clasificaciones: por la naturaleza se dividen en activos (aquellos que llevan a cabo y ejecutan la
físicas que los desempeñan. Por otro lado, la subjetiva que reconoce a órgano como aquel que acción administrativa.), deliberativos (tienen por función adoptar los acuerdos que sean
esta compuesto por la persona física que tiene a su cargo, por haber sido encargadas de ello, de necesarios para ejercer la acción administrativa.), consultivos (cuyo rol es emitir opiniones y
formar, interpretar y ejercer al voluntad administrativa. pareceres) y de control (para ver si la actividad fue cumplida como debió hacerse).
La noción de órgano parte de 2 elementos: estático: que no es otra cosa que la estructura que es Atendiendo a la jurisdicción de la que se desempeñan pueden ser centrales (son los que ejercen
centro de competencia y atribuciones que se deben ejercer, que configura al órgano en su calidad su competencia en todo el estado), locales (los que la ejercen en una porción o sector).
institucional (órgano institución). Dinámico: integrado por las personas físicas que actúan y ponen En nuestro ordenamiento se divide en nacional, provincial y municipal.
en movimiento las competencias y atribuciones (órgano- persona). Como principio general los Si se considera la distribución funcional de su competencia son generales (cuya competencia es
órganos no tiene personalidad juridica distinta de la del ente al cual pertenecen y componen, salvo muy vasta, abarcando muchas materias) o especiales (se exige, por lo general una
que exista una norma legal que disponga lo contrario. especialización).
El agente y el órgano: relaciones Órgano quedo reseñado antes. Cargo significa lugar o posición Según la índole de las facultades que pueden ejercer pueden ser directos (por si mismos ejecutan
que un sujeto ocupa dentro de un órgano, estáticamente y funcionalmente. El oficio es la la acción administrativa) e indirectos (simplemente colaboran con los anteriores).
Considerando la permanencia o no de sus funciones son ordinarios o permanentes (ejercen sus g- Sustitución: es un cambio de la persona del funcionario, en razón de que el titular se halla
funciones de manera estable) y excepcionales (ejercen de manera temporaria, por ejemplo cuando inhabilitado para ejercerla. Tiene efectos sancionatorios por negligencia o incapacidad economiza
se exige su actuación). o técnica para sus funciones.
7. Principios Jurídicos de la organización administrativa Centralización y descentralización administrativa: centralización significa que todas las cuestiones
Relaciones ínterorgánicas: Clases de órganos de importancia referentes a la actividad y relaciones de la administración pública son resueltas por
Principios jurídicos de la organización administrativa: Los principios jurídicos de la los órganos centrales y superiores. Supone que esos órganos carecen de personalidad juridica y
organización administrativa articulan ordenadamente a los órganos y les permiten cumplir con los patrimonio propio y se vinculan entre si. La descentralización es el sistema en el cual partiendo de
fines que les corresponden dentro de la organización. Son cuatro: jerarquía, competencia, una división de competencias administrativa. Las facultades de decisión corresponden y son
centralización y descentralización atribuidas a otros órganos administrativos que no forman parte ni integran la administración
Jerarquía: Constituye una relación entre órganos de una misma persona jurídica. central. Aquí si hay personalidad juridica propia y patrimonio propio, con poderes de decisión y
o Tiene por objetivo la búsqueda de la unidad funcional de un conjunto orgánico, m ediante resolución. La descentralización puede ser establecida por medio de leyes formales especiales
instrumentos de aplicación directa e inmediata emanadas del PL o por actos de PE. También puede ser territorial, es decir que se desempeña en
- El superior jerárquico (jerarca): un determinado ámbito geográfico o funcional por servicios o instituciones que carecen de
Tiene preeminencia institucional y poder de mando. resonancias políticas y da lugar a un criterio puramente técnico.
Dirige e impulsa la acción del inferior. Autonomía: forma superior de descentralización política, en la cual se admite la existencia de un
Dicta normas internas, de organización o de actuación. ente que puede darse sus propias normas, así ocurre con las provincias.
Nombra a los titulares de los órganos inferiores. Autarquía: se refiere a la condición de ciertas personas juridicas estatales que tienen la aptitud de
Delega competencia y se avoca a ella. administrarse pro si mismas, con sujeción a un marco de normas superiores impuestas, sin que
Controla la acción del inferior, por vía de los recursos administrativos. dejen de integrar o compone la administración publica. Es una de las formulas iniciales de
descentralización administrativa.
Resuelve conflictos de competencia y de otras especies que se presenten entre los
Concentración y desconcentración: técnicas que tienden al agrupamiento o distribución de las
órganos inferiores.
competencias administrativas atribuidas a un órgano o ente determinando. La concentración existe
en aquellos casos en que las facultades de decisión han sido atribuidas solamente a los órganos
Competencia: puede entenderse como el ejercicio de poderes, facultades y atribuciones que el
superiores de la administración centralizada o de la administracion descentralizada. Inversamente
ordenamiento jco otorga a un órgano del estado. La competencia es la medida de la potestad
cuando esas facultades de decisión están también atribuidas a otros órganos inferiores de la
atribuida a un órgano o ente. La competencia en el derecho administrativo equivale a la capacidad
administración centralizada.
del derecho privado. La competencia reconoce varios tipos, y puede ser en razón de:
2- Materia: atiende al conjunto de poderes, facultades y atribuciones de un órgano.
Bolilla VII: Administración financiera y control del sector público nacional. Otros controles
3- Grado: se vincula con la ubicación que el órgano tenga en la jerarquía adm y varia según la
no judiciales
distancia que tenga del órgano superior.
4- Lugar: Determina el ámbito territorial en el cual el órgano tiene aptitud legal para actuar.
5- Tiempo: responde al hecho de que el ejercicio de la aptitud legal del órgano puede estar 1. Administración financiera del sector público nacional. La juridicidad y la ética son la
condicionado por el tiempo para el comienzo de sus funciones o para su cese. savia que corre por las arterias del control en un Estado de Derecho. Refiriéndonos al régimen
Los caracteres de la competencia emanan del artículo 3 de la ley 19549; la competencia es: jurídico positivo argentino, a partir de la ley 24156, se inaugura, un nuevo marco normativo en
De origen legal: resulta de la CNA, de la ley y de los reglamentos dictados en su consecuencia. materia de administración financiera y control del sector público nacional. Con esta norma se
De ejercicio obligatorio: en las peticiones de los administrados a cargo de los órganos y entes de buscó, perfeccionar el sistema republicano de gobierno, consolidar la práctica democrática,
la administracion. Tiene carácter irrenunciable en atención al interés público. Sin embargo puede generar mecanismos mas transparentes para la obtención, aplicación y control del ,uso de los
sustituirse, delegarse o avocarse. recursos públicos, la ley configuró dos grandes sistemas; el de administración financiera y el de
Improrrogable: debido a que se halla establecida en interés publico por una norma estatal. Pero control.
acepta excepciones: Dentro del primero, concebido como el conjunto de elementos administrativos que intervienen en
e- delegación: Cuando un superior la transfiere a un inferior el ejercicio parcial de sus funciones, la programación, ejecución y evaluación de los procesos que posibilitan la obtención y la aplicación
como por ejemplo la delegación que hace el Presidente de la Nación de las funciones de recursos del Estado para el cumplimiento de sus objetivos, comprendió los sistemas de
administrativas en el Jefe de gabinete de ministros. La delegación debe ser expresamente presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad interrelacionados a cargo de Oficina Nacional
autorizada por las normas, en caso contrario no es procedente. de Presupuesto; Oficina Nacional de Crédito Público; Tesorería General de la Nación y Contaduría
f- avocación: Es la inversa de la anterior: la competencia de un inferior es asumida por un General de la Nación, respectivamente. Y para el funcionamiento del sistema de control creó la
superior. La avocación es procedente a menos que una norma la prohíba expresamente. Sindicatura General de la Nación y la Autoría General de la Nación.
En suma, la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada esta sometida al Con la Reformo del 94 se le atribuyó la competencia del control externo y le otorgó rango
control de: constitucional, sus dictámenes son como asistencias técnicas para el congreso. Posee la
1: los ciudadanos a través del voto, por ejemplo atribución de intervenir o rechazar las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos,
2: El Poder Judicial de la Nación otorgándoles como control de legalidad gestión de toda la actividad Administrativa.
3: La Sindicatura General de la Nación. El Presidente de dicha auditoria, es designado a propuesta del partido político de oposición de
4: la Auditoria General de la Nación. mayor número de legisladores en el congreso.
5: la Oficina Anticorrupción. Los auditores generales son removidos por in conductas graves o incumplimiento de sus deberes.
6: El Ministerio Público. No pueden ocupar este cargo, personas que se encuentran inhibidas en estado de quiebras o
concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o que hayan sido condenados en sede
2. Sistemas de control del sector público nacional-Control interno penal.
La Sindicatura General de la Nación: Órgano normativo, de supervisión y coordinación, y por las Ahora bien, el control de las actividades de la Auditoria General de la nación, está a cargo de una
Unidades de Auditoria Interna creadas en cada jurisdicción y en las entidades que dependan del comisión Parlamentaria mixta Revisora de cuentas.
Poder Ejecutivo. Órgano de control interno del Poder Ejecutivo Nacional, con personería Jurídica
propia y autarquía administrativa y financiera y competencia para ejercer tal control en las 3. Otros organismos de control: La Fiscalía Nacional de Investigaciones
jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional. Esta a cargo de un funcionario con Administrativas
rango de Secretario de la Presidencia de la Nación, quien debe poseer titulo universitario en el El Ministerio Público de la Nación. La Fiscalía de Investigaciones Administrativas:
área de Ciencias Económicas o Derecho y auditoria no inferior a los 8 años. Es designado por el El Ministerio Público fue incorporado a la Constitución por la reforma de 1994, Art. 120, órgano
Presidente, es asistido por 3 síndicos generales adjuntos, participan en la actividad de la independiente con autonomía funcional y autarquía financiera, con la función de promover la
Sindicatura en General. La Sindicatura debe aplicar y coordinar un modelo de control integral e actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en
integrado fundado en los criterios de economía, eficiencia y eficacia. coordinación con las demás autoridades de la República, está integrado por un procurador
En la competencia de la Sindicatura para dictar y aplicar normas de control interno está incluida General de la Nación. Compuesto por el Ministerio Público Fiscal y el Ministerio Público de la
como poder inherente derivado de su naturaleza o esencia como órgano, la de exigir en ellas la Defensa cuyos jefes máximos son el Procurador General de la Nación y el Defensor General de la
práctica del control previo a cargo de la Sindicatura. Las funciones previstas en el Art. 104de la ley Nación son designados por el Poder Ejecutivo nacional. Atribuciones: promover la actuación de la
son: dictar y aplicar normas de control interno; emitir y supervisar la aplicación de las normas de justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad; representar y
auditoria interna, orientar la evaluación de programas, proyectos y operaciones; supervisar el defender el interés público en todas las causas y asuntos que conforme a la ley se requiera.
adecuado funcionamiento del sistema de control interno, orientar y supervisar su ejecución y Promover la acción civil en los casos previstos por la ley, velar por la observancia de la
resultado. Se prevé que en los casos en que el Estado tenga participación accionaría mayoritaria Constitución Nacional.
en sociedades anónimas, la Sindicatura propondrá a los organismos que ejerzan los derechos El Defensor del Pueblo Fue creada en su momento por la ley 28284 de 1993 pero, en 1994, con
societarios del Estado nacional ente de control externo del sector público nacional, con personería la reforma operada a la Carta Magna, el Defensor del Pueblo adquiere rango constitucional, en el
jurídica propia e independencia funcional y financiera materia de su competencia el control externo Art., 86 como órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, su misión
posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial y legal, así como el es la defensa y protección de los derechos humanos, es designado y removido por el Congreso
dictamen sobre los estados contables financieros. puede iniciar y proseguir de oficio o a petición del interesado cualquier investigación conducente al
La reforma constitucional de 1994, vino a dar rango constitucional al ente. La Norma Suprema esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la administración pública nacional, que
prevé que este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integra impliquen el ejercicio ilegitimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente,
del modo que establezca la ley que reglamente su creación y funcionamiento. El presidente del concebido en el Art., 86 como un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la
organismo es designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de Nación, su misión es la defensa y protección de los derechos humanos, puede iniciar y proseguir
legisladores en el Congreso, este cargo de siete miembros cada uno como Auditor General. de oficio o a petición del interesado cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los
Control externo. Órganos competentes actos, hechos u omisiones de la administración pública nacional que impliquen el ejercicio
LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN ilegitimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, puede dirigirse toda
La ley 24.156 creó tal Auditoria, como ente de control externo, depende del congreso, tiene persona física o jurídica que se considere afectada por los hechos, u omisiones reseñadas antes.
personería Jurídico propia e independencia funcional y financiera. Toda queja se debe presentar en forma escrita y firmada por el interesado, debe comunicarse al
La materia de control de su competencia es el control externo de la gestión presupuestaria, interesado el resultado de sus investigaciones y gestiones así como la respuesta que hubiese
económica- financiera, patrimonial y legal, dictamen sobre los estados contables de la dado el organismo o funcionarios implicados, puede formular con motivo de sus investigaciones,
Administración central, empresa y sociedades del Estado, entes reguladores contables de los advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y funcionales.
servicios Públicos y los entes privados adjudicatarios de los procesos de privatización en cuanto a Status Constitucional. Competencia. Oficina Anticorrupción. Creación. Funciones.: Ubicada
las obligaciones que emergen de los respectivos contratos. en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, tiene a su cargo según la ley, la
elaboración y coordinación de programas de lucha contra la corrupción en el sector publico Elemento formales.-concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser
Nacional. Su ámbito de aplicación comprende a la Administración Pública Nacional centralizada y escritos, motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los
descentralizada, empresas, sociedades y todo otro ente público o privado con participación del destinatarios, etc.
Estado, esta a cargo de un Fiscal de Control Administrativo. Las competencias : recibir denuncias Forma.-Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El procedimiento
que hicieron particulares o agentes públicas, investigar a los agentes, denunciar ante la justicia constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites requisitos y modalidades para la
competente, llevar el registro de las declaraciones juradas de los agentes públicos; evaluar y elaboración del mismo, la forma complementaria son los tramites posteriores a la declaración o
controlar el contenido de las declaraciones juradas. decisión de la autoridad administrativa.
Las Direcciones nombradas están a cargo de funcionarios con rango y jerarquía de Motivación.-Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia
Subsecretarios, los integrantes de la Oficina Anticorrupción pueden; requerir informes a los del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisión.
organismos nacionales, provinciales; requerir dictámenes periciales. Eficacia.-Los actos administrativos deben cumplir ciertos requisitos esenciales para surtir efectos.
Estos requisitos esenciales son: La Publicación y la notificación de los interesados. La publicación
es aplicable a los reglamentos mientras que la notificación lo es a los actos administrativos. El acto
Parte 4: ACTO ADMINISTRATIVO que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos. Por lo tanto la notificación es
Bolilla VIII elemento del acto, forma parte de el. El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea
Concepto y elemento: notificado al interesado.
El acto administrativo es la declaración unilateral que produce efectos jurídicos individuales en ―El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo se logra, se concreta, se produce desde le
forma directa. Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento (que es el fin de la
sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades notificación). Es entonces cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no antes ni después, y
administrativas o de los particulares respecto de ellas‖ En sentido amplio el acto administrativo se no desde la fecha de su admisión‖. Las notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la
aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración publica; y siguiente manera: a) Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de
en el sentido estricto, comprende y abarca a las “Manifestaciones de la voluntad del Estado ello. b) Préstamo del expediente. c) Recepción de copias. d) Prestación espontánea del interesado
para crear efectos jurídicos”, particularmente esta ultima, de significación mas restringida y de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo. e) Cédula. f) Edictos. g)
especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. Otros medios de comunicación.
Elementos del acto administrativo.-Son de tres clases sujeto, objeto, causa. Es admisible la notificación verbal cuando el acto no este documentado por escrito. Para concluir
El sujeto.-Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administración publica, a señalamos que la notificación de un acto administrativo supone necesariamente el otorgamiento,
través de cualquiera de sus órganos. Este sujeto (órgano o autoridad) debe tener la necesaria implícito de la vista de las actuaciones en que dicho acto a sido producido y los dictámenes,
competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar la decisión correspondiente. informes, etc, han dado lugar a el.
Competencia.-Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un órgano 1. Función de la teoría del acto administrativo.
puede y debe ejercer legítimamente, la competencia es conferida por P.E . y demás leyes. Debe La función del acto administrativo se exterioriza a través de distintas formas :
ser ejercida directa y exclusivamente.Todo acto administrativo emana de un órgano de la 1) reglamento administrativo: declaración unilateral que causa efectos jurídicos generales d en
administración publica, dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad publica, ejemplo: forma directa
un reglamento de una ordenanza, etc. 2) simple acto de administración: declaración unilateral interna o entre órganos que causa
Elementos objetivos.- Son: efectos jurídicos individuales en forma indirecta
Objeto Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se ocupa 3) hechos administrativos : comportamiento físico que realiza la administración para ejecutar el
este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.El acto administrativo ( hacer lo que dice el acto) ( Ej. : la actividad que realiza un órgano de la
objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para administracion para ejecutar el acto administrativo como demoler un edificio en peligro de caída)
individualizarlo. En cuanto a sus requisitos, el objeto debe ser licito, cierto, posible y determinado. 4) contrato administrativo: declaración bilateral que causa efectos jurídicos entre dos o mas
El objeto no debe ser prohibido por orden normativo. personas de las cuales una esta en ejercicio de la función administrativa
La causa Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un acto administrativo 5) acto administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos individuales en forma
El fin El fin es su propósito general. El fin es siempre de interés público, por que tiende a la directa. Ej. Autorización, permiso aprobación, concesión, renuncia, admisión)
satisfacción de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes de una
comunidad determinada. Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin 2. Actividad administrativa no productora de efectos jurídicos.
determinado, ya sea, de interés general y también a aquellos intereses a los que específicamente La administración pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y
cada decisión debe estar dirigida. los que se refieren a la propia administración, realiza la llamada actividad administrativa, que
comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen
medidas de precaución o de ejecución, ambas necesarias en la actividad administrativa para la que presta n servicios públicos técnicamente no son administrativos porque no emana de los
realización de esta misma. órganos del estado , pero como tienen prerrogativas de derecho publico también suele
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracion: uno es, lo jurídico de los llamarselos actos administrativos . Dies dice que no son actos administrativos porque tienen
actos; y el otro, el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta, para que régimen jurídico distinto no tienen la presunción de legitimidad ni de ejecutoriedad que tienen los
el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración, que como actos administrativos
ya dijimos, se expresa a través de una pluralidad de actos. Características del acto administrativo. Se aplican las reglas generales, ya que el acto goza de
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del la PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD, por lo que puede serle impuesto a las partes aún contra su
derecho. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona, dispuesta por un prefecto, voluntad, ya que la ley presume iuris tantum que el acto es válido, no pudiendo los jueces decretar
en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecución de la misma orden por de oficio su invalidez, y las partes deberán probar su ilegitimidad para que el mismo sea
los agentes de policía es un acto material. Una resolución, es un acto administrativo; la publicación impugnado. En segundo término se aplica la REGLA DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO
de su texto, es una operación material. ADMINISTRATIVO, ya que la administración por sí y ante sí misma puede aplicar el acto
administrativo sin necesidad de acudir a la intervención de los magistrados para que este sea
3. Distinción entre hechos y actos administrativos. eficaz. Esto implica que el acto impugnativo de los particulares no suspende su ejecución y
Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y actos efectos, salvo que el juez así lo decida (no podrá comprometer el interés público con tal decisión).
administrativos. Un hecho jurídico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre que, sin Otros autores consideran que el acto administrativo se caracteriza por:
proponérselo expresamente, produce efectos jurídicos, es decir, una adquisición, modificación La IMPUGNABILIDAD La presunción de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su
transferencia o extinción de derechos u obligaciones. Un acto jurídico es, entre otros, el contrato invalidez lo que implica que pueden ser impugnados por vía administrativa o por la judicial. En
de compraventa y el testamento. Hay hechos jurídicos voluntarios que no tienen la intención de sede administrativa a través de recursos jerárquicos, de revisión y otros, y en segundo lugar
producir efectos jurídicos. Algunos de estos son hechos lícitos, como los cuasi- contratos, y otros mediante acciones judiciales de anulabilidad.
son los ilícitos, como los delitos y los cuasidelitos. –ESTABILIDAD Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que
El hecho administrativo consiste en la ejecución material de las decisiones que constituyen actos forman parte del orden jurídico nacional y de las instituciones administrativas por que confieren
administrativos, por ejemplo la demolición de un muro o de una casa; ordenada por autoridad derechos, establecen obligaciones y regulan la administración pública así como las relaciones
administrativa por alguna razón de interés publico; el retiro de los obstáculos que se oponían al entre esta y los administrados. Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los
libre transito en una calle, etc. derechos adquiridos y con la presunción de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se
considera que todo acto administrativo se legítimo en principio, por que emana de las potestades
4. El concepto de acto administrativo. de orden público que tiene la administración pública que persigue el interés social, colectivo. Ya
Marienhoff : acto administrativo es ― toda declaración disposición o decisión de la autoridad que ante sentencia definitiva de juez competente se el mismo goza de validez y permanencia.
estatal en el ejercicio de sus propias funciones administrativas , productoras de efectos jurídicos ― -En el caso Elena Carman de Cantón c/ Gobierno Nacional (1936): surgen los requisitos para que
Cassagne: el acto administrativo es toda declaración de un órgano del estado en ejercicio de la el acto goce de estabilidad. Debe ser administrativo, unilateral e individual; que de él nazcan
función administrativa caracterizada por un régimen jurídico exorbitante del derecho privado que derechos subjetivos; que hay sido debidamente notificado; que sea regular; e inexistencia de ley
genera efectos jurídicos individuales directos con relación a terceros ― que autorice la revocación del mismo. Retroactividad (Art. 13.) solo podrá serlo cuando: no lesione
Gordillo: acto administrativo es : la declaración unilateral realizada en ejercicio de la función derechos adquiridos; no perjudique a terceros; sustituya a otro revocado; que derive de cláusula
administrativa que produce efectos jurídicos directos e individuales . legal de orden público.
Bielsa : acto administrativo es la decisión , general o especial de una autoridad administrativa Clasificación de los actos administrativos.
en ejercicio de sus propias funciones y que se refiere a derechos , deberes o intereses de las 1) Según el ámbito de aplicación.-:Hay actos internos : se dan dentro de la administración y no
entidades administrativas o de los particulares respecto a ellas . afectan a los administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que atañen a la
Dromi acto administrativo es la declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o conducta de los agentes de
administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma directa la administración La función de la teoría del acto responde a dos objetivos básicos : 1) por un lado
El acto como declaración. nuclea en el concepto los actos sometidos a un régimen jurídico uniforme y por el otro el
Es discutido si solo el Poder ejecutivo es el que dicta el acto administrativo ( teoría subjetiva ) o elaborar una noción útil para la protección de los derechos agrega el autor la protección del
si también puede emanar del Legislativo y el Judicial ( teoría objetiva: que sostiene que mientras interés publico y externos. : afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de
el acto se relacione, con el ejercicio de la función administrativa el acto puede emanar de impuestos, aplicación de multas, etc.)
cualquiera de los tres poderes)El art.1 de la Ley 19549 dice ― las normas del procedimiento que 2) Según la naturaleza de la decisión.-Pueden ser: de introducción o de ejecución.
se aplicaran ante la Administración Publica Nacional , así la ley adopta la teoría subjetiva porque 3) Según las voluntades que interviene.-Pueden ser simples o complejos.
no habla de funciones administrativas del Estado ( incluye al P. L y PJ) sino que menciona 4) Por los efectos que producen.- Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los
directamente a la ―Administración Publica Nacional‖ Los actos emanados de entes particulares particulares y otros que los restringen.
5) La concesión.- es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o explotación de
bienes del Estado o para prestación de Servicios Públicos. 7. Requisitos esenciales del acto administrativo. Análisis.
6) La autorización, licencia o permiso.- Son actos que permiten el ejercicio de derechos Requisitos esenciales del acto administrativo
reconocidos por la ley, pero que están reglamentados por razones de oportunidad y de interés ARTICULO 7°). Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
público, como son la autorización para construir casas y edificios, para conducir vehículos, para Competencia a) Ser distado por autoridad competente.
abrir un negocio, etc. Causa b) Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
7) La dispensa.-Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con determinadas aplicable;
cargas Públicas (servicio Militar, Jurados Electorales, etc). Objeto c) El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible; debe decidir todas las
8) Las ordenes.-Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad imperativa o de peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas previa audiencia del interesado y
mando 9) La expropiación.- es una limitación al derecho de propiedad privada reconocido por los siempre que ello NO afecte derechos adquiridos;
Art. 17 de la C.P.E., y 105 y siguientes del C.C.B. Procedimientos d) Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y
10) Las sanciones.-Mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo
y reglamentos de orden público. que establezcan otras normas especiales, considérase también esencial el dictamen proveniente
11) Jerarquía. La jerarquía de los actos también puede fundarse tomando la jerarquía del órgano de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos
del cual emana, de manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los actos subjetivos o intereses legítimos;
del superior. El inferior se encuentra en una relación de subordinación respecto del superior. El Motivación e) Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a
deber de obediencia es el deber de ejecución de una norma, no deber de obediencia a la persona emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo;
del superior. Los elementos esenciales de la jerarquía administrativa son el deber de obediencia, el Finalidad f) Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
deber de correspondencia y al facultad de suspender y revocar los actos del inferior. La jerarquía facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubierta mente otros fines,
de los actos administrativos se establece de la siguiente manera: a) Decreto Supremo.-Emanado públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el
por el Presidente de la República y sus Ministros. b) Resoluciones Supremas.-Emanadas del acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que
Presidente de la República y uno o más ministros. c) Resoluciones Ministeriales.- Emanada de un celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirán por sus respectivas
Ministro .e) Decretos.-f) De mero trámite o procedencias de sustentación .g) Circulares, leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación analógica de las normas del presente titulo, si ello
instrucciones y memorándums .Internos en cada órgano o repartición. fuere procedente.
Forma ARTICULO 8°). El acto administrativo se manifestará expresa mente y por escrito; indicará
5. Unilateralidad o bilateralidad. Actos de alcance particular o general. Los actos de el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por
alcance general no normativo. excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.
La LPA ha acogido no solo los actos unilaterales individuales , sino también los generales y los
bilaterales .la inclusión de los generales en el concepto de acto administrativo adopta un criterio 8. Cláusulas accidentales o accesorias. Análisis. Son considerados como tales y no
amplio ( art 11/24) , aunque tiene un régimen diferenciado para cada categoría en materia, de esenciales cuando ellos no sean inherentes al respectivo acto porque de ser asi serian elementos
publicidad , extinción e impugnación judicial sin perjuicio de las particularidades jerárquico constitutivos del objeto normal de éste Los elementos tradicionalmente considerados
normativas que derivan del acto general y el individual resumidos en el principio de accidentales son: plazo o termino la condición y el modo La LPA los vicios en estos elementos
inderogabilidad singular del reglamento.- con independencia de la fuente y de la letra d la ley los no traen nulidad del acto cuando sean separables y no afecten la esencia del acto cuestionado
actos de alcance general no pueden ser considerados desde el punto de vista estricto del ( art 16)
régimen jurídico actos administrativos
Bolilla IX: Invalidez. Vicios. Saneamiento
6. Quid del acto emitido por entes no estatales.
Admite la existencia de actos administrativos en aquellos entes no estatales que tienen atribuido 1. Régimen de la invalidez
el ejercicio de una determinada porción de la función administrativa cuando actúan en ejercicio Si bien el criterio que instala Marienhoff respecto de el acto administrativo perfecto (válido y
de esa función (por Ej. El Colegio de Abogados ciertos actos son de naturaleza administrativa eficaz), el acto administrativo, como acto jurídico de la administración es susceptible de adolecer
basado en el art. 17 ley 23187) de los vicios de los actos jurídicos generales.
Actos administrativos de los órganos legislativo y judicial: hay un sometimiento de sus actos Criterio que deriva de la doctrina jurisprudencial de la CSJN. En Ganadera Los Lagos S.A. c/
administrativos al régimen propio de la función administrativa la cual supone el control Gobierno Nacional, donde entiende que si bien el régimen legal que deriva de la normativa vigente
jurisdiccional La CSJN partiendo del principio de no enjuiciabilidad se sus decisiones de del Código Civil resulta aplicable, existe una diferencia sustancial entre los actos administrativos y
superintendencia ha aceptado que ese principio no se aplica cuando el acto que traduce la los actos jurídicos civiles, por lo que el fallo suscitado genera una teoría autónoma respecto de
actividad importa una violación del derecho de defensa del agente judicial afectado esta temática. Entonces el régimen legal aplicable resultará el del Código Civil, siempre y cuando
pueda por medio de la analogía (atendiendo a la naturaleza administrativa de los actos) serle Los ACTOS REGULARES : son los actos validos y los actos anulables : a) actos validos son los
impuesta. actos completamente conformes al ordenamiento jurídico con vicios intrascendentes .b) actos
Los tipos de invalidez según el Código Civil. anulables ( art 15 Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a
Actos nulos (Art. 1041 a 1044 CC). Estos lo serán cuando el vicio que los afecta esta impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede
expresamente establecido por ley, y existe en la misma medida en todos los casos, siendo el vicio judicial) Tienen un vicio trascendente pero subsanable
de carácter notorio, patente y su nulidad no dependerá de juzgamiento. Los efectos de la nulidad Los ACTOS IRREGULARES : son aquellos que no reúnen las condiciones de validez o que
son de carácter retroactivos (ex nunc) pues se considera que el acto es inexistente desde su tienen un error grave de derecho , es de nulidad absoluta y puede ser revocado por quien los
nacimiento, no pudiendo sanearse por la voluntad de las partes. Son aquellas que están emitió. . Ellos son A) los actos inexistentes : para Marienhoff se debe excluir esta categoría y
discriminadas en el Art. 1047 del Código Civil, cuyo vicio o defecto no es susceptible de ser aplicar el art 9 de la ley :a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho
subsanado, dado que las mismas afectan al orden o interés público. administrativas, lesivas de un derecho o garantía constitucionales; Las vías de hecho
Estas pueden ser declaradas a petición de parte, y aún de oficio por el juez. Las mismas resultan administrativas son ilícitos realizados por un funcionario publico , que viola el principio de
imprescriptibles en cuanto a la acción para su denuncia legalidad y que hace responsable a la administración
Actos anulables (Art. 1045 CC). Resultan anulables aquellos actos que son susceptibles de darse b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en
en mayor o menor medida, por lo que resultará necesario la apreciación judicial para declararlos. virtud de norma expresa impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que,
Es decir que dependerá del resultando de la investigación judicial, para establecer si la magnitud habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado
de tal vicio amerita la declaración de nulidad de tal acto. Los efectos de la anulabilidad no son B) los actos nulos (art 14) El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los
retroactivos (ex tunc), por lo que los mismos producen efectos desde que el acto fue declarado tal, siguientes casos:
pudiendo incluso ser subsanado por la voluntad de las partes a) Cuando la voluntad de la administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se
Nulidades relativas. Son aquellas cuyo vicio o defecto solamente afecta al orden individual, por lo tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral
que serán susceptibles de ser subsanadas por la voluntad de los particulares. Son instadas a ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta;
pedido de parte, nunca de oficio. Y la acción para su denuncia prescribe a los dos años. b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo
Las nulidades según el derecho positivo administrativo. En cuanto a la clasificación existente o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas;
en el Código Civil de actos nulos o anulables, tanto la Ley Nacional de Procedimientos falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado; o por violación de la ley
Administrativos, como la doctrina (Marienhoff, Cassagne) sostienen que resultan sinónimos al aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.
momento de aplicarlos a los actos. VÍAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS La LNPA no acoge la denominada teoría del acto
Acto nulo de nulidad absoluta inexistente pero como alternativa regula las vías de hecho administrativas El art. 9 establece
Nulidad Absoluta (Art. 14 Ley Nacional de Procedimientos Administrativos). En este caso la ley que la administración se abstendrá:
considera que el mismo puede ser revocado aún de oficio por la administración pública, con la a) de comportamientos materiales lesivos de derechos o garantías constitucionales;
salvedad de que el mismo estuviere firma, consentido y haya generado derechos subjetivos que se b) de m poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que
estén cumpliendo, en cuyo caso solo resultará procedente su declaración en sede judicial .Aquí la en virtud de una norma expresa impliquen suspensión de los efectos ejecutorios de aquel o que
nulidad deriva de del vicio en los elementos esenciales del acto administrativo, que lesionan el habiéndose resuelto no hubiese sido notificado , La vía de hecho típico es la contemplada en el
orden o interés público. punto a) aunque la ley considera equiparable a ello los supuestos enunciados en el pto b) La
Acto anulable de nulidad relativa nota común es la irregularidad del comportamiento material por falta de a acto previo ( inc a)
Nulidad Relativa (Art. 15 Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.) En estos casos el vicio suspensión de la autotutela ejecutiva ( inc b) ) , primera prte o carencia de eficiencia ( inc e)
que adolece al acto es de carácter leve, y no manifiesto, por lo que los elementos esenciales no se segunda parte ) agregando los supuestos de no coincidencia entre titulo jurídico y la ejecución ,
ven afectados, por lo que se presumen legítimos, y son tomados como tal hasta su declaración. indebida ejecución ; porque se requiere intervención judicial ( art. 12 LNPA parr1º) Lo importante
Esta puede ser declarada por autoridad judicial, o bien caso contrario puede ser saneada por las es el descarte de la complicación que hubiere sido la introducción de la categoría de
partes mediante consentimiento expreso o tácito. inexistencia y la significación histórico axiológica que el instituto posee ; como imperatividad de
Nulidad manifiesta (art 1038 CC) cuando el vicio del acto es patente , manifiesto , fácilmente accionar administrativo sujeto a la juricidad
apreciable el art. 1038 dice que estos actos se reputan nulos d aunque su nulidad no haya sido
juzgada 3. Vicios. Análisis.
No manifiesta.: cuando el vicio no e patente y para comprobar su existencia el juez deba 1) ERROR ESENCIAL : se da cuando el conocimiento de algún elemento del acto es falso
realizar una investigación ,deforme o este ausente. Para que el error configure la invalidez debe ser esencial , excluyente
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. 2) DOLO el art. 931CC. Dice : Acción dolosa para conseguir la ejecución de un acto, es toda
aserción de lo que es falso o disimulación de lo verdadero, cualquier artificio, astucia o
2. Teoría del acto inexistente. maquinación que se emplee con ese fin.
3) SIMULACION: art 955 CC dice : La simulación tiene lugar cuando se encubre el carácter a) no es necesario que la justicia declare la legitimidad de los actos administrativos
jurídico de un acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto contiene cláusulas que no son b) en razón de ello los jueces no podrán anular de oficio estos actos (división de poderes)
sinceras, o fechas que no son verdaderas, o cuando por él se constituyen o transmiten derechos a c) es necesario, siempre, alegar y probar la ilegitimidad (inviabilidad jurisprudencial de la
personas interpuestas, que no son aquellas para quienes en realidad se constituyen o transmiten. . anulación judicial de oficio)
Simulación absoluta : cuando no hay elementos del acto( nulidad absoluta ) . d) los actos deben ser obedecidos por los particulares
e) entre dos interpretaciones posibles se debe escoger la que favorezca la validez del acto
4. Saneamiento. El fundamento de esta presunción : validez en principio de todos los actos estatales : las leyes se
Los actos administrativos como actos jurídicos son susceptibles de ser saneados, por lo que la presumen constitucionales y las sentencias validas, se ha objetado señalando la índole sublegal
administración tiene la facultad de subsanar, o corregir el vicio que genera este acto. La modalidad de la actividad administrativa (el autor dice que presumir legitimo el acto administrativo no es
de saneamiento esta establecida en el Art. 19 de le Ley Nacional de Procedimientos equiparar jerárquicamente el acto administrativo a la ley sino que es afirmar que ese acto
Administrativos. administrativo cumple con el ordenamiento en el que se incluye la ley formal ) y su sometimiento
Saneamiento (ARTICULO 19°). El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante: al control judicial ( el autor opina que la revisión judicial no conspira contra la presunción sino
Ratificación a) Ratificación por el órgano superior cuando el acto hubiere sido emitido con que significa que ella puede ser desvirtuada en el tribunal )
incompetencia en razón de grado y siempre que la avocación, delegación o sustitución fueren
procedentes; 2. Ejecutoriedad. Concepto. Fundamento. Límites.
Confirmación b) Confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte. Ejecutoriedad de los actos administrativos.-Es la atribución del ordenamiento jurídico, en forma
Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o expresa o razonablemente implícita, reconoce a la autoridad con funciones (art 12) administrativas
confirmación. para obtener el cumplimiento del acto. La ejecución administrativa no podrá ser anterior a la
Conversión (ARTICULO 20°). Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitiesen notificación del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deberá solicitar
integrar otro que fuere válido, podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el jurídicamente su ejecución coactiva.
administrado. La conversión tendrá efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo La ejecutoriedad es la facultad de la administración pública de ejecutar sus propios actos,
acto. sin intervención del órgano judicial. La ejecutoriedad de los actos administrativos es una
Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sanción, en principio, de nulidad relativa, la consecuencia de su Ejecutividad, y se basa en el iniciso 1° del Art. 96 de la Constitución Política
administración posee la facultad de subsanar el vicio que lo invalida, cuya causal puede revenir del Estado, que ordena al Presidente de la República, Poder Ejecutivo a ―ejecutar y hacer cumplir
tanto de un comportamiento activo como de una emisión formal o de fondo respecto de uno o más las leyes, expidiendo los decretos y ordenes convenientes‖.
elementos del acto administrativo. La subsanación del defecto que portaba el acto y su correlativa La ejecutoriedad implica que la administración Pública puede usar de la fuerza pública, en caso
validez es lo que se designa generalmente en doctrina bajo el nombre de saneam iento o necesario, para ejecutar sus actos, cuando encuentre oposición o resistencia de hecho a los
convalidación. En el caso de actos administrativos con vicios leves, se procede a su modificación mismos.
para suprimir o corregir el vicio que lo afecta .El saneamiento del acto administrativo consiste en Los diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene que ver con la
hacer desaparecer las causas del vicio del acto, es realizado por el órgano que lo emitió o sus validez de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. La Ejecutividad es una propiedad
superiores dependiendo este de la gravedad del vicio. La teoría del saneamiento posee una de los actos en si mismo, en forma similar a como en la derecho privado tienen fuerza ejecutiva
importancia decisiva en el estado contemporáneo dada las tendencias actuales que conducen ciertos documentos civiles y mercantiles, por ministerio de la ley. La ejecutoriedad es una facultad
hacia la estabilidad, seguridad y certeza que todas las relaciones jurídicas como instrumento de de la Administración Pública, con referencia a la ejecución de sus actos.
solución a los constantes conflictos que se generan entre la administración y los administrados. Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos:
Teoría de la subsanacion los vicios o deficiencias observado en el procedimiento administrativo ejecutoriedad Propia Se presenta cuando la administración Pública ejecuta sus propios actos, sin
son subsanables en el ejerció pleno de la defensa en sede judicial El alto tribunal fallo recurrir a la ayuda del órgano judicial, ni de ningún otro poder. Esto ocurre, en virtud de la
consagrando la nulidad absoluta en insanable de toda actuación administrativa que viole la presunción de legalidad y de la ejecutividad de los actos administrativos. Para ello la
garantía constitucional de defensa administración publica dispone de sus potestades de imperio y ejecutiva, y del apoyo de las
disposiciones expresas de la ley. Ejecutoriedad Impropia -―Es la negación de la ejecutoriedad, ya
Bolilla X: Caracteres que en tales casos el acto carece en sede administrativa de toda fuerza ejecutoria, debiendo
acudirse al órgano judicial para obtener su cumplimiento‖, Citado por Cassagne. Otros autores
1. Presunción de legitimidades como Dermizaky, no opina que en tales casos los actos administrativos carezcan de toda fuerza
Presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legitimo, es decir que fue dictado ejecutoria, como opina Cassagne, ya que en virtud de está se van llamadas a actuar las
de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente Es una presunción iuris tantum. autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la restricción o limitación de derechos
Concepto. Fundamento. Efectos. Alcance. Implica la suposición relativa de que el acto ha sido fundamentales de la persona como son la libertad individual, el derecho de propiedad, la
emitido con arreglo al ordenamiento jurídico derivando las siguientes consecuencias: inviolabilidad del domicilio y la correspondencia privada (Arts. 7, 21,22 de la Constitución Política
del Estado), derechos que no pueden ser afectados por simples ordenes administrativas, sino que ordenamiento jurídico, debiendo la administración mediante resolución fundada proceder a la
deben intervenir, necesariamente, los órganos judiciales. Además de las clases de ejecutoriedad, suspensión de la ejecución. La doctrina tradicional, en esta materia afirma que la impugnación de
existen las formas de estas que son:1-Coacción física o personal 2-Coacción correctiva o los actos administrativos no suspende, en principio, su ejecución, siendo facultativa para la
disciplinaria.3-Coacción subsidiaria. administración pública, suspenderlos. Pero la doctrina moderna apoyada por autores como
El privilegio de la ejecución de oficio importa una verdadera prerrogativa pública como Gordillo y Linales, sostiene que esa impugnación suspende la impugnación.
manifestación concreta del principio de autotutela administrativa. La administración aparece Suspensión de los actos administrativos por la vida jurisdiccional.-Tiene lugar cuando los
investido por el orden jurídico de los poderes necesarios para declarar por si misma, particulares agraviados por el acto administrativo peticionan ante el órgano jurisdiccional para
unilateralmente, su derecho y proceder a ejecutarlo de oficio y directamente por sus propios poder impedir su ejecución. La decisión impugnada es sometida a la revisión del órgano judicial,
medios, sin intervención de los tribunales. quien podrá suspender su ejecutoriedad a través de la medida cuatelar de no innovar. Por lo
La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestación especial de la eficacia de los actos general, la legislación comparada admite la suspensión por la vida jurisdiccional cuando el acto
administrativos, en cuanto estos imponen deberes o restricciones a los administrados, que pueden sea notoriamente irregular, cuando su ejecución pueda causar un daño irreparable y cuando haya
ser realizados aun contra la voluntad de ellos, por medio de los órganos administrativos. urgencia de suspenderlo. El código Contenciosos - Administrativo de Colombia dispone en su Art.
La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es de regla y la segunda es de 94 que ―El consejo de Estado y los tribunales administrativos pueden suspender los efectos de un
excepción. acto o providencia, mediante las siguientes reglas:1-Que la suspensión sea necesaria para evitar
Los medios de que se vale la administración son coercitivos, en tanto se oponen la coerción para un perjuicio notoriamente grave.2-Que la medida se solicite de modo expreso en el libelo de
obligar al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute, pudiendo la administración ejecutarlo demanda o por escrito separado.3-Que la suspensión no este prohibida por la ley. En Bolivia, la
por si misma en caso de incumplimiento del administrado remiso o cuando este se niegue a interposición del recurso de revocatoria en la vía contenciosa – tributaria conlleva la suspensión de
ejecutarlo. Estos medios son: ocupación, ejecución sobre bienes, ejecución de oficio, coerción la ejecución del acto cuestionado, por disposición expresa del Art.175 del Código Tributario.
directa o coerción indirecta. Suspensión de los actos administrativos por vía legislativa.-Acontece cuanto el órgano legislativo
Ejecución de los actos administrativos.-Es el acto material por el que la administración Pública puede disponer la suspensión de la ejecución del acto administrativo, sea modificando la ley que
ejecuta sus propias decisiones o actos administrativos en virtud de sus potestades imperativa y concede recursos solamente devolutivos, o disponiendo una amnistía por ley especifica contra
ejecutiva. La ejecución por administración deberá realizarse de acuerdo con las reglas de la ciertos actos administrativos de carácter ejecutorio.
técnica y por el procedimiento reglado al efecto, y cualquier daño que irregularmente se cometa en Alcance y contenido de la suspensión.-El ordenamiento jurídico puede arbitrar diversos sistemas
los bienes del administrado deberá ser indemnizado. Un medio especifico de la ejecución de regulación normativa sobre el alcance de la suspensión de la ejecución de los actos
administrativa es la subrogación. Tiene lugar cuando se trata de actos no personalisimos que administrativos, a saber:
implican una actividad material y fungible, realizable por en sujeto distinto del obligado. 1-Suspensión por mandato expreso y concreto de la ley.
Por principio, los actos administrativos deben ejecutarse inmediatamente por la Ejecutividad que 2-Suspensión por mandato tácito y genérico de la ley.
les es inherente, y la impugnación que se haga de ellos no suspende su ejecución, salvo en los 3-Suspensión en caso de ausencia de norma legal.
tres casos siguientes admitidos por la doctrina y la legislación comparada:1-Por expresa 4-Suspensión por decisión jurídica ante la ley inconstitucional.
disposición de la ley. 2-Por disposición de la autoridad competente, tomada de oficio o a petición Causas de la suspensión. La eficacia y ejecución del acto quedarán suspendidas cuando lo exijan
de parte.3-Cuando la suspensión del acto no lesione el interés público y con su ejecución pueden razones de interés público o para evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad manifiesta.
resultar perjuicios irreparables para los administrados. Por lo tanto, las causas por las que procede la suspensión son:
El art. 12 de la LPA 1-Razones de interés público
ARTICULO 12°). El acto administrativo goza de presunción de legitimidad su fuerza ejecutoria 2-Perjuicios graves.
faculta a la administración a ponerlo en práctica por sus propios medios a menos que la ley o la 3-Nulidad.
naturaleza del acto exigieren la intervención judicial e impide que los recursos que interpongan los
administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo 4. Caracteres eventuales: Ejecutividad de los actos administrativos.
contrario. Consiste en la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto
Sin embargo, la administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, importa a partir de su notificación. Es una potestad del Estado, que consiste, en que, para el
suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar , perjuicios graves al cumplimiento de sus fines, la administración decide, ejecuta y sanciona en forma autónoma, sin la
interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. intervención de otros órganos. Esta potestad se expresa a través de la decisión que es un acto
administrativo que declara lo que es derecho en un caso concreto y de la ejecución que es el acto
3. La suspensión de los efectos del acto administrativo en sede administrativa y en material encaminado a aplicar lo que se ha decidido .La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las
sede judicial. medidas de política y seguridad para el mantenimiento del orden público, la prevención de los
Suspención de los actos administrativos por la via administrativa.-Dispuesta de oficio por la mima delitos, la imposición de multas, las aprehensión de los delincuentes, y el derecho de la
administración o a petición de partes, tiene lugar cuando existen las causales previstas por el administración de bienes públicos, recaudar impuestos y contribuciones.
La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una parte, el provenir otorgar un plazo para subsanar el incumplimiento. La extinción es la eliminación o supresión de los
de un órgano o autoridad de orden público, está tiene preeminencia sobre los derechos e intereses efectos jurídicos del acto administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea que
de los particulares, que deben adecuarse a los requerimientos generales de la sociedad. Por otro requiera o no la emisión de un nuevo acto, por que se traten de actos validos o inválidos.
lado, los actos administrativos persiguen siempre fines de beneficio colectivo señalados por las Los actos administrativos se extinguen por:
necesidades sociales, cuya satisfacción es imperiosa, en la mayoría de los casos. .Cumplimiento del objeto : El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o
Retroactividad. Retroactividad del acto por desaparición del objeto, con lo que se produce la extinción del acto
ARTICULO 13°). El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos siempre que no se Imposibilidad del plazo. La imposibilidad de hecho sobreviniente es la imposibilidad física o
lesionaren derechos adquiridos cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando jurídica de cumplir con el objeto del acto por:
favoreciere al administrado. 1) por muerte o desaparición de una persona la que el acto otorgo un derecho o impuso un
deber siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus herederos.
5. CONDICIÓN INSTRUMENTAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO 2) Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto
El interrogante básico, consiste en determinar si los documentos que emana de funcionarios 3) Por falta de sustrato jurídico o un cambio de la situación jurídica de las cosas o personas a las
públicos, en ejercicio de la función administrativa, asumen el carácter de instrumento público, con cuales se dirigía el acto
las consecuencias de que el código civil, le asigna en cuanto a su valor probatorio. Expiración del plazo. Es el cumplimiento del término cuando el objeto del acto determina que
La doctrina da por sentado de que tal norma debe interpretarse en forma restrictiva es decir, que este producirá sus efectos jurídicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el acto se
todo los documentos administrativos son susceptibles de integrar el género de instrumento público, extinguirá.
solo cuando la ley le atribuya ese carácter de instrumento público y con fuerza probatoria, según Acaecimiento de una condición resolutoria. La doctrina admite la posibilidad de que un acto
los Art. 969, 993, 994 y 995 del código civil. administrativo este sujeto a condición resolutoria, no así a condición suspensiva por la misma
Ahora bien, sino nos hubiésemos inclinado por la tesis amplia, la cual dispone, que todo índole del acto administrativo. Por eso en el caso de un acto sujeto a condición resolutoria, cuando
instrumento público, o todo documento administrativo, aparecería como un obstáculo difícil de la condición se cumple se extingue los efectos jurídicos y del mismo acto
sobrellevar, en cuando su valor probatorio de los hechos pasados ante cualquier funcionario Renuncia. Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o
público. abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad. Se puede renunciar los
Ej. Que se suele citar es el del acta de infracción levantada por un oficial de policía, lo que es actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Mientras que los actos que crean
evidente de que si tal documento fuera un instrumento público, hay plena fe de los hechos. obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero lo principal del acto fuera la autorización de
CONCLUSIÓN: surge que la condición de instrumento Público que excepcionalmente, puede tener un derecho, aunque impusiera también alguna obligación, seria viable la renuncia total, y si el acto,
el acto administrativo, No puede confundirse con la presunción de Legitimidad, ni con la en la misma forma otorga derecho e impone obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.
ejecutividad del mismo. Rechazo. Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los
Bolilla XI: Extinción derechos que el acto le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepción que
1. Concepto. sus efectos son retroactivos.
Existen tres tipologías en cuanto a la extinción del acto administrativo. Revocación. El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de
Las que surgen del acto mismo. Como su agotamiento y extinción de pleno derecho. oportunidad.
El agotamiento se da cuando se cumplimentaron todos los efectos jurídicos para los cuales fue
Caducidad.
creado el acto; y la extinción de pleno derecho se produce cuando el acto se extingue al no poder
Declaración judicial de inexistencia o nulidad. El demandante en proceso administrativo
ser cumplimentado, sea por imposibilidad física o jurídica, antes durante o a posteriori de su
puede pretender la anulación total o parcial de la disposición administrativa impugnado y en su
emisión.
caso, el restablecimiento o reconocimiento del derecho infringido, desconocido o incumplido. La
Las que dependen de la voluntad del administrado, por ejemplo la renuncia o rechazo.
sentencia que tuviere la acción procesal administrativa, dispone la declaración jurídica de nulidad,
La renuncia por parte del administrado se da cuando este renuncia al contenido de un acto (por
total o parcial, del acto contradictorio y la extinción del acto mismo como la cesación de sus
ejemplo una beca), mientras que el rechazo surge cuando éste no acepta el mismo y el acto
efectos jurídicos.
necesita de su voluntad para configurarse.
Las modalidades que dependen de la voluntad de la administración como la revocación y la
Problemas terminológicos. Diferencia con otras figuras.
caducidad.
Según Marienoff hay que diferenciar entre:
La revocación surge en sede administrativa mediante el dictado de un acto, que anula a otro acto
anteriormente dictado (requiere que sea por razones de ilegitimidad, mérito, oportunidad o EXTINCIÓN CESACIÓN DE EFECTOS
conveniencia). *Surge luego del acto. *Es normal, que surge antes del acto
La caducidad en cambio se produce cuando la administración decide extinguir el acto, como forma acordado previamente
de sancionar un incumplimiento por parte del particular, para lo cual deberá constituirlo en mora, y
DIFERENCIAS CON OTRAS FIGURAS
AC LARAC I Ó N R EC TIFICAC IÓ N R EFOR MA 6- que cause estado (agoto la vía administrativa o no puede ser objeto de recurso
*Si hay dudas al momento de *Cuando se corrige un error *Cuando se extingue jerárquico) 7- que el acto haya sido dictado en ejercico de facultades regladas (si fue
interpretar el acto del acto que fácilmente parcialmente un acto, (y solo dictado bajo actividad discrecional es revocable)
administrativo, el órgano que verificable si bien la modifica, suprime algunos efectos) o 8- que sea un acto regular: que reuna las condiciones esenciales de validez: forma y
lo dictó, puede dictar un acto materialmente, el contenido cuando se amplia el objeto del competencia.-
aclaratorio del mismo, cuya del primer acto, no altera su acto (no se suprime ningún Elementos de la construcción jurisprudencial. Derecho positivo. Jurisprudencia de la Corte
interpretación, tiene efecto sustancia. Los efectos del acto efecto)el acto no se elimina. Suprema de Justicia de la Nación. Diferencias entre el art. 17 LPA y el art. 17 LPA CBA.
retroactivo. Los efectos del originario no se suprime, es Ej. Ampliación territorial de un Derecho Comparado.
acto originario no se suprimen. decir el acto no se elimina; sus uso especial otorgado sobre Revocación del acto nulo * ARTICULO 17°). El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se
El acto no se elimina. efectos son retroactivos. un bien del dominio público. considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
2. Revocación. Concepto. Se llama así a la extinción del acto en sede administrativa, por subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aun
ilegitimidad merito o conveniencia, mientras que se llama anulación a la extinción por ilegitimidad pendientes mediante declaración judicial de nulidad.
pero en sede judicial La revocación trata de restablecer la legitimidad del acto sean estos actos
nulos od e nulidad relativa Los efectos se aplican desde que nació el acto viciado.- Revocación por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias. Por razones de
Clases. oportunidad la revocación del acto administrativo tiene a satisfacer las exigencias de interés
1) Revocación por ilegitimidad. Concepto. La revocación por razones de ilegitimidad, público, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea este reglado o discrecional. La
cuando el acto es anulable, es de carácter declarativo, es decir que produce efectos revocación de actos inestables no es indemnizable. Son expresamente revocables los permisos de
desde la fecha de emisión del acto revocado, se extinguen los efectos innovativos del uso del dominio público, los derechos expresa y validamente a titulo precario, debiendo siempre
acta cuando es nulo. La ilegitimidad puede ser originaria o sobreviniente indemnizar el daño que se ha causado, mas aun, cuando la revocación tenga lugar una de estas
Supuestos en que procede. la revocación del acto irregular por razones de ilegitimidad causas:
se revoca en sede administrativa pues no tiene estabilidad salvo que : este firme, 1) Distinta valoración de las mimas circunstancias que dieron origen al acto.
consentido y que haya generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo y 2) Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en el momento de
siempre que el particular no conozca el vicio sino deberá solicitarse su anulación en emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamiento por parte del interesado.
sede judicial. 3) Distinta valoración del interés público afectado.
La denominada "cosa juzgada administrativa":en principio se decia que la regla era La revocación es una declaración unilateral de un órgano en ejercicio de la función administrativa
que la administración podia revocar el acto en sede administrativa sin necesidad de por lo que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo por causas de ilegitimidad y de
tener la conformidad del administrativo ( de oficio) Hoy se aplica la regla de la cosa oportunidad. También puede ser total o parcial, con sustitución del acto extinguido o no extinguido
juzgada administrativa : esto significa que cuando haya cosa juzgada administrativa ( el acto.
salvo que favorezca al particular y solo podrá posteriormente ser anulado en sede Se caracteriza jurídicamente por que se realiza a través de un acto administrativo ya sea
judicial esto surge del fallo Carman de Canton. Deferencia con la cosa juzgada autónomo o independiente.
judicial: Es una declaración, de un órgano en función administrativa, generadora de efectos jurídicos
1- la cosa juzgada administrativa da una estabilidad formal ya que el acto con directos e indirectos e inmediatos
estabilidad en sede administrativa puede anularse luego en sede judicial.
2- la cosa juzgada administrativa puede revocarse si favorece al particular.- Revocación por cambio del derecho objetivo. La revocación por razones de méritos es
Requisitos para que haya cosa juzgada administrativa: surge del fallo Carman de constitutiva, que tiene por objeto el nacimiento, modificación o extinción de una situación jurídica
Canton c/ Gob. nacional y son : va dada a partir de la fecha de la revocación.
1-que no haya una ley que autorice a revocar el acto en sede administrativa
2- que el acto sea unilateral (si fuera bilateral la revocabilidad puede ser pactada por las 3. Caducidad. Concepto
partes) Es un modo de extinción del acto administrativo en razón del incumplimiento pro el interesado de
3- que se trate de un acto individual y concreto (si fuera de alcance general, como un las obligaciones que este le impone. La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia
reglamento, puede ser revocable) otorgada por la ley a la administración pública, para extinguir unilateralmente un acto
4- que el acto provenga de la administración activa administrativo, a titulo de sanción cuando hay culpa del administrador por el incumplimiento de las
5- que declare derechos subjetivos (pues la estabilidad de la cosa juzgada en sede obligaciones que estaban a su cargo.
administrativa se basa en la garantía de proteger derechos subjetivos del administrado, Requisitos Caducidad de los procedimientos. Art 1 LPA inc 9. Transcurridos sesenta (60) días
si es un simple derecho el acto es revocable) desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado, el órgano competente le
notificará que, si transcurrieran otros treinta (30) días de inactividad, se declarará de oficio la 3) De jerarquía (circulares e instrucciones: Ej. El presidente con relación a los gerentes
caducidad de los procedimientos archivándose el expediente. Se exceptúan de la caducidad los municipales).
trámites relativos a previsión social y los que la administración considere que deben continuar por 4) Consultivas (Dictámenes: Ej. El Presidente y la Oficina de Asesoría Jurídica con relación a un
sus particulares circunstancias o por estar comprometido el interés público. Operada la caducidad, dictamen).
el interesado podrá no obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podrá 5) De control (observación del Tribunal de Cuentas: Ej. Gerencia de Auditoría sobre otras
hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervención del órgano gerencias municipales).
competente producirán la suspensión de plazos legales y reglamentarios, inclusa ve los relativos a A estas relaciones se les aplica supletoria o analógicamente las normas y principios del régimen
la prescripción, los que se reiniciarán a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo del acto administrativo, con ciertas peculiaridades: No rige en toda su dimensión el carácter de
de caducidad; ejecutoriedad, salvo en las relaciones de vinculación jerárquica (porque el superior se impone ante
el inferior). Tampoco se aplica el principio de la estabilidad del acto administrativo ya que no se
4. Otras formas de extinción. concibe que los órganos de una misma persona pública estatal posean derechos subjetivos o
intereses legítimos que puedan contraponer al propio del ente estatal que integran. Su régimen de
1.- LAS QUE SURGEN DEL MISMO ACTO: Que no necesitan ninguna declaración para producir publicidad solamente requiere que su conocimiento sea adquirido por el órgano. Son, en principio,
la extinción. Son el agotamiento del acto, es cuando el acto se extingue (agota). Cuando se irrecurribles, salvo que afecte el status jurídico del funcionario o empleado público, porque ya
cumplieron todos sus efectos jurídicos. Ej. Un permiso se extingue, cuando finaliza el tiempo del afectaría a terceros y, por ende, serían externos.
mismo, o un permiso para construir, finaliza cuando se termina la construcción. La extinción de Tampoco son susceptibles de impugnación, salvo:
pleno Derecho, se extingue el acto por una imposibilidad física o jurídica al dictarse el acto a) conflictos de competencia (en el procedimiento administrativo se acepta que los órganos
(imposibilidad originaria) o con posterioridad a su emisión (imposibilidad sobreviniente) el acto no defienden sus atribuciones ante la negativa o desconocimiento de las mismas por el superior
se convierte en ilegítimo, sino de cumplimiento imposible. jerárquico);
2.- LAS QUE DEPENDEN DE LA VOLUNTAD DEL ADMINISTRADO, es decisiva para eliminar el b) actos de control (pueden recurrir en sede administrativa cuando adolece de nulidad el control);
acto o cuando se exija su conformidad para configurarlo son: La renuncia del Administrado: c) actos que afectan derechos de los agentes públicos (se reconoce al agente público facultad de
cuando renuncia al contenido del acto (siempre que no se trate de actos sobre derechos de Orden recurrir en sede administrativa).
Públicos por ser irrenunciables) Ej: Renunciar a una beca que estaba percibiendo. Rechazo del
administrado: es cuando, el particular, no acepta un acto que necesita su consentimiento para 2. Actos interadministrativos. Régimen jurídico.
entrar en vigencia. Ej. Rechaza un privilegio.- Actos interadministrativos-Relaciones interadministrativas: relaciones interadministrativas es
3.- LAS QUE DEPENDEN DE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIÓN, es decir, que el acto, la que vincula a dos o más personas jurídicas del Derecho Público (gobierno central, gobierno
se extingue en sede administrativa, son la revocación y caducidad. regionales, gobierno municipales, provinciales, gobierno municipales distritales o cualquier otra
Bolilla XII: Otros actos de la Administración (ver Cassagne) Entidad con personalidad jurídica de Derecho Público).El principio que rige estas relaciones es el
de "unidad en la acción estatal", el cual elimina todo enfrentamiento o controversia entre sujetos
1. Actos interorgánicos. Régimen Jurídico estatales. Para la eficacia de este principio resulta imprescindible la relativización de la
Actos interorgánicos: la actividad interorgánica es la que vincula a dos o más órganos de la personalidad de estos sujetos, por una parte, y la inaplicabilidad de las prerrogativas del poder
administración, integrantes de una misma persona pública estatal. Lo esencial del acto público en este tipo de relaciones interadministrativas .En el marco de estas relaciones
interorgánico es que no produce efectos jurídicos en la esfera jurídica de los administrados, sino interadministrativas, pueden darse dos tipos de relaciones :Relaciones de Colaboración: (Ej: un
solo en plano interno de la persona jurídica pública (Art. 7 Ley 27.444).Como no interesa el gobierno regional propone a otro, la construcción de un hospital en una zona limítrofe) Relaciones
alcance general o individual, de los actos emitidos, los mismos poseen esencialmente el mismo de conflicto: (Ej: dos municipalidades distritales pugnan por ejercer su competencia en una zona
régimen jurídico. Tanto en la doctrina extranjera como en la nacional se ha postulado la existencia que se encuentra en litigio)
de los actos internos de la administración (a los cuales se los llama actos de administración, Solución de conflictos administrativos La relativización de la persona jurídica y la superación de las
entendiéndose por tales aquellos cuyos efectos repercuten directamente en órganos de una formas privadas que las entidades estatales pueden asumir, conduce a la configuración de un
misma persona pública estatal). especial sistema de solución de los conflictos interadministrativos.
Las relaciones interorgánicas a que dan origen los actos internos de la administración, se A) Controversias entre entidades que actúan en una misma esfera de competencia constitucional
clasifican en: El conflicto interadministrativo puede producirse tanto en el orden nacional como en el provincial.
1) De colaboración (propuestas: Ej. Gerencia de Informática propone a Gerencia de Ejemplo: si la controversia se da entre el Estado nacional y una de sus entidades jurídicamente
Administración Tributaria la elaboración de un software). descentralizada, la resolución del mismo compete al Poder Ejecutivo por aplicación del principio
2) De conflicto (cuestiones de competencia: Ej. Entre Gerencia de Obras Públicas y Gerencia que fluye del art. 99 inc. 1º y del art. 100 inc. 4º de la Constitución Nacional (el jefe de Gabinete
de Parques y Jardines por la construcción de un parque). ejerce funciones y atribuciones que le delegue el Presidente de la Nación y, en acuerdo de
gabinete, le corresponde resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su
propia decisión en aquellas que por su importancia estime necesario, en el ámbito de su Revolución francesa: A) Abolición del Estado de Policía B) Los ciudadanos deben satisfacer sus
competencia). necesidades C)Concepción absolutamente indiferente a la justicia de la conformación comunitaria
Lo propio sucede en el ámbito provincial en lo que concierne a la competencia del órgano y aparentemente no intervencionista y neutra: ello importa una intervención omisiva a favor de los
Gobernador. sectores más poderosos de la sociedad
B) Conflictos entre personas jurídicas estatales pertenecientes a diferentes esferas de gobierno S. XIX: El Estado liberal se mantenía ajeno a los intereses colectivos de la sociedad. Por eso, los
La competencia para dirigir el conflicto en que el Estado Nacional (o alguna de sus entidades servicios públicos quedaron en manos de los particulares, quienes se ocuparon de la satisfacción
jurídicamente descentralizadas) y una o más provincias (a alguna de sus entidades jurídicamente de los intereses colectivos. El Estado se limitó a realizar una actividad orientadora y de policía.
descentralizadas) o de las provincias entre sí, corresponde a la jurisdicción originaria y exclusiva
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. 2. NOCIÓN CONCEPTUAL. LAS DIVERSAS CRISIS. Si existe alguna coincidencia entre quienes
estudiaron el concepto de servicio público, es el de su absoluta equivocidad. Se dice que hay
3. El acto institucional. Concepto. Fundamento constitucional. Casos. Acto tantos conceptos de servicio público como autores se ocuparon de él. Sin embargo, hay un dato
Institucional: es aquel que tiene un efecto superior o una especial trascendencia para el estado, unitario presente en todas las nociones: ―el poder‖, es decir ―la potestad pública al servicio de la
por ejemplo declarar una guerra, nombrar jueces para la Corte Suprema, etc. Si los actos prestación‖.
realizados por el presidente fueran contrarios a derecho, no se enjuicia a través del Poder Judicial, Para Comadira: Servicio público es:
sino a través del Juicio Político 1) Un título jurídico exorbitante invocable por el Estado
2) Para asumir la titularidad de competencias prestacionales
4. Actos con objeto regido por el derecho privado. 3) Con el fin de ejecutarlas en forma directa –por administración- o indirecta –a través de órganos
Este tema es el producto de la confusión que se da entre la existencia de actos de la personificados para desarrollarlas, subsidiariamente, en ausencia de prestadores privados, sin
administración reglados parcialmente por el Derecho Privado y el acto Administrativo regido por el titularizarlas en sentido propio-
Derecho Público. 4) o bien para ejercer su poder de policía sobre actividades privadas prestacionales
Tal confusión se produce por no diferenciar o advertir la evidente, como ser que en el acto 5) con el objeto de dar satisfacción o, en su caso, de asegurar la satisfacción de necesidades
administrativo la aplicación de las Normas civiles se llevan a cabo a través del procedimiento de la consideradas esenciales para el logro del bien común.
analogía mientras que los actos de objetos privados o mixtos, que emite la administración, la Para Dromi se trata de ―prestaciones que cubren necesidades públicas o de interés comunitario‖.
aplicabilidad de las normas civiles y comerciales, responden al criterio de subsidiariedad. Afirma que respecto a los términos:
En la analogía, se observa una adaptación de la norma a los principios, de derecho administrativo Servicio: la doctrina está dividida a la hora de definir este término: puede referirse a la:
y en la subsidiariedad, se observa una aplicación de la Norma que se efectúa en forma directa, sin 1) organización de medios
ninguna adaptación previa. Ej Cuando la actividad de la administración aparece regulada por el 2) actividad o función estatal
Derecho Privado, esto sucede cuando la administración toma a su cargo, las actividades propias Público: este término de acuerdo a las corrientes doctrinarias alude a:
de los particulares, como ser la explotación de industria, operaciones bancarias, etc. 1) los usuarios,
Finalmente cabe aclarar, que el Derecho civil y comercial, tiene normas precisas para esta clase 2) al régimen jurídico
de negocios, parece natural, por lo menos en parte que, alcance a la administración. 3) al fin,
4) al sujeto titular
Parte 5: Actividad Administrativa de prestación, ordenación y fomento Existen conceptos diversos sobre servicio público:
Bolilla XIII: Actividad administrativa de prestación: Los servicios públicos. Negativo: plantea la crisis y extinción del concepto de servicio público
Positivo: recepta la noción con alternativas de:
1. Origen de los servicios públicos Evolución histórica del concepto: 1) máxima: servicio público es toda actividad del Estado cuyo cumplimiento debe ser asegurado,
El servicio público sirvió como justificación del poder estatal. En Francia, país donde se crea el regulado y controlado (Según Dormí este es el concepto que emerge del art. 99 inc. 18 C.N.)
concepto, se lo consideró como un título de actuación ligado al poder servicial del que se 2) media: servicio es toda actividad de la A.P.
encontraba imbuido el Estado. 3) mínima servicio es una parte de la actividad administrativa : los servicios como una actividad
Los primeros servicios públicos: A) Beneficencia, B) Salud, C) Educación, D) Correos Fueron prestacional están subsumidos en una parte de las funciones del Estado
en una primera etapa servicios asumidos por el Estado. En esta instancia no se advierte que el Naturaleza jurídica del servicio publico : tienen un régimen especial distinto d ela actividad
Estado tuviera vocación de ―publicatio‖ ni de monopolio ni de exclusividad publica establecido por el estado La relación contractual entre usuario y el prestador esta regido
Las actividades que, muy genéricamente, pueden considerarse servicios públicos son hallables por un marco regulatorio especial ( derecho administrativo y derecho privado) ; mientras que la
antes de la consagración del constitucionalismo A) Justicia, B) Defensa C) Relaciones exteriores relación entre el prestador y el estado se rige por el derecho publico
Su prestación estaba desprovista de la significación servicial porque con ellas se trataba de Contenido del Servicio público: De acuerdo a la razón jurídica que justifica su concepción los
atender las necesidades del aparato estatal antes que dar utilidad a los súbditos. servicios han modificado su contenido a través del tiempo.
A. la noción de servicio público, en una primera etapa, sirvió de columna vertebral para la 2-la insuficiencia privada para hacerlo
construcción del Derecho Administrativo 3-la vocación monopolística que implicaba el desarrollo del servicio. El servicio público importó en
B. en una segunda etapa, se confirió al servicio público un régimen jurídico especial. La esta etapa el título jurídico invocado por el Estado para asumir la titularidad de ciertas
justificación se relacionó con los elementos del servicio: competencias prestacionales, tales como las referidas al transporte ferroviario o por carreteras, el
2. fin que cumple (satisfacer una necesidad pública) correo, el telégrafo, la electricidad, el gas y el teléfono. Pero, debido a la incapacidad empresarial
3. organización que lo presta (Administración Pública Activa, directa o indirectamente) del Estado y el criterio imperante de la conveniencia de la abstención de su intervención en la vida
4. régimen jurídico que lo regula: obligatoriedad, generalidad, continuidad, regularidad, económica, surge la figura de la ―concesión traslativa‖:
uniformidad +calidad y eficiencia 1-el Estado se auto atribuye la titularidad de la actividad económica
El servicio público importa someter a reglas exorbitantes del derecho común el ejercicio de ciertas 2-transfiere su gestión a una persona privada que la asume por su cuenta y riesgo
actividades, sea en el marco de los organismos administrativos o fuera de ese cuadro orgánico. Manifestaciones exorbitantes de la concesión (ver voto de Coviello en ―Edenor c/Estado Nacional
Razón política: la noción de servicio público está ligada a la razón de ser del Estado: la (06-09-95) Notas de exorbitancia:
prosecución del bien común. a) fuertes potestades de control del concedente sobre el concesionario en los aspectos:
El concepto de servicio público evolucionó de acuerdo a los criterios económicos imperantes (+ o- -jurídicos-técnicos (relativos a la ejecución del contrato)-- comerciales--- financieros
liberales) a) potestad para mutar el contenido del contrato cuando concurren razones de interés público
Por ejemplo: (dentro del límite de lo razonable) (ius variandi)
Duguit: Ideología socialista: concepción estatista: Define al servicio público como: b) potestad para controlar las tarifas de utilización del servicio
La actividad cuyo cumplimiento debe ser: c) potestad de la A.P. para rescindir el contrato por sí y ante sí sin necesidad de acudir a la
regulado justicia y negación de esa posibilidad al concesionario, quien sólo puede pedir la
asegurado y por los gobernantes rescisión judicialmente
fiscalizado d) potestad de rescatar la prestación del servicio para prestarlo ―per se‖, o en su caso, de
Por ser indispensable a la realización y al desarrollo de la interdependencia social y de tal revocar el contrato por razones de oportunidad, mérito o conveniencia
naturaleza que no se puede realizar completamente más que por la intervención de la fuerza e) temporalidad de la transferencia
gobernante. f) reversión de los bienes al Estado al finalizar la concesión
Esta ideología genera un quiebre en el sistema de concesión del servicio público: El Estado g) transferencia al concesionario del poder de policía inherente al servicio y otorgamiento de
termina haciéndose cargo de la gestión directa: es la filosofía que justificó las nacionalizaciones de otros poderes exorbitantes sobre el usuario
los grandes servicios públicos (especialmente los comerciales e industriales). Esta idea, en la era h) improcedencia de la cesión del contrato al concesionario (contrato in tuitu personae)
del Estado de bienestar alcanzó un nivel total. Pocos países se sustrajeron al flujo estatizante. El ocaso de la concesión. La asunción directa de las actividades económicas. La primera
Jeze, por su parte, dijo que para dar satisfacción regular y continua a las necesidades de interés crisis de la noción de Servicio Público
general los agentes públicos pueden aplicar los procedimientos de derecho público (utilizar un El ocaso de la concesión por la inviabilidad de su explotación lucrativa,
régimen jurídico especial). la concepción de ciertas actividades como estratégicas luego de la primera
Agregó que la organización del servicio público puede ser modificada en cualquier momento por guerra mundial
leyes y reglamentos, sin que pueda oponerse ningún obstáculo jurídico. Ello, por la prevalencia del la implementación de políticas industrialistas en estados descapitalizados
interés público sobre el privado. Esta es la manifestación moderna de la inalienabilidad de la la influencia de ideas socialistas fueron factores que incidieron para que el
soberanía. Hauriou: señaló como datos esenciales del régimen francés al Estado asumiera la prestación directa de los servicios públicos, hasta entonces, en
1-Servicio público (como obra a realizar por la A.P.) manos de los concesionarios (nacionalizaciones y municipalizaciones en los
2-Poder (medio de realización) primeros treinta años del S.XX).
Es decir que el poder halla en el servicio público la idea objetiva que le permite autoalimentarse. Después de la segunda guerra mundial se generaliza la actuación del Estado en el ámbito
Hauriou dice que el derecho administrativo se encuentra orientado hacia la gestión del servicio prestacional, industrial y comercial: la actividad estatal aparece sometida al régimen jurídico
público más que a la policía. Es una noción capital del régimen administrativo. Para este autor, el privado.
servicio público es el fin que persigue la obra que lleva a cabo la administración. El poder público Crisis del modelo: se manifestó en dos realidades que hasta entonces eran un paradigma del
es el modo de realización de esa finalidad que autolimita el poder por la idea de servicio. Estado:
Servicios Públicos Económicos: La concesión a) las empresas públicas como un instrumento de gestión de la economía
Los Avances tecnológicos: Las exigencias del industrialismo y las demandas comunitarias b) el servicio público tradicional como actividad reservada al Estado, con gestión pública o
provocaron que el Estado deba asumir competencias prestacionales de naturaleza económica: se privada: pero siempre monopólica
justificó la intervención estatal en:
1-la importancia comunitaria de la satisfacción
Crisis de la empresa pública: La empresa pública es más ineficiente que la privada cuando se trata empleo del título jurídico ―Servicio público‖. Los Estados europeos no se resignan a perder un
de sectores competitivos servicio público tradicional: Crisis notas definitorias del servicio público Estado ocupado de la solidaridad y bienestar de los ciudadanos.
tradicional: El Concejo de la Unión Europea define las características configuradotas de los servicios públicos
a) actividades esenciales de la siguiente manera:--universalidad—igualdad—continuidad, a fin de permitir el acceso de todos
b) que vienen a satisfacer necesidades indispensables de los ciudadanos y los usuarios a un conjunto mínimo de servicios de una calidad determinada, con independencia de
c) que tienen carácter estratégico para la economía y la sociedad su situación geográfica y a un precio asequible
Por estas razones, el Estado las fue publicando y además, porque sus economías a gran escala Situación en nuestro país. (Comadira y Cassagne)
presentan tendencias monopólicas. La Constitución de 1853-60:
El Estado es el titular de los servicios públicos aunque no los pueda gestionar directamente y El Art. 14: consagra el derecho de trabajar, comerciar y ejercer industria lícita. El constituyente
acuda a la concesión nacional, al consagrar estos derechos, coloca en manos privadas la titularidad de la actividad
En otros casos asume la prestación y se nacionaliza el servicio y la empresa que lo presta. comercial e industrial. Dice Cassagne que no hay cláusula constitucional que autorice al Estado a
Concesión: Transferencia de funciones y tareas cuya titularidad corresponde primariamente al realizar la gestión directa de los servicios públicos. El derecho de ejercer actividades de naturaleza
Estado. económica sólo resulta reconocido, en forma expresa, a favor de los particulares. El Estado
Si bien estas actividades no formaban parte de los fines históricos del Estado, habían sido garantiza los derechos individuales, su goce y ejercicio y consagra la inviolabilidad del derecho de
publicadas. propiedad. En este contexto, y de acuerdo a las ideas imperantes en la época de sanción
Lo que la administración cede en la concesión no es la titularidad sino su ejercicio. constitucional, tanto la realización de las obras públicas como la prestación de servicios públicos
Críticas de este modelo: se lo consideró ineficiente desde una perspectiva económica. Tanto si la se llevaron a cabo a través del otorgamiento de concesiones a empresas privadas. Según
gestión era pública o privada porque se produjeron: -sobre inversiones-aumento inexorable de Comadira , el Art. 67 inc. 16: armoniza el interés privado y el público: ya que la cláusula de la
costos. Sistema inflacionista-mezcla de cuestiones políticas y económicas en la dirección y gestión prosperidad o progreso: admite la posibilidad de otorgar concesiones temporales de privilegios –
del servicio-la responsabilidad no recae en el empresario sino que se desplaza al Estado. monopolios o exclusividades- y recompensas de estímulo. Marienhoff distingue entre monopolio y
exclusividad:--monopolio: una actividad se sustrae de la concurrencia y se reserva para su
El repliegue empresarial del Estado y la obra privatizadora. Nueva crisis del concepto de desarrollo sólo por una persona pública o privada--exclusividad: El Estado asegura a quien la
servicio público de signo inverso posee que no otorgará nuevas concesiones para el mismo servicio o actividad. Para Comadira, el
A partir de la década del 80 del S pasado, en Europa y en América se inicia una ola privatizadora, principio en la Constitución del 53/60 era la titularidad privada de las actividades, mientras que la
con la transferencia desde el ámbito público al privado de actividades o servicios completos o titularidad pública era la excepción, sólo justificable por exigencias de interés público, las que
parciales en su titularidad y/o en su gestión (reteniendo la publicatio o trasladando la titularidad y la inicialmente se consideraron configuradas respecto de correos y obras sanitarias. Se concibió a la
gestión). También, opera la transferencia de bienes del sector público al privado. Constitución como instrumento apto para lograr la prosperidad pública. utilizó la concesión de
El Servicio Público en la Unión Europea (Gaspar Ariño Ortiz) servicios públicos como modo de procurar la prosperidad, mediante el desarrollo de ciertas
El cambio de modelo en la materia se inicia a fines de 1980, con las privatizaciones. A partir de allí actividades industriales y comerciales. El Estado asume actividades que considera de interés
se produce una transformación profunda en el modelo de Estado:-liberalización de actividades- general. Del mismo modo que en Europa, a través de la concesión: ferrocarriles, electricidad, gas,
apertura de fronteras-supresión de monopolios-privatización de tareas y empresas públicas tranvías, etc.
El Estado se retira de la actividad económica para concentrarse en sus funciones soberanas El servicio público es el título exorbitante para la exclusión de la titularidad privada de la
La privatización es un proceso universal: cambio de modelo en Europa e Iberoamérica: cambio de actividad.
tareas entre el Estado y la sociedad Se pasa de economías cerradas, presididas por una empresa Cassagne distingue diferentes ciclos históricos en este período: Entre 1880 y 1930: los servicios
pública protegida y una empresa privada subsidiada, a economías de iniciativa privada y mercado públicos, a excepción de los correos y el ferrocarril de fomento eran prestados por empresas
libre, abiertas a la inversión y al mercado internacional privadas, bajo el régimen de la concesión (electricidad, gas, teléfonos, subterraneos, ferrocarriles,
Estos procesos alcanzan a los servicios públicos y a los sectores calificados de estratégicos: etc.). Entre 1930/1946: es un período de estancamiento en lo económico y social y de
telecomunicaciones, petróleo, carreteras y ferrocarriles, líneas aéreas, energía eléctrica, gas, agua favorecimiento del Estado frente a los concesionarios1946: a partir de allí: se produce la
potable, transportes y su infraestructura (puertos, aeropuertos, etc). Junto a las privatizaciones se nacionalización generalizada de los principales servicios públicos, que pasaron a ser prestados por
produce un cambio profundo en el marco regulador para posibilitar la competencia entre los empresas públicas. Esta situación, al decir de Cassagne generó: Servicios ineficientes y abultados
operadores. déficits de explotación, con tarifas políticas y elevada ocupación de personal.
Fenómeno privatizador: importa la reformulación de las tareas públicas: retirada del Estado de Constitución de 1949 (dejada sin efecto en 2956):
una serie de tareas que se habían ido incorporando, sin ser propias de éste. Nacionalizaciones Se opera aquí un cambio significativo: art. 40 de la Constitución: Se decide la
Ello se da porque inciden ideas que reivindican al liberalismo, lo que provoca el retiro del Estado pertenencia originaria de los servicios públicos por parte del Estado y la prohibición de su
del ámbito empresarial, industrial y comercial. Este retiro no va acompañado de un abandono del enajenación o concesión. Se dispone la transferencia al Estado de los servicios que estaban en
manos de los particulares mediante compra o expropiación, con indemnización.
El servicio público es título exorbitante para consagrar la titularidad pública y para prohibir producción de una unidad adicional), la respuesta institucional es la regulación en sentido propio, a
la enajenación o concesión. Opina Cassagne que esta situación importó la transformación de la efectos de que los menores costos se trasladen a los usuarios, mediante la adopción del régim en
idea de servicio público que pasó a ser un poder de dominación ejercido a través de estructuras del servicio público y la sanción de un marco regulatorio
burocráticas de las empresas estatales. Según este autor, ello generó un régimen autoritario que Las cinco características que suelen señalarse como indicadoras de la existencia de un monopolio
confundió el interés público con el interés de la Administración. Dice que esta fue una de las natural son:
causas de la crisis económica y de la hiperinflación. (i) la elevada inversión de capital,
Década de 1990 A su inicio: El Estado es prestador de los servicios públicos a través de -- (ii) la producción de bienes considerados de primera necesidad,
empresas del Estado--sociedades del Estado--sociedades anónimas con participación estatal (iii) la imposibilidad de almacenarlos ante la caída de la demanda,
mayoritaria--entidades descentralizadas (iv) la existencia de una conexión física
Actividades comprendidas:--correos y telégrafos—teléfonos--transporte y distribución de gas-- (v) la atención de un mercado atractivo que permite la realización de rentas Hoy, la cuestión a nivel
generación, transporte y distribución de electricidad--obras sanitarias--transporte aéreo de nacional, se centra en la regulación y control que debe ejercer el Estado sobre las actividades
cabotaje--transporte ferroviario A partir de allí ante la crisis en la que se encontraba sumido el privatizadas respecto de la calidad en la gestión y en la prestación del servicio. Art. 42 C.N. y
Estado se adoptan políticas de liberalización de la economía, mediante las privatizaciones de preámbulo: en tanto fija como una de las finalidades constituyentes la de ―promover el bienestar
empresas públicas, la desregulación y desmonopolización de actividades. Se sanciona la ley de general‖: se vincula con la calidad de los servicios públicos
reforma del Estado Nª 23.696: se declaró en emergencia la prestación de los servicios públicos. El Servicio público en el proceso de transformación del Estado
Se facultó al P.E. para otorgar permisos, licencias, concesiones para la explotación de los servicios Cassagne entiende que sobre el concepto de servicio público pesan los cambios en la economía.
públicos .Aparecen, en el campo de los servicios públicos, los marcos regulatorios sectoriales y se Actualmente, se tiende a la compatibilización del servicio público con la economía de mercado, en
crean los entes reguladores. Se instituyó una jurisdicción administrativa primaria: los tribunales virtud del principio de subsidiariedad o suplencia. El servicio público en la actualidad, sólo adquiere
judiciales se ven impedidos de resolver disputas en materia de jurisdicción del ente hasta tanto sentido si se lo concibe como un sistema de gestión privada circunscrito a ciertas prestaciones
este se haya expedido. Esta concepción importa el otorgamiento de facultades jurisdiccionales a vitales de índole económica que no pueden realizarse bajo un régimen de libertad.
un organismo administrativo, pero con control judicial suficiente (idem Fernández Arias c/Poggio). Cuando el Estado presta directamente el servicio queda desplazada la autorregulación. No tienen
En 1994: se realiza la reforma constitucional: aparece en el texto constitucional, por primera vez la sentido las regulaciones ni los entes reguladores. Las regulaciones, desregulaciones y
alocución ―servicio público‖. privatizaciones. Se dan en la era del Estado subsidiario. Ideología del servicio público: El principio
Se configura el servicio público como nueva categoría constitucional (art. 42 C.N.) de subsidiariedad. A partir de la transformación del Estado se trató de reducir la noción de los
2ª párrafo del art. 42: las autoridades tienen el deber de proveer al control de la calidad y servicios públicos a los servicios esenciales o primordiales. El Estado abandona la gestión directa.
eficiencia del servicio público. Aparece la competencia como fundamento de la eficiencia, con base en la ideología de la libertad
Tercer párrafo: la legislación debe establecer procedimientos eficaces para la solución y de mercado.
prevención de conflictos y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia Los derechos fundamentales operan como límites naturales que acotan el alcance de la institución.
nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y El punto de partida para Cassagne es la figura de la concesión. Requiere la adaptación del
de las provincias interesadas en los organismos de control instituto a las nuevas circunstancias históricas
Previsiones constitucionales que se refieren a los usuarios en las relaciones de consumo: La nueva concepción de servicio público: Se circunscribe a las actividades que resultan
derecho a la protección de la salud, seguridad e intereses económicos, a una primordiales o esenciales o indispensables para la satisfacción de necesidades sociales de la
información adecuada y veraz comunidad que no es posible llevar a cabo bajo un régimen de libre competencia, es decir, bajo las
a la libertad de elección leyes del mercado. Para Cassagne estas actividades deben ser gestionadas por los particulares ya
a condiciones de trato equitativo y digno que no es función del Estado perseguir el lucro ni crear la riqueza.
obligación de las autoridades de proveer la protección de esos derechos, la educación
para el consumo, la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los 3. CARACTERES Y CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. LOS PRINCIPIOS
mercados, el control de los monopolios naturales y legales y la constitución de FUNDAMENTALES EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
asociaciones de consumidores y usuarios Servicio público Distinto de Servicio social
La teoría económica ha distinguido distintas situaciones vinculadas a la existencia de un Servicio Público: prestaciones de naturaleza económica que crean relaciones singulares con los
monopolio, ya que ha diferenciado los "buenos" (aquellos que abaratan) de los "malos" (los que habitantes, donde las inversiones se retribuyen con el producto de la explotación de la actividad.
encarecen los productos). Cuando se trata de monopolios artificiales, donde se presenta el Servicios sociales: En estos el principio fundamental es el de la solidaridad. La responsabilidad de
fenómeno de economías de escala y el mercado se vería mejor servido con varios oferentes que la satisfacción de las necesidades sociales recae directamente en el Estado o lo satisfacen
con uno solo, la respuesta institucional no es la regulación sino introducir la competencia mediante particulares mediante el otorgamiento de subvenciones o subsidios.
la prohibición de conductas abusivas. Cuando se trata de un monopolio natural, que se desea Las notas esenciales del servicio público son:
preservar para aprovechar el carácter sub aditivo de sus costos (merma en el costo marginal de
1) satisfacción de necesidades primordiales 2)contenido económico Autorización: reconocimiento de un derecho previo
de la prestación 3)obligatoriedad Cuando el objeto de un contrato administrativo de concesión o licencia sea un servicio público su
Existen otro tipo de actividades privadas que aún cuando sean de interés público no se rigen por el régimen se integra por reglas no derogables por voluntad de las partes que le confiere rasgos
régimen del servicio público y se aplican las reglas del mercado libre (radiofonía, televisión). propios del derecho público al contenido de las prestaciones a cargo del concesionario o
El principio de la competencia explica también los supuestos en los que los marcos regulatorios licenciatario
(aunque consagren privilegios de exclusividad) imponen a los prestatarios la obligación de libre SERVICIO PÚBLICO. CARACTERES.
acceso a la red de transporte (gas, electricidad, telefonía básica). Para Cassagne, también debe El servicio público participa de todas las características de la actividad administrativa y forma parte
ser adaptada la publicatio. de ella
La publicatio: es la declaración formal de la asunción de la titularidad de una determinada Notas específicas que ayudan a individualizar la actividad y determinan las obligaciones de la
actividad por parte del Estado. Cuando se trata de privatizaciones fundamenta la regulación administración Pública, del sujeto prestador del servicio y de los usuarios: a) continuidad b)
económica estatal por el régimen del servicio público a través de la gestión privada de regularidad, c) uniformidad, d) generalidad. e) obligatoriedad f) calidad y eficiencia
determinada actividad. La publicatio sólo implica que el Estado tiene la voluntad de someter una Continuidad: el servicio debe prestarse oportunamente, cuando la necesidad que cubre se haga
actividad al régimen de derecho público que lo sujeta a potestades administrativas. Esa presente. La causa que legitima la existencia del servicio público es la satisfacción de una
declaración formal debe ser efectuada siempre por el poder legislativo. Es una potestad acotada necesidad colectiva que no puede efectuarse de otra manera que no sea a través de la técnica de
por el principio de subsidiariedad. esta institución. El modo de asegurar que la prestación se haga efectiva es la regla de la
En el campo de la regulación económica, los servicios públicos son la expresión de máxima continuidad. Según este principio, el servicio público ha de prestarse sin interrupciones.
intensidad del mismo. En las actividades de interés público la regulación es menor. Hay servicios que por la necesidad colectiva que satisfacen no pueden ser interrumpidos (por
En la actualidad el servicio público se desenvuelve en un marco que tiende a segmentar los ejemplo: provisión de agua potable, electricidad, etc.). En estos casos la continuidad es absoluta.
mercados y a generar la máxima libertad compatible con la calidad y eficiencia de las actividades: La continuidad es relativa cuando el servicio no se presta ininterrumpidamente: por ejemplo:
es un deber del Estado a la luz de lo prescripto por el art. 42 de la C.N. extinción de incendios. Es que el servicio debe prestarse cuando aparezca la necesidad. No
Tendencias y principios de interpretación: obstante los tipos de continuidad, el servicio debe mantenerse inalterado dada la necesidad
1) subsistencia de la gestión privada, derivada del principio de subsidiariedad, que impide colectiva que satisface.
que la reversión y el rescate configuren poderes implícitos. En algunos regímenes (por Para asegurar la concreción de la continuidad se ha previsto
ejemplo, electricidad) Se prevén fórmulas de continuidad de la gestión privada al término a) la reglamentación del derecho de huelga y la restricción del lock out patronal. El derecho de
de la concesión huelga no es absoluto y se encuentra sujeto a las leyes que reglamentan su ejercicio. En nuestro
2) flexibilidad interpretativa a favor de la estabilidad de la concesión país se instituyó el arbitraje obligatorio para los conflictos laborales que puedan ocasionar la
3) mutabilidad concesionada suspensión paralización y negación de los servicios públicos esenciales
4) ejercicio de la potestad tarifaria con base contractual b) la aplicación de la teoría de la imprevisión para que en el caso de producirse una crisis
5) eliminación del poder discrecional de la autoridad concedente económica no se paralice;
6) régimen de responsabilidad contractual frente al Estado y de cara a los concesionarios c) la prohibición de la ejecución forzosa de los bienes afectados al servicio;
Las nuevas bases de la concepción del servicio público se orientan hacia: d) la ejecución directa por el estado en caso de rescate de servicios concedidos;
El reconocimiento de que la gestión del servicio es tarea privada salvo e) en el caso de quiebra del concesionario, la ley de quiebras prevé lo atinente a la continuidad del
supuestos de insuficiencia o de necesidad de sustracción de las reglas del servicio (art. 189, ley 24.522)
mercado. Regularidad: el servicio debe prestarse conforme a las reglas preestablecidas. La regularidad es
Limitación del régimen del servicio público a las actividades primordiales distinta a la continuidad. (Por este último principio, el servicio debe prestarse de manera
que satisfacen necesidades de naturaleza económica ininterrumpida.)Por ejemplo, en el caso del trasporte, en virtud de la regularidad el concesionario
La admisión de que la publicatio emana del Congreso para cada actividad debe respetar los horarios del transporte de pasajeros, fijados en el reglamento o contrato. En
específica y no en forma generalizada función de la continuidad, tiene la obligación de que no se interrumpa el servicio de trasporte.
La caracterización de la actividad por medio de un régimen jurídico De acuerdo al art. 42 de la Constitución Nacional, la legislación establecerá los marcos
especial que comprende, además de sus notas tradicionales de igualdad, regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional (art. 42).
continuidad y regularidad, el establecimiento de prestaciones obligatorias y lo Igualdad o Uniformidad: Es la igualdad de trato en la prestación. Es el derecho a exigir y recibir
relativo a la tarifa máxima inicial y sus reajustes en el respectivo contrato el servicio, en igualdad de condiciones sin discriminaciones ni privilegios. Deriva del principio
entre concedente y firma prestadora. constitucional de igualdad ante la ley –art. 16-.
El servicio público y las técnicas concesionales: Distinción entre: De conformidad al art. 42 de la C.N.: los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen
Concesión: contrato derecho a condiciones de trato equitativo y digno. También rige para los prestatarios del servicio
Licencia: otorgamiento de un derecho. Radiodifusión, telecomunicaciones quienes tienen derecho a que se les dispense igual tratamiento jurídico y económico, sin
discriminaciones. La igualdad se refiere tanto al acceso al servicio como al precio o tasa. La 5. LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. LA COLABORACIÓN DE LOS
igualdad no se lesiona cuando se pactan precios más bajos para grandes usuarios o cundo se PARTICULARES. Los servicios públicos en particular : La aplicación de politicas neoliberales
pacta un precio especial y la diferencia es sufragada por el Estado (por ejemplo, en villas de implican una reducción de las competencias estatales dando origen a una continua transferencia
emergencia) de actividades del sector publico al sector privada , así servicios que antes prestaba directamente
Generalidad: El servicio puede ser utilizado y exigido por todos los habitantes sin exclusión el estado han pasado a manos privadas ( Ej. , luz , gas , te, ferrocarriles etc) El proceso
alguna. El servicio se establece para la satisfacción de una necesidad colectiva. Existe una privatizador se instrumenta teniendo como finalidad , además de la eliminación del déficit
obligación estatal de garantizar la expansión del servicio habilitando su acceso a los habitantes de publico y de ambitos de corrupción , la prestación de un servicio que brinde seguridad , calidad,
las poblaciones no servidas por su escasa rentabilidad. Para Cassagne esta es una derivación del precio al usuario.-
principio de igualdad. Los entes reguladores Así como la junta reguladora ( de carnes , algodón, yerba mate etc)
Obligatoriedad: Es el aseguramiento de la prestación efectiva del servicio y la consecuente durante la primera mitad del siglo emergieron como uno de los referentes principales de
satisfacción de la necesidad colectiva. La obligatoriedad de la prestación se corresponde con el intervención del estado en la economía los entes reguladores creados como consecuencia del
derecho subjetivo de exigirla. El usuario no está obligado, en principio, a usar el servicio, salvo que proceso de privatizaciones El factor común mas obvio de los entes reguladores es la calidad de
el mismo sea el instrumento idóneo para alcanzar el fin que el Estado persigue, por ejemplo: entes autárquicos e, contando con patrimonio y recursos propios. , conducidos por órganos
instrucción primaria, o la conexión de redes cloacales por cuestiones de salubridad. superiores pluripersonales y funcionarios designados por concurso, Las normas que asignan
Calidad y Eficiencia: el art. 42 de la C.N. prevé que los consumidores y usuarios de bienes y competencia a estos entes establecen un catalogo de atribuciones vinculados esencialmente a
servicios tienen derecho a la protección de su salud, seguridad, e intereses económicos, a una la regulación de 1) aspectos técnicos de facturación de consumos ; inversion y mantenimiento
información adecuada y veraz, a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativas y de los equipos afectados al servicio . El ente regulador no actúa como arbitro de conflictos, sino
dignas. Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la defensa de la que actúa con un deber constitucional y legal de buscar el equilibrio ante la desigualdad existente
competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios compensando el poder monopolico o exclusivo con un mayor peso de control y defensa al
naturales y legales, a la calidad y eficacia de los servicios públicos .Objetivos perseguidos por el usuario.-
constituyente con esta norma: lograr una mejor calidad de vida de los habitantes. Por eso son
exigibles a los prestadores niveles adecuados de prestación. No basta entonces con privatizar las 6. LOS USUARIOS. El administrado que utiliza un servicio publico se lo denomina usuario Este
empresas, hay que cambiar el modelo de regulación posee un derecho subjetivo para usar el servicio publico dentro de los limites que le imponen las
CREACIÓN, el servicio publico puede ser creado por decreto o por ley. normas reglamentarias pertinentes Este derecho subjetivo del usuario a usar del servicio se
1) es creado por decreto ( administración publica I ya que el PE es el órgano administrador ( art. funda también en la obligación del Estado de tutelar el interés publico y darle satisfacción
99 inc 1) Frente al derecho subjetivo de exigir la prestación del servicio existe la obligación jurídica del
2) es creado por ley ( congreso ) cuando se trate de servicios prestados con privilegios o estado o del particular que lo tiene a su cargo de prestarlo . relación jurídica entre el usuario y
monopolios ( art. 75 inc 18 CN) o cuando la CN expresamente diga que lo crea el PL ( art. 75 el prestatario del servicio puede ser reglamentaria o contractual La diferencia la da entre una y
inc 14). La competencia es provincial , poderes no delegados por las provincias a la nación., salvo otra la da la naturaleza intrínseca del servicio en cuestión el modo en que es utilizado por el
los servicios interprovinciales o internacionales y los correos generales cuya competencia es usuario y su forma de retribución situación jurídica se fundamenta en el principio de igualdad
nacional ( art. 75 inc 13 y 14 CN) que caracteriza al servicio publico . protección jurídica El estado debe dictar un marco regulatorio
MODIFICACIÓN Y SUPRESIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO. el servicio publico se modifica para seguridad de los usuarios del servicio ,especificando la regularon , control, fiscalización y
cuando sea en beneficio del interés publico y se suprime si la necesidad publica desaparece verificación d en la materia Cada privatización se regula en forma diferente Por Ej. El servicio
porque el servicio ya no tiene razón de ser La supresión y modificación le corresponde al creador publico de telelecomunicaciones el pliego de bases y condiciones aprobado por dto 62/90
( si es por ley al congreso y si es por decreto al P. E. otorgaba esas funciones a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones
LA ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO. el poder ejecutivo se encarga de organizar la
parte de la infraestructura del servicio ( art. 99 inc 1 CN) y el Poder Legislativo se encarga de 7. RETRIBUCIÓN DEL SERVICIO. La retribución o no de los servicios públicos o sea la
organizar la parte normativa ( art. 42 de la CN : los marcos regulatorios de los sevicios públicos onerosidad o gratuidad depende de su naturaleza La retribución es el pago por recibir la
se establecen por ley . prestación del servicio; consiste en el precoz , tarifa o tasa , quedando excluidos los servicios que
COMPETENCIA JURISDICCIONAL: presta el servicio directamente ante conflictos con un s cuyo gasto se paga con impuestos . En relación a la retribución de determinados servicios hay
particular afectado por dicho servicio , la jurisdicción es contencioso administrativo ..presta que hablar de precio o tasa , como especies del genero de retribución , pero distinguiendo entre
servicio indirectamente hay varias opciones : si el problema es entre la administración y el tasa y precio como modos de retribución de los servicios La tasa es la retribución que se paga por
prestador , la jurisdicción es contencioso administrativo ; si es entre el prestador y el usuario , los servicios que son legalmente obligatorios En estos vasos la relación que une al usuario con
por temas de derecho privado la jurisdicción es ordinaria pero por temas de derecho publico es quien presta el servicio es reglamentario . La tasa es un pago concreto que se abona por un
contencioso administrativa servicio El impuesto es el pago que efectúa el contribuyente sin recibir ninguna contraprestación
El precio es la retribución a un servicio de uso facultativo y la relación entre las partes es de Es posible distinguir.
carácter contractual o Las infraestructuras comunes de los servicios prestados por distintos
Caracteres: operadores en competencia por ej: en el trasporte aéreo: es perfectamente
1) proporcionalidad las tarifas deben ser justas y razonables En tanto que la prestación y separable las flotas, los servicios y las rentas de las infraestructuras comunes a las
contraprestación deben fundarse en principios de la justicia conmutativa la tasa debe ser diferentes compañías (aeropuertos)
compensatoria La proporcionalidad supone la razonabilidad es decir la adecuada equivalencia Más difícil pero posible es la gestión independiente del uso común de redes de gas o eléctricas o
entre el ser vicio prestado y la retribución .La proporcionalidad es relativa no absoluta , no tiene de telecomunicaciones y su separación de los servicios prestados por distintos operadores, dando
carácter matemático acceso a todos ellos en condiciones de igualdad, cualquiera que fuese el propietario de la red.
2- irretroactividad la tasa o precio (en principio) no puede ser retroactiva Tiene efectos ex nuc El nuevo modelo de regulación para la competencia diferencia entre actividades potencialmente
3- legalidad El estado es quien fija o aprueba las tarifas , aunque lo preste directa o competitivas y no competitivas, con aplicación de un régimen jurídico distinto a unas y otras.
indirectamente en este ultimo caso el concesionario interviene en la fijación de la tasa o precio El régimen jurídico de actividades competitivas debe contemplar cuatro libertades:
en función del equilibrio de la ecuación económico – financiera , del contrato para lo cual es el Libertad de entrada: apertura del sector a la iniciativa privada y pluralidad de
Estado las aprueba previamente como modo de control Las tarifas no son producto de la ofertas en los segmentos competitivos
voluntad del concesionario pues deben ser aprobadas por el poder administrador mediante un Libre acceso al mercado: esto es a la red, a la infraestructura. La mayoría de
acto de administración denominado homologación sin las cuales no tienen legitimidad La tarifa los servicios públicos están ligados a redes físicas o infraestructuras sobre las que
determina un acto cuyos efectos de alcance general se extienden a todos los usuarios , es decir aquellos se presta. Redes eléctricas, oleoductos, gasoductos, redes ferroviarias,
es una decisión unilateral del estado de efectos reglamentarios por lo cual para que tenga puertos, aeropuertos, redes de telecomunicación, redes de abastecimiento de agua,
eficacia jurídica debe ser publicada . para darlo a conocer al usuario y garantizar su vigencia .- redes de autopistas. Estas instalaciones reúnen las características de un monopolio
4-Efectividad el cobro de la tasa o precio requiere la efectiva prestación del servicio la que actúa natural: una sola empresa puede producir el ―out put‖ deseado al menor costo.
como causa para demandar el cobro del precio p tasa pues ilegitimo el cobro por un servicio que Debe reconocerse a todos los operadores el acceso a las redes. La efectividad de
no se presta. tal acceso determina la competencia real en la oferta de los servicios. El acceso a
las redes debe estar regulado para que la competencia sea efectiva. Debe fijarse un
8. REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PRIVATIZADOS. Regulación de los servicios públicos canon razonable por el uso de las redes.
En el modelo clásico de regulación el regulador sustituye al mercado. Asume la mayoría de las Libertad de contratación y formación competitiva de los precios: libertad
decisiones: planificación, inversión, financiación, precio. : En un sistema abierto de regulación: para comprar o vender sus productos o servicios, libertad de importación y
trata de promover la competencia; solo si no hay competencia o esta es insuficiente, el regulador exportación, libertad para extender actividades a nuevas áreas o sectores conexos.
defiende los intereses de los usuarios: seguridad, calidad, fijación de precios de los servicios, etc. Libertad de fijación de precios donde los clientes, en un marco de competencia,
El objetivo de la regulación es proteger a la sociedad en aquellas actividades que resultan puedan optar entre varias ofertas
esenciales para su vida y bienestar. Los aspectos fundamentales a los que se orienta la regulación Libertad de inversión: con una única limitación: que se pusiera en riesgo la
son seguridad del abastecimiento o se encareciera innesariamente el sistema en su
a) garantizar la prestación presente y futura del servicio conjunto
b) establecer niveles adecuados en la relación calidad –precio Si para mantener estos fines es Régimen jurídico de las actividades no competitivas
necesario intervenir en la actividad y en las decisiones empresariales, se justifica la regulación. Un
a. Instalación y gestión de infraestructuras: las infraestructuras son de uso común y sobre
sistema abierto y competitivo reduce la regulación Justificación de la regulación: Importancia social ellas los operadores pueden ofrecer servicios singularizados. En el servicio eléctrico las
de ciertas actividades-Asimetría de posiciones entre empresas y usuarios --Dificultad de crear un
redes de alta y media tensión y las instalaciones del despacho central. En
mercado abierto y transparente Competencia y regulación no son términos antitéticos: El marco
telecomunicaciones, la red telefónica. La red es la clave del mercado: su regulación debe
regulador puede promover la competencia y garantizar la finalidad del servicio público. La
reunir algunas características:
proliferación de regulación y la explotación monopólica son determinantes de altos precios y mal
servicio. Tan importantes como la regulación son los encargados de su aplicación: se proponen 1. gestión autónoma: debe permanecer al margen de los demás negocios. Donde los grandes
que obren con un margen de discrecionalidad técnica (controlable). La discrecionalidad técnica es productores son los propietarios de la red de trasmisión, el mercado se ve falseado
un concepto similar al de los conceptos jurídicos indeterminados, hay una sola solución válida. Se 2. diseñar un estatuto jurídico de redes y acceso de terceros
trata de conceptos técnicos de especial conocimiento por científicos pero que admiten una única 3. romper con el concepto tradicional de derecho de propiedad: la red importa una propiedad
solución. Por tal razón son susceptibles de control judicial. afectada al uso público
Servicios públicos competitivos: principios: b) obligaciones o cargas del servicio:
1) Desintegración vertical del sector y separación de actividades : separar las distintas En el nuevo concepto de servicio público hay que distinguir
fases o segmentos del negocio
prestaciones de mercado de prestaciones de servicio público o de servicio impopular. No hay un poder político que escape a la tentación de fijar precios políticos, aplazando
universal: es el estándar mínimo de servicio al que todos los ciudadanos tienen la solución del problema de fondo para un momento posterior que nunca llega.Deben los órganos
derecho de decisión dejarse llevar por la oportunidad política? Si lo hacen, quien paga el gasto?Según
En las prestaciones universales no hay mercado porque nadie está interesado ya que los Ariño Ortiz si bien es legítimo el congelamiento de tarifas en la lucha contra la pobreza, el gobierno
costos no se cubren. Aquí entra la regulación imponiendo la prestación obligatoria a cualquiera de debe asumir la responsabilidad, compensando económica o financieramente a las empresas sobre
los operadores del sector. las que luego recae la carga del servicio. Lo normal debe ser la fijación de precios reales, lo
La apertura de los servicios a la competencias se caracteriza por excepcional, su manipulación. Pero en la realidad, lo normal es la manipulación de precios cuando
a. la no calificación como ―servicio público‖ de una actividad o sector en su esta competencia de fijar tarifas se ha otorgado a órganos subordinados al poder político.
conjunto, sino solo de algunas tareas, misiones, actuaciones concretas dentro de
aquel. En lugar de declarar ―servicio público‖ al correo, a las telecomunicaciones, al
gas, etc. Lo que hay que hacer es precisiones sobre cuales son las obligaciones o BOLILLA XIV: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE ORDENACIÓN Y FOMENTO
cargas del servicio público de prestación obligatoria que hay que garantizar. Por
ejemplo; el servicio de teléfonos es universal pero no la telefonía celular o la banda 1. CONCEPTO DE POLICÍA. Son funciones del estado cuyo fin es compatibilizar los derechos
ancha. En cada sector se debe determinar por ley cuales son las obligaciones individuales cuando sea necesario para lograr el bienestar general. El estado actúa en ejercicio
concretas de la función publica , sobre individuos , limitando sus derechos individuales y de poder de policía
b. Abandono del concepto de reserva. Desaparecen: es la parte de la función legislativa cuyo objeto es limitar y regular ( dentro de los limites
1) la titularidad de la actividad a favor del Estado, constitucionales y a través de leyes O derechos individuales reconocidos en a constitución
2) la idea de la concesión como transferencia de una competencia originariamente administrativa nacional para proteger el interés general o social ( arts. 14 y 28) . A través del poder de policía
3) desaparece el rescate en cualquier momento el Estado verifica que los administrados cumplan sus deberes. Reglamentando derechos pero sin
4) desaparece la garantía del equilibrio financiero de la empresa alterarlos.
La idea de servicio público se acerca más a la de actividad reglamentada. Concepto de policía y de poder de policía. Por policía se ha entendido la actividad del estado
que pretende la convivencia pacífica y ordenada de los individuos y de sus actividades, dentro del
b. Se sustituye el régimen cerrado por un régimen abierto en cuanto a la entrada en el grupo social al cual pertenecen o mas concretamente, la función o actividad administrativa cuyo
sector por medio de una autorización reglamentada, sometida a la imposición de cargas
objeto es la seguridad, moralidad y salubridad publica, y la economía política en cuanto llega
u obligaciones de servicio, en la medida que haya que garantizar determinadas
afectar a la primera. En la doctrina francesa la policía aparece como algo vinculado al buen orden
prestaciones al público que se imponen de modo vinculante a todos cuantos actúen en el
de las cosas públicas para extenderse después a la seguridad de los derechos individuales
sector. Debe preverse la compensación económica cuando el costo del servicio no
caracterizados como el orden público. Una de sus notas mas características es la coaación,
puede ser pagado por los destinatarios. Las prestaciones que requiere la administración
perdiendo de vista que su causa es la restricción o limitación jurídica esas libertades y derechos en
deben ser negociadas con el operador.
preocura de la mejor convivencia social.
c. En el nuevo régimen de servicio, el operador debe medir sus inversiones y gastos Por poder de policía: se entiende la potestad atribuida por las normas constitucionales al órgano o
porque no hay garantía de equilibrio económico financiero. No se puede mezclar el poder legislativo para reglamentar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las
sistema liberal con el concesional. obligaciones que esas mismas normas reconocen o imponen a los individuos.
d. Se deben distinguir en las actividades de las empresas dos cuestiones:
actividades subsidiadas. Servicios garantizados a precios tasados, con compensación adicional: 2. Críticas a la noción de poder de policía. Análisis. La expresión poder de policía ha
por ellas responde el Estado sido criticada. Ya que tal poder no existe como tal, siendo el poder único del estado atribuido
actividades comerciales competitivas: sometidas a un régimen de precios de mercado, libremente exclusivamente al poder legislativo, poder judicial y poder Ejecutivo.
pactados por las partes. El riesgo y ventura corresponde al empresario. Otros conceptos de policía:
Las primeras se asemejan a la concesión (régimen contractual). Las segundas son libres, no Dromi: Policía es una modalidad de obrar de contenido prohibitivo y limitativo (dentro de la función
reguladas. administrativa) y poder de policía es una modalidad reglamentaria de derechos (dentro de la
El nuevo concepto de servicio económico de interés general en la Unión Europea: no se puede función legislativa).
prohibir la competencia, salvo que ello haga imposible el cumplimiento de las tareas de servicio Mayer: policía es una especie particular de actividad administrativa poder de policía es la
público. manifestación del poder público propio de la actividad.
Tarifas En el viejo sistema de regulación: la batalla entre regulador y regulados se produce, Gordillo: el poder de policía debe eliminarse porque su función se ha distribuido dentro de toda la
periódicamente, en este campo. La administración pública está mal equipada para discutir con las actividad estatal. Un conjunto de reglas, componentes de una reglamentación que tiende a limitar
compañías sobre tarifas. Le falta información y en ocasiones, capacidad de análisis. Disponía de las libertades y los derechos individuales, en salvaguarda del orden público, a una forma de
un método efectivo para imponer su ley. El congelamiento de tarifas en épocas inflacionarias o una actividad o accionar que es realizado para asegurar la efectiva aplicación de tales
revisión unos puntos más debajo de la inflación. El aumento de tarifas es siempre una medida
reglamentaciones y a los agentes públicos-funcionarios y empleados- que tienen por misión Limites al poder de policía: (garantías para los derechos individuales son:
cumplir esa actividad o accionar. Poder Legislativo, judicial y administrativa: la función de policía 1) la Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por la ley la intimidad de la persona. La
puede ser dividida en tres formas o modalidades: la policía legislativa, la policía judicial y la Constitución nacional habla de esa garantía en los art 19 y 18 y el código civil, en su art 1.072 bis.
policía administrativa. 2) la razonabilidad: los derechos reconocidos por la constitución nacional no pueden alterarse o
La policía legislativa se denomina poder de policía reconoce su existencia en el art. 14 que los modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio (art 28): la razonabilidad control del
derechos individuales que reconoce serán gozados conforme a las leyes que reglamentan su contenido de la ley debe ser:
ejercicio. La misma constitucional en su art. 28 ha fijado los limites de la policía legislativa al *normativa (estar de acuerdo con la CN),
establecer, que los principios, garantías y derechos admitidos por ella no podrán ser alterados por *Técnica(fines y medios deben estar en armonía)
las leyes que reglamenten su ejercicio, lo que significa que la policía no puede llegar a desconocer *axiológicas (basarse en la justicia, no ser injustas). Control judicial de razonabilidad de las normas
o destruir las libertades y los derechos individuales. No corresponde a los jueces expedirse sobre reglamentarias: lo lleva a cabo el poder judicial, el cual es quien decide en cada caso concreto si la
la eficacia o ineficacia de las leyes de policía debiendo limitarse a su revisión desde el punto de reglamentación del derecho realmente lo destruye o no (por una restricción arbitraria) pero el
vista constitucional. El poder de policía restringe y regula las libertades y los derechos de los poder judicial no puede fallar sobre su oportunidad (momento en que debe sancionarse la ley) o
habitantes en el uso de sus facultades personales y de su propiedad para asegurar kla promoción convivencia (ventaja o desventaja de dictar la ley). Los derechos no son absolutos, su ejercicio
del bienestar público. La policía para alcanzar el resultado debe actuar. Ese accionar o gestión debe someterse a limitaciones pero no arbitrarias, sino razonables y proporcionales con sus fines.
directa puede revestir dos modalidades diferentes de las cuales una aparece como índole mas 3) la legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley son
general en su desarrollo y otra tiene carácter limitado con matices de tipo jurisdiccional. Esta ultima inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitación. La constitución nacional se
constituye la policía judicial, que es una actividad auxiliar de la justicia criminal que tiende a la refioere a la legalidad en los art.14, 198 (nadie esta obligado a no hace rlo que no manda la ley ni
comprobación de ciertos hechos y al descubrimiento de sus autores, asi como asegurar la debida privado de lo que ella no prohíbe y el art.28.
represión de los delincuentes. Esta policía es de tipo represivo y se deriva y sirve a la actividad Medios de poder de policía -Exteriorización del poder de policía: la policía para poder cumplir
policial del juez, siendo la mas ostensible y conocida por el público. su cometido dispone de una serie de medios de diferente naturaleza, carácter y alcance:
La policía administrativa comprende una serie de formas y modalidades que han sido agrupadas a) medios normativos o formales que consisten en el dictado de normas de cumplimiento
en la trilogía de policía, fomento y servicio público y se ha agregado la gestión comercial de la necesario para sus destinario, pueden ser de carácter general: son el reglamento, la ordenanza, o
administración (prestación de bienes). La actividad de esta ha sido definida como el conjunto de de carácter individual como son la ordenanza y la autorización.
medios coactivos utilizables por la administración a fin de que los particulares ajusten sus B) medios ejecutivos o de coacción: los cuales incluyen multiples formas de actividad que
actividades a una finalidad o exigencias de interés publico, o como la actividad de la comprenden 1) la actividad informativa y preventiva en el cual la policía obtiene el conocimiento de
administración que esta despliega en ejercicio de sus propias potestades para garantizar el los hechos y situaciones inherentes a su accionar (inspecciones, registros, revisaciones, etc)y
mantenimiento del orden público, del interés público, limitando o restringiendo las libertades y los previene que se cometa violaciones o perturbaciones del orden público.2) la actividad coactiva y
derechos individuales mediante el ejercicio de la coacción de los administradores. sancionatoria que tiende a la ejecución directa y aun forzada de los actos y decisiones policiales
Los elementos caracterizantes son: por medio de una compulsión suficiente sobre los individuos.
a) es una actividad administrativa, es decir una actividad consistente a un conjunto complejo de *Leyes de policía: reglamentan derechos y son dictados solamente por el poder legislativo. El
hechos, actos y procedimientos realizados por la administración. Es una actividad, concreta, poder de policía no puede expresarse por reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo salvo que
singular y operativa. dicho reglamento se base en una ley ya promulgada.
b) es una actividad subordinada al orden jurídico es regida y regulada en su organización y Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el ámbito local dictadas por los municipios y
desarrollo por el ordenamiento normativo vigente. que reglamentan normas establecidas en las leyes municipales (sobre edificación, urbanización,
c) es una actividad de limitación o restricción de las libertades o derechos individuales que seguridad, higiene, bienes públicos) no hay delegación legislativa.
produce un cercamiento de ellos, fundado en la ley y mientras se mantenga en sus limites no Edictos policiales: fuera del código penal existe una serie de hechos que no son delitos pero que
genera para el estado ningún tipo de responsabilidad de alguna manera constituyen un ataque a la comunidad, al orden, o a la moral y por lo tanto
d) es una actividad de coacción, mediante el poder conminatorio de la sanción prevista, ya sea por merecen ser sancionadas, es decir ―faltas o contraversiones‖ (ebriedad, gritos en la calle,
medio de la imposición de esta a quienes transgrden o violan las restricciones y el ordenamiento prostitución, los travestis, los menores en la calle después de cierta hora, etc) las normas que
fijado. contemplaban y reprimían estas faltas se llaman edictos (edicto de vagancia, de juego, etc) los
e) es una actividad teleológica, como la actividad administartiva, ya que adecua, limita y armoniza edictos ley 13.030eran aplicaos, juzgados y sentenciados por la policía, la apelación era ante el
las libertades y los derechos individuales en preocura de finalidades relativas al interés publico, al jefe de policía. En el fallo Mouviel se sostuvo que este régimen era inconstitucional por considerar
bienestar general. que violaba el principio ―nulla poena sine lege‖. A partir del código de convivencia los edictos
f) la administración publica en materia administrativa, actúa en ejercicio de potestades publicas policiales se dejaron de aplicar dentro de la ciudad de bs as.
debiendo mantenerse dentro de la zona de reserva de la administración sin pretender excederla o *orden policial: es un acto administrativo de origen legal, a través de la cual se concreta una
trasponerla. situación (establecida por la ley) para aplicársela a un particular. La orden debe contener el objeto,
el motivo y las consecuencias de incumplir dicha orde. Además debe ser notificada previamente le han delegado total y expresamente a la nación y que por tanto se han reservado. El poder de
afectado y durar hasta que deje de existir el hecho motivador sirve como forma preventiva para policía y las atribuciones y facultades de policía solo corresponde a la nación cuando esta ejerce
dar a conocer una conducta pública que puede generar hechos perturbadores. No tiene fuerza atribuciones que le han sido conferidas por la constitución nacional expresa, implícitamente o
ejecutiva. Advertencia. Igual que el aviso ero está presente la intimidación a través de la sanción cuando el ejercicio de idénticas funciones por las provincias resulta incompatible con un igual
por incumplir un deber. ejercicio de ejercicios conferidos a la nación. El poder, las atribuciones y las facultades de policía
Información: se obliga a los particulares a informar a la administración pública sobre ciertos pueden corresponder según los casos al gobierno federal o las provincias de manera exclusiva y
hechos o conductas. Debe pedirse por escrito, notificarse previamente y estar autorizado por ley. excluyente. La constitución nacional ha efectuado una razonable y correcta distribución de poderes
Autorización: la administración da autorizaciones cuando se necesita su confiormidad para que y facultades entre el gobierno federal creado por las provincias y estas mismas conservando las
un particular ejerza un derecho (carnet de conductor) provincias todo lo que ha delegado al gobierno central. Las atribuciones de la nación son
Permiso: la administración puede beneficiar a un particular con ciertas ventajas (estacionar en la excepcionales frente al poder general y originario de las provincias, pero en cuanto existen
vía público) aquellas atribuciones se extienden a todo lo que es necesario para su exacto y eficaz ejercicio
incluyendo lo que es atinente al ejercicio del poder de policía y a las atribuciones de la policía.
3. Régimen jurídico de la actividad de policía. Principios que la rigen. SANCIONES ADMINISTRATIVAS: La existencia de la administración pública y el cumplimiento de
Clasificación de la policía: su cometido no sería posible sino poseyera la facultad de imponer determinadas clases de
a) por la jurisdicción: atiende al ámbito jurídico espacial, en que actua la policía sanciones a los administradores que no cumplan los preceptos. Ese poder sancionador esa
y responde a la organización institucional adoptada en cada país. La policía puede facultad de reprimir es inherente y esencial para la existencia de la actividad administrativa ya que
ser nacional, (es la que actua en el ámbito jurídico espacial asignado por la esta exige que el régimen o la regulación adoptada se impongan y se observen coactivamente con
constitución nacional a la nación al gobierno federal, resultando de los poderes independencia de la voluntad de los administradores o aún contra esa misma voluntad. Cabe
delegados por las pcias a la nación), provincial (es la actua en el ambitro jurídico distinguir la ejecución directa o coaccion de la actividad sancionatoria ya que pretende el
espacial correspondiente a las provinciasy que estas han conservado siendo el cumplimiento efectivo de aquello a lo que esta obligado el administrado, sin tener en cuenta su
ámbito común y originario de la policía y municipal (ámbito jurídico espacial voluntad para ello, la segunda que se manifiesta mediante la imposición de las sanciones
correspondiente a las municipalidades creadas y organizadas por las provincias.a administrativas se basa en la circunstancia en que el administrado no ha cumplido ni cumplirá su
sus respectivas leyes orgánicas. obligación siendo ese incumplimiento el que da origen a la sanción según lo previsto por la ley.
b) Por sus fines: policía judicial y administrativa, y la existencia de una llamada APLICACIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS: Las sanciones administrativas son
policía de gestión se vincula y atiende el buen funcionamiento de los servicios impuestas salvo excepciones por las autoridades u órganos administrativos a los cuales se le ha
públicos. otorgado competencia para aplicarlas ya sea que compongan la administración activa o que
c) Por la materia por la cual versa: la clasificación mas amplia y variable tiene integren la administración jurisdiccional o una administración particular. La aplicación de las
en consideración los bienes o valores jurídicos que son objetos de su actividad. La sanciones administrativas exigirá como condiciones ineludible que se haya sustanciado un
policía de seguridad, de prensa, de culto, de la propiedad, de lasalubridad e procedimiento en el cual se hayan observado las reglas del debido proceso adjetivo, las cuales
higiene, de trabajo, industria y comercio, de moralidad, costumbres, etc. Por las implican para el afectado el cumplimiento de los siguientes recaudos generales:
formas de actividad: teniendo en cuenta las formas y o medios de su actividad la 1) la notificación del administrado afectado del carácter o fines del procedimiento entablado,
policía ha sido dividida en policía preventiva o de prevención y policía represiva o 2) la oportunidad de preparar su alegación y defensa lo que incluye el acceso a la información y a
policía de represión. Es preventiva la policía que procura evitar la violación del los antecedentes administrativos vinculados con la cuestión de que se trate.
orden público o su perturbación actuando mediante la amenaza de la coacción de 3) el derecho a ser oído y la oportunidad de presentar sus argumentos y ofrecer y producir las
que es titular ; es policía represiva aquella que una vez ocurrida la violación o la pruebas que sean procedentes.
perturbación del orden público actúa mediante la efectiva imposición de la coacción 4) el derecho ha hacerse representar y asesorar por abogados técnicos u otras personas
reprimiendo y sancionando a los autores responsables de la alteración. La calificadas.
prevención y la represión dos momentos de una misma actividad. 5) la notificación adecuada de la decisión que dicte la administración y de los motivos en que ella
d) Por el objeto de la coacción: el objeto de la coacción se diferencia la policía se funde
personal de la policía real, o material. La policía personal es la que atiende a la 6) el derecho de recurrir la decisión adoptada, ante una autoridad administrativa distinta superior,
defensa y mantenimiento del orden público contra las alteraciones o perturbaciones ya sea ante un tribunal de justicia o ante ambos sucesivamente
que pueden resultar de los seres humanos , la policía real o material tiene en
cuenta los peligros que para ese orden público quedan resultar de las cosas como 4. Técnicas o medios de policía. 4.1. Sanciones de Policía.
ciertos fenómenos naturales. Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de policía.
Ámbito jurídico espacial de la policía de nuestro país. El poder de policía y las atribuciones y 1) arresto: cuando se priva al infractor de su libertad,
facultades de policía, pertenecen a las provincias, ya que constituyen una facultad que estas no 2) Multa: consiste en una pena pecuniaria (en dinero),
3) Clausura; cuando se cierra el lugar físico en donde se produjo la infracción que motivo la también es local. Un precedente jurisprudencial en resguardo de la competencia local es el caso
sanción, haciendo cesar la actividad del lugar en forma temporaria o definitiva Ej: clausura de ―Bodegas Castro Hnos. y Bodegas Esmeralda SA c/Prov. de Mendoza‖ (Suprema Corte de
disco por no tener salida de emergencia, clausura de negocio por falta de higiene, etc. Mendoza, abril de 1969).
4) Inhabilitación: se le retira la autorización que se le dio para ejercer determinados derechos como En el fallo en cuestión (J.M., t. XXXIV, p. 8 y ss.), la Suprema Corte de Justicia consideró que ―no
manejar, ejercer la profesión, etc. Puede ser permanente o temporaria y en general es una sanción es inconstitucional la ley provincial que fija el precio mínimo de las uvas para elaborar vino y
accesoria de otra. reglamenta su forma de pago en caso de emergencia‖. En aquel caso, se trataba de una ley
5) decomiso: se destruye el objeto con el que se realizo la infracción que se sanciona (ej. Se provincial que regulaba ―contratos‖ imponiendo precios y formas de pagos (cfr. ley 2977 de
destruye la mercadería entrada la país ilegalmente, la mercadería vendida en la calle o plazas sin Mendoza), y con exactitud jurídica, a nuestro entender, el más alto tribunal local, consideró
permiso, las cosas en mal estado.) constitucional dicha norma, fundada también en razones de ―emergencias‖ no duradera.
Policía comercial. Se citan en este supuesto los decretos de desregulación económica (2284/91,
5. Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de policía. 2488/91 y modif.), los que fueron elevados a rango legal al ser receptados por la ley 24.307, art.
Las provincias conservan todos los poderes no delegados como los municipios poseen poder de 29.
policía La idea subyacente es que el poder de policía en lo inherente a toda la saciedad política Policía fiscal y tributaria. Merece citarse la nueva normativa acerca del régimen penal tributario,
con el gobierno propio Excepcionalmente el poder de policía le corresponde a la nación cuando ley 24.769.
este ejercite atribuciones que la constitución le otorga expresamente o implícitamente cuando sea Policía del consumo público. Adquiere rango constitucional a partir de su adopción en el art. 42
necesario para el cumplimiento de los fines puestos a su cargo por la CN o cuando el ejercicio de la Constitución. Merecen citarse, en esta materia, las leyes 22.262 de defensa de la
de idénticas atribuciones por las provincias resulte incompatible con igual ejercicio por parte de competencia y 24.240 de defensa del consumidor.
la Nación. Policía profesional. Dentro de ésta se halla la habilitación para el ejercicio profesional mediante la
Hay tres hipótesis: inscripción en las matrículas, hoy a cargo de los respectivos colegios y consejos, que asimismo
1- el poder de policía amplio; que en orden al bien común limita los derechos es de competencia prevén los tribunales de ética que se desenvolverán dentro de su órbita, v.gr. ley 23.187 que
federal; determina los requisitos para el ejercicio de la profesión de abogado en la Capital Federal.
2- el poder de policía estricto: que en orden a la salubridad, moralidad y segur idad pública limita Policía de marcas y patentes. En este caso debemos referirnos a la nueva normativa. Régimen
los derechos a la competencia provincial. de patentes de invención y modelos de utilidad: leyes 24.481 y 24.572 (t.o. por decr. 260/96).
3- En el orden federal y con relación al bien común de toda la población es necesario quitar los Policía ambiental. Receptada por el art. 41 de la Constitución, pueden citarse como referidas al
derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad pública, la competencia es federal.- tema las leyes 22.421 y decr. 666/97, de conservación de la fauna y 24.051 y modificatorias, de
residuos peligrosos.
6. Especies de policía. Enunciación. Policía bancaria. Esta función se encuentra regulada en la ley 24.144 y modificatoria, de
1- Policía de las actividades económicas. Es el establecimiento del control directo o indirecto aprobación de la Carta Orgánica del Banco Central.
que ejerce el Estado sobre la producción y las demás actividades vinculadas a la misma que tiene ―Corresponde admitir la delegación en el Banco Central del llamado ‗poder de policía bancario o
su génesis constitucional en los derechos de ―ejercer toda industria lícita‖ y ―comerciar‖ (art. 14, financiero‘ con las consiguientes atribuciones para aplicar un régimen legal específico, dictar
CN): normas reglamentarias que lo complementen y ejercer las funciones de fiscalización que resulten
Policía financiera. Se encuentra regulada en las siguientes normas: leyes 23.928, de necesarias; siempre que tal ejercicio se ajuste a las directivas generales que en esa materia dicte
convertibilidad; 24.156, de Administración Financiera y Control de Gestión; 11.672 (t.o. decr. el Gobierno Nacional, siendo la propia Constitución la que le confiere base normativa a las razones
1486/97), complementaria del presupuesto; 24.629, de reorganización administrativa. En el mismo de bien público que se concretan en la legislación financiera y cambiaria‖ (CNFed. ContAdm., Sala
orden debemos citar las leyes que rigen la actividad financiera: 24.441 de leasing inmobiliario, I, 22/4/97, ―Tecnología Integral Médica SA c/ Ministerio de Economía y otro‖, SJDA, Bs. As., La
24.485 de garantía de depósitos bancarios, 21.526 y modificatorias, de entidades financieras, Ley, 16/12/97, p. 38).
19.359 y 24.144, de régimen penal cambiario. Policía de tránsito. Se refiere a la circulación de personas por medio del transporte público y al de
Policía laboral. Esta materia tiene su principal normativa en la Constitución (art. 75, inc. 12), que mercaderías. Cuando se trata del transporte por vía terrestre, su reglamentación está dada por las
determina la competencia nacional para dictar la regulación de fondo. Podemos citar asimismo las leyes 22.934; 24.449 (modificada por ley 24.788, art. 17).
siguientes normas que la regulan, leyes 24.671, 24.699 y 24.762, Pacto Federal para el empleo, la Policía de servicios públicos privatizados. Es conducida esencialmente en cada caso particular
producción y el crecimiento; 24.013, ley de empleo; 24.557, de riesgos del trabajo; mientras que por los Entes Reguladores. Podemos mencionar: la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC),
rigen específicamente acerca de la policía del trabajo los decrs. 717/96, 772/96, 1183/96 y constituida por decr. 660/96, art. 31, modificado por los decrs. 1260/96, art. 1º y 80/97; Ente
1309/96, entre muchos otros. Nacional Regulador del Gas (ENARGAS), ley 24.076, cap X, decr. 1738/92; Ente Nacional
Policía industrial. Ejemplo de ella, lo constituyen las leyes 14.878 que le asignaba al Instituto Regulador de la Energía (ENRE), ley 24.065, cap. XII, decrs. 1398/92; 2393/92; 570/96 y Ente
Nacional de Vitivinicultura misiones de promoción y contralor, respecto de la industria vitivinícola; Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), ley 23.696, Anexo I, decr. 999/92.
19.597, que reguló la producción e industrialización del azúcar y sus subproductos. Su regulación 2- Policía de las relaciones sociales.
La Policía de las relaciones sociales abarca la normativa necesaria para la mejor convivencia del este campo reconoce no sólo razones estrictamente científicas sino también el imperativo ético de
hombre, no ya dentro de su actividad profesional y económica, sino dentro del ámbito de lo no permitir la utilización del hombre como un simple medio para otros fines‖ (CSJN, 27/1/87, C.
puramente social, por ello comprende situaciones tan disímiles en ámbitos tales como el de la 201. XXI, ―Cisilotto, María del Carmen, Baricalla de c/ Estado Nacional (Ministerio de Salud y
moral y costumbres, del derecho de reunión, del culto, tránsito, seguridad y normativa sanitaria. Acción Social‖).
Policía de moral y costumbres. Con fundamento en el art. 19 de la Constitución que prescribe
que ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo 7. Policía de la emergencia. Concepto, legislación y evolución jurisprudencial. Se
que ella no prohíbe y a los fines de asegurar la moral pública y la pureza de las costumbres, tanto refiere a situaciones especiales y por ello mismo transitorios, vinculados con el razonable ejercicio
la Nación como las provincias y municipios, han previsto normas específicas en esta materia. de las libertades, las garantías, y los derechos individuales reconocidos por la Constitución
Debemos admitir que esta normativa se adecua a las costumbres imperantes en cada tiempo y nacional en cuanto resulte necesario para armonizarlo y hacer prevalecer los intereses y
lugar, por lo que hoy nos parecen ridículas las establecidas en otros momentos históricos. exigencias de la colectividad. La policía de emergencia y necesidad aparece cuando se presentan
Podemos citar a modo de ejemplo, la exigencia en los lugares públicos de prever sectores circunstancias en conjunto:
separados para fumadores y no fumadores. a) existencia entre un conflicto y otro que es de mayor jerarquía,
Policía de reunión. Las reuniones que celebran las personas pueden tener un objeto privado y b) existencia de una perturbación grave y no común que se va acrecentando y acentuando en el
por lo tanto no es necesario someterlas a un tratamiento de regulación. Sin embargo, cuando el tiempo.
objeto de la reunión sea público, y por lo tanto se desarrolle en un lugar público o abierto al c) imposibilidad de resolver dicho conflicto y solucionar tal perturbación, recurriendo al ejercicio
público, este derecho de reunión debe llevarse a cabo de conformidad a las normas que regulan normal de los poderes y a las formas de actuación regularmente previstos
su ejercicio, sin perder de vista que esta reglamentación no puede alterar la libertad de reunión d) sacrificio de bienes jurídicos de menor valor para salvar otros de mayor beneficio para la
(art. 28, CN). comunidad. La emergencia esta sujeta en un estado de derecho a los mismos principios que
Policía de culto. Si bien el art. 14 de la Constitución garantiza a todos los habitantes el derecho a amparan la prosperidad en épocas normales.
profesar libremente su culto, existe una previsión normativa en cuanto a cuáles son los cultos que Las medidas excepcionales de emergencia o que impongan la necesidad, de tal modo, revisten
pueden ser inscriptos con carácter de persona jurídica. Podemos citar la ley 24.483, que reconoce ese carácter, porque no son habituales, es decir, especiales en su disposición y en sus efectos,
personalidad jurídica civil por la sola inscripción en un registro que llevará a tales fines el Ministerio pero no porque aparezcan como algo existente fuera del marco constitucional o como el resultado
de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, a los institutos de vida consagrada y de ejercicio de poderes, facultades, potestades, no reconocidas por ella
sociedades de vida apostólica que gocen de personalidad jurídica pública en la Iglesia católica,
admitidos por la autoridad eclesiástica competente. Debemos citar también el Registro Nacional de 8. Actividad interventora favorable a los particulares: el fomento. Concepto. Es la
Cultos, establecido por ley 21.745. actividad administartiva que tiene como fin proteger (pero sin usar la coaacón) y promover las
Policía de tránsito. Cuando el traslado de personas se lleva a cabo en forma particular, y no a actividades de los particulares o de otros entes públicos que satisfacen directamente necesidades
través de transporte público, rige también la normativa que en materia de tránsito y seguridad vial de orden público. Es un estímulo que les da el Estado, ayudándolos para que realicen dichas
se ha dictado y por ende debe ser respetada para una mayor seguridad en rutas y caminos. La actividades comerciales o industriales. Tiene los mismos objetivos que el poder de policía pero a
policía de tránsito es de jurisdicción local. A nivel nacional rige también en este supuesto la ley de diferencia en el fomento se usa una persuasión, no la coacción.
tránsito. Medios y naturaleza de la relación jurídica de fomento.
Policía de seguridad. El objeto de la policía de seguridad es el mantenimiento de la seguridad Jurídicos: cuando el estado da previlegios por realizar ciertas actividades.
individual y de la tranquilidad pública, de modo tal que es un deber del Estado para con todos los Honoríficos: cuando el estado da recompensa u honores por realizar determinadas actividades
habitantes. Su regulación comprende los ámbitos federal y local. Se hallan dentro de este tipo la que satisfacen las necesidades sociales, preocurando dar el ejemplo: las leonas cuando salieron
policía federal y provincial, así como también la Gendarmería Nacional y la Prefectura Naval campeonas de hockey , la selección cuando ganó el mundial.
Argentina, cuyo desenvolvimiento se desarrolla en sus respectivos ámbitos de competencias. - de ventajas: cuando el estado da ventajas materiales o financieras (subsidios, primas o
A nivel penal se ha regulado el régimen penal y contravencional para la prevención y represión de exenciones de impuestos) por realizar dichas actividades.
la violencia en espectáculos deportivos (ley 24.199). Formas de aplicar el fomento: puede aplicarse a través de:
Policía sanitaria. La finalidad que persigue la policía sanitaria es la de asegurar la salubridad a) LA promoción: (art 75 inc 18 y 19; 124 y 125 CN): el congreso debe proveer el bienestar del
pública. El área de competencia de esta policía puede ser nacional o local. Puede citarse a modo país y lo conducente al desarrollo humano (crecimiento educativo cultural) y al progreso
de ejemplo la fusión del Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA), creado por ley 23.989, económico y productivo a través del dictado de leyes (de promoción de empleo, de la industria, de
con el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV), creado por decr. 2266/91, a proyecto regionales, etc) para hacer que el país prospere, modernice sus industrias o instale en
través del decr. 660/96, art. 38, en el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. zona donde no hay (como en forNteras). Las pequeñas y medianas empresas son muy apoyadas.
La Corte Suprema ha expresado que ―la fiscalización estricta de la experimentación y subsiguiente B) la subvención: es una prestación (intervención financiera) que la administración da a las
comercialización de productos medicinales tiende a evitar que esa actividad científica y comercial personas públicas o instituciones privadas para financiarles actividades que satisfacen el orden
derive en eventuales perjuicios para la salud. El indelegable control que debe ejercer el Estado en
público. Suele ser en dinero. Subsidios económicos (producción y consumo) subsidios sociales criterio de la clausula exorbitante no es suficiente ni tampoco permite caracterizar a los
(cultura) contratos administrativos como tales.
la constitución de fondos fiduciarios (ley 24.441) el estado es el fiduciante que le transfiere en l- Criterio de la subordinación: los contratos administrativos serán aquellos en que la
fideicomiso recursos a una entidad financiera que es la fiduciaria, para que sean dados a los relación jurídica creada adopta la forma de supra ordinación- subordinación y en los que
beneficiarios; ej el banco mundial le transfiere fondos al banco de la nación argentina para los particulares, por un acto de propia voluntad se subordinan a la Administración de
privatizar bancos provinciales (los beneficiarios) manera patrimonial. Los contratos de derecho privado serian aquellos en los que la
d) Inversiones extranjeras para producir: aquellas personas que no viven ni tienen en nuestro país relación se establece en forma de coordinación. El criterio de la subordinación no sirve
sus negocios pueden hacer inversiones en el y para el estado le aplica una serie de normas para fundar la noción de contrato administrativo, ya que no alcanza a explicar porque en
específicas (no se necesita autorización previa del estado, forma de repartir las ganancias, algunos casos esa subordinación existe, y porque en otros (los contratos de derecho
tratados de protección de inversiones, etc). privado que celebra la administración) no se presenta.
Reparación de daños causados por condena penal errónea Dado que la nota común de los
supuestos de responsabilidad es el error judicial o la arbitrariedad de la medida, la restitución debe
ser integral, aplicándose para el resarcimiento los criterios que rigen en materia de responsabilidad
del Estado por su actividad ilegítima. (Cassagne)
Golpes de Estado: Luego del golpe de Estado encabezado por Uriburu, el Estado indemniza a los
particulares en los siguientes casos:-cuando los daños y perjuicios hayan sido ocasionados
durante la acción de las tropas y con la intervención de oficiales y soldados del ejército, la
indemnización será total-cuando los perjuicios hayan sido causados por la acción de civiles, la
indemnización será del 50 %
Rebeliones: a los pocos días de producido el bombardeo del año 1955 sobre plaza de Mayo, se
dicta una ley destinando la suma de 50 millones de pesos para el pago de subsidios a los derecho