Universidad Nacional de La Matanza

DERECHO ADMINISTRATIVO II
ABOGACÍA

UNIDAD N° 8
CONTRATO DE FUNCIÓN O EMPLEO PÚBLICO
 NORMAS

Ley 25.164

Decreto reglamentario 1421/02

Decreto 214/06 Convenio Colectivo de Trabajo General para la

Administración Pública Nacional

Decreto 2098/08 Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial del

Personal del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP)
¿DISTINCIÓN ENTRE EMPLEADO PÚBLICO Y FUNCIONARIO PÚBLICO?

FUNCIONARIO PÚBLICO
EMPLEADO PÚBLICO
(Marienhoff – Barra)
(Marienhoff – Barra)
• Designado para una función
• Realiza la actividad material
jurídica de gobierno atribuible a
laboral que puede ser
la organización.
Imputable a la persona jurídica
• Toma decisiones.
estatal.
• Expresa la voluntad de la
Administración.

Gordillo/ Dromi: No hay distinción. Ambos representan la voluntad del Estado en

su ámbito, tienen competencias, toman decisiones y cada uno cumple una
actividad material ordenada por un superior.

Encuadre del tema: ¿Se distingue la figura de “Empleado Público” y “Funcionario

Público” desde el punto de vista penal, desde la responsabilidad del Estado y
desde la responsabilidad disciplinaria?
Ver “Dictamen PTN 05/03/2001” (para doctrina)
 NATURALEZA JURÍDICA

Es un contrato con características particulares

Discusiones doctrinarias:

• Acto unilateral.
• Acto jurídico bilateral.
 CARACTERES

Contractual

Personal

Solamente personas físicas

Efectos hacia el futuro

 REQUISITOS PARA EL INGRESO

A) Ser argentino nativo, por opción o naturalizado. El Jefe de

Gabinete de Ministros podrá exceptuar del cumplimiento de este
requisito mediante fundamentación precisa y circunstanciada de la
jurisdicción solicitante

• ¿Es inconstitucional? Ver fallos para doctrina “Gottschau, Evelyn P. c/ Consejo de la

Magistratura CABA s/ Amparo” y “Mantecón Valdés, Julio c/ EN- Poder Judicial de la
Nación – CSJN (remite al Dictamen de la Procuración 8/11/2006)

B) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se

acreditará mediante los regímenes de selección que se establezcan,
asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función
pública. El convenio colectivo de trabajo, deberá prever los
mecanismos de participación y de control de las asociaciones
sindicales en el cumplimiento de los criterios de selección y
evaluación a fin de garantizar la efectiva igualdad de oportunidades

C) Aptitud psicofísica para el cargo

IMPEDIMENTOS PARA EL INGRESO

Artículo 5 de la ley 25.164

 CATEGORÍAS DE EMPLEADOS PÚBLICOS

Planta permanente (art. 8 Ley 25.164)

Planta transitoria (art. 9 Ley 25.164)

Personal de gabinete de las autoridades superiores (art. 10 ley

25.164)

Personal ad honorem (art. 7 Decreto 1421/02)

Locación de servicios (Decretos 1109/17, 632/2018 y 132/2020)

 DERECHOS Y DEBERES DEL AGENTE

Derechos del agente (art. 16 Ley 25.164)

Deberes del agente (art. 23 Ley 25.164)

 ESTABILIDAD

ESTABILIDAD PROPIA O ABSOLUTA

• No puede ser reemplazada por una indemnización.
• Art. 14 bis CN “Estabilidad del empleado público” y “Protección
contra el despido arbitrario” (Ver fallo CSJN “Madorrán)
• ¿Qué condiciones se requiere para adquirir la estabilidad propia?
• ¿Se aplica solo al personal de planta permanente o a cualquiera
que realice una actividad para el Estado, sin importar el origen de la
relación? Ver fallos CJSN “Ramos”, “Sánchez” y “Martínez”
• ¿La estabilidad propia puede ser modificada por un CCT posterior?
(nuevamente ver fallo CSJN “Madorrán”)

ESTABILIDAD IMPROPIA O RELATIVA

• Puede ser reemplazada por una indemnización (nuevamente ver
fallos CSJN “Ramos”, “Sánchez” y “Martínez”)
 CONDICIONES PARA ADQUIRIR LA ESTABILIDAD

— Condiciones de idoneidad a través de evaluaciones

periódicas de desempeño en un período de prueba de
12 meses.

— Certificado definitivo de aptitud psicofísica.

— Ratificación de la designación luego de los 12 meses

( Ver fallo CSJN “Schnaiderman”).
 DISTINTOS TIPOS DE RESPONSABILIDAD

Administrativa

• Disciplinaria.
• Patrimonial.

Civil

Penal

Política
 CONCLUSIÓN DEL CONTRATO ART. 42 LEY 25.164

“La relación de empleo del agente con la Administración Pública Nacional concluye por las
siguientes causas:

a) Cancelación de la designación del personal sin estabilidad en los términos del artículo 17.

b) Renuncia aceptada o vencimiento del plazo de conformidad con lo previsto en el artículo

22.

c) Conclusión o rescisión del contrato en el caso del personal bajo el régimen de

contrataciones.

d) Vencimiento del plazo que le correspondiere de conformidad con lo previsto en el artículo

11 por reestructuración o disolución de organismos.

e) Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas laborales.

f) Aplicación de sanciones de cesantía o exoneración.

g) Baja por jubilación, retiro o vencimiento del plazo previsto en el artículo 20.

h) Por fallecimiento”.
 PROCEDIMIENTO SUMARIAL ADMINISTRATIVO
DECRETO 467/99 (REGLAMENTO DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS)

Instructores (art. 6): funcionarios letrados de planta permanente.

Información sumaria (art. 34 y ss):

a) Cuando sea necesaria una investigación para comprobar la existencia de
hechos que pudieran dar lugar a la instrucción de sumario.
b) Cuando correspondiere instruir sumario y no fuere posible iniciarlo con la
premura que demandaren las circunstancias.
En tal caso, deberán iniciarse las actuaciones con un informe detallado que deberá
elevarse de inmediato a la superioridad, proponiendo la apertura de la información
sumaria, sujeto a ampliación posterior conforme a las averiguaciones que se
practicaren.
c) Cuando se tratare de la recepción de una denuncia.

Informe final (art. 39): El instructor hará un informe final de todo lo actuado, donde
se propondrá a la autoridad que ordenó la investigación, la instrucción o no de
sumario.
 SUMARIOS
DECRETO 467/99 (REGLAMENTO DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS)

El sumario podrá ser iniciado de oficio o por denuncia. En determinados casos,

la información sumaria puede ser cabeza del sumario administrativo (art. 43).

Etapas en la sustanciación del procedimiento sumarial:

a) De investigación, que se inicia con la resolución que manda a iniciar el
sumario y finaliza con su clausura y un informe final del instructor (arts. 44, 107
y 108); se activa la participación de la Sindicatura General de la Nación
(SIGEN), que determinará la existencia de perjuicio fiscal (arts. 109/10).
b) Contradictoria, que se configura si hay sumariados; se abre luego de la
requisitoria, y consiste en conferir vista del informe del instructor para que el
sumariado haga su descargo, ofrezca prueba y, luego, en su caso, alegue
(arts. 111 y 117).

Cierre del sumario por autoridad competente (arts. 122/3).

 IMPORTANCIA DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO

Art. 27 de la Ley 25.164: “El personal vinculado por una relación de

empleo público regulada por la presente ley, y que revista en la planta
permanente, no podrá ser privado de su empleo ni ser objeto de medidas
disciplinarias, sino por las causas en las condiciones que expresamente se
establecen.
Al personal comprendido en el régimen contrataciones, y de gabinete se le
aplicarán los preceptos del presente capítulo, en las condiciones que
establezcan las respectivas reglamentaciones”

¿El artículo 27 de la Ley 25.164 es operativo respecto de los agentes

con situaciones de revista diferentes a la planta permanente?
Ver Dictamen PTN tomo 300 página 206 del 14/03/17
SUBCONTRATACIÓN Y DELEGACIÓN. SOLIDARIDADA

¿Puede la Administración Pública ser declarada solidariamente

responsable en los términos del art. 30 de la Ley de Contrato de
Trabajo?

Ver fallos para doctrina “Monrroy, Elsa Alejandra c/ Infantes SRL y otros”
(remite al dictamen de procuración del 24/02/2010) y “Gómez, Susana c/
Golden Chef”
¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
Dra. Cinthia Aguirre