“FUNDAMENTOS DE LA

GESTIÓN INTEGRAL DEL

RIESGO, EMERGENCIAS Y
DESASTRES Y ADAPTACIÓN
AL CAMBIO CLIMÁTICO”
PARA DIRECTORES Y DOCENTES DE LAS II.EE
PRIORIZADAS DE LA GRE AREQUIPA

FASCÍCULO I
Conocimientos Claves y Normativas de
la Gestión de Riesgo de Emergencias y
Desastres y Cambio Climático

2023
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

UNIDAD I:
Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de
Emergencias y Desastres y Cambio Climático
SESION 1
Normas y lineamientos en gestión del riesgo de desastres y el cambio
climático.
PROPÓSITO:

Analizar las normas y lineamientos en Gestión del Riesgo de

Emergencias y Desastres y en cambio climático


LOS RESULTADOS ESPERADOS DE ESTA SESIÓN SON:
● Identifica la ocupación inadecuada de territorios que está agravando la contaminación del
aire y una expansión urbana en zonas inestables y vulnerables a fenómenos climáticos, para
ser atendidas en la planificación curricular.
● Analizar las normas y lineamientos en Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres y en
cambio climático

UNIDAD Sesión Contenidos

Módulo I Sesión 1 1. Normas Internacionales: Estándares humanitarios,
Conocimientos Normas y (Esfera, Código de la Cruz Roja y la Media luna Roja.
claves y lineamientos en
normativas de la 2. Normas Mínimas en Situaciones de Emergencia en
Gestión de Riesgo
gestión del riesgo Educación - INEE.
de Emergencias y de desastres y el
Desastres y cambio climático. 3. Ley del SINAGERD Ley N.° 29664, Ley de SINAGERD
Cambio Climático 3.1. Componentes-procesos
3.2. Principios
3.3. Reglamento.
4. RSG N.°302-2019-MINEDU. Norma Técnica
“Disposiciones para la implementación de la gestión
del riesgo de emergencias y desastres en el sector
educación”.

5. R.V.M. 189 – 2021 – MINEDU: Disposiciones para los

Comités de Gestión Escolar en las instituciones
educativas de gestión pública.

6. Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (ENCC).

7. Política Nacional, Ley y Reglamento de la Ley

N°30754 Marco sobre Cambio Climático DS N°013 -
2019- MINAM.

8. Objetivos de Desarrollo sostenible

Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

TEMA 1 :
Normas Internacionales: Estándares humanitarios,
(Esfera, Código de la Cruz Roja y la Media luna Roja).



Estimado participante:
Para iniciar la sesión te invitamos a observar el siguiente panel fotográfico, sobre la ocupación
La Gestión del Riesgo
inadecuada del territorio:

FOTO 01 FOTO 02 FOTO 03

Analiza.
Luego de observar los paneles fotográficos, te invitamos a
reflexionar en relación con las siguientes preguntas:

Según el panel fotográfico, ¿Cuál es tu opinión

respecto a los riesgos que se generan en las comunidades
educativas ante la ocupación inadecuada del territorio?,
¿Cuál es el origen del problema?
Desde tu práctica docente, ¿De qué manera vienes
 orientando a tus estudiantes para mitigar los tipos de
 contaminación que se generan ante esta problemática?












Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático


Te comento que, la ocupación inadecuada del

territorio; ha traído consigo un número creciente de
 asentamientos humanos con deficientes
 infraestructuras (entre ellas las II.EE.) y servicios
 inadecuados y sobrecargados (como los sistemas de
 agua y saneamiento, las pistas y el transporte). Ello está
 agravando la contaminación del aire y una expansión
 urbana en zonas inestables y vulnerables a fenómenos
climáticos.



Anotaciones:

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1. Normas Internacionales: Estándares humanitarios, (Esfera,

Código de la Cruz Roja y la Media luna Roja).
En el Marco de Acción para la implementación de la Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres, se resaltó que en el período comprendido entre 1960 y el 2000 se
presenció un incremento significativo en la ocurrencia, severidad e intensidad de los
desastres, especialmente durante la década de los 90.
Tendencias como esta y otras consideraciones como, el cambio climático, los cambios en los
patrones demográficos y económicos, que mantienen activos los riesgos ante los desastres,
condujeron a que la comunidad internacional lanzara el Decenio Internacional para la
Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN, 1990-1999), con el propósito de concientizar
sobre la importancia que representa la reducción de los desastres. La experiencia adquirida
durante el decenio ha impulsado la aplicación de un cambio conceptual, pasando de la
simple respuesta ante los desastres a la reducción de éstos, recalcando el papel esencial que
juega la acción humana.
A partir de ello, se han dado acuerdos internacionales importantes que promueven el
enfoque de la gestión de los riesgos de desastres tal y como se detalla a continuación:

1.1.- Proyecto Esfera (1997)

Esfera se estableció en 1997 como un proyecto interinstitucional en

respuesta a las preocupaciones por el desempeño, la rendición de cuentas y
la falta de coordinación de los actores humanitarios durante la crisis de
refugiados de los Grandes Lagos.
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

El Proyecto Esfera, conocido ahora como Esfera, fue creado en 1997 por un grupo de
organizaciones no gubernamentales humanitarias y el Movimiento de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja con el fin de mejorar la calidad de las respuestas humanitarias y de que las
organizaciones rindan cuentas por sus acciones.
La filosofía Esfera se basa en dos convicciones esenciales:

● Las personas afectadas por un desastre o un conflicto tienen derecho a vivir con
dignidad y, por lo tanto, a recibir asistencia.

● Se deben tomar todas las medidas posibles para aliviar el sufrimiento humano
ocasionado por los desastres o los conflictos.

En la actualidad, Esfera es una diversa comunidad mundial que reúne a profesionales de

primera línea, organismos humanitarios, organizaciones comunitarias, capacitadores,
donantes, responsables de la creación de políticas, organismos gubernamentales y
comunidades afectadas en torno a un objetivo común:

“Mejorar los resultados y la resiliencia de las personas afectadas por desastres y crisis”.

 Código de conducta relativo al socorro en casos de desastre

Tiene como propósito preservar nuestras formas de comportamiento. Busca la eficacia que
se desea alcanzar mediante la participación de las organizaciones no gubernamentales
(ONG) y el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja en sus
intervenciones.
Los códigos de conducta son:

Lo primero es el deber humanitario, es decir, el derecho a recibir y a

brindar asistencia humanitaria constituye un principio humanitario
fundamental que asiste a todo ciudadano en todo país.

La ayuda prestada no está condicionada por la raza, el

credo o la nacionalidad de los beneficiarios ni ninguna
otra distinción de índole adversa.

La ayuda no se utilizará para favorecer una

determinada opinión política o religiosa.

Nos empeñaremos en no actuar como instrumentos de

política exterior gubernamental.
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

Respetaremos la cultura y las costumbres locales.

Trataremos de fomentar la capacidad para hacer frente a

catástrofes utilizando las aptitudes y los medios disponibles a
nivel local.

Se buscará la forma de hacer participar a los beneficiarios de

programas en la administración de la ayuda de socorro.

La ayuda de socorro tendrá por finalidad satisfacer las

necesidades básicas y, además, tratar de reducir en el futuro la
vulnerabilidad ante los desastres.

Somos responsables ante aquellos a quienes tratamos de

ayudar y ante las personas o las instituciones de las que
aceptamos recursos.

En nuestras actividades de información, publicidad y

propaganda, reconoceremos a las víctimas de desastres
como seres humanos dignos y no como objetos que
inspiran compasión.

1.2. Código de la Cruz Roja y la Media luna Roja.

El Código de Conducta del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (el
Movimiento) y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en el Socorro en Casos de Desastre es
un código voluntario diseñado para ayudar a los signatarios a llevar a cabo una acción humanitaria
eficaz y basada en principios.

Fue preparado conjuntamente por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja

y de la Media Luna Roja (IFRC) y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).

El Código establece diez principios básicos, así como tres anexos con recomendaciones para
los gobiernos de los estados afectados, gobiernos donantes y organizaciones
intergubernamentales. A lo largo de los años, la adhesión al Código se ha convertido en una
forma importante para que la Cruz Roja y la Media Luna Roja y las ONG se definan a sí mismos
como humanitarios.

Desde el desarrollo del Código, ha habido muchos avances en términos de estándares y

mecanismos para mejorar la calidad y responsabilidad de la respuesta humanitaria. Sin
embargo, el Código sigue siendo una referencia central en el sector.
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2. Normas Mínimas en Situaciones de Emergencia en Educación -

INEE.

La Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de Emergencia (INEE) fue creada

con el fin de elaborar normas para promover un nivel mínimo de acceso a la educación de
calidad para todas las personas, incluidas las afectadas por situaciones de emergencia.
Las Normas INEE son un conjunto de normas básicas, indicadores y orientaciones que deben
ser aplicadas en situaciones de emergencia.

Las normas se basan en la “Convención sobre los Derechos del Niño”, en la declaración
“Educación para Todos” y en la “Carta humanitaria y las Normas mínimas de respuesta
humanitaria en casos de desastre” del Proyecto Esfera. Representan “Objetivos universales
para ayudar a los adultos y a los niños a lograr el derecho a la vida con dignidad”.
Comprenden la idea de que la educación es un derecho básico para todos.
Las normas son un complemento esencial a las Normas del Proyecto Esfera, que esbozan las
normas mínimas sobre ayuda humanitaria en casos de desastre.
Las Normas Mínimas son fines que deben ser cumplidos; los indicadores son “señales” que
permiten verificar su cumplimiento; y las notas de orientación son las pautas básicas para su
aplicación.

Las Normas INEE mencionan 5 ámbitos que son los aspectos que se deben considerar para
garantizar la continuidad del servicio educativo en situaciones de emergencia:

Primer ámbito
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Segundo ámbito

Tercer ámbito
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Cuarto ámbito

3. Ley de SINAGERD Ley 29664, Ley SINAGERD

Publicada el 19 de febrero del 2011 en el diario El Peruano.

Artículo 1.- Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como sistema
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar
la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos
e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

La Ley 29664 tiene la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y
atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios y
lineamientos de política.
Esta Ley de Gestión de Riesgos y Desastres, a diferencia de lo planteado por la anterior
normatividad de SINADECI, es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las
entidades y empresas públicas de todos los niveles de gobierno, así como para los sectores
privados y la ciudadanía en general.
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3.1. COMPONENTES DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

3.2. PRINCIPIOS de la Gestión del Riesgo de Desastres

Teniendo como marco los principios descritos, la Ley N° 29664 formula los
principios que orientan la Gestión del Riesgo de Desastres, que a continuación
se detalla:
a) Principio Protector. - Se centra en la persona humana como fin supremo
de la Gestión del Riesgo de Desastres, debiendo protegerse su vida e
integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio
ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan
ocurrir.
Este principio se enmarca en el Artículo N° 1 de la Constitución Política del
Perú: “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado”.
b) Principio del Bien Común. - Se considera el bien común como el hecho de
poder vivir y convivir con las demás personas en un estado de total
armonía. Lo que corresponde a todos velar por el bienestar en general
tanto de las personas con las cuales tratamos directamente como con las
relaciones que sostenemos con otros indirectamente.
Una sociedad que, en todos sus niveles, quiere positivamente estar al
servicio del ser humano es aquella que se propone como meta prioritaria
el bien común, en cuanto bien de todos los hombres y de todo el hombre.
En el marco del bien común, las necesidades de la población afectada y
damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el
empleo selectivo de los medios disponibles. La seguridad y el interés
general son requisitos para el mantenimiento del bien común.
c) Principio de Subsidiariedad. - Principio que establece que una estructura
social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo
social de orden inferior, privándole de su autonomía y competencias, sino
que más bien debe sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a coordinar
su acción con la de los demás componentes sociales, con miras al bien
común.
La aplicación de este principio busca que las decisiones se tomen lo más
cerca posible de la ciudadanía. Estableciendo que el nivel nacional, salvo
en sus ámbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la
atención de desastres supera las capacidades del nivel regional o local.
d) Principio de Equidad. - La equidad se orienta a plantear objetivos
orientados hacia una sociedad más justa. Una sociedad que aplique la
igualdad de manera absoluta será una sociedad injusta, ya que no tiene
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

en cuenta las diferencias existentes entre

personas y grupos. Y, al mismo tiempo,
una sociedad donde las personas no se
reconocen como iguales, tampoco podrá
ser justa.
Hoy en día, el aumento de las
desigualdades en nuestro planeta en el
acceso de los países y las personas al uso y
disfrute de los recursos, lleva a plantear los
objetivos de equidad como sustanciales al desarrollo.
Este principio garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la
equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los servicios
relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.
e) Principio de Eficiencia. - La eficiencia consiste en la medición de los
esfuerzos que se requieren para alcanzar los objetivos. El costo, el tiempo,
el uso adecuado de factores materiales y humanos,
cumplir con la calidad propuesta, constituyen
elementos inherentes a la eficiencia.
Los resultados más eficientes se alcanzan cuando se
hace uso adecuado de estos factores, en el momento
oportuno, al menor costo posible y cumpliendo con las
normas de calidad requeridas.
El Principio de Eficiencia, está orientado a que las políticas del gasto
público vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres deben
establecerse teniendo en cuenta la situación económica financiera y el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con eficiencia,
eficacia y calidad.
f) Principio de Acción Permanente. - Los peligros naturales o los inducidos
por el hombre exigen una respuesta constante y organizada que obliga a
mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos
científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.
g) Principio Sistémico. - El término sistemas implica una totalidad cuyas
propiedades no son atribuibles a la simple adición de las propiedades de
sus pares o componentes. Se identifican los
sistemas como conjuntos de elementos
que guardan estrechas relaciones entre sí,
que mantienen al sistema directa o
indirectamente unido de modo más o
menos estable y cuyo comportamiento
global persigue, normalmente, algún tipo
de objetivo.
Un sistema es una entidad cuya existencia y funciones se mantiene como
un todo por la interacción de sus partes.
El Principio Sistémico de la Gestión del Riesgo de Desastres se basa en una
visión sistémica de carácter multisectorial e integrada, sobre la base del
ámbito de competencias, responsabilidades y recursos de las entidades
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públicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura,

consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relación a
las demás instancias sectoriales y territoriales.
h) Principio de Auditoría de Resultados. - El Principio de Eficiencia plantea
el significado de eficiencia, entendiéndose como la relación entre los
recursos utilizados en un proyecto y los logros conseguidos con el mismo.
Es importante, establecer la diferencia con
la eficacia, la que se puede definir como el
nivel de consecución de metas y objetivos.
La eficacia hace referencia a la capacidad
para lograr lo propuesto.
El Principio de Auditoría de los Resultados
persigue la eficiencia y eficacia en el logro
de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por
el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativas vinculadas a
la Gestión del Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad
y corresponsabilidad en la generación de vulnerabilidades, a la reducción
del riesgo, la preparación, la atención ante situaciones de desastre, la
rehabilitación y la respuesta.
i) Principio de Participación. - Consecuencia característica de la
subsidiariedad es la participación, que se
expresa, esencialmente, en una serie de
actividades mediante las cuales el ciudadano,
como individuo o asociado a otros,
directamente o por medio de los propios
representantes, contribuye a la vida
económica, política y social de la comunidad
civil a la que pertenece.
En el desarrollo de las acciones de la Gestión del Riesgo de Desastres, las
entidades competentes velan y promueven los canales y procedimientos
de participación del sector productivo privado y de la sociedad civil,
intervención que se realiza de forma organizada y democrática.
Este principio se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar
recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver las
demandas de una zona afectada.
j) Principio de Autoayuda. - La autoayuda es el proceso mediante el cual las
personas intentan reconocer sus potencialidades, a fin de usarlas para
satisfacer sus necesidades y alcanzar una forma de vivir satisfactoria y
significativa.
Este principio se sustenta en que la mejor ayuda, las más oportuna y
adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad,
especialmente en la prevención y en la adecuada autopercepción de
exposición al riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un
desastre.
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k) Principio de Gradualidad. - La capacidad de

planificación se debe insertar gradualmente en
la vida de una organización, siendo un proceso
que debe involucrar a todos, y jamás requiere la
supresión repentina de las actividades no
planificadas.
El principio de Gradualidad se basa en un
proceso secuencial de tiempos y alcances de implementación eficaz y
eficiente de los procesos que garanticen la Gestión del Riesgo de
Desastres de acuerdo a las realidades políticas, económicas y
socioeconómicas.

3.3. Reglamento de la Ley N.° 29664 D.S. N.° 048-2011-PCM

El día 26 de mayo de 2011, se publicó en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo 048-
2011-PCM, Reglamento de Ley Nº 29664, del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, Tiene como objeto reglamentar la Ley del SINAGERD para desarrollar sus
componentes, procesos, procedimientos y roles de los integrantes del Sistema. (Artículo 1).

PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

El Ministerio de Educación, es parte del SINAGERD, que es un sistema interinstitucional,

sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, creado con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos y evitar la generación de
nuevos riesgos, así como la preparación y atención ante situaciones de desastres, mediante
el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la GRD.
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El Ministerio de Educación, se articula en los niveles regionales y locales a través de las DRE
y UGEL e instituciones educativas; siendo instancias técnico-operativas e implementadoras
en el marco del SINAGERD.
El MINEDU, a través de la Oficina de Defensa Nacional y de Gestión del Riesgo de Desastres,
en adelante ODENAGED, como órgano institucional, es responsable de conducir las acciones
en materia de GRD, Seguridad y Defensa Nacional.
La Oficina de Defensa Nacional y de Gestión del Riesgo de Desastres (ODENAGED), brinda
asesoramiento a través de la emisión de normas técnicas, guías, manuales, procedimientos
y protocolos para la implementación de la GRD en las DRE/GRE, UGEL e instituciones
educativas, cuya finalidad es reducir los riesgos en el sector, promoviendo una cultura de
seguridad, prevención del riesgo y protección desde los primeros años de escolaridad, para
disminuir de manera sostenida los niveles de riesgo.

4. RSG N.°302-2019-MINEDU. Norma Técnica “Disposiciones para la

implementación de la gestión del riesgo de emergencias y desastres en el
sector educación”.
La Norma Técnica tiene por objetivo establecer disposiciones para orientar a las instancias
de gestión educativa descentralizada, para la ejecución de las acciones que garanticen la
implementación e incorporación de la gestión del riesgo de emergencias y desastres en los
instrumentos de Gestión del sector educación. más breve plazo.

La norma establece:
Responsabilidades del MINEDU a través de la ODENAGED.
● Brindar asistencia técnica a las DRE y UGEL, en materia de GRD y coordinar con las
entidades rectoras y conformantes del SINAGERD.
● Coordinar y supervisar la implementación en materia GRD, en el Sector Educación.
● Promover la incorporación de la GRD, en los instrumentos de gestión y planificación
de las DRE, UGEL e I.E. en el marco de la implementación y el desarrollo competencias
(movilización)
● Competencias, capacidades, desempeños, enfoques transversales), según el
Currículo Nacional de Educación Básica.
● Conducir el COES Educación y coordinar con los EMSS DRE, el seguimiento en las DRE.
● Desarrollar acciones para el fortalecimiento de capacidades y formación continua en
materia de GRD y Seguridad y Defensa Nacional.
● Intervenir en las acciones de respuesta y rehabilitación frente a emergencias y
desastres de niveles 4 y 5 que coadyuven a garantizar la continuidad del servicio
educativo.
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

● Brindar asistencia técnica a las DRE a fin de hacer frente a emergencias

y desastres de niveles 1, 2 y 3, coadyuvando a garantizar la continuidad
del servicio educativo.
● Brindar asistencia técnica a las DRE y UGEL para la adecuada
implementación de los componentes prospectivo, correctivo y
reactivo, frente a los peligros generados por fenómeno de origen
natural o antrópicos.
● Brindar asistencia técnica a las DRE para la promoción y fortalecimiento
capacidades del voluntariado, acorde a las normativas vigentes para
estudiantes mayores de 16 años de las Instituciones Educativas de
Educación Básica, CETPRO, EES y estudiantes universitarios.
● Elaborar instrumentos, documentos técnicos normativos en gestión del
riesgo de emergencias y desastres.
● Articular con las II.EE públicas y privadas involucradas en los
componentes prospectivo, correctivo y reactivo.
● Promover el desarrollo de mesas temáticas en las DRE y UGEL en los
componentes prospectivo, correctivo y reactivo ante emergencia y
desastres.

Responsabilidades de la DRE

● Brindar asistencia técnica a las UGEL, a través de su Dirección de Gestión Pedagógica

o la que haga sus veces, para la incorporación de la GRD en los instrumentos de
gestión y planificación curricular en el marco
● de la implementación y el desarrollo de competencias, (movilización competencias, capacidades,
desempeños, enfoques transversales), según el Currículo Nacional
● de Educación Básica.
● Conformar, mediante resolución directoral, la Comisión de Gestión del Riesgo de
Emergencias y Desastres – COGIREDE DRE.
● Organizar e implementar el Espacio Físico de Monitoreo de
● Emergencias y Desastres de la DRE -EMSS DRE, articulado con el COES Educación, EMSS UGEL y COER.
● Elaborar y/o actualizar el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de la DRE/GRE y
brindar asistencia técnica a las UGEL para la formulación de su respectivo plan.
● Elaborar y/o actualizar el Plan de Contingencia Regional de la DRE y brindar asistencia
técnica a las UGEL para la formulación de su respectivo plan.
● Elaborar el Plan de continuidad operativa de DRE, con el fin de garantizar la
continuidad de la operatividad de la DRE, ante situaciones de emergencias.
● Identificar y priorizar el riesgo de la infraestructura de las UGEL y de las IE de su
ámbito estableciendo acciones de gestión prospectiva y correctiva.
● Coordinar la evaluación de los daños y atención de las necesidades de las II.EE. en el
ámbito de su jurisdicción.
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● Articular, recopilar, analizar, sistematizar e intercambiar información. Para tal efecto

coordinan el EMSS DRE, EMSS UGEL con el COES Educación y COER.
● Garantizar, en coordinación con la UGEL, la distribución de suministros de
emergencia y dispositivos de seguridad para las IE, para la continuidad del servicio
educativo ante situaciones de emergencia y desastres.
● Brindar asistencia técnica a la UGEL, para la implementación de las condiciones de
seguridad, mediante las herramientas propuestas por la ODENAGED.

Responsabilidades de la UGEL
● Brindar asistencia a las IIE, para la incorporación de la GRD en los instrumentos de
gestión y planificación curricular en el marco de la implementación y el desarrollo de
competencias (movilización competencias, capacidades, desempeños, enfoques
transversales), según el Currículo
● Nacional de Educación Básica.
● Conformar y reconocer mediante resolución directoral, la Comisión Integral de
Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres –COGIREDE UGEL.
● Organizar e implementar el Espacio Físico de Monitoreo de Emergencias y Desastres
de la UGEL- EMSS UGEL, articulado con EMSS DRE, EMSS GRE, COES Educación y
COEL.
● Elaborar y/o actualizar el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de la UGEL.
● Capacitar a la Comisión de Educación Ambiental y Gestión del Riesgo de Desastres de
las IIEE en el ámbito de su jurisdicción para que implementen la Gestión Integral del
Riesgo de Desastres y Emergencias.
● Brindar asistencia técnica a las IIEE, para la formulación del Plan
● de Gestión del Riesgo de Desastres, instrumentos de evaluación de riesgo y elaboración de croquis
y/o esquemas de evacuación, señalización y mapas de riesgo, entre otros.
● Elaborar y/o actualizar el Plan de Contingencia Regional de la UGEL.

● Elaborar el Plan de Continuidad Operativa de UGEL, con el fin de garantizar la

continuidad de la operatividad de la UGEL, ante situaciones de emergencias.
● Identificar y priorizar el riesgo de la infraestructura de las IE de su ámbito
estableciendo acciones de gestión prospectiva y correctiva.
● Coordinar la evaluación de los daños y atención de las necesidades de las II.EE. en el
ámbito de su jurisdicción.
● Articular, recopilar, analizar, sistematizar e intercambiar información. Para tal efecto,
coordinan el EMSS UGEL, EMSS DRE, COES Educación y COEL.
● Garantizar, en coordinación con la DRE, la distribución de suministros de emergencia
y dispositivos de seguridad en las IE, para la continuidad del servicio educativo ante
situaciones de emergencia y desastres.
● Brindar asistencia técnica a las IE, para la implementación de las condiciones de
seguridad, mediante las herramientas propuestas por la ODENAGED.
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Responsabilidades de las Instituciones Educativas

● Incorporar la GRD en los instrumentos de gestión y planificación curricular en el

marco de la implementación y el desarrollo de competencias (movilización
competencias, capacidades, desempeños, enfoques transversales), según el
Currículo Nacional de Educación Básica, para el desarrollo de una cultura de
prevención.
● Conformar y reconocer mediante resolución directoral a la Comisión de Educación
Ambiental y GRD de la I.E.
● Elaborar y/o actualizar el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de la IE, articulado
con el respectivo plan de la UGEL.
● Identificar el riesgo de la infraestructura de su local escolar y ejecutar las acciones
contenidas un plan de gestión de desastres.
● Coordinar con los gobiernos locales la evaluación de seguridad en edificaciones de la
IE.
● Evaluar los daños y analizar las necesidades de su local escolar, en situaciones de
emergencias.
● Reportar el estado de afectación y las necesidades a atender, así como el desarrollo de
sus acciones ante las emergencias y desastres, producidos por fenómenos naturales y/o por
acción humana al EMSS UGEL.
● Participar en los simulacros nacionales, regionales y locales programados.
● Programar y/o calendarizar los simulacros escolares en sus documentos de gestión.
● Desarrollar el fortalecimiento de capacidades a la comunidad educativa sobre GRD.
● Coordinar con los aliados estratégicos, la organización e implementación de los
componentes de gestión prospectiva, correctiva y reactiva en las II.EE.

5. R.V.M. 189 – 2021 – MINEDU: Disposiciones para los Comités de Gestión

Escolar en las instituciones educativas de gestión pública

El objetivo es establecer las funciones, los integrantes y el procedimiento de conformación

de los Comités de Gestión Escolar de las Instituciones Educativas públicas de Educación
Básica, con la finalidad de simplificar la ejecución de las prácticas propuestas en los
Compromisos de Gestión Escolar, en el marco del fortalecimiento de la política de
simplificación administrativa de la gestión escolar, de conformidad con el Decreto Supremo
N° 006-2021-MINEDU.
Comités de Gestión Escolar
Los Comités de Gestión Escolar son los responsables de ejecutar las prácticas propuestas por
los CGE 3, 4 y 5. Cada uno representa un área especializada con funciones asociadas a
responsabilidades y competencias específicas.
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¿Cómo organizar internamente la IE para el cumplimiento de los CGE?

Las dimensiones de la gestión escolar orientan la gestión de las II. EE. En concordancia con
las prioridades establecidas por los CGE, para así alcanzar los indicadores de seguimiento
correspondientes a los CGE 1 y 2 y las prácticas de gestión correspondientes a los CGE 3, 4 y
5.

Además, cada IE debe contar con los tres Comités de Gestión Escolar para apoyar la
organización interna, según se detalla a continuación:

Gráfico Organización de la gestión escolar

¿Cuál es el rol de los Comités de Gestión Escolar?

Los Comités de Gestión Escolar son los responsables de ejecutar las prácticas propuestas por
los CGE 3, 4 y 5.

Comité de Gestión de Condiciones Operativas

Gestiona las prácticas vinculadas al CGE 3. Concentra funciones y competencias ligadas con
el desarrollo de capacidades para gestión del riesgo, logística, gestión financiera,
contratación, mantenimiento del local y de los materiales, inventario, entre otros. También
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

vinculado a este comité se conforma el Comité de Alimentación Escolar (CAE) en cada

escuela que recibe el servicio alimentario del PNAE Qali Warma adscrito al MIDIS.

Comité de Gestión Pedagógica

Gestiona las prácticas vinculadas al CGE 4. Concentra funciones y competencias ligadas a la
organización de espacios de interaprendizaje profesional y de trabajo colegiado, el
monitoreo y acompañamiento de la práctica docente, el desarrollo profesional docente, la
planificación y adaptación curricular, la evaluación de los aprendizajes, el monitoreo del
progreso de las y los estudiantes a lo largo del año y la calendarización del tiempo lectivo.

Comité de Gestión del Bienestar

Gestiona las prácticas vinculadas al CGE 5. Concentra funciones y competencias ligadas a la
gestión de espacios de participación, elaboración participativa y difusión de las normas de
convivencia de la IE, gestión de la prevención de la violencia escolar, atención oportuna a
casos de violencia, restitución de la convivencia y resolución de conflictos y gestión de la red
institucional de protección junto con otras instituciones.

¿Cómo se conforman los Comités de Gestión Escolar en las II. EE. con menos de diez (10)
secciones?
Para II. EE. unidocentes
El/la director/a asume las responsabilidades y el CONEI apoya en el cumplimiento de las
distintas funciones de los comités. Los representantes de la APAFA, de madres y padres de
familia, tutores legales o apoderados/as y de estudiantes se mantienen.

Para II. EE. multigrado de hasta cinco (5) secciones

Cada comité se conforma con el/la director/a y un/a representante del personal docente y/o
administrativo (en caso se cuente con personal administrativo). Las/los representantes de
APAFA; madres y padres de familia, tutores legales o apoderados/as; estudiantes y CONEI se
mantienen.

Para II. EE. poli docentes completas con seis (6) a diez (10) secciones
Cada comité se conforma con el/la director/a de la IE y dos (2) representantes del personal
docente y/o administrativo (en caso se cuente con personal administrativo). Las/los
representantes de APAFA; madres y padres de familia, tutores legales o apoderados/as;
estudiantes y CONEI se mantienen.

Funciones de los Comités de Gestión Escolar

Una vez conformados, deben organizarse para cumplirlas funciones que corresponden a
cada uno, las cuales se describen a continuación.

Funciones del Comité de Gestión de Condiciones Operativas

▪ Implementar los procesos de recepción, registro, almacenamiento, distribución
(cuando corresponda el inventario de los recursos educativos de la IE, así como
aquellos otorgados por entidades externas a esta, verificando el cumplimiento de los
criterios de asignación y gestión según la normativa vigente.
▪ Elaborar, implementar y evaluar el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres según la
normativa vigente, así como la puesta en marcha de simulacros sectoriales
programados o inopinados.
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

▪ Reportar los incidentes sobre afectación y/o exposición de la IE por peligro

inminente, emergencia y/o desastre, así como las necesidades y las acciones
ejecutadas a las instancias correspondientes según la normativa vigente.
▪ Realizar el diagnóstico de necesidades de infraestructura del local educativo,
incluyendo las de mantenimiento, acondicionamiento, así como aquellas
relacionadas con el Plan de Gestión de Riesgos de Desastres.
▪ Realizar la programación y ejecución de las acciones de mantenimiento y
acondicionamiento priorizadas bajo la modalidad de subvenciones, según la
normativa vigente y las necesidades identificadas.
▪ Actualizar la información en los sistemas informáticos referidos a la gestión de
condiciones operativas a finde que, a través de estos, se pueda cumplir con las
funciones del Comité, registrar la matrícula oportuna, y atender los reportes
solicitados por las personas y/o entidades que lo requieran.
▪ Formular e incorporar en el Plan Anual de Trabajo las acciones, presupuesto
asociado, personal a cargo y otros aspectos vinculados a la gestión de recursos
propios y actividades productivas y empresariales u otros ingresos obtenidos o
asignados a la IE, en concordancia con las prioridades definidas en los II. GG.
▪ Rendir cuentas sobre los recursos financieros obtenidos o asignados a la IE, ante el
CONEI, la comunidad educativa y/o la UGEL, de forma semestral o según la normativa
vigente.
▪ Promover el uso pedagógico de los recursos y materiales educativos, monitoreando
la realización de las adaptaciones necesarias para garantizar su calidad y pertinencia
a los procesos pedagógicos y la atención de la diversidad.
Funciones del Comité de Gestión Pedagógica
▪ Participar en la elaboración, actualización, implementación y evaluación de los
instrumentos de gestión de la institución educativa, contribuyendo a orientar la
gestión de la IE al logro de los aprendizajes previstos en el CNEB.
▪ Propiciar la generación de comunidades de aprendizaje para fortalecer las prácticas
pedagógicas y de gestión, considerando las necesidades y características de los
estudiantes y el contexto en el cual se brinda el servicio educativo.
Funciones del Comité de Gestión del Bienestar
▪ Elaborar, ejecutar y evaluar las acciones de tutoría, orientación educativa y
convivencia escolar, las cuales se integran a los II. GG.
▪ Desarrollar actividades y promover el uso de materiales educativos de orientación a
la comunidad educativa relacionados con la promoción del bienestar escolar, de la
tutoría, orientación educativa y convivencia escolar democrática e intercultural y de
un clima escolar positivo e inclusivo, con enfoque de atención a la diversidad.
▪ Contribuir en el desarrollo de acciones de prevención y atención oportuna de casos
de violencia escolar y otras situaciones de vulneración de derechos, considerando las
orientaciones y protocolos de atención y seguimiento propuestos por el sector, en
coordinación con los actores de la comunidad educativa correspondientes.
▪ Promover reuniones de trabajo colegiado y grupos de interaprendizaje para
planificar, implementar y evaluar las acciones de tutoría, orientación educativa y
convivencia escolar con las y los tutores, docentes, auxiliares de educación y actores
socioeducativos de la IE.
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

▪ Promover el ejercicio de la disciplina, ciudadanía y la sana convivencia, basado en un

enfoque de derechos y de interculturalidad, garantizando que no se apliquen castigos
físicos o humillantes, ni actos discriminatorios.
▪ Conformar brigadas con los integrantes de la comunidad educativa con el fin de
implementar acciones que promuevan la atención de las y los estudiantes en aquellas
situaciones que afectan su bienestar (peligro inminente, incidentes, emergencias,
desastres u otros).
▪ Promover el desarrollo de las prácticas de gestión asociadas al CGE 5.

6. Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (ENCC).

Se elaboró como instrumento orientador de las
acciones nacionales referentes al cambio climático,
brindando los lineamientos necesarios para que los
sectores, regiones e instituciones públicas en general,
la implementen a través de sus planes de acción.

El cambio climático nunca fue un tema de unos pocos.

Se trata del bienestar de tu familia, de tus amigos, de
tu presente y futuro. En ese sentido, soñamos con un
Perú más inclusivo, donde todas y todos seamos parte de la acción climática por un
desarrollo sostenible bajo en carbono y resiliente al clima.

Para lograrlo, pequeñas acciones hacen grandes cambios. No existe esfuerzo pequeño
para hacer frente al cambio climático. Este es el momento de actuar y comprometerse
con nuestra casa común, el planeta. Por ello se está actualizando la ENCC con una mirada
hacia el 2050, asegurando el bienestar de la presente y futuras generaciones.

7. Política Nacional, Ley y Reglamento de la Ley N°30754 Marco sobre

Cambio Climático DS N°013 - 2019- MINAM.
Política Nacional del Ambiente

D.S. N.º 012-2009-MINAM. La política ha sido formulada sobre la base del análisis de la
situación ambiental del país, tomando en cuenta las políticas implícitas y lineamientos
que sustentaron la elaboración de planes y estrategias nacionales en materias como
diversidad biológica, bosques, cambio climático, residuos sólidos, saneamiento,
sustancias químicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta
pública descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.

Política Nacional de Educación Ambiental

D.S. N.º 017-2012-ED La Política Nacional de Educación Ambiental establece los objetivos,
lineamientos de política y resultados esperados en la formación y fortalecimiento de la
ciudadanía que requiere el desarrollo sostenible ambiental nacional. Esta política es el
resultado de un proceso liderado por los sectores Educación y Ambiente, con la activa
participación de entidades del sector público y la sociedad civil.
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

Ley y Reglamento de la Ley Marco sobre Cambio Climático

Decreto Supremo N.º 013-2019-MINAM. - Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de

la Ley N.º 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático.

La presente norma tiene como objeto reglamentar las disposiciones

establecidas en la Ley N.° 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático,
para la planificación, articulación, ejecución, monitoreo, evaluación,
reporte y difusión de las políticas públicas para la gestión integral del
cambio climático, orientadas al servicio de la ciudadanía, que buscan
reducir la situación de vulnerabilidad del país frente a los efectos del
cambio climático, aprovechar las oportunidades de desarrollo bajo en
carbono y cumplir con los compromisos internacionales asumidos por el
Estado ante la Convención Marco de las Naciones sobre el Cambio
Climático.
8. Objetivos de Desarrollo sostenible.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se gestaron en la Conferencia de las Naciones

Unidas, celebrada en Río de Janeiro en el año 2012, con el propósito de crear un conjunto
de objetivos mundiales relacionados con los desafíos ambientales, políticos y económicos
con que se enfrenta nuestro mundo. En julio de 2014, el Grupo de Trabajo Abierto de la
Asamblea General (GTA) propuso un documento con 17 objetivos para su aprobación por la
Asamblea General, donde se fijaron las pautas para la futura negociación y aprobación de
los nuevos ODS y la agenda global de desarrollo para el periodo 2015 - 2030.
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible están interrelacionados, lo que significa que el
éxito de uno afecta el de otros. Responder a la amenaza del cambio climático repercute en
la forma en que se gestiona nuestros recursos naturales. Lograr la igualdad de género o
mejorar la salud ayuda a erradicar la pobreza; y fomentar la paz y sociedades inclusivas
reducirá las desigualdades y contribuirá a que prosperen las economías.
La aprobación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible coincidió con otro acuerdo
histórico celebrado en el año 2015, el Acuerdo de París aprobado en la Conferencia sobre el
Cambio Climático (COP21), así como con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030. Los ODS de la Agenda 2030 en su totalidad están relacionados con el
Marco de Sendai.
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

Fuente: Objetivos de Desarrollo Sostenible

https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/

Según el panel fotográfico estos objetivos nos dicen que:

a) El Objetivo 11: Busca lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.

b) El Objetivo 13: Requiere adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

Fuente: un.org

En resumen, como ideas fuerza:

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), tienen como propósito crear un conjunto de
objetivos mundiales relacionados con los desafíos ambientales, políticos y económicos con
los que se enfrenta nuestro mundo. La ODS presenta 17 objetivos, de los cuales nos
relacionamos con el objetivo 11, el que busca lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Asimismo, sucede con el
objetivo 13 que requiere adoptar las medidas urgentes para combatir el cambio climático
y sus efectos.
Las normas Internacionales como el proyecto Esfera, Código de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja y las Normas INNE, son iniciativas lanzadas por un grupo de organizaciones
humanitarias.
Ley N.° 29664: Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas,
sector privado y la ciudadanía en general. Establece los procedimientos y roles de las
entidades conformantes del SINAGERD.
R.S.G. N.° 302-2019-MINEDU. Norma Técnica “Disposiciones para la implementación de la
gestión del riesgo de emergencias y desastres en el sector educación” que, impulsa un
modelo de organización de la gestión integral del riesgo de emergencias y desastres como
parte de SINAGERD y propone una red nacional de acciones descentralizadas para cumplir
sus objetivos.
Fascículo I: Conocimientos claves y normativas de la Gestión de Riesgo de Emergencias y Desastres y Cambio Climático

La Política Nacional de Educación Ambiental (PNEA), aprobada mediante Decreto

Supremo N.° 017-2012-ED, establece objetivos, lineamientos y resultados en la formación
y fortalecimiento de una ciudadanía responsable con el ambiente y su entorno, en el marco
del desarrollo sostenible a nivel nacional, en cuanto a la Estrategia Nacional ante el cambio
climático ENCC (2050), se está actualizando con una mirada hacia el 2050, asegurando el
bienestar de las presentes y futuras generaciones.

Bibliografía.
- CENEPRED: Manuales y guías de estimación de riesgos ante diversos. (s.f.). CENEPRED
Manuales. Recuperado de https://cenepred.gob.pe/web/manuales/
- Comunidad Andina de Naciones - CAN. (s.f.). Recuperado de
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/ext/hyogo.pdf
- Diario El Peruano. (9 de Febrero de 2011). Ley N.° 29664 - Ley que Crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Sinagerd. Perú.
- INDECI. (s.f.). Formato de solicitud de usuario SIMPAD 2019. Recuperado de
https://www.indeci.gob.pe/emergencias/formato-de-solicitud-de-usuario-sinpad-
2019/
- Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI. (15 de Febrero de 2013). Directiva
“Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades en Gestion del Riesgo de
Desastres, de las entidades del estado en los tres niveles de gobierno” y su anexo.
Recuperado de https://www.gob.pe/institucion/indeci/informes-
publicaciones/1093220-resolucion-ministerial-n-046-2013-pcm