MODULO I.

INTRODUCCION A LA GESTIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES

Guía de Aprendizaje
1. Introducción
Estimado Líder Comunal

La Gestión del Riesgo en Colombia históricamente se caracterizó por tener una mayor incidencia
en el manejo de los desastres y no en la promoción del conocimiento y la reducción del riesgo,
esto se hace visible al hacer el recuento de las diferentes leyes que dieron paso a lo hoy es el
hoy el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres SNGRD, empecemos
recordando que en el año 1985 se creó el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres como respuesta a la tragedia de Armero que dejo más de 25000 víctimas, a pesar del
fuerte impacto causado no se dio un cambio en la orientación del marco normativo, es así como
el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de 1999, respondió a las escenario
propiciado al terremoto de Armenia que dejo más de 1000 víctimas, esta situación conllevo a
que en la última reforma administrativa, que surgió a partir del fenómeno de la niña 2010 -
2011 con más de dos millones de damnificados, se pensará en un Sistema con mayor énfasis en
la prevención estableciéndose así el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
mediante la ley 1523 de 2012.

La Ley 1523 adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres, definiendo la Gestión
del Riesgo como: “Un proceso social Orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de
desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida
de las personas y al desarrollo sostenible”.

Comprender la Gestión del Riesgo como política de desarrollo implica establecer sus relaciones
con la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos y el
mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de las personas. No es responsabilidad
exclusiva del Estado y sus instituciones sino que implica niveles de corresponsabilidad desde el
sector privado y las comunidades. Por ello, algunos de los temas fundamentales que se abordan
son el desarrollo y sus instrumentos de planificación y las relaciones que se tejen entre estos y
la Gestión del Riesgo de Desastres.

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RIESGO DE DESASTRES

El mejoramiento de la percepción, la corresponsabilidad y la participación ciudadana frente al

riesgo son los pilares fundamentales para articular la participación ciudadana en la
implementación de la Política Pública de Gestión del Riesgo de Desastres, establecida con la Ley
1523 de 2012. En dicha participación la expresión de las bases comunales es vertebral y de
esencial importancia. Con la participación permanente de toda la población es posible generar
la movilización social para gestionar el riesgo y con ello la reducción de pérdidas por los
desastres.

Los desastres son el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos
naturales o antrópicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestación de servicios o los recursos ambientales, causan daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en
la situación usual de funcionamiento de la sociedad. En la ocurrencia del desastre se ponen en
evidencia las condiciones de desarrollo de un municipio o localidad; está asociado al proceso
social e histórico de construcción del riesgo, cuyas consecuencias materializadas dependen de
las condiciones geográficas, sociales, políticas, culturales, económicas y ecológicas específicas
del mismo.

2. Objetivos de aprendizaje
Presentar los conceptos y el marco legal de la gestión de riesgo de desastres en Colombia

3. Resultados de aprendizaje

El participante reconoce los conceptos y el marco legal de la gestión del riesgo de desastres en
Colombia

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RIESGO DE DESASTRES
4. Actividades
UNIDAD 1. CONCEPTOS DE GESTIÓN DEL RIESGO.
Objetivo: Presentar los conceptos fundamentales de la gestión del riesgo de desastres.

Momento de exploración:

ORIENTACIONES PARA EL PARTICIPANTE

La elaboración del plan comunal
La actividad de aprendizaje 2 tiene una duración de 4 Sólo es posible si se cuenta con
horas y se proyecta realizar en 1 semana, con un La participación y el esfuerzo
promedio de trabajo académico diario de 2 a 4 horas, para Coordinado de todos los
el desarrollo de las actividades contará con miembros
acompañamiento del tutor regional del programa virtual. De la comunidad
Es importante que organice su tiempo dada la dedicación
horaria que demanda la realización de la actividad y las
evidencias que se mencionan a continuación.

ORIENTACIONES GENERALES:
Recomendaciones:
• Dedícale un tiempo diario de estudio y al desarrollo de las
actividades.
• Lee y relee analíticamente el material de estudio. Preguntar si se
tiene alguna duda.
• Ejercítese en la elaboración de actividades, no hay otra forma para aprender que
práctica.
• Buscar un sitio donde te acomodes para el estudio práctico de acuerdo con su estilo.
• Revisa tus trabajos o co-evalúalos con otros líderes antes de entregarlos.
• Revisa la ortografía y coherencia del producto a entregar.

Actividad:

Lea la siguiente historieta y según sus conocimientos cuales serían las recomendaciones que daría
teniendo en cuenta el riesgo en el que se encuentra maría y Edith

¡Éxito en la realización de las actividades!

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RIESGO DE DESASTRES

Recomendaciones:
Recomendaciones:

Ilustración 1 protección civil. Fuente:https://www.storyboardthat.com/

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Momento de contextualización:
Familiaricémonos con algunos conceptos relevantes de gestión del riesgo
Amenaza
Se refiere a un evento potencial (condición peligrosa) natural o provocado por el ser humano que tiene
consecuencias negativas al impactar sobre las personas, bienes, medios de sustento y medio ambiente.

Vulnerabilidad
Las características y circunstancias físicas, sociales, económicos, ambientales y otras, que hacen que una
comunidad pueda ser afectada por una o varias amenazas.

Recursos
Son los objetos y/o elementos que tiene una comunidad para afrontar cualquier situación de emergencia o
desastre. Por ejemplo: Recurso humano, transporte, instalaciones, económicos, materiales, equipos entre
otros

Capacidad
Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, que puedan reducir
el riesgo, o los efectos de un evento o desastre.
Incluye medios físicos, institucionales, sociales o económicos así como el conocimiento y habilidades
personales o colectivas tales como liderazgo y gestión.

Riesgo
Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas resultado de interacciones entre amenazas y
vulnerabilidades.
Por ejemplo: muertes, lesiones, daños a la propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad
económica o deterioro ambiental.

Expresión del riesgo

Con la Expresión del Riesgo se persigue asegurar que, mediante un proceso participativo de
reconocimiento de las capacidades se puedan generar cambios y transformaciones que beneficien a
las propias comunidades.

Una comunidad o grupo familiar que tiene mayor capacidad y recursos, ayuda a reducir las
vulnerabilidades y con ello, reducir el riesgo de desastres. Partiendo de procesos de transformación
que nacen del fortalecimiento de las capacidades de las comunidades, se procura promover
procesos más sostenibles que nacen del núcleo comunitario.

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RIESGO DE DESASTRES

PARA TENER EN CUENTA

Ilustración 2 La diferencia entre peligro y riesgo. Fuente: EFSA

Ilustración 3. conceptos de gestión del riesgo. Fuente: Plan comunal de emergencia costa rica

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RIESGO DE DESASTRES

A continuación, se describen las actividades a realizar y las evidencias

asociadas que el participante debe entregar.

Encuentros sincrónicos: mediante plataforma virtual UNGRD el

equipo de formadores programará y realizará encuentros sincrónicos
para dar a conocer el objetivo de la actividad de aprendizaje, su
temática, la dinámica del proceso formativo, las actividades a realizar,
las evidencias que se deberán aportar, su forma de entrega y los
criterios de evaluación a aplicar, entre otros aspectos, como por
ejemplo resolver dudas e inquietudes, explicar temas técnicos
específicos, orientar en la búsqueda de información y permitir
espacios para sustentación de evidencias.
Para el desarrollo de las evidencias propuestas en esta actividad, el participante debe revisar el
material de formación dispuesto en la carpeta del Módulo 1. Comprendiendo la Gestión del Riesgo
de Desastres en el cual se abordarán temas relacionados con los conceptos de gestión del riesgo de
desastre.

• Observe y escuche el video concepto de gestión de riesgo de desastres por Edwin Pinto, que
se encuentra en el siguiente link https://youtu.be/zdHYpFgjFV0. luego de ver el video y
teniendo en cuentas los conocimientos adquiridos responda el siguiente interrogante.

Recordemos ¿Cuáles son los conceptos fundamentes de la Gestión del Riesgo de

Desastres?
Escribe lo que entendiste de la exposición

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RIESGO DE DESASTRES

• Lo invitamos a profundizar en los contenidos y recursos didácticos, Para tal fin, estudie el
documento resumen que se encuentra dispuestos en el ambiente virtual

• Empecemos a construir nuestro plan comunal formulando el objetivo y visión para tal final
consultemos que es un objetivo y una visión.

• En la carpeta de material de apoyo ubicada en la biblioteca de la plataforma encontrara

diferentes lecturas que complementaran su aprendizaje sobre la gestión del riesgo de
desastre, esto es con la finalidad que el participante afiance su conocimiento para la
divulgación en su comunidad.

Para tener en cuenta:

Los materiales de estudio se encuentran en la plataforma virtual, en cada módulo de aprendizaje,

encontrará una actividad didáctica como instrumento de realimentación que le permitirá verificar el
alcance de conocimientos adquiridos, podrá revisar y analizar el glosario de términos relevantes al
tema de estudio, cotejar la bibliografía para la exploración y seguimiento de la temática desarrollada
y estudiar los contenidos en general. Recuerde que la revisión de los materiales de estudio es
fundamental para su proceso formativo.

Momento de aplicación:

A continuación encontrará una serie de actividades que le permitirán afianzar algunos de los
conceptos que ha estudiado en esta unidad. La mayoría de ellas puede realizarlas por sí mismo, pero
recuerde que siempre es conveniente socializar y confrontar lo aprendido.

1. Realicemos la actividad 1 Y 2 del documento que se encuentra en la plataforma que tiene

como nombre objetivos y misión del plan comunal. Esta actividad tiene como finalidad
empezar a construir el plan comunitario en gestión del riesgo.

Entregable: Desarrolla la actividad en el documento que se encuentra en la plataforma o imprima el

documento y desarrolle las actividades

Forma de entrega: luego de realizar la actividad 1 Y2 enviarla al correo

plancomunal.enfoca@gmail.com

• La actividad puede realizarla en documento de Word, guardarla como pdf y enviarla a través
del correo.
• Si no cuenta con la experticia adecuada en ofimática puede imprimir la actividad,

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RIESGO DE DESASTRES

desarrollarla, scanearla o tomarle fotos claras y enviarla al correo antes relacionado.

Unidad 2. POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Objetivo: Presentar la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Momento de exploración:

Para continuar en el proceso de aprendizaje del curso lo

invitamos a reflexionar partiendo del principio de solidaridad
que establece la ley 1523 de 2012, en el cual indica que “todas
las personas naturales y jurídicas, sean estas últimas de derecho
público o privado, apoyarán con acciones humanitarias a las
situaciones de desastre y peligro para la vida o la salud de las
personas”.

Teniendo en cuenta lo anterior responda los siguientes

interrogantes:

• ¿Qué pasa con Nuestras acciones frente a la gestión de

riesgos de desastres?
• ¿Qué acciones puedo tomar frente a la gestión de
riesgos de desastres en mi rol como ciudadano y líder comunal?
• ¿Soy indiferente frente a los riesgos y vulnerabilidades de mi municipio, departamento y
país?

Momento de contextualización:

Estimado participante
Desde el año 2012 Colombia cuenta con un nuevo instrumento legal, la ley 1523 de 2012 que se
constituye en el elemento rector de la Política Nacional de Gestión de Riesgos. Esta nueva política
te concibe como ciudadano, sujeto de derechos y deberes frente a la Gestión del Riesgo. Eres
corresponsable de la gestión del riesgo, por lo que debes acatar lo dispuesto por las autoridades de
la materia y actuar con precaución, solidaridad, autoprotección, tanto en lo personal, en lo

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RIESGO DE DESASTRES

comunitario, como con tus pertenencias y bienes.

LO QUE DEBE SABER ¡TODOS HACEMOS PARTE DEL

SISTEMA NACIONAL PARA LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE!
La ley 1523 de 2012 divide la Gestión del Riesgo en 3
YO DEBO GARANTIZAR LA GESTIÓN
procesos que son:
DEL RIESGO DE MI TERRITORIO

Conocimiento del Riesgo: identificación de escenarios de

riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y
el seguimiento y la comunicación social del riesgo, con el
fin de incentivar la comprensión del riesgo en la población y la
apropiación de la gestión del riesgo en todos los sectores.

Reducción del Riesgo: la mitigación dirigida a disminuir las

condiciones de riesgo (Gestión correctiva); las medidas
relacionadas con la prevención de largo plazo que pretenden
evitar nuevos riesgos y buscan reducir vulnerabilidad, influir
positivamente en el ordenamiento del territorio, el manejo de
las cuencas hidrográficas y el suelo (Gestión prospectiva); y la
protección financiera de las estructuras básicas, productivas y
familiares.
Ilustración 4. Hombre de ideas. Fuente:
https://www.canstockphoto.es/
Manejo de Desastres: La preparación para la respuesta a las
emergencias y desastres, la preparación para la recuperación posterior a un desastre, la ejecución
de la respuesta y la ejecución de la rehabilitación y recuperación.
Consulte los materiales que se disponen en la plataforma para el desarrollo de la guía. Aunque
todo el material que se brinda es completo y adecuado se le invita a que realice consultas en
diferentes fuentes que sean reconocidas por su experticia técnica o académica.

En el desarrollo de la guía se le brindará orientación, para que pueda alcanzar el resultado de

aprendizaje correspondiente, pero depende de su puntualidad y compromiso en las actividades
para culminar satisfactoriamente el programa de formación.

• Observe y escuche lel video sobre el marco legal de gestión del riego de desastre que se
encuentran en el siguiente link. https://youtu.be/UP4ERWV1kX4
• Para afianzar sus conocimientos realice la siguiente actividad.

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RIESGO DE DESASTRES

Descubra las palabras que se encuentran en la siguiente sopa de letras

F E M F O D Q A R D I
P L A N R E D F G T J
D R N C D S E S G Y W
G S E D E A W I S V P
E C J S N R E R G H R
S V O I A R I E S G O
T S R N M O F R B N C
I I X R I L E C H D E
O N X R E L T R N M S
N S X R N T E S I E O
J T D R T E P A I S D
U R V R O E H J S R E
N U C O M I S I O N S
T M U N I C I P I O U
A E D A L C A L D E D
G T E R R I T O R I O
E T W E N P O T E D G
P O L I T I C A S R E
P L A N I F I C A R D
Momento de aplicación:

Para el desarrollo de las evidencias propuestas en esta actividad, el participante debe revisar el
material de formación dispuesto en la carpeta de la unidad Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres.

1. Invite teniendo en cuenta las medidas de bioseguridad a niños y niñas, jóvenes, adultos
mayores, personas con discapacidad, grupos de mujeres o población étnica y conversen
sobre las prácticas y los saberes frente a algunos de los riesgos frecuentes de su comunidad.

Entregables: por medio de una fotografía envié su evidencia al formador al correo

plancomunal.enfoca@gmail.com

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RIESGO DE DESASTRES

2. Identifique en su municipio los medios y estrategias para difundir la información pública

sobre gestión del riesgo de desastres y analice si estos medios y estrategias aseguran el
acceso para personas con diferentes discapacidades, grupos étnicos con lengua propia y
personas con bajo o nulo nivel de lectoescritura.

Entregable: realice un documento resumen donde relacione la información.

Forma de entrega: luego de realizar la actividad enviarla al correo

plancomunal.enfoca@gmail.com

• La actividad puede realizarla en documento de Word, guardarla como pdf y enviarla a

través del correo.
• Si no cuenta con la experticia adecuada en ofimática puede realizar la actividad manuscrita,
scanearla o tomarle fotos claras y enviarla al correo antes relacionado.

En plataforma puede ver la información complementaria publicada en la Carpeta de la biblioteca

en el área de contenido “MODULO 1”, y en el elemento “Materiales complementarios”, es
importante, aclarar que estos materiales de apoyo están enlazados a sitios web de terceros.

5. Seguimiento al aprendizaje

En la carpeta del MODUL I ubicar la Evaluación e ingresar, recuerde que para contestar el
respectivo cuestionario tiene un intento y 20 minutos, en caso de dificultades solicitar apoyo al
tutor para obtener orientación.

Nota: para cumplir con los objetivos de aprendizaje y aprobar el módulo deberá cumplir con el
80% de las actividades.

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