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Fundamentos de la gestión integral del riesgo, emergencias y desastres y adaptación al cambio climático |2
Unidad 1: Conocimientos claves y normativas de la gestión del riesgo de emergencias y desastres y cambio climático
Unidad 1:
Conocimientos claves y normativas de la gestión del
riesgo de emergencias y desastres y cambio climático.
Presentación
En el Marco de Buen Desempeño Docente (MBDD) y la implementación del Currículo
Nacional de Educación Básica – CNEB, es necesario que las y los docentes ejecuten acciones
para garantizar la implementación e incorporación de la gestión del riesgo de emergencia
y desastres en su planificación curricular para promover una cultura de prevención,
preparación y respuesta ante desastres.
Por ello; en esta primera unidad identificaremos y comprenderemos los conceptos claves
de la Gestión del Riesgo y Cambio Climático, así como también el análisis respectivo de
las normas y lineamientos nacionales, internacionales y del sector en gestión del riesgo
de desastres y del cambio climático.
▪ Erupciones Volcánicas.
▪ Inundaciones.
▪ Migraciones.
▪ Epidemias.
1.2.2 El cambio climático y su relación con la
Gestión del Riesgo de Desastres.
Sesión 1:
Conceptos y aspectos clave de la gestión del riesgo de
emergencias y desastres y cambio climático.
Identifica
Inundación en Piura
Enlace:
Reportaje de Latina Televisión
https://www.youtube.com/watch?v=jPwbpbON6ms&t=156s
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Unidad 1: Conocimientos claves y normativas de la gestión del riesgo de emergencias y desastres y cambio climático
Anotaciones:_____________________________
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Analiza
¡Recordemos!
Es el componente del sistema
social constituido por el
planeamiento, la organización, la
dirección y el control de las
actividades relacionadas con los
eventos adversos.
La Gestión del Riesgo de Desastres es políticas, estrategias y acciones en todos
un proceso social cuyo fin último es la los niveles de gobierno y de la sociedad
prevención, la reducción y el control con la finalidad de proteger la vida de la
permanente de los factores de riesgo de población y el patrimonio de las personas y
desastre en la sociedad, así como la del Estado.
adecuada preparación y respuesta ante
La gestión del riesgo surge ante la
situaciones de desastre, considerando las
constatación de que no basta con
políticas nacionales con especial énfasis
prepararse y responder a las situaciones
en aquellas relativas a materia económica,
de emergencias y desastres pues es
ambiental, de seguridad, defensa nacional
también necesario hacer frente a las
y territorial de manera sostenible.
causas de tales eventos adversos:
La Gestión del Riesgo de Desastres está
Los riesgos generados en los procesos
basada en la investigación científica y de
de desarrollo.
registro de informaciones, y orienta las
Es por ello por lo que los actores de la Gestión del riesgo son los actores del desarrollo y no
sólo los especializados en la preparación y respuesta ante emergencias y la agenda de la
gestión de riesgo incluye aspectos relevantes de la agenda del desarrollo, como se visualiza
en el siguiente esquema:
Es necesario que conozcas algunos conceptos en la Gestión Integral del Riesgo que te
ayudarán a gestionar tu práctica pedagógica:
a. Los peligros
Un peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el ser
humano, que podría ocasionar algún daño en una localidad o área determinada. (Reglamento
SINAGERD, 2011)
Los peligros pueden tener un origen natural o inducido por la acción humana:
Los principales factores geográficos y procesos que generan o incrementan los peligros
en el Perú son:
• La ubicación del Perú en el Cinturón de fuego del Pacífico que es donde se produce
el 80% de movimientos sísmicos a nivel mundial. Esto nos expone más que otros
países a terremotos, tsunamis y actividad volcánica.
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b. La vulnerabilidad
1. Exposición: Relacionada con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social
dentro del área de influencia de un fenómeno peligroso.
• Por ejemplo: Estamos más expuestos si las viviendas están ubicadas en los cauces de
los ríos, si construimos infraestructura pública o privada en zonas inundables, etc.
c. Riesgo de Desastres:
Los riesgos son muy cambiantes ya que dependen tanto de los cambios que se producen en la
naturaleza como de los cambios que se producen en la sociedad.
El riesgo está ligado al tiempo futuro; la noción se asocia a la idea de porvenir sin certeza, siempre
presente en las sociedades. La incertidumbre ha sido una de las preocupaciones que ha generado la
necesidad de predecir, como vía para reducir la especulación y los temores.
El riesgo de desastres:
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d. Las emergencias:
e. Los desastres
Son eventos desencadenados por un fenómeno o varios fenómenos que impactan sobre
poblaciones y bienes, generando daños cuya atención o mitigación escapa temporalmente a
las capacidades de la comunidad o sociedad afectadas.
f. Resiliencia.
Hasta el año 2011 en el Perú, se contaba con un Sistema de Defensa Civil que no tenía
suficientemente en cuenta la necesidad de enfrentar las causas de los desastres:
Los riesgos que se generan en los procesos de desarrollo.
Desde el año 2007, surgen propuestas desde la Sociedad Civil y el Congreso, para incorporar
la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) en el Acuerdo Nacional y crear mediante una ley que
fue promulgada en el año 2011 el SINAGERD - Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres - Ley 29664 que considera a la PCM como el ente rector de la Gestión del Riesgo
de Desastres y a los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales como los ejecutores de la
Política de GRD.
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La Comisión Multisectorial del ENFEN mantiene el estado del “Sistema de alerta ante El
Niño y La Niña Costeros” como “No activo”, debido a que la temperatura superficial del mar
en la región Niño 1 + 2, que incluye la zona norte y centro del mar peruano, se mantendría
dentro de su rango normal al menos hasta mayo 2021. Por su parte, La Niña en el Pacífico
central, que alcanzó en noviembre su máxima intensidad (moderada), se ha debilitado
desde entonces y continuaría con magnitud débil hasta el otoño; sin embargo, aún podría
contribuir a la ocurrencia de lluvias superiores a lo normal en la sierra central y sur, así
como en algunos sectores de la selva en lo que resta del verano. La Comisión
Multisectorial encargada del Estudio Nacional del Fenómeno “El Niño”- ENFEN continuará
monitoreando e informando sobre la evolución de las condiciones
oceánicas y atmosféricas y actualizando sus perspectivas. Fuente: NOAA
Fuente: COMUNICADO OFICIAL ENFEN N°02-2021 12 de febrero de 2021 Estado del sistema de alerta: No activo1
b. Lluvias Intensas:
• Fuertes (entre 15 y 30
mm/hora)
• Muy fuertes (entre 30 y 60
mm/hora)
• Torrenciales (por encima de 60 mm/hora).
Flujo de Detritos o más conocidos como huaicos o llocllas son grandes acumulaciones de lodo
y/o rocas que discurren por las quebradas. Se originan cuando ocurren lluvias inusualmente
intensas que provocan el desplazamiento de rocas y lodo desde las laderas de los cerros hacia
un cauce principal.
Los huaicos constituyen uno de los fenómenos más frecuentes en el Perú y determinan o
influyen significativamente en las inundaciones cuando los flujos de lodo y roca llegan a los
ríos y aumentan sus caudales.
d. Olas de Calor:
Una ola de calor es el incremento de las temperaturas y/o humedad por encima de lo normal
sobre una zona extensa por un periodo mínimo de tres días, frecuentes en los meses de
setiembre y octubre en la selva y en verano en la región costera.
e. Nevadas:
A pesar de las temperaturas bajo 0° C, los cristales de la nevada pueden estar rodeados de
una delgada capa de agua líquida y al chocar unos contra otros incrementan su tamaño en
forma de grandes copos. Es un tipo de precipitación que consiste en partículas irregulares
de hielo.
La Cuenca del Río Urubamba está ubicada entre las latitudes 10º10’, 14º37’ y la longitud
70º48’, 73º45’ Oeste. Cuenta con una extensión aproximada de 76 200 km2. Tiene el punto
más alto en el nevado Auzangate a 6 384 msnm y el punto más bajo a 240 msnm en la
localidad de Atalaya, entre los departamentos de Cusco y el sur de Ucayali en el vértice
oriental de los Andes. La Cuenca del Urubamba soporta una población 817 311 habitantes.
Está formada a su vez por las cuencas de los ríos Vilcanota, Yanatili, Cumpirusiato, Yavero,
Camisea, Pichá, Mishagua, Sepahua e Inuya, hasta confluir con el río Tambo formando el río
Ucayali, uno de los principales tributarios del gran Amazonas.
El ancho del rio Urubamba, que aguas abajo de Quillabamba varía entre 100 y 300 m, tiene
aproximadamente 1 000 m en su desembocadura. Las crecientes de sus aguas se inician
entre noviembre y las mínimas se producen de mayo a septiembre. El régimen de las aguas
presenta crecientes relacionadas con fenómenos meteorológicos producidos en la alta
montaña. Fuertes nevados, que caen en la parte alta de la cuenca, originan crecientes
cuando las nieves se deshielan.
Fuente: ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CUENCA DEL RÍO URUBAMBA PARA EL AÑO 2100 Autor: SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología Centro de Predicción Numérica – CPN
f. Granizos:
El granizo se forma en tormentas intensas en las que se producen gotas de agua, aún líquidas,
pero a temperaturas por debajo de su punto normal de congelación (0° C).
La dimensión del granizo varía entre 3 y 5 cm de diámetro. Cuando las dimensiones son
mayores, reciben el nombre de “pedrisco”. El granizo por sus variados tamaños y formas
puede ser destructivo para los cultivos agrícolas.
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Fuente: Caracterización espacio temporal de la sequía en los departamentos altoandinos del Perú (1981-20189)
investigación -SENAMHI.
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h. Incendios Forestales:
Es un fenómeno que se presenta cuando uno o varios
materiales combustibles en bosques, selvas y otro tipo de
zonas con vegetación son consumidos en forma
incontrolada por el fuego, el mismo que puede salirse de
control y expandirse muy fácilmente sobre extensas áreas.
i. Incendios Urbanos:
j. Sismos:
Los sismos son fenómenos de liberación de energía interna de la tierra, mediante la ruptura
de las capas de corteza y que se manifiestan como movimientos ondulatorios que pueden
llegar a alcanzar magnitudes variadas.
k. Tsunamis:
Los tsunamis son trenes de ondas generados por la actividad sísmica en el fondo marino que
se propaga a gran velocidad y transportan una gran actividad de energía que puede causar
destrucción al llegar a las costas.
Causas:
• Terremoto submarino.
• Una explosión volcánica submarina.
• Un deslizamiento en el fondo del mar.
Históricamente, el litoral costero del Perú ha sido afectado por grandes sismos generadores
de tsunamis: en algunos casos pequeños y, en otros, muy grandes y destructivos. Entre los
más importantes están los ocurridos en los años 1582, 1586, 1604, 1687, 1746, 1868, 1966, 2001
y 2007. Uno de los tsunamis que afectó gravemente la parte central del Perú ocurrió el 28 de
octubre de 1746, después de sucedido un sismo frente a la región Lima con magnitud
estimada de M 8.8. Media hora después del sismo, se generó un gran tsunami que golpeó las
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costas y causó la destrucción absoluta. El Callao recibió el mayor impacto tras una ola de 24
metros de altura y 5 kilómetros de inundación; 23 barcos anclados en el puerto fueron
destruidos y uno de ellos fue transportado a 1.5 km tierra dentro. En total, las víctimas del
terremoto y tsunami alcanzaron las 4000 personas. En Arequipa, el último sismo y tsunami
ocurrió el 23 de junio de 2001 y destruyó áreas pobladas de la localidad de Camaná que hoy
nuevamente se levantan con mayores desafíos al mar.
l. Erupciones Volcánicas:
Fuente. Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014 - 2021
VOLCANES ACTIVOS
AVISO VULCANOLÓGICO DE LAS 12:00 HORAS
Fuente: https://www.igp.gob.pe/servicios/centro-
vulcanologico-nacional/volcanes-activos
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m. Inundaciones:
Las inundaciones son fenómenos que cubren temporalmente los terrenos bajos o
adyacentes a lugares donde se almacena o discurre el agua. Ocurren debido a las lluvias
intensas, desbordes de los ríos y lagos o la destrucción de grandes represas, canales y
tuberías.
Fuente: REPORTE COMPLEMENTARIO N.º 1288 - 12/3/2020 / COEN INDECI / 16:20 HORAS
n. Migraciones:
Esto se debe al desarrollo del mercado interno, la expansión de los medios de comunicación y
las carreteras, las sequías y los conflictos sociales y el terrorismo.
o. Epidemias:
Los brotes o epidemias por dengue notificados en el presente año, que aún continúan activos
corresponden a los departamentos de Cajamarca (03), Amazonas (02), lea (02), Lambayeque
(02), Cusco (1), Callao (1), Lima (02), La Libertad (01), Loreto (01) y Piura (01), así mismo, en la
provincia de Leoncio Prado del departamento de Huánuco continua el brote de dengue
notificado en octubre del 2020. Este año a nivel nacional se han notificado 07 muertes por
dengue y la tasa de letalidad es de 0,06 muertes por cada 100 casos, las muertes son
procedentes de los departamentos de Loreto (2), Ucayali (2), Madre de Dios (1), Junín (1) y
Amazonas (1).
Notificar como evento de manera inmediata, todo brote o epidemia acuerdo a la Directiva Sanitaria 047-
MINSA/DGE.V.01. httPs://www.dQe.aob.De/notificar/adm/index.DhD?info=DENIED
Fuente: Alerta epidemiológica incremento de incidencia de casos y ocurrencia de brotes por dengue y otras
arbovirosis en el país código: ae 003-2021.
El cambio climático, definido como «…un cambio en el estado del clima que puede ser
identificado por cambios en la media y/o la variabilidad de sus propiedades y que
persiste durante un período extenso, típicamente décadas o más» (Grupo
Intergubernamental sobre el Cambio Climático- IPCC, 2012).
El reglamento de la Ley N.º 29664, Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres – SINAGERD, define el riesgo de desastre como «… la probabilidad de que la
población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de
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(Nota Técnica: La adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo: reflexiones e implicancias. MINAM-
CENEPRED-Segunda Edición).
El Perú es un país con gran diversidad climática, ello aunado a su geomorfología, su ubicación
en el borde sur oriental del Océano Pacifico, y a ser parte del denominado Cinturón de Fuego del
Pacífico, da como resultado un alto nivel de vulnerabilidad y una gran variedad de potenciales
peligros que han llevado a su población a convivir a lo largo de su historia con múltiples
escenarios de riesgo.
Los niveles para identificar la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia son 5, de
las cuales el primer, segundo y tercer nivel de respuesta lo presiden el alcalde distrital, provincial
y el presidente del gobierno regional, el cuarto nivel de respuesta lo preside el presidente de la
república y el quinto nivel de respuesta lo preside el presidente de la república y las Naciones
Unidas (NN.UU.).
Se estima que la suma de pequeños desastres causa más daño en su conjunto que los grandes
desastres, pero, aún hoy en día, los pequeños desastres no siempre suelen ser atendidos.
En los desastres, el nivel de daño sufrido por la población se relaciona significativamente con
sus condiciones antes del mismo. Es decir, los desastres, como veremos más adelante son
expresiones materiales del riesgo, "no ocurren, se manifiestan" (Calderón, 2021).
El manejo inadecuado de los recursos naturales (agua, suelo, bosques) en las cuencas
hidrográficas, que deviene en el incremento de la erosión y con ello de los materiales que pueden
ser arrastrados con los huaicos, deslizamientos e inundación.
El cambio climático está modificando las condiciones de vida de las plantas y los animales,
afecta los ciclos evolutivos y pone en peligro la biodiversidad. Tiene también influencia creciente
en la variabilidad climática extrema (sequías, heladas, lluvias). Así, en algunas regiones se tiene
un incremento de la frecuencia e intensidad de las sequías, mientras que en otras aumentan las
lluvias. Puede tener efectos diferenciados en el tiempo.
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Bibliografía
- BBC Mundo (2017). Qué es "El Niño costero" que está afectando a Perú y Ecuador y por qué
puede ser el indicador de un fenómeno meteorológico a escala planetaria. 14 marzo 2017
- Cueto, M. (2000). El regreso de las epidemias: Salud y sociedad en el Perú del siglo XX. IEP. Lima,
Perú. 2000.
- Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (04 mayo 2012). Inundaciones en Loreto: los
damnificados del Marañón. CNDDHH en Noticias.
- INDECI (2010). Grandes desastres por inundaciones en el Perú. Periodo 2001-2010. Compendio
Estadístico de Prevención y Atención de Desastres 2010. Lima, Perú.
- Presidencia del Consejo de ministros (2021). Decreto Supremo N° 038-2021. Política Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres. 01 de marzo de 2021.
- Presidencia del Consejo de ministros (2020). Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2019 –
2021. Versión actualizada al 2020.