CENTRO NACIONAL DE ESTIMACION, PREVENCION Y

REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES

 MÓDULO I:

MARCO NORMATIVO
DEL SINAGERD
ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Edificaciones con sentido de
prevención:
COLCAS DE RAQCHI

Coricancha. Interior de uno de los

recintos
Fuente : www.es.slidesshare.net

• Solidez
• Centros de gravedad bajos . Colcas o Almacenes a lo largo del territorio
• Bases anchas
• Piedras con tres contactos mínimo
Para protegerse de peligros vivían en armonía con la
naturaleza.
Construían en partes altas y seguras:

a. Más fácil defenderse.

b. Ampliaban su frontera agrícola.
c. Uso regulado del agua
d. Los andenes daban estabilidad a
los taludes evitando huaycos e
inundaciones
e. Reducían a su mínima expresión
los daños sociales y materiales.
Fuente : www.elcomercio.pe
MARCO NORMATIVO

LEY N° 29664 (08-02-2011)

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres-SINAGERD.

Es de aplicación y cumplimiento obligatorio

para todas las entidades públicas, sector
privado y la ciudadanía en general.

Reglamento de la Ley N° 29664 (25-05-2011)

Tiene por objeto reglamentar la Ley N° 29664,

para el desarrollo de sus componentes,
procesos, procedimientos y roles de las
entidades conformantes del SINAGERD.
Terremoto en Ancash-1970 Fenómeno El Niño-1982-1983
Terremoto en Nazca -1996.
$800’000,000 $3,000’283,000
$107’000,000

Fuente: www.peru.com Fuente: desastres-lpg.blogspot.pe Fuente: www.ius360.com

Fenómeno El Niño de
1997-1998. Terremoto de Pisco - 2007. Cuando será el próximo
Costo estimado de daños materiales Costo estimado de daños materiales:

$3,500’000,000 $200’000,000

Fuente: www.forosperu.net Fuente: www.forosperu.net

UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL PERÚ

Zona del “Cinturón de Fuego del Pacífico”

Sismos
Tsunamis
Actividad
volcánica

Zona tropical y subtropical de la Fuente: www.susanromeroweb.com

costa occidental del continente
Cordillera de los Andes.
sudamericano.
El Fenómeno El Niño
Precipitaciones
extremas
Inundaciones
Sequías
Heladas
Granizada
Vientos fuertes
Fuente: www.susanromeroweb.com
Fuente www.susanromeroweb.com
Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen
natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una
cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos.

Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la

estructura física o las actividad socioeconómicas, de sufrir
daños por acción de un peligro o amenaza.

Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida

sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el
impacto de un peligro.

Decreto Supremo N° 048-2011 PCM Reglamento de la Ley N° 29664

Mitigación: Medidas estructurales y no estructurales empleadas para limitar el
impacto adverso de las amenazas naturales e inducidas por la actividad humana y
de la degradación del ambiente (fuente Marco de Acción de Hyogo 2005 -2015

Prevención: comprende las acciones que se orientan a

evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el
contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

Reducción del Riesgo: Elementos que tienen la función de minimizar

vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (preparación) o limitar
(mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del contexto del
desarrollo (fuente ONU/EIRD
ACUERDOS INTERNACIONALES
 ACCIONES INTERNACIONALES
La reducción del riesgo de desastres – una agenda en progreso

1989 1994 2000 2002 2005 2015

Estrategia y Plan para el Marco de Marco de
DIRDN Plan de
EIRD Acción de Acción de
1990-1999 Acción de
desarrollo Hyogo SANDAI
Yokohama sostenible MAH

Promoción Revisión Aumento del Incluye una Aumento de Determinar las

de la intermedia de compromiso nueva sección la resiliencia modalidades
reducción de la DIRDN publico y sobre: “Un de las de
desastres primer vinculo con el enfoque naciones y cooperación
principalmen documento desarrollo integrado global comunidades para la
te por guía sobre sostenible, y ante los reducción del
científicos y políticas de incremento de multiamenazas desastres riesgo de
técnicos reducción de la cooperación para tratar el desastres
riesgo y alianzas tema de la después de
( orientación internacionale vulnerabilidad, y 2015;
social y s Mecanismos la gestión del
comunitaria) institucionales riesgo de
desastres
 CAMBIO DE ENFOQUE ENTRE
YOKOHAMA - HYOGO - SENDAI
SENDAI
 1) La educación e investigación en el Marco Sendai

El Marco de Sendai para la Reducción

del Riesgo de Desastres, 2015-2030
fue aprobado en la Tercera
Conferencias Mundial de las Naciones
Unidas sobre el Riesgo de Desastres,
celebrada del 14 al 18 de Marzo de
2015 en Sendai (Miyagi-Japón).
El propósito
“La reducción sustancial del Riesgo de
Desastres y las pérdidas ocasionadas
por los desastres, tanto en vidas,
medios de subsistencia y salud como en
bienes físicos, sociales, culturales y
ambientales de las personas, las
empresas, las comunidades y los
países” (Marco Sendai, 2015-2030).
 La educación e investigación en el Marco Sendai
Marca la agenda mundial

Preparar campañas mundiales Promover estrategias nacionales para reforzar la

y regionales eficaces como
instrumentos para la sensibilización
y la educación pública basándose
en las ya existentes.
Formar los conocimiento de los
funcionarios públicos a todos los
niveles, la sociedad civil, las
comunidades y los voluntarios, así
como el sector privado, mediante el
intercambio de experiencias,
enseñanzas extraídas , buenas
prácticas , capacitación y educación.
educación y sensibilización pública sobre riesgo de
desastres, a través de campañas, redes sociales y la
movilización de las comunidades.
Promover y mejorar el dialogo y la cooperación
entre las comunidades científicas y tecnológicas.
Promover la incorporación de los
conocimientos sobre los riesgos en la educación
académica y no académica, en la educación
cívica a todos los niveles y en la formación
profesional.
 LINEA DE TIEMPO DE LA GRD EN EL PERU
SIDECI - COMITE NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL (SEC.
SISTEMA NACIONAL
• CRYRZA -
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASIST ORDEZA EJECUTIVA) DE DEFENSA CIVIL
SOCIAL • 1970-1971 MIN. INTERIOR (SINADECI)
1962-1970 • MULTISECTORIAL (1972-87)
AUXILIO SOCIAL DE EMERGENCIA INDECI ENTE RECTOR
1991-2011 PCM

Ley nº 29664 crea el Sistema Nacional de

Gestión del riesgo de desastres – SINAGERD
19 de febrero del 2011 Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento
ENTE RECTOR PCM Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM de los Grupos de Trabajo de la GdRdD
TECNICO NORMATIVO Reglamento de la Ley que crea el SINAGERD en los tres niveles de gobierno Resolución Ministerial
CENEPRED e INDECI 28 de mayo del 201 Nº 276-2012-PCM
24 de Octubre del 2012

Lineamientos para la Organización,

Lineamientos que define el marco de responsabilidades
en Gestion del Riesgo de Desastres, Constitucion y Funcionamiento de las
Política Nacional de Gestión del Riesgo de en las entidades del estado en los tres niveles de Plataformas de Defensa Civil
Desastres gobierno RM Nº180-2013-PCM
Decreto Supremo Nº111-2012-PCM RM Nº046-2013-PCM 10 de julio del 2013
2 de noviembre del 2012 15 de febrero del 2013
 LEY 29664

ANTES DE DESPUÉS DE
LA LEY 29664 (Ley LA LEY 29664
Nº 19338)

Gestión del Riesgo de

Gestión del Desastre
Se entiende los desastres
como una situación natural
en la cual las sociedades
actúan de manera reactiva
esperando que el desastre
ocurra.
Concepción Desastre
Se entiende que los desastres son
producto de procesos de
desarrollo mal logrados, pues se
tiene a la población y sus medios
de vida en condiciones de
vulnerabilidad; con lo cual se
entiende que es posible actuar
antes del desastre (planificación
del desarrollo).

DESASTRE RIESGO

ANTES HOY
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Acciones para:
• Generar el conocimiento de • Acciones para evitar la
los peligros. generación de nuevos riesgos.
• Analizar la vulnerabilidad.
• Establecer niveles de riesgo
para la toma de decisiones.
• Acciones para reducir las
vulnerabilidades y riesgos
1. Estimación existentes.

4. Preparación,
5. Respuesta,
Acciones que se realizan 6. Rehabilitación
para establecer condiciones
sostenibles, asegurando la:
• Recuperación física.
• Recuperación social.
• Reactivación económica.
EL SINAGERD
SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES - SINAGERD

PCM CENTRO NACIONAL DE

PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO

CONSEJO NACIONAL DE GESTION

DEL RIESGO DE DESASTRES

CENEPRED INDECI

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

ENTIDADES PÚBLICAS, FF.AA, PNP,

ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL
 Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres
(CENEPRED)

Es un organismo público conformante del SINAGERD,

responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar
la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y
el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en
los procesos de:
Estimación
Prevención
Reducción del riesgo de desastres y
Reconstrucción.
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GRD

Estimación
1. Gestión Prospectiva
CENEPRED
2. Gestión Correctiva

Preparación

3. Gestión Reactiva Respuesta INDECI

Rehabilitación
MARCO NORMATIVO

Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres.

Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-

PLANAGERD 2014-2021.
MARCO NORMATIVO

COMPONENTES GRD

Gestión Prospectiva EVITAR GENERAR

NUEVOS RIESGOS

Gestión Correctiva REDUCIR RIESGOS

EXISTENTES

PREPARAR
Gestión Reactiva ASISTIR
REHABILITAR
MARCO NORMATIVO

COMPONENTES DE LA GRD

1. Gestión Prospectiva
CENEPRED
2. Gestión Correctiva

3. Gestión Reactiva INDECI

MARCO NORMATIVO

ENTE RECTOR DEL SINAGERD

SECTORES, GOB. REGIONALES Y LOCALES

SECTOR PRIVADO,SOC.CIVIL,POBLACIÓN
 MARCO NORMATIVO

ROL ENTIDADES
Presidente de la Republica
DECISOR CONSEJO NACIONAL DE
GRD

RECTOR PCM

ASESOR Niveles
TÉCNICO CEPLAN CENEPRED INDECI 4y5
NORMATIVO

SECTORES (19M)

RECONSTRUCCIÓN
EJECUTOR Niveles

REHABILITACIÓN
Gobs. REGIONALES (25GR) 1, 2 y 3
PREVENCIÓN
ESTIMACIÓN

PREPARACIÓN
REDUCCIÓN

RESPUESTA
Gobs. LOCALES (195MP+1643MD)

FINANCIERO MEF

POBLACIÓN, ONG,
PARTICIPATIVO
SECTOR PRIVADO
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

3.
2. Reducción
CENEPRED
Prevención
CENEPRED 4.
Preparación
INDECI

1.
Estimación
CENEPRED
5.
Respuesta
INDECI

7.
Reconstrucción 6.
CENEPRED
Rehabilitación
INDECI
CONTINUIDAD DE LAS OPERACIONES
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

La Continuidad de Operaciones, es la capacidad

estratégica y táctica de una organización para la
planificación y respuesta a incidentes o
interrupciones de la actividad que realizan
instituciones como organizaciones, con el fin de
continuar sus operaciones críticas a un nivel
aceptable, previamente definido.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

AFRONTACIÓN DE INFORTUNIOS

Es la estrategia necesaria para protegerse ante eventos imposibles de

preveer. Un seguro para contrarrestar la casuística infortunios que pueden
ocurrir en cualquier momento y frente a los cuales hay que estar preparados.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

PLAN DE CONTINUIDAD DEL NEGOCIO

Plan de Continuidad del Negocio, o Business Continuity Plan (BCP) resulta de

la aplicación de una metodología interdisciplinaria, usada para crear y validar
planes logísticos para la práctica de cómo una organización debe recuperar y
restaurar sus funciones críticas, dentro de un tiempo predeterminado después
de una interrupción o situación de desastre.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

El Plan de Continuidad de Operaciones (Bussiness Continuity

Management BCM) Conjunto de prácticas profesionales para la Gestión de
Continuidad de Negocio, cuyo objetivo principal es permitir a las Instituciones y
Organizaciones seguir operando bajo condiciones adversas, al implantar
estrategias adecuadas, objetivos de recuperación, planes de gestión de crisis
y estrategias de gestión de riesgos, proporcionando una estructura preparada
para mantener la flexibilidad y la capacidad de una efectiva respuesta en la
protección de los intereses principales, tales como: información, activos de
valor, continuidad de procesos y operaciones, etc
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

OBJETIVO

Ser instrumento de ayuda, guía y orientación en las actuaciones del equipo

de la Organización, adaptándose a sus necesidades y criterios personalizados,
creando un diseño adecuado a su Sistema de Gestión para implantar, en
función de las características de la Organización.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

OBJETIVO GENERAL

Garantizar la Continuidad de Operaciones luego de ocurrido la emergencia o

desastre y atender las prioridades fundamentales:
Proteger la integridad física y la vida de las personas.
Proteger los bienes esenciales.
Mantener las funciones mínimas esenciales de la entidad pública hasta lograr
la normalización de sus actividades.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

BENEFICIOS DE CONTAR CON UN PLAN DE CONTINUIDAD DE

OPERACIONES

Se fortalece la capacidad de respuesta ante cualquier tipo de crisis, se

garantiza la operatividad básica y minimiza los tiempos de recuperación de la
operatividad en caso de interrupción.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

GESTION DE LA CONTINUIDAD OPERATIVA

Se refiere al conjunto de acciones organizadas para la puesta en marcha de un

Plan de Continuidad de Operaciones diseñada, validada y testeada en cada
Institución.

Proceso continuo que forma parte de las operaciones habituales de la entidad y

tiene como objetivo garantizar que se continue cumpliendo con su misión,
mediante la implementación de mecanismos adecuados. Es un proceso
continuo efectuado por la Alta Dirección y el Personal de la Institución, liderado
por un Equipo organizado.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

CONTINUIDAD DE OPERACIONES

Proceso de Planeación que permite garantizar que el trabajo de las

instituciones públicas y de la sociedad, no sea interrumpido ante la ocurrencia
de los desastres. Se refiere al esfuerzo que cada institución realiza para
garantizar la operación de sus funciones básicas ante la interrupción de sus
actividades por la emergencia o desastre.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

CONTINUIDAD DE GOBIERNO

Prevé asegurar la vigencia del Gobierno legítimamente constituido, mantener el

trabajo de las instituciones públicas, garantizando las operaciones del Gobierno
ante cualquier escenario catastrófico, proteger el interés general de la sociedad
y garantizar la continuidad de la forma de gobierno nacional, hacer cumplir el
orden Constitucional y Político.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

CONTINUIDAD DEL DESARROLLO

Proceso mediante el cual el Poder Ejecutivo garantiza capacidades

institucionales de generación de política pública y de gestión para el desarrollo
de todo un país.
Tiene por prioridad mitigar los impactos de los desastres sobre el aparato
productivo y apoyar a las empresas, para evitar su quiebra financiera, preservar
las actividades productivas y amparar la sobrevivencia de la economía.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

CONTINUIDAD DEL
DESARROLLO COD

CONTINUIDAD DE GOBIERNO COG

CONTINUIDAD DE OPERACIONES COOP

PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

ACTIVIDADES MINIMAS A DESARROLLAR

Determinación de Procesos Críticos: Determinar procesos que nunca
pueden interrumpirse sin que ello impida el cumplimiento de las misiones de
la Entidad; los que requieren trabajo permanente ”in situ” y la de aquellos
que podrían asegurarse por “vía remota”, es decir desde los domicilios del
personal.
Determinación de los Recursos Humanos Críticos: Determinar número
mínimo de personas, entre el personal existente, que se requerirán para
poder funcionar de manera permanente “in situ”, identificando a las personas
clave para ello así como a sus “back-ups” (respaldos)
Determinación de los Recursos Informáticos y de Información Críticos:
Determinar los aplicativos informáticos críticos para la ejecución de los
procesos críticos e información (data) que de nunca deberá ser perdida, sea
en físico y/o de manera digital.
Determinación de los Recursos Físicos Críticos: Determinar los bienes y
equipos que son indispensables para asegurar la continuidad de los procesos
críticos de la Entidad. Dichos recursos deberán ser replicados en una o más
ubicaciones alternas.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

GUIA DE PLANEACION DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

El Proceso de Planeación del Plan de Continuidad de Operaciones considera

cinco puntos:

1.- Definición del Grupo de Liderazgo: Identificación de los responsables del

Plan y Tomadores de Decisiones.
2.- Análisis de Impacto: Identificación de escenarios de riesgo, de procesos
críticos y del impacto que tendría que perder este proceso (prioridades)
3.- Desarrollo del Plan de Continuidad de Operaciones: Mitigación de
amenazas y riesgos, análisis de controles dispuestos, oficinas alternas,
requerimientos materiales y humanos de operación.
4.- Proceso de Implementación: Sociabilización del Plan de Continuidad de
Operaciones y Ejercicios de Evaluación.
5.- Procesos y Técnicas de Actualización: Revisiones para la identificación
de nuevos riesgos, cambios en la estructura organizacional o en seguimiento a
las observaciones obtenidas de los ejercicios.
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

ELEMENTOS MINIMOS DEL PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

1.- Funciones Criticas/Esenciales.

2.- Línea de Sucesión.
3.- Cadena de Mando (Toma de Decisiones)
4.- Oficinas Alternas
5- Interoperabilidad de las Comunicaciones.
6.- Protección/Respaldo de la Información y
Base de Datos.
7.- Manejo de los Recursos Humanos.
8.- Programa de Actualización
(sociabilización, simulacros, ejercicio de
toma de decisiones)
 PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

RECOMENDACIONES:

• Toda Institución, en el marco de un Plan de Continuidad de Operaciones,

deberá contar con:
• Diseño de Protocolos de actuación, reportes y notificación de incidentes.
• El establecimiento de métodos alternos de operación, acordado con actores
claves.
• El diseño de activación de los procesos de notificación internos-externos.
• La definición de requerimientos extraordinarios (humanos, materiales y
financieros) para la implementación de la estrategia internacional de
Continuidad de Operaciones de la Organización.
¡Muchas gracias!

www.cenepred.gob.pe